Информационная брошюра для осужденных и иных граждан
реклама
Прокуратура Брянской области Информационная брошюра для осужденных и иных граждан Брянск 2011 2 Информационная брошюра по материалам проверок в исправительных учреждениях УФСИН России по Брянской области, Брянск, 2011. – 30 с. Авторы: Глущик С.Е. – старший помощник прокурора Брянской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний. Филонова И.Л. – старший помощник прокурора Брянской области по оперативному учету, статистике и правовому обеспечению. Буненков А.А. – помощник прокурора Брянской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний. Покусайлов М.С. – старший помощник прокурора Брянской области по оперативному учету, статистике и правовому обеспечению. Лямцев В.М. – Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области. Настоящая информационная брошюра разработана сотрудниками группы по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Брянской области с целью правового просвещения осужденных, а также иных граждан. В разделы справочника включен анализ актуальных вопросов о правовом положении осужденных, о различных аспектах соблюдения режима в исправительных учреждениях, о соблюдении трудового законодательства, законодательства о медицине, образовании, вопросы борьбы с коррупцией и другие вопросы. Также в брошюре содержится информация о том, в каких случаях и как следует обращаться за помощью в прокуратуру, а также имеются справочные сведения о специализированной прокуратуре. Распространяется бесплатно. © Глущик С.Е., Филонова И.Л., Буненков А.А., Покусайлов М.С., Лямцев В.М. 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение 5 Обращения граждан, поступающие в прокуратуру 6 Права и обязанности осужденных 6 Право на обращение в прокуратуру и механизм этой процедуры 7 Право осужденного на получение от администрации сведений об отправлении его обращения 9 Размеры расходуемых осужденным средств, находящихся на его лицевом счете 9 Случаи перевода осужденного в безопасное место или другое учреждение 10 Право осужденного, водворенного в штрафной изолятор, ПКТ и ЕПКТ, иметь свидания с адвокатом 11 Порядок рассмотрения прошения о помиловании 11 Соблюдение режима в исправительных учреждениях Процедура обысков и досмотров Предоставление осужденным права передвижение без конвоя или сопровождения 12 13 Условия отбывания наказания Исчисление сроков нахождения осужденных в строгих условиях содержания 15 Медицинское обеспечение в исправительных учреждениях Процедура признания инвалидом лица, осужденного к лишению свободы Освобождение от отбывания наказания по болезни Ответственность за умышленное причинение вреда своему здоровью и ее размер 16 Труд осужденных к лишению свободы Право администрация исправительного учреждения привлекать 21 14 16 18 19 21 4 осужденных к работам без оплаты труда Законодательство России об оплате труда осужденных. Порядок действий при невыплате зарплаты Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы 23 Общее и профессиональное образование осужденных Обязанность получать образование в ИУ 25 25 Формы и методы воспитательной работы Процедура применения мер взыскания Влияние меры взыскания на решение вопроса об условно-досрочном освобождении 26 26 23 24 27 Участие прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в рассмотрении судами ходатайств осужденных Рассмотрение ходатайств об условно-досрочном освобождении 28 Борьба с коррупцией Освобождение от ответственности за дачу взятки 29 30 Сведения об органах прокуратуры 30 27 5 ВВЕДЕНИЕ Действующее законодательство России, в том числе уголовноисполнительное, как предоставляет осужденным к лишению свободы права, так и налагает на них определенные обязанности. Преодоление правового нигилизма, повышение правовой культуры осужденных, по сути, является одной из задач работы прокуратуры Российской Федерации, при выполнение которой органами прокуратуры осуществляется взаимодействие с общественностью, разъяснение законодательства и правовое просвещение. Обратите внимание, что в правовом просвещении, информировании населения, осужденных и их родственников все активнее участвуют сами органы и учреждения УИС России – публикуют статьи в печатных и электронных СМИ, выступают по радио, на телевидении, проводят приемы осужденных и родственников. Лучший способ упредить нарушения – информированность о законе и практике его применения, достоверно без искажений из уст тех, кто закон применяет, кто создает правоприменительную практику. Органами прокуратуры Брянской области осуществляется правовая пропаганда и разъяснение законодательства в трудовых коллективах, во встречах с населением, через средства массовой информации. Правовое просвещение проводится и в исправительных учреждениях Брянской области, где работники группы прокуратуры Брянской области и Брянской спецпрокуратуры выступали в трудовых коллективах и перед осужденными, по радио, в периодических печатных изданиях, издаваемых органами и учреждениями УИС области, организовывались приемы осужденных по личным вопросам с разъяснением уголовно-исполнительного, трудового, жилищного, пенсионного, уголовного законодательства, правовых норм о борьбе с коррупцией, что является актуальным для осужденных к лишению свободы, ограниченных в получении правовой информации. Органы прокуратуры призваны защищать интересы граждан, осуществлять надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации. 6 В прокуратуру поступают жалобы от осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также от их представителей и иных заинтересованных лиц. Все обращения граждан разрешаются в установленные законом сроки. Старший помощник прокурора Брянской прокуратуры Брянской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Глущик С.Е. держит на строгом личном контроле вопросы своевременности и качества разрешения обращений. В прокуратуре организован личный прием граждан, родственников осужденных в соответствии с утвержденным графиком приема. Адрес и телефоны Брянской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указаны в соответствующем разделе данного справочника. Обращения граждан, поступающие в прокуратуру, и их характер. В 2010 году в Брянскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило и разрешено 179 обращений от граждан, осужденных и их родственников, а также иных заинтересованных лиц. В основном, обращения содержали жалобы на недозволенные меры воздействия, наложение дисциплинарных взысканий, материально-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение, по вопросам условно-досрочного освобождения, привлечения к труду, выполнения режима содержания, предоставления свиданий, телефонных разговоров, на несвоевременное отправление жалоб, не объявление ответов на них, возмещение ущерба, причиненного преступлением и другие. Подобные жалобы разрешались с выездом на место – в поднадзорные исправительные учреждения. В 2011 году в прокуратуру уже поступило 47 подобных обращений, которые также рассматриваются в соответствии с требованиями хакона. Права и обязанности осужденных. Основные обязанности осужденных: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; проходить медицинские осмотры и необходимое обследование с целью своевременного обнаружения инфекционных за- 7 болеваний, а также медицинское освидетельствование для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ; бережно относиться к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; добросовестно относиться к труду и учебе; носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду; принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. Основные права осужденных: обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий; при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения, с просьбой об обеспечении личной безопасности. Многие другие права и обязанности осужденных описаны в ст. ст. 11 – 15 УИК РФ и правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Право на обращение в прокуратуру и механизм этой процедуры. В соответствии со ст.15 УИК РФ осужденные могут обращаться в прокуратуру со своими обращениями в случаях совершения непра- 8 вомерных действий сотрудников администрации исправительного учреждения, разрешения вопросов, относящихся к реализации прав, свобод и законных интересов осужденных, особенно в связи с их нарушением или ограничением. Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре, передается для отправки через почтовые ящики или представителей администрации в незапечатанном виде. Исключения составляют предложения, заявления и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, включая прокуратуру. Такие обращения цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Органами, имеющими право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, являются: законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов (включая органы местного самоуправления), органы судебной власти (включая Конституционный Суд РФ), суд, прокуратура, вышестоящие органы УИС, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и др. Следует иметь в виду, что обращения осужденных по поводу решений и действий администрации органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и действий. Обращения, не относящиеся к компетенции прокуратуры, направляются для разрешения в другие ведомства, к компетенции которых относятся поставленные в обращении вопросы. В связи с чем, для сокращения времени рассмотрения обращения, осужденным, либо иным гражданам, которые выступают в их интересах, следует сразу обращаться в те или иные ведомства. Например, по вопросу перевода в другое учреждение – в УФСИН России по Брянской области, пенсионного обеспечения – в управление Пенсионного фонда по месту жительства до осуждения либо по месту отбывания наказания. 9 Право осужденного на получение от администрации сведений об отправлении его обращения. Порядок объявления ответов. Осужденные к лишению свободы вправе получить от администрации колонии сведения об отправлении его обращения – исходящий номер и дату. Для чего необходимо обратиться к администрации учреждения с письменным или устным заявлением. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой. Без разрешения может быть оставлено обращение, если оно лишено логики и смысла. Прокуратура может прекратить переписку с заявителем, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно и неоднократно проверялось и ответы даны в установленном порядке. Все обращения граждан разрешаются в срок до 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного. Размеры расходуемых осужденным средств, находящихся на его лицевом счете. Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных перево- 10 дов, которые зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия, могут в установленных размерах без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие при себе детей, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях могут расходовать деньги без ограничений. Если осужденные к лишению свободы водворены в штрафной изолятор, то им запрещаются приобретение продуктов питания. А осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры, могут ежемесячно расходовать средства в размере пятисот рублей. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима могут ежемесячно расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех тысяч рублей, содержащиеся в облегченных условиях без ограничения, в строгих условиях рублей две тысячи рублей. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях исправительных колоний строгого режима, имеют право ежемесячно расходовать две тысячи рублей, в облегченных условия – три тысячи рублей, а осужденные, содержащиеся в строгих условиях отбывания наказания, только одну тысячу рублей. Случаи перевода осужденного в безопасное место или другое учреждение. Осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. 11 В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. После чего оперативным отделом проводится проверка, в ходе которой осужденный должен назвать лиц, которые ему угрожают, пояснить все значимые обстоятельства. В случае подтверждения информации об угрозе начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. Если администрации учреждения не удается ликвидировать данную угрозу, осужденный переводится в другое ИУ. Право осужденного, водворенного в штрафной изолятор, ПКТ и ЕПКТ, иметь свидания с адвокатом. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов в нерабочее для осужденных время и лишь в часы от подъема до отбоя. Осужденный, водворенный в ШИЗО, ПКТ, может иметь свидание с адвокатом в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2003 № 20-П по жалобе осужденного Ш., согласно которому ст. 118 УИК РФ не ограничивает осужденных в свиданиях с адвокатами. Порядок рассмотрения прошения о помиловании. Если человек совершил преступление и раскаивается в содеянном, вне зависимости от его личностных характеристик, тяжести совершенного деяния и времени отбытия наказания, в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством он вправе обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту. Актом помило- 12 вания его могут освободить от наказания, сократить срок или снять судимость. Прошение пишется на имя Президента России с приобщением к нему копии приговора, справки о вступлении приговора в законную силу, кассационного определения и постановление президиума вышестоящей судебной инстанции, если приговор был раньше предметом исследования вышестоящих судебных инстанций, а также справки из бухгалтерии учреждения о состоянии гражданского иска, если таковой был, справка из медико-санитарной части о состоянии здоровья, справка о возможном трудоустройстве и месте жительства, которая оформляется родственниками. Это не исчерпывающий перечень. Можно приобщить и другие документы, имеющие существенное значение для принятия решения о помиловании. Подготовкой необходимых документов занимается администрация, которая также составляет характеристику на осужденного и справку, содержащую основные сведения. Ходатайство могут поддержать и родственники (они пишут прошение о помиловании своего мужа, сына, брата и т.д. и приобщают к нему документы по своему усмотрению, например, о тяжелом материальном положении, состоянии здоровья и др.), представители общественности, трудовых коллективов, духовенство, депутаты и другие заинтересованные лица, кому небезразлична судьба осужденного. В течение 20 дней администрация соответствующего учреждения формирует пакет документов и направляет их в УФСИН России по Брянской области, где в течение 7 дней специалисты проверяют правильность оформления материалов, после чего пересылают их в комиссию по помилованию Брянской области, где эти документы обязаны рассмотреть на заседании комиссии в месячный срок, затем в течение 15 дней доложить о принятом решении губернатору. Он подписывает представление, и все материалы отправляются в администрацию Президента РФ. Соблюдение режима в исправительных учреждениях. Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами поря- 13 док исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в которых указаны права и обязанности осужденных. За нарушение указанных Правил осужденные привлекаются к дисциплинарной или административной ответственности. Осужденным запрещено иметь при себе: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, транспортные средства; взрывчатые, отравляющие вещества; зажигалки; деньги; ценные вещи; продукты питания, требующие тепловой обработки; одежда гражданского образца в установленных случаях. Подлежат изъятию все виды алкогольных напитков и изделия на спиртовой основе; наркотические средства; колюще-режущие предметы; игральные карты; порнографические материалы и предметы. Более подробный список запрещенных предметов размещен в Приложении № 1 к Правилам. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца, а осужденные обязаны соблюдать форму одежды. Процедура обысков и досмотров. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Допускается обыск жилых помещений как при наличии в них осужденных, так и в их отсутствии. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены 14 режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений вещи и документы. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством России. Предоставление осужденным права передвижение без конвоя или сопровождения. Осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, которые положительно характеризуются, могут разрешать передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы. Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных: при особо опасном рецидиве преступлений; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; находящихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев; имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденные за совершение особо тяжких преступлений; находящихся в строгих условиях содержания; 15 осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; больных открытой формой туберкулеза; не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированных; страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Право передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения предоставляется осужденному постановлением начальника исправительного учреждения. Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления. Поведение осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В случае нарушения осужденным указанных правил либо в случае изменения характера работ, выполняемых осужденным, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения. Условия отбывания наказания. В зависимости от поведения осужденного он переводится в те или иные условия содержания: обычные, облегченные и строгие условия. В обычных, как правило, отбывают наказание лица, вновь прибывшие в учреждение. При хорошем поведении и отсутствии взысканий осужденный может быть переведен в облегченные условия содержания. Вместе с тем, осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. В зависимости от условий, в которых содержится осужденный, он получает определенное количество 16 посылок, свиданий с родственниками. Также законом определяется сумма, на которую он может отовариваться в магазине учреждения. Указанные условия регламентируются ст.ст. 120 – 133 УИК РФ. Исчисление сроков нахождения осужденных в строгих условиях содержания. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть (для общего режима) или девять (для строгого режима) месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания. То есть осужденный не может быть переведен из строгих условий отбывания наказания при наличии неснятого или непогашенного взыскания. При этом согласно ст.117 УИК РФ, осужденный считается не имеющим взысканий, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию. Также, постановлением начальника ИУ взыскание с осужденного может быть снято досрочно в порядке поощрения. Медицинское обеспечение в исправительных учреждениях. Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Реализация этого конституционного права граждан в исправительных учреждениях регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, иным законодательством Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также нормативными правовыми актами Минюста и Минздравсоцразвития России. 17 Медицинская помощь осужденным предоставляется лечебнопрофилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями службы исполнения наказаний, создаваемых для этих целей, либо лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебных и санитарных профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством России, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации гос. политики и регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, а также функции по выработке гос. политики и регулированию в сфере здравоохранения. Медицинские службы федеральных органов исполнительной власти обеспечивают соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами. Основными принципами деятельности медицинских служб являются: соблюдение прав осужденных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья; доступность медицинской помощи. Медико-санитарное обеспечение осужденных имеет своей целью предупреждение заболеваний осужденных, сохранение их здоровья, оказание заболевшим необходимой медицинской помощи. В силу части 3 ст.101 УИК РФ ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возложена законом на администрацию исправительного учреждения. Больницы для осужденных организуются как в составе исправительных учреждений, так и самостоятельные. При этом начальник больницы, действующей как самостоятельное исправительное учреждение, одновременно является начальником этого учреждения. Медицинские части ИУ являются структурными подразделениями этих учреждений и непосредственно подчиняются их руководителям, а по вопросам лечения больных - медицинским управлениям (отделам) 18 федеральных территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Процедура признания инвалидом лица, осужденного к лишению свободы. Порядок решения данного вопроса регулируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Вместе с тем, наличие одного из вышеуказанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленной стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается одна из трех групп инвалидности. Для решения вопроса об инвалидности гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (медицинская часть ИУ, либо медицинское учреждение уголовно-исполнительной системы). Данная организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. 19 Медико-социальная экспертиза проводится в бюро по месту пребывания по заявлению гражданина и (или) его законного представителя. В случае если организация, оказывающая лечебнопрофилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин и (или) его законный представитель имеет право обратиться в бюро самостоятельно. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы, которая может быть приобщена к личному делу осужденного. Переосвидетельствование инвалидов 1 группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов 2 и 3 групп – 1 раз в год. Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводится по его заявлению, заявлению его представителя или по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медикосоциальную экспертизу, либо в главное бюро. Освобождение от отбывания наказания по болезни. В соответствии с частью 2 ст.81 УК РФ лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания нака- 20 зания. В случае наличия у осужденного заболеваний, препятствующего дальнейшему отбыванию им наказания, тот вправе обратиться через администрацию учреждения с заявлением в суд по месту нахождения учреждения для решения судом вопроса об освобождении от наказания в связи с болезнью. Также, для решения судом вопроса об освобождении от наказания в связи с болезнью необходимо медицинское заключение о наличии у осужденного заболевания, входящего в перечень заболеваний, указанных в Постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». В силу данного Постановления осужденные направляются на медицинское освидетельствование лечебно-профилактических учреждений и медицинских частей уголовно-исполнительной системы при наличии у них заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, подтвержденного клиническими данными обследования его здоровья в условиях стационара лечебнопрофилактического учреждения. Отказ в направлении осужденного на медицинское освидетельствование осужденный или его законный представитель может обжаловать в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Однако, одно лишь наличие у осужденного заболевания, входящего в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, влечет освобождение от наказания в связи с болезнью. Освобождение осужденного от наказания по болезни является правом, а не обязанностью суда. В связи с этим, при решении данного вопроса судом тщательно изучается как личность осужденного, так и его поведение за период отбывания наказания, отношение к лечению от имеющегося заболевания. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что в отличие от условно-досрочного освобождения, когда законом установлен обязательный к отбытию срок наказания, в зависимости от тяжести преступления, освобождение по болезни может быть применено к осужденному в любой период отбывания им наказания, не зависимо от того, какой срок наказания отбыт и какой остался к отбытию. 21 Ответственность за умышленное причинение вреда своему здоровью и ее размер. В соответствии со ст.102 УИК РФ осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. В связи с причинением самому себе телесных повреждений осужденные часто находятся на амбулаторном, либо стационарном лечении в медицинских частях ИУ, либо лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы. В связи с оказанием осужденному медицинской помощи и проведением лечения, государству, в лице соответствующих лечебных учреждений, причиняется материальный ущерб, поскольку данные учреждения финансируются из средств федерального бюджета. Средства, затраченные на пребывание и лечение таких осужденных, являются федеральной собственностью. Некоторые осужденные, причиняющие себе телесные повреждения, либо симулирующие заболевание делают это лишь в связи с желанием выехать из исправительного учреждения на лечение в больницу, где иные требования режима содержания, при этом полагают, что никакой материальной ответственности за свои противоправные действия нести не будут. Администрациями исправительных учреждений ведется работа по взысканию материального ущерба с осужденных, проходивших курс лечения в связи с причинением себе телесных повреждений, либо симуляцией заболеваний. Кроме того, такие лица считаются нарушителями порядка отбывания наказания и к ним применяются меры дисциплинарного воздействия. В свою очередь, наличие же у осужденного задолженности может отрицательно повлиять на возможность его условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Труд осужденных к лишению свободы. Статья 103 УИК РФ указывает на обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться. Как свидетельствуют практика, воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность человека по многим направлениям. К тому же привлечение осужденных к труду эко- 22 номически целесообразно. Обязанность осужденных трудиться является специфической, она создает правовую основу для воздействия на них специальными мерами, в том числе мерами ответственности в случае уклонения или отказа от труда. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Обязанность осужденных трудиться не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осужденными. На администрацию ИУ возлагается обязанность привлекать осужденных к труду. При этом необходимо учитывать наличие рабочих мест, пол, возраст, состояние здоровья, трудоспособность осужденных и, по возможности, их специальность. Учреждения пенитенциарной системы имеют обязанности по организации профессиональной подготовки осужденных, привлечению их к труду, закрепление у них трудовых навыков. Осужденные могут быть заняты и выполнением тех работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, СИЗО, которые являются оплачиваемыми и осуществляются на постоянной основе согласно штатному расписанию. Обязанность осужденных трудиться не носит абсолютного характера. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно законодательству РФ о труде. Существуют ограничения по видам работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных. Перечень таких работ и должностей установлен приложением № 9 к Правилам внутреннего распорядка ИУ, утвержденным Приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205. Согласно этому Перечню запрещается использовать осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов УИС; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме того, не допус- 23 кается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков. Право администрация исправительного учреждения привлекать осужденных к работам без оплаты труда. Согласно статьи 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы привлекаются без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. Законом определена и продолжительность таких работ – не более двух часов в неделю в порядке очередности в свободное от основной работы время. Однако по письменному заявлению осужденных продолжительность таких работ может быть увеличена. Увеличивать время таких работ может и начальник ИУ без согласия осужденного своим постановлением в случае необходимости их срочного проведения. Законодательство России об оплате труда осужденных. Порядок действий при невыплате зарплаты. В силу статьи 105 УИК РФ оплата труда осужденных регулируется законодательством РФ о труде, никаких изъятий или ограничений здесь не имеется. Законом установлены гарантии реализации данного положения: размер оплаты труда осужденных как граждан в соответствии со ст. 133 ТК РФ, отработавших полностью месячную норму рабочего времени и выполнивших установленную норму труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденных при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки. 24 В соответствии со статьей 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка либо приказом начальника ИУ. Осужденные, привлеченные к труду, в случае задержки выплаты заработной платы, вправе обратиться с жалобой в прокуратуру, либо суд. Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы. В соответствии со ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсии и иных доходов осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. Осужденными возмещаются лишь реальные расходы, которые связаны с их содержанием. К этим расходам относятся стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Вместе с тем, возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть после удержаний по исполнительным листам. Данная норма направлена на возмещение вреда причиненного преступлением. На лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. На лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет или осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка ИУ, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. Определение гарантированного минимума получения заработной платы, пенсии и иных 25 доходов особенно важно для осужденных, выплачивающих задолженности по искам и иным исполнительным документам, поскольку этот минимум обеспечивает их заинтересованное участие в труде. Общее и профессиональное образование осужденных. Обязанность получать образование в ИУ. Общее и профессиональное образование осужденных является важной составляющей в процессе исправления осужденных. Согласно ст. 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления. В виду того, что для осужденных, не достигших 30-летнего возраста, получение общего образования обязательно, за уклонение от обучения к осужденному могут быть применены меры взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ. Так, к осужденным, уклоняющимся от получения общего образования, может быть применен: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года, перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. 26 К осужденным, отбывающим лишение свободы в колонияхпоселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. Формы и методы воспитательной работы. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. Процедура применения мер взыскания. Законом в ст. 117 УИК РФ устанавливается процедура применения к осужденному мер взыскания. Так, в частности, говорится, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. Фактически, даваемое осужденным при применении к нему меры взыскания объяснение, является одним из способов защиты осужденного от неправомерных действий администрации исправительного учреждения и при проведении проверки законности применения меры взыскания, объяснению осужденного об 27 обстоятельствах допущенного им нарушения уделяется особое значение. Влияние меры взыскания на решение вопроса об условнодосрочном освобождении. Статьей 79 УК РФ определено, что лицо, отбывающее лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом необходимо учитывать совокупность данных, характеризующих отношение осужденного к труду, его участие в воспитательных мероприятиях, получение им образования, его поведение за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства об УДО. В случае наличия у осужденного системного правопослушного поведения в течение всего периода отбывания наказания, указывающего на его исправления, вопрос об условно-досрочном освобождении в большинстве случаев решается положительно. Участие прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рассмотрении судами ходатайств осужденных. Для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, обеспечивается обязательное участие прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов об условнодосрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, об освобождении по болезни, об отсрочке отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о переводе из одного учреждения в другое, при этом на прокуратуре лежит обязанность по своевременному обжалованию в кассационном порядке каждого незаконного и необоснованного решения суда. С каждым годом количество материалов, рассмотренных с участием работников прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях увеличивается. Так, в 2009 году было 28 рассмотрено 1476 материалов, в 2010 году 1498 материалов, а в 2011 – уже 506. Кроме того, прокуратурой также активно ведется работа и по обжалованию необоснованных решений суда. Так, прокуратурой в областной суд в 2010 году внесено 22 кассационных представления, большая часть из которых удовлетворена. Рассмотрение ходатайств об условно-досрочном освобождении. В соответствии с ч.1 ст.175 УИК РФ осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Как следует из ч.1 ст.79 УК РФ лицо, отбывающее лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», установлено, что вывод суда о том, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания должен быть основан на всестороннем учете данных о его поведении за весь период отбывания наказания. При решении судом вопроса об УДО, наряду с поведением осужденного за весь период отбывания наказания, учитывается также его отношение к работе, учебе, погашение иска, в случае наличия такового, отношение к совершенному преступлению. Также, при решении данного вопроса, большое внимание уделяется наличию семьи, места жительства у осужденного, где тот сможет проживать в случае условно-досрочного освобождения, возможности его трудоустройства. 29 Таким образом, для получения права быть освобожденным условно-досрочно необходимо установление судом совокупности вышеуказанных обстоятельств, а не наличие отдельного из них. Борьба с коррупцией. Группой по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Брянской области и Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постоянно проводятся проверки деятельности поднадзорных учреждений на наличие коррупционных проявлений. Это одно из основных направлений прокурорского надзора. В числе прочих, прокуратурой совместно с другими правоохранительными органами ведется работа по выявлению и изобличению фактов взяточничества. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ). Получение взятки – это получение должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие). При этом взяткой могут быть предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость; услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений, другие блага, полученные безвозмездно или по заниженной стоимости. Кроме того, форма взятки может быть завуалирована. Например, ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга и тому подобное. Незаконные действия (бездействие) должностного лица – это неправомерные действия, которые не вытекали из служебных полномочий должностного лица или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления или иного правонарушения. Действия (бездействие) должностного лица, входящие в его служебные полномочия, - это законные правомерные действия (бездействие) должностного лица, не нарушающие его служебных обязанностей, не выходящие за рамки его должностной ком- 30 петенции, т.е., иначе говоря, совершить (не совершать) которые в данном случае он имел право или, более того, был обязан. Взяткой может быть расценены также случая, когда должностное лицо, получая деньги или выгоды, хотя и не обладает полномочиями для совершения действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения может способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом. К данному случаю относится получение незаконного вознаграждения должностными лицами исправительных учреждений, которые сами не принимают окончательных решений по вопросам, интересующим взяткодателя, но от совершенных ими действий по службе, подготовленных документов и иной информации в значительной степени зависит решение, принимаемое руководителем ИУ. Освобождение от ответственности за дачу взятки. Такие исключения законодательством предусмотрены в примечании к ст. 291 УК РФ. Это случаи, когда имело место вымогательство взятки или если человек добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о том, что дал взятку. Вместе с тем, следует иметь в виду, что не может быть признано добровольным заявление о даче взятки, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников. Прокуратура Брянской области, 241050, г. Брянск, бульвар Гагарина, 28. Брянская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, 241007, г. Брянск, ул. Дуки, 80. канцелярия т. 8 (4832) 74-28-81. Прокурор Лямцев Василий Михайлович Заместитель прокурора Холомеев Алексей Иванович Старший помощник прокурора Карманов Анатолий Анатольевич Помощник прокурора Воропаев Александр Александрович
