Обзор состояния законности и служебной дисциплины в

Обзор состояния законности и служебной
дисциплины в подразделениях УФМС России
по Свердловской области за 9 месяцев 2013 г.
Реализация мер по профилактике и предупреждению нарушений законности и служебной
дисциплины в структурных и территориальных структурных подразделениях УФМС России по
Свердловской области (далее - УФМС) является приоритетным направлением в деятельности
руководства ФМС России, УФМС.
По фактам нарушений служебной дисциплины в УФМС проводятся проверки отделением
противодействия коррупции и проведения служебных проверок отдела кадрового обеспечения, а
также структурными подразделениями УФМС.
За 9 месяцев 2013 г. отделением противодействия коррупции и проведения служебных
проверок отдела кадрового обеспечения проведено 107 (АППГ – 53) служебных проверок по
сообщениям о нарушениях законности и служебной дисциплины, допущенным сотрудниками
органов внутренних дел, государственными гражданскими служащими и работниками (далее –
сотрудники) при осуществлении полномочий миграционной службы. Из них подтвердилось
полностью 66 сообщений и 8 сообщений подтвердилось частично (АППГ – 32 и 5).
Динамика нарушений законности и служебной дисциплины
за 9 месяцев 2013 г. в сравнении с АППГ.
Годы
Выявлено нарушений законности
Выявлено нарушений служебной дисциплины
Итого: выявлено нарушений законности и служебной
дисциплины
Нарушение законности допустили:
сотрудники ОВД
ГГС
работники
Нарушение служебной дисциплины допустили:
сотрудники ОВД
ГГС
работники
Привлечено сотрудников к дисциплинарной
ответственности
Из них:
сотрудники ОВД
ГГС
работники
2013
49 (+81,5%)
103 (+203%)
152 (+149%)
2012
27
34
61
41
8
0
23
4
0
80
23
0
23
29
5
0
22
19
4
0
22
0
0
Как видно из приведённых данных, в текущем году по сравнению с АППГ увеличилось
количество выявленных нарушений законности и служебной дисциплины (+149%).
Также, по сравнению с АППГ увеличилось число сотрудников, привлечённых к
дисциплинарной ответственности за нарушение законности и служебной дисциплины (23 против
22). Вместе с тем количество привлечённых сотрудников к дисциплинарной ответственности могло
быть ещё больше. В ряде случаев виновные сотрудники не привлекались к дисциплинарной
ответственности по различным законным основаниям: увольнение из органов внутренних дел по
собственной инициативе; истечение срока привлечения к дисциплинарной ответственности;
наличие обстоятельств, смягчающих вину сотрудника в должностном проступке и т.д.
Настораживает тот факт, что из 23 сотрудников привлечённых к дисциплинарной
ответственности 15 (АППГ - 8) сотрудников это руководители структурных и территориальных
структурных подразделений УФМС, которые сами должны контролировать своих подчиненных,
обучать их и вести с ними индивидуально-воспитательную работу. Один руководитель
структурного подразделения УФМС, и один руководитель территориального структурного
подразделения УФМС привлечён к дисциплинарной ответственности дважды.
2
В ходе исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками допущены нарушения
миграционного законодательства по всем направлениям деятельности. При этом допущены
нарушения законодательства, нетипичные для АППГ. А именно:
- регистрация по месту пребывания иностранных граждан сверх срока действия визы – 1;
- выдача патента на работу ЛБГ, незаконно находящемуся на территории Российской
Федерации - 1;
- нарушение порядка выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации,
удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской
Федерации – 6;
- внесение ошибочных данных в отчёт формы 1-РД– 3;
- нарушение порядка хранения и учёта бланков специальной продукции – 1;
- нарушение порядка и срока рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство – 4;
- ненадлежащее исполнение Федерального законодательства в части обязательного
дактилоскопирования иностранных граждан – 1;
- приём заявлений о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, от
неуполномоченного лица – 1;
- нарушение срока оформления и выдачи заграничного паспорта – 4;
- направление недостоверных сведений о недействительных утраченных загранпаспортах в
ПС ФСБ России – 1;
- передача персональных данных третьему лицу, без согласия собственников – 2;
- нарушение сроков рассмотрения обращений граждан – 2;
- нарушение миграционного законодательства в части регистрации иностранных граждан по
месту жительства – 1;
- нарушение порядка увольнения сотрудника из органов внутренних дел – 1;
Кроме того, допущены нарушения:
- бестактное и грубое отношение к гражданам - 2;
- нарушение законодательства об административных правонарушениях – 5;
- нарушение законодательства РФ, регламентирующего порядок организации и
осуществления государственного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей - 5;
- нарушение порядка и правил постановки на миграционный учёт по месту пребывания
иностранных граждан -2.
Основными поводами к проведению служебных проверок послужили:
 обращения граждан –16 или 15% от общего количества сообщений о нарушениях
законности и служебной дисциплины (АППГ – 10 или 18,8%). Из них подтвердилось полностью –
3 или 19% (АППГ- 2 или 20%), частично 1 или 6,2 % остальные своего подтверждения не
нашли.
 рапорта руководителей и сотрудников территориальных структурных подразделений – 44
или 41% (АППГ - 26 или 49,1%). Подтвердилось полностью – 38 или 86,3% (АППГ - 24 или
92,3%). Частично 1 или 2,3% (АППГ – 2 или 7,7%). Не подтвердилось - 5 или 11,4 % (АППГ –
0%);
 представления и сообщения органов прокуратуры, ФСБ, УСБ – 17 или 15,8% (АППГ – 6
или 11,3%). Из них подтвердились полностью 10 или 59% (АППГ – 4 или 66,6%). Частично 5
или 29,3% (АППГ – 1 или 16,7%), не подтвердились 2 или 11,7% (АППГ – 1 или 16,7%);
 информация из судебных органов – 0 (АППГ – 2 или 5,7%, все нашли своё
подтверждение);
 информация из других источников – 30 или 28% (АППГ – 8 или 15,1%). Подтвердилась
полностью 15 или 50% (АППГ – 1 или 12,5%). Частично 1 или 3,3% (АППГ – 1 или 12,5%).
Как видно из приведённых данных увеличилось количество информации поступившей из
других источников. В основном это сообщения из ФМС России по различным по фактам нарушений,
допущенных нашими сотрудниками. Такими как нетактичное обращение с гражданами или
невыполнение указаний ФМС России.
Также увеличилось число представлений прокуратуры, почти все они нашли своё
подтверждение.
Анализ материалов проверок показывает, что причинами нарушений служебной дисциплины
при исполнении сотрудниками должностных обязанностей по-прежнему являются:
 слабое знание законодательства и ведомственных нормативных актов;
 личная недисциплинированность сотрудников;
3
 поверхностное отношение к исполнению своих должностных обязанностей;
 ослабление контроля за работой подчинённых со стороны руководителей.
В соответствии с требованиями ФМС России, в целях недопущения нарушений законности и
служебной дисциплины, принятия своевременных и принципиальных мер по каждому факту
противоправных действий, повышению ответственности за укреплением законности и дисциплины
в УФМС руководителям всех степеней необходимо:
1. осуществлять постоянный контроль исполнения требований ФМС России, УФМС по
укреплению в подразделениях законности и служебной дисциплины, каждому факту нарушения
законности и служебной дисциплины давать принципиальную и объективную оценку;
2. осуществлять эффективную индивидуально-воспитательную работу с подчинёнными
сотрудниками, принимать все законные меры с целью поддержания в коллективе здорового
морально-психологического климата;
3. проводить активную работу по профилактике правонарушений, укреплению законности и
служебной дисциплины в деятельности подчиненных. Особое внимание уделять контролю за
деятельностью сотрудников, занимающих должности, в наибольшей степени подверженные
коррупционным рискам;
4. повысить качество обучения сотрудников в системе профессионально-служебной служебной
подготовки, постоянно и планомерно изучать миграционное законодательство, законодательство об
административных правонарушениях, ведомственные нормативные акты.
5. усилить контроль за профессиональной и служебной деятельностью подчинённых
сотрудников.