Кондратенко Н. * Высший Арбитражный Суд Российской
реклама
Н. КОНДРАТЕНКО, кандидат юридических наук ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Государственное регулирование экономической деятельности в правовом государстве не учреждает экономический строй общества, а только охраняет его главные устои, основанные на правах и свободах, они носят демократический характер. Свобода экономической деятельности - основополагающий принцип рыночной экономики, который означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Поэтому граждане вправе требовать от государства защиты и правосудия. А государство в свою очередь должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать её использование. Основу конституционного строя в Российской Федерации составляют два основных положения, сформулированных в части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации: 1. Признаются: частная собственность, государственная собственность, иные формы собственности. 2. Все формы собственности защищаются равным образом. В положениях о формах собственности наиболее примечательной является формула об их равной защите. Принятый 30 ноября 1994 года Гражданский кодекс Российской Федерации установил единый принцип защиты права собственности независимо от её формы. Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции Российской Федерации). В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Государство запрещает определенные виды экономической деятельности, регулирует экспорт и импорт. Государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческую тайну. Все ограничения необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться на законодательную базу. Конкретные экономическую вопросы, деятельность, связанные с реализацией регулируются права большим на числом законодательных актов, и, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный сводный закон рыночной экономики, вводит экономическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и гражданских лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятственного осуществления нарушенных прав, их судебной защиты. Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. В большинстве юридических систем существует целый ряд организаций и учреждений, которые могут тем или иным образом участвовать в процессе разрешения споров. Основная роль в нем обычно принадлежит судам. Однако и другие органы, в том числе прокуратура, государственные, административные и исполнительные органы, а также учреждения, занимающиеся третейским разбирательством и посредничеством, могут принимать участие в процессе разрешения споров. Судебная защита приобретает для граждан нашей страны первостепенное значение. Об этом свидетельствует значительный ежегодный рост числа обращений граждан и юридических лиц в арбитражные суды, причем эта тенденция из года в год сохраняется, количество заявлений увеличивается непрерывно. Такое положение говорит о том, что деятельность арбитражных судов для общества и граждан чрезвычайно важна. Именно в них граждане надеются найти защиту своих прав и интересов. Но если бы правосудие в полной мере удовлетворяло потребности общества и граждан, не было бы активного обсуждения проблем, связанных с реформой системы арбитражных судов. Итак, с одной стороны, есть огромная потребность общества в судебной защите, с другой – наблюдается известная неудовлетворенность деятельностью судов и состоянием правосудия. Главная их цель состоит в том, чтобы на деле найти те пути и способы укрепления системы органов судебной власти, которые служили бы улучшению правосудия, защите нарушенных прав и интересов граждан нашей страны. Арбитражные суды – это самостоятельная часть системы органов судебной власти России, которая, в свою очередь, является самостоятельной ветвью государственной власти страны. В совокупности арбитражные суды можно охарактеризовать как специализированную подсистему системы органов судебной власти России. Важно отметить, что все без исключения арбитражные суды Российской Федерации, а их сегодня 93, являются судами федеральными. Арбитражных судов в качестве судов субъектов Федерации (не федеральных), арбитражных муниципальных судов и так далее не существует. В Конституции Российской Федерации содержатся принципы деятельности арбитражных судов: принцип независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120), принцип гласности, состязательности, процессуального равноправия сторон (ст. 123), принцип назначения судей арбитражных судов (ст. 128) и др. В ней закреплены и многие другие нормы, имеющие непосредственное отношение к арбитражным судам. Так, например, в статье 46 записано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Итак, с 1 июля 1995 года вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ, который установил систему и структуру арбитражных судов Российской Федерации.1 Со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона признаны утратившими силу: 1. Закон РСФСР от 4 июля 1991 года «Об арбитражном суде» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР, 1991, № 30, ст. 1013; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 34, ст. 1965; 1993, № 32, ст. 1236); 2. Постановление Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 года № 1544-1 «О введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР, 1991, № 30, ст. 1014). 1 Собрание законодательства Российской Федерации от 1.05.95 г. - № 18. - Ст. 1589. Согласно статье 1 названного Закона арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в систему органов судебной власти Российской Федерации. В систему арбитражных судов Российской Федерации входят: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Федеральные арбитражные суды округов Арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) В отличие от других звеньев системы арбитражных судов страны Высший Арбитражный Суд Российской Федерации получил конституционное оформление. Конституционно-правовой статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее ВАС РФ) закреплен в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», Федеральном конституционном законе «Об арбитражных процессуальном судах в кодексе Российской Российской Федерации», Федерации. Для Арбитражном полного и всестороннего исследования ВАС РФ как вышестоящего органа в системе арбитражных судов Российской Федерации представляется необходимым обратиться к анализу вышеназванного законодательства. Конституция определяющее Российской положение Высшего Федерации Арбитражного содержит Суда нормы, Российской Федерации как органа, осуществляющего правосудие, основные начала его деятельности и правовое положение судей. Согласно статье 127 Конституции Российской Федерации ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. Статус ВАС РФ весьма четко определяется Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Статья 23 данного закона называется «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации», и раскрывает положения статьи 127 Конституции Российской Федерации. Итак, согласно статье данного закона: 1. ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; 2. ВАС РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам субъектов Российской Федерации; 3. ВАС РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов; 4. ВАС РФ рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 5. ВАС РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики; 6. полномочия, порядок образования и деятельности ВАС РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. Ряд статей данного закона содержит положения о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации – в них речь идет о тех правовых состояниях, когда порядок организации и деятельности ВАС РФ идентичен порядку организации и деятельности других судебных органов. Это статья 4 «Суды в Российской Федерации», статья 10 «Язык судопроизводства и делопроизводства», статья 13 «Порядок наделения полномочиями судей», статья 17 «Порядок создания и упразднения судов», статья 33 «Финансирование судов». Полномочия, порядок образования и деятельности ВАС РФ, согласно части 6 статьи 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», устанавливаются федеральным конституционным законом, которым является Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 1995 года. Особое значение Закона состоит в том, что он является не просто федеральным законом, но и федеральным конституционным законом, то есть правовым актом, который обладает после Конституции Российской Федерации высшей юридической силой. Глава 2 вышеназванного Закона «Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» подробно регламентирует работу ВАС РФ, включая в себя: 1. Полномочия ВАС РФ (ст. 10); 2. Состав ВАС РФ (ст. 11); 3. Пленум ВАС РФ и его полномочия и порядок работы (ст.ст. 1214); 4. Президиум ВАС РФ по полномочия и порядок работы (ст.ст. 1517); 5. Судебные коллегии ВАС РФ (ст. 18); 6. Судебные составы ВАС РФ (ст. 19) Отдельные статьи посвящены должностям Председателя ВАС РФ и заместителей Председателя ВАС РФ (ст.ст. 20-21). Статья арбитражных 22 судов. Закона предусматривает Совет Научно-консультативный совет председателей при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации предусмотрен статьей 23 указанного закона. Поскольку в системе арбитражных судов на сегодняшний день такого органа как судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации не существует, то его функции для арбитражных судов в пределах всей страны выполняет ВАС РФ. Таким образом, он является и организационным центром системы арбитражных судов России. В соответствии с вышеназванным законодательством функции, компетенцию и полномочия ВАС РФ в настоящее время можно разделить на несколько групп. Во-первых, это судебный орган первой инстанции. Он рассматривает в первой инстанции: а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; б) экономические споры между Российской Федерацией и её субъектами, а также между субъектами Федерации. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Во-вторых, это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов. Рациональная организация функционирования системы органов судебной власти относится к условиям эффективности правосудия.2 Длительные, но последовательные поиски оптимальной системы судопроизводства дали возможность юристам сформулировать принцип так называемой инстанционной системы. В качестве предварительного замечания необходимо отметить, что юристы, исследующие судоустройственные проблемы, отмечают две формы, в которых осуществляется судебный надзор: инстанционную и Цихоцкий А. В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. – Новосибирск: Наука. Сиб. Предприятие РАН, 1997. – 160 с. 2 внеинстанционную. При этом к внеинстанционной форме надзора относятся, в частности, принятие постановлений, которые разъясняют юридически значимые вопросы, а также дача указаний по вопросам правосудия и судебной практики.3 Мы бы добавили сюда и такие опосредованные формы надзора за организацией правосудия, как осуществления кадровой политики, а также материально-техническое обеспечение судов и организационное управление судами со стороны высших судебных инстанций. Такая деятельность в работе органов суда «имеет вспомогательный характер и связана с необходимостью создать условия для реализации основного содержания их деятельности по осуществлению правосудия».4 Однако внеинстанционная форма надзора за судебными актами, при всей её несомненной важности, имеет скорее идеологический, нежели непосредственно-юридический характер. Она воздействует на судебную практику не путем пересмотра судебных актов по конкретным делам, а путем формирования юридической идеологии авторитетного судебного органа, каковым является высший суд, осуществляющий надзор внеинстанционным методом. В свою очередь, принцип инстанционного устройства системы органов судебной власти и системы арбитражных судов особенно, позволяет установить режим постоянного контроля за каждым рассматриваемым делом. Под инстанционностью процесса принято понимать каждую последовательную ступень в системе связанных между собой нижестоящих и вышестоящих судебных органов. Инстанционная система процесса предопределяется конкретной судоустройственной моделью государства. Анализ Конституции и федеральных законов позволяет сделать вывод, что в процессе их действия создается правовая база для различных форм осуществления судебной власти, каковыми являются: правосудие; Васильковский Я. и др. Верховный Суд ПНР // Социалистическая законность. –1965. - № 2. - С. 30; Кац Ю. С. Судебный надзор в гражданском судопроизводстве . - М. : Юридическая литература, 1980. – с. 13-14. 4 Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. - М. :Юристъ, 1998. – 99 с. 3 надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов со стороны вышестоящих; судебное управление; судебный контроль в области исполнительной власти; судебный конституционный контроль. Особое значение имеет, конечно, ограничение правосудия от иных форм проявления судебной власти. Прежде всего, следует рассмотреть такую форму, как осуществление надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов со стороны вышестоящих в порядке, устанавливаемом законодательством. Именно этот порядок выделяет судебный надзор в качестве особой сферы осуществления судебной власти, не полностью совпадающей со сферой правосудия.
