Полномочия прокурора в гражданском процессе

Полномочия прокурора в гражданском процессе
Общие положения об участии прокурора в гражданском
судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ.
Полномочия прокурора по участию в гражданском процессе в судах
общей юрисдикции реализуется в трех формах:
1) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в интересах РФ,
субъекта РФ, муниципальных образований. Хотелось бы отметить, что
прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов
коммерческих или некоммерческих организаций;
2) вступление в процесс для дачи заключения по делам, предусмотренным
Гражданским процессуальным кодексом РФ (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);
3) подача апелляционных представлений на решения судей, не вступившие в
законную силу решения суда, кассационных и надзорных представлений на
вступившие в законную силу судебные постановления.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Таким образом, для
решения вопроса об обращении в суд в интересах гражданина, который не
имеет возможности самостоятельно защищать свои интересы в суде,
прокурор в каждом случае должен располагать сведениями о наличии
обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у этого гражданина
указанной возможности.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора,
основанием для которого является обращение к нему граждан о защите
нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных
интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства,
отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение;
обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном
жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами
и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на
заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных
расходов.
2
При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу,
если это не противоречит закону или не нарушает права и законные
интересы других лиц.
Следовательно, если судом принят отказ истца от иска, прокурор
связан позицией истца, в результате производство по делу подлежит
прекращению, что в силу положений ст. 221 ГПК РФ влечет невозможность
повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям
Особенностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве
является возможность вступления прокурора в рассмотрение гражданских
дел только в строго определенных законом случаях.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и
дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о
возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных
случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в
целях осуществления возложенных на него полномочий.
К таким делам Гражданским процессуальным кодексом РФ отнесены
дела о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью, об оспаривании нормативных правовых
актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, а также ряд дел особого производства,
включая дела об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании
гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина
умершим, об ограничении дееспособности гражданина, признании
гражданина
недееспособным,
ограничении
или
лишении
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего
полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар или о продлении срока принудительной
госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
Помимо указанных случаев, вступление прокурора в гражданский
процесс предусмотрено и другими федеральными законами. Так,
законодатель определил обязательное участие прокурора по делам о
лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах (ч. 2
ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене
усыновления (п. 2 ст. 140 СК), об обязательном обследовании и лечении (о
госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).
Законом «О прокуратуре РФ» закреплено право прокурора вступить в
дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества или государства. Однако, в
соответствии со ст. 4 Федерального закона «О введении в действие
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», указанный
Закон применяется в части, не противоречащей ГПК РФ. Таким образом, с 01
3
февраля 2003 года вступление прокурора
в
начатое
судом
гражданское дело возможно только в предусмотренных законом случаях.
Таким образом, невозможность самостоятельно защищать свои права в
судебном процессе , а также инициатива суда не является основанием для
участия прокурора в рассмотрении не поименованного в законе дела.
Личностные характеристики сторон по делу (возраст, состояние здоровья,
отсутствие юридического образования и другие) в соответствии с
гражданским процессуальным законодательством не являются основанием
для вступления прокурора в процесс, не определенный в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.
Уважительные причины, по которым гражданин не может самостоятельно
обратиться в суд, имеют юридическое значение только при решении
прокурором вопроса о подаче заявления в суд.
Участие прокурора в делах, не предусмотренных Гражданским
процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами,
«процессуально бессмысленно», в связи с отсутствием у прокурора
полномочий по последующему оспариванию таких судебных постановлений.
В том случае, если гражданское дело относится к обязательной категории
дел, прокурор вступает в процесс в интересах законности и дает заключение,
которое должно содержать оценку требований истца и возражений
ответчика; определение круга обстоятельств, имеющих значение для
правильного разрешения дела; указание на обстоятельства, установленные в
ходе рассмотрения дела; ссылку на нормы материального и процессуального
права, подлежащие применению. Задача прокурора в данном случае состоит
в том, чтобы способствовать суду в выяснении всех обстоятельств дела и
соблюдению требований закона в ходе его рассмотрения. Затем прокурор
доводит до суда свое мнение о том, как в соответствии с законом должен
быть разрешен спор между сторонами. В соответствии с ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст.
376 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд апелляционной,
кассационной инстанций с апелляционным представлением, представлением
о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда
только по делам, где законом признано участие прокурора обязательным, а
также по искам, заявленным прокурором в интересах Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
и физических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ прокурор имеет
право на обращение в суд апелляционной, кассационной инстанций с
апелляционным представлением, представлением о пересмотре вступивших
в законную силу решений и определений суда только по делам, где законом
признано участие прокурора обязательным, а также по искам, заявленным
прокурором в интересах Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и физических лиц.