В Конституционный Суд Российской Федерации адрес: 190000, Санкт-Петербург,

В Конституционный Суд Российской Федерации
адрес:
190000,
Санкт-Петербург,
Сенатская площадь, дом 1
Заявители:
1.
Гражданин
Российской
Федерации
Козоченко Алексей Александрович,
2.
Гражданин Российской Федерации Кондаков
Сергей Павлович,
3.
Гражданин
Российской
Федерации
Федорченко Михаил Александрович,
Орган
государственной
власти,
издавший
нормативный
правовой
акт,
подлежащий
проверки: Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации, адрес: 103265,
Москва, улица Охотный ряд, дом 1.
Орган государственной власти, одобривший
нормативный
правовой
акт,
подлежащий
проверки: Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, адрес: 103426, Москва, ул. Б.
Дмитровка, дом 26.
Орган государственной власти, подписавший и
обнародовавший нормативный правовой акт,
подлежащий проверки: Президент Российской
Федерации, адрес: 103132, Москва, ул. Ильинка,
дом 23
Нормативный
правовой
акт,
подлежащий
проверки:
1. Федеральный закон Российской Федерации
от 24 декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации», текст закона опубликован
28 декабря 2012 г. в «Российской газете» Федеральный выпуск № 5974;
2. Федеральный закон Российской Федерации
от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные
законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», текст
закона опубликован 30 июля 2014 г. в «Российской
газете» - Федеральный выпуск № 6441;
3. Федеральный закон Российской Федерации
от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации», текст закона опубликован 6 июля в
«Российской газете» - Федеральный выпуск № 6716.
В порядке статьи 125 Конституции Российской
Федерации
ЖАЛОБА
о нарушение Федеральным законом Российской Федерации от 24 декабря 2012 г.
N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»,
Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», Федеральный закон Российской
Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации
14 декабря 2012 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации был принят Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2012 г.
N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации» (далее по тексту жалобы —
ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ), 4 июля 2014 года Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон Российской Федерации от
21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
(далее по тексту жалобы — ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ), 9 июня 2015 года
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят
Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее по тексту жалобы — ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ).
Статьями 1 — 3 ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ, п.п. 8 — 10 ст. 1 ФЗ РФ от
21.07.2014 г. N 255-ФЗ, п.п. 22 — 41 ст. 1 ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ были внесены
поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, регламентирующие порядок
организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном
доме. Согласно указанным поправкам собственники помещений в многоквартирном доме
несут бремя оплаты капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,
обязаны ежемесячно вносить взнос в фонд капитального ремонта общего имущества в
многоквартирном доме формируемый путем перечисление взносов на капитальный ремонт
на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных
средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального
ремонта на специальном счете), либо путем перечисление взносов на капитальный ремонт
на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде
обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении
регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете
регионального оператора). При этом владельцем специального счета могут являться:
1) региональный оператор;
2) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным
домом;
3) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;
4) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на
основании договора управления.
Действующая в настоящее время система организации и проведения капитального ремонта
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная
Жилищным кодексом Российской Федерации в следствие введения в действия ст.ст. 1 — 3 ФЗ
РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ, п.п. 8 — 10 ст. 1 ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ, п.п. 22 — 41
ст. 1 ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ, противоречит Всеобщей декларации прав человека и
Конституции Российской Федерации, нарушает конституционные права и свободы граждан
Российской Федерации.
Часть 1 ст. 17 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что «Каждый
человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими».
Частью 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что «Каждый вправе иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами». Следовательно, закон устанавливает триаду прав, которой
обладает каждое лицо, являющееся владельцем (собственником) какого-либо имущества:
право владения, право пользования и право распоряжения собственностью (имуществом).
Указанная триада прав собственника предусмотрено ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса
Российской Федерации «Собственнику принадлежат права владения, пользования и
распоряжения своим имуществом». Согласно Большому юридическому словарю под
редакцией А.Я. Сухарева «Владение — в гражданском праве фактическое обладание вещью,
создающее возможность непосредственного воздействия на вещь. В. [владение] вещью
(имуществом), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим
лицом), - одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть
и не собственник, а наниматель (арендатор) по договору имущественного найма, лицо,
которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель,
перевозчик (в отношении переданных ему для транспортировки вещей), хранитель
имущества, комиссионер и др.»1, под пользованием понимается: «Пользование — одно из
основных правомочий собственника. Заключается в праве потребления вещи (эксплуатация
имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и т.п.). Границы права пользования
определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (напр., завещанием).
Законное П. [пользование] защищается от нарушений различными правовыми средствами, в
частности путем негаторного иска (об устранении препятствий в пользовании). Запрещается
П. [пользование] имуществом в ущерб интересам других лиц (так называемое
злоупотребление правом). Правом П. [пользование] могут обладать не только собственник
вещи (имущества), но и ее законный владелец-несобственник (напр., арендатор, жилецквартиросъемщик), а также лица, не являющиеся ни собственником, ни владельцем (лица, в
пользу которых установлен сервитут и т.п.)»2, под распоряжением понимается «одно из
правомочий собственника вещи, позволяющее ему совершать такие сделки, как купляпродажа, поставка, дарение, аренда и др. В результате актов Р. [распоряжения] имуществом
осуществляется его отчуждение, а также передача во временное владение и пользование
другому лицу, в залог, сдача на хранение и др. Р. [распоряжения] определяется юридическая
судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее.
Р. [распоряжения] также одно из правомочий, входящих в состав права хозяйственного
ведения и права оперативного управления...»3.
Частью 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее
имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в
многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Согласно ч. 2 ст. 36
Жилищного кодекса Российской Федерации Собственники помещений в многоквартирном
доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским
законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме».
1
2
3
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 79
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 400
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 461
Таким образом за собственниками помещений в многоквартирном доме закреплена триада
прав собственности: право владения, пользования и распоряжения на общее имущество в
многоквартирном доме. Исходя из сути Жилищного и Гражданского кодексов Российской
Федерации, а также из толкования прав владения, пользования и распоряжения,
собственники вправе самостоятельно определять судьбу своего имущества. Так, ч. 2 ст. 209
Гражданского кодекса Российской Федерации учитывая конституционные права
собственников устанавливает, что «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и
иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,
в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,
отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным
образом». Исходя из смысла закона и конституционных прав, собственник вправе
самостоятельно определять в какие сроки, как, за счет чего, самостоятельно или с
привлечением иных лиц производить капитальный и иной ремонт принадлежащего ему
имущества.
Заявители полагают, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации, принимая ФЗ РФ от 24.12.2012 г. N 271-ФЗ, ФЗ РФ от 21.07.2014 г. N 255-ФЗ,
ФЗ РФ от 20.06.2015 г. N 176-ФЗ, а Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации одобряя указанные Федеральные законы Российской Федерации, нарушил
ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации. Кроме того, принятие указанных
Федеральных законов Российской Федерации, а как следствие, введение в действия
существующей системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,
нарушило конституционные права граждан, а именно права владения, пользования и
распоряжения имуществом, принадлежащим гражданам — собственникам помещений в
многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Обязывая собственников
помещений в многоквартирном доме оплачивать ежемесячный взнос в фонд капитального
ремонта общего имущества в многоквартирном доме, жестко ограничивая круг лиц имеющих
право быть владельцами счетов, на которых формируется фонд капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме, устанавливая конкретные и обязательные для
исполнения сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном
доме, а также устанавливая минимальный размер взноса на капитальный ремонт, указанные
Федеральные законы ограничили конституционные права граждан Российской Федерации,
данные им ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция
Российской Федерации допускает ограничений прав и свобод граждан только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Действующие
нормы права, регламентирующие порядок организации и проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирном доме, ограничивающие конституционные права
граждан на владение и распоряжение своим имуществом не преследуют целей защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства, а, следовательно, в нарушение
Основного закона Российской Федерации, ограничивают конституционные права граждан.
Исходя из смысла Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации,
Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации граждане Российской
Федерация, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, пользуясь
своими права владения и распоряжения имуществом, вольны самостоятельно определять
когда, как, при помощи каких лиц, в каком объеме при каком финансировании и т.пр.
производить капитальный ремонт своего имущества.
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской
Федерации
ПРОСИМ
Признать положения ст.ст. 1 — 3 Федерального закона Российской Федерации от 24
декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»,
п.п. 8 — 10 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации», п.п. 22 — 41 ст. 1 Федерального
закона Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» несоответствующими ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации.
Приложение: 1. Жалоба о нарушение Федеральным законом Российской Федерации от 24
декабря 2012 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом
Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», Федеральный закон
Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» конституционных прав и свобод человека и
гражданина Российской Федерации на 6 страницах в 4 экземплярах;
2. Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2012 г.
N 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» на 26 страницах в 4 экземплярах;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на
16 страницах в 4 экземплярах;
4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» на 39 страницах
в 4 экземплярах;
5. Квитанция об оплате государственной пошлины в 1 экземпляре.
Дата подачи жалобы: _____ _________________ 20_____г.
______________________/А.А. Козоченко/
_______________________/С.П. Кондаков/
____________________/М.А. Федорченко/