Порядок учёта мнения выборного профсоюзного органа

Марийская республиканская организация профсоюза работников здравоохранения РФ
Методическое пособие для профактива
ПОРЯДОК УЧЁТА
МОТИВИРОВАННОГО МНЕНИЯ
ВЫБОРНОГО ОРГАНА
ПЕРВИЧНОЙ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Йошкар-Ола, 2013г.
Локальные нормативные акты в сфере трудовых отношений являются
частью системы трудового законодательства.
Принятые
в
соответствии
с
законодательством, локальные
нормативные акты имеют обязательную силу для судов общей юрисдикции,
в частности, при рассмотрении любых трудовых споров.
В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии
локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа
работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение
работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные
нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК
порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат
применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и
иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права,
коллективный договор, соглашения.
ВИДЫ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Исходя из положений, записанных в Трудовом кодексе Российской
Федерации, различают два вида локальных нормативных актов.
Первый - акты, разрабатываемые и принимаемые работодателем
самостоятельно (например, штатное расписание, должностные инструкции и
т.д.).
Второй - акты, принимаемые совместно (коллективный договор) или с
учетом мнения выборного представительного органа, представляющего
интересы работников организации (например, привлечение к работе в
выходные и нерабочие праздничные дни,
определение конкретных
размеров повышения оплаты труда за работу в ночное время и т.д.).
Трудовой кодекс РФ, устанавливая обязанность работодателя при
принятии локальных нормативных актов учитывать мнение того или иного
представительного органа работников, в одних случаях требует учета мнения
выборного органа представительного органа работников, а в других –
конкретно выборного органа первичной профсоюзной организации.
Ряд вопросов решается с учетом мнения представительного органа
работников. Это, как правило, выборный профсоюзный орган первичной
профсоюзной организации (профком). В таком порядке решаются, в
частности, следующие вопросы:
 установление порядка проведения аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ);
 установление перечня должностей работников с ненормированным
рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);
 принятие локальных нормативных актов, устанавливающим системы
оплаты труда (ст. 135 ТК РФ);
 утверждение формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);
 определение конкретных размеров повышения оплаты труда за работу
в ночное время (ст. 154 ТК РФ);
 определение систем нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);
 принятие локальных актов, предусматривающих введение, замену и
пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);
 утверждение
правил
внутреннего
трудового
распорядка
организации (ст. 190 ТК РФ);
 определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников, перечня необходимых
профессий и специальностей (ч. З ст. 196 ТК РФ).
Работодателю, необходимо учитывать мнение выборного
первичной профсоюзной организации в следующих случаях:
органа
 изменение определенных сторонами условий трудового договора по
причинам, связанным с изменением организационных или
технологических условий труда, когда эти причины могут повлечь за
собой массовое увольнение работников (в этих случаях работодатель в
целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения
выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке,
установленном ст. 372 ТК РФ, вводить режим неполного рабочего
дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести
месяцев (ст. 74 ТК РФ);
 отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной
рабочей недели ранее срока, на который они были установлены в
порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ;
 привлечение к сверхурочным работам (ст.99 ТК РФ);
 регулирование вопросов, связанных с разделением рабочего дня на
части (ст.105 ТК РФ);
 привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни
(ст.113 ТК РФ);
 порядок и условия предоставления дополнительных отпусков (ст.116
ТК РФ);
 утверждение графика предоставления
оплачиваемых отпусков
(ст. 123 ТК РФ);
 принятие необходимых мер при угрозе массовых увольнений
(ст. 180 ТК РФ);
 разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников (ст. 212);
 установление норм бесплатной выдачи работникам специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты,
улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников
от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а
также особых температурных условий или загрязнения (ст. 221 ТК
РФ).
Имеется точка зрения, согласно которой если ТК РФ в
соответствующей статье предписывает учитывать мнение выборного
профсоюзного органа, а в организации таковой отсутствует, то работодателю
следует учесть мнение представительного органа работников (если он
существует).
Однако, по нашему мнению, из анализа положений гл.4 ТК РФ
«Представители работников и работодателей» следует, что правовой статус
этих органов существенно различается.
Так, в понятие «представительный орган» входят как первичная
профсоюзная организация, так и иные представители, избираемые
работниками.
В понятие «выборного профсоюзного органа» входит только первичная
профсоюзная организация, создаваемая в соответствии с Федеральным
законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности».
Интересы работников в социальном партнерстве вправе представлять и
защищать и те, и другие, при этом в конкретных нормах ТК РФ содержатся
вполне определенные указания: мнение какого органа работодатель должен
учесть при принятии соответствующего решения.
Таким образом, если норма ТК РФ обязывает работодателя учитывать
мнение представительного органа работников, то подразумевается тот
представительный орган, который действует в данном учреждении профсоюзный или иной (или и тот, и другой, поскольку согласно ст. 31 ТК
РФ наличие иного представителя не может являться препятствием для
осуществления профсоюзной организацией своих полномочий).
Если же в статье ТК РФ содержится указание об учете мнения
профсоюзной организации, то при отсутствии таковой мнение иного
представительного органа работников по данному вопросу работодатель
учитывать не обязан (если иное не предусмотрено коллективным договором
данного учреждения).
ПРОЦЕДУРА УЧЕТА МОТИВИРОВАННОГО МНЕНИЯ
Процедура учета мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации включает в себя несколько этапов (см.
схему №1).
Первый этап - это направление проекта локального нормативного акта
и обоснования необходимости его принятия в выборный орган первичной
профсоюзной организации, т.е. в профком, и письменная просьба сообщить
свое мотивированное мнение по данному локальному акту (см. Приложение
№ 1).
Второй этап процедуры учета мотивированного мнения выборного
представительного органа работников - рассмотрение проекта локального
нормативного акта на заседании коллегиального органа работников. Закон
отводит на это пять рабочих дней, отсчет которых начинается на следующий
день после получения запроса от работодателя. В этот период профком
должен организовать изучение всех представленных документов, при
необходимости получить консультации специалистов, организовать
заседание, на котором будет утвержден документ, отражающий
мотивированное мнение данного профсоюзного органа. В мотивированном
мнении профсоюзного органа могут быть выражены согласие на принятие
локального акта либо несогласие с представленным проектом или изложены
предложения по его совершенствованию (см. Приложение №2).
Третий этап состоит в принятии локального нормативного акта. Тут
могут быть три варианта.
При положительном мнении профкома, который поддерживает принятие
локального акта, он утверждается приказом работодателя, с указанием, с
какого времени этот акт начинает действовать. При этом работодателям
необходимо всегда помнить, что если локальным нормативным правовым
актом изменяются условия труда работников (режим работы, системы
оплаты труда и премирования, льготы, гарантии и т.д.), то вводить их можно
не ранее чем через два месяца, поскольку с ними нужно будет ознакомить
работников (ст. 74 ТК РФ).
При наличии отрицательного мнения или замечаний по совершенствованию
проекта со стороны выборного профсоюзного органа работодатель либо
может согласиться с мнением профсоюзного органа, либо обязан в течение 3
дней после получения указанного мнения провести дополнительные
консультации с выборным профсоюзным органом в целях достижения
взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия в ходе трехдневных переговоров по проекту
локального нормативного акта между профкомом и представителем
работодателя составляется протокол разногласий, в котором отражаются
позиции сторон. После подписания указанного протокола работодатель
вправе принять локальный нормативный акт самостоятельно, а профсоюзный
комитет имеет право обратиться в государственную инспекцию труда или
суд. Одновременно выборный профсоюзный орган работников имеет право
начать процедуру коллективного трудового спора в порядке,
предусмотренном
ТК
РФ
(гл.
61).
Схема № 1
Приложение № 1
Примерный образец Обращения работодателя к выборному
органу первичной профсоюзной организации о получении
мотивированного мнения и обоснования по нему
Дата и исходящий номер документа
___________________________________
(наименование выборного органа
первичной профсоюзной организации)
ОБРАЩЕНИЕ
о даче мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации
в соответствии со статьей 372 Трудового кодекса РФ
_______________________________________________________ направляет проект
(наименование учреждения)
________________________________________________________________________
(наименование локального нормативного акта)
и обоснование по нему с приложением всех необходимых документов.
Прошу не позднее пяти рабочих дней направить в письменной форме мотивированное мнение
по данному проекту нормативного акта.
Приложение на _____ листах.
Представитель
работодателя
________________
(подпись)
_________________
(Ф.И.О.)
Примечание: обращение печатается на фирменном бланке учреждения и регистрируется
с указанием исходящего номера и даты.
Приложение № 2
Примерный образец оформления мотивированного мнения
выборного органа первичной профсоюзной организации
по принятию работодателем локального нормативного акта
Дата и исходящий номер документа
______________________________________
(наименование учреждения, должность,
Ф.И.О. представителя работодателя)
ВЫПИСКА ИЗ РЕШЕНИЯ
_______________________________________________________________
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
о мотивированном мнении по вопросу принятия работодателем
локального нормативного акта
________________________________________________________ рассмотрел полномочным
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
составом Обращение работодателя №____ от «____»___________ 20____ г. по проекту
_______________________________________________________________________________,
(наименование проекта локального нормативного акта)
обоснование по нему и документы, подтверждающие необходимость и законность принятия
нормативного акта работодателя.
На заседании _______________________________________________________, состоявшемся
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
«___»___________ 20____ г., на основании статьей 371, 372 Трудового кодекса РФ
проанализировано
соблюдение
работодателем
норм,
предусмотренных
трудовым
законодательством, при подготовке проекта вышеуказанного локального нормативного акта и
утверждено следующее мотивированное мнение.
МОТИВИРОВАННОЕ МНЕНИЕ
_________________________________________________________________
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
по проекту ______________________________________________________
(наименование проекта локального нормативного акта)
Проект данного локального нормативного акта соответствует (не соответствует) нормам,
установленным Трудовым кодексом РФ (ст.ст.______________________ ), положениям
нормативных правовых актов, установленных федеральными органами исполнительной власти,
законодательством Республики Марий Эл, органов местного самоуправления (ст.ст.
(пункты)__________________________________________
),
нормам,
установленным
коллективным договором медицинской организации (пункты ___________ ), не ухудшает
(ухудшает) положение работников.
Замечания и дополнения к проекту по содержанию, срокам введения, предлагаемых изменениях
и т.д. не имеются (имеются)_______________________________________________________.
(указать содержание замечаний и дополнений)
На основании изложенного _____________________________ считает возможным
(наименование выборного органа)
(невозможным) принятие работодателем вышеуказанного локального нормативного акта.
Председатель первичной
профсоюзной организации ________________
(подпись, печать)
_____________
(Ф.И.О.)
Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации
от «___»___________ 20__ г. получил (а) ___________________________________________
(Ф.И.О. представителя работодателя)
«___»___________ 20__ г.
____________________
(подпись)
Примечание: если возможность принятия локального нормативного акта связана с
необходимостью изменения его редакции, то мотивированное мнение может содержать
измененную редакцию проекта.
ОСОБЕННОСТИ УЧЁТА МОТИВИРОВАННОГО МНЕНИЯ ВЫБОРНОГО ОРГАНА
ПЕРВИЧНОЙ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО
ДОГОВОРА С РАБОТНИКОМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ ЧЛЕНОМ ПРОФСОЮЗА,
ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ (СТ. 373 ТК РФ)
При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в
соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с
работником, являющимся членом профсоюза, работодатель направляет в
выборный орган первичной профсоюзной организации проект приказа, а также
копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения, с
просьбой сообщить своё мотивированное мнение по проекту данного локального
нормативного акта (см. Приложение №3).
Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи
рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов
рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное
мнение в письменной форме (см. Приложение №4.) Мнение, не представленное в
семидневный срок, работодателем не учитывается.
В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации
выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех
рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные
консультации, результаты которых оформляются протоколом.
При недостижении общего согласия по результатам консультаций
работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный
орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов
имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в
соответствующую государственную инспекцию труда.
Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или
представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной
организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя
- обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.
Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного
месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды
временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие
периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы
(должность).
Вышеуказанную процедуру можно представить в виде схемы (см. Схему № 2).
Схема №2
Приложение № 3
Примерный образец Обращения работодателя к выборному
органу первичной профсоюзной организации о получении
мотивированного мнения и обоснования по нему
Дата и исходящий
номер документа
___________________________________________
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
ОБРАЩЕНИЕ
о даче мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации
в соответствии со статьей 373 Трудового кодекса РФ
________________________________________________________________ направляет проект
(наименование учреждения)
приказа о расторжении трудового договора с __________________________________________
(Ф.И.О. работника, должность, профессия)
_________________________________________________________________________________
в соответствии с пунктом __ статьи 81 Трудового кодекса РФ и обоснование по нему с
приложением следующих документов: _______________________________________________
_________________________________________________________________________________.
(перечисляются документы, служащие основанием для издания приказа (распоряжения))
Прошу в течение семи рабочих дней направить в письменной форме мотивированное мнение по
данному проекту приказа (распоряжения).
Приложение на _____ листах.
Представитель
работодателя ________________
(подпись)
_________________
(Ф.И.О.)
Примечание: обращение печатается на фирменном бланке учреждения и
регистрируется с указанием исходящего номера и даты.
Приложение №4
Примерный образец оформления мотивированного мнения
выборного органа первичной профсоюзной организации
по изданию работодателем приказа (распоряжения)
о расторжении трудового договора с работником
Дата и исходящий номер документа
______________________________________
(наименование учреждения, должность, Ф.И.О работодателя.)
ВЫПИСКА ИЗ РЕШЕНИЯ
_______________________________________________________________
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
о мотивированном мнении по вопросу издания работодателем
приказа (распоряжения) о расторжении трудового договора
по инициативе работодателя
________________________________________________________ рассмотрел полномочным
(наименование выборного органа)
составом Обращение работодателя №____ от «____»___________ 20___ г. по проекту приказа
(распоряжения) о расторжении трудового договора с ___________________________________
(Ф.И.О. работника, должность)
_________________________________________________________________________________
в соответствии с пунктом __ статьи 81 Трудового кодекса РФ, обоснование по нему и документы,
подтверждающие законность его издания.
На заседании _______________________________________________________, состоявшемся
(наименование выборного органа)
«___»___________ 20__ г., на основании статьей 371, 373 Трудового кодекса РФ
проанализировано
соблюдение
работодателем
норм,
предусмотренных
трудовым
законодательством, при подготовке проекта вышеуказанного приказа (распоряжения) о
расторжении трудового договора и утверждено следующее мотивированное мнение.
МОТИВИРОВАННОЕ МНЕНИЕ
______________________________________________________________
(наименование выборного органа первичной профсоюзной организации)
по проекту приказа (распоряжения) о расторжении трудового договора
по инициативе работодателя
Представленный работодателем проект приказа (распоряжения) о расторжении трудового
договора с ______________________________________________________________________
(Ф.И.О. работника, должность, профессия)
________________________________________________________________________________
в соответствии с пунктом __ статьи 81 Трудового кодекса РФ, и приложенные к нему документы
подтверждают (не подтверждают) правомерность его принятия.
Проект данного приказа (распоряжения) соответствует (не соответствует) нормам, установленным
Трудовым кодексом РФ (ст.ст.______________________ ), положениям нормативных правовых
актов, установленных федеральными органами исполнительной власти, законодательством
Республики
Марий
Эл,
органов
местного
самоуправления
(ст.ст.
(пункты)__________________________________________
),
нормам,
установленным
коллективным договором медицинской организации (пункты ___________ ), не нарушает
(нарушает) условий трудового договора работника.
Замечания и дополнения к проекту приказа (распоряжения) не имеются (имеются)
_____________________________________________________________________________.
(указать содержание замечаний)
На основании изложенного __________________________________________ считает возможным
(наименование выборного органа)
(невозможным)принятие работодателем решения об издании приказа (распоряжения) о
расторжении трудового договора с __________________________________________________
(Ф.И.О. работника, должность, профессия)
в соответствии с пунктом __ статьи 81 Трудового кодекса РФ.
Председатель первичной
профсоюзной организации ________________
(подпись, печать)
_____________
(Ф.И.О.)
Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации
от «___»___________ 20__ г. получил (а) ___________________________________________
(Ф.И.О. представителя работодателя)
«___»___________ 20__ г.
____________________
(подпись)
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ УЧЁТА МОТИВИРОВАННОГО МНЕНИЯ
ВЫБОРНОГО ОРГАНА ПЕРВИЧНОЙ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРИ СОКРАЩЕНИИ ЧИСЛЕННОСТИ (ШТАТА) РАБОТНИКОВ
Работодатель, считающий необходимым в целях осуществления эффективной
деятельности организации усовершенствовать ее организационно-штатную
структуру путем сокращения численности или штата работников, вправе расторгать
трудовые договоры с работниками по основанию, предусмотренному пунктом 2
части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдая при
этом установленный порядок увольнения.
Приняв решение о сокращении численности или штата работников,
работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу
первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца (если
предполагается массовое увольнение - не позднее чем за 3 месяца) до начала
проведения соответствующих мероприятий, а увольнение работников, являющихся
членами профсоюза, производить с учетом мотивированного мнения этого
выборного профсоюзного.
Данная публичная обязанность установлена в целях обеспечения контроля
действий работодателя и защиты интересов увольняемых работников, т.е. создания
для них дополнительных гарантий. Ее несоблюдение может повлечь за собой
восстановление уволенного работника на прежней работе судом общей юрисдикции.
Между тем часть первая статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации,
сформулирована законодателем так, что допускает различную интерпретацию даты
«начала проведения соответствующих мероприятий: работодателю следует
уведомить выборный профсоюзный орган либо не менее чем за два месяца до
издания распорядительного акта о сокращении численности работников и начала
предупреждения работников о предстоящем увольнении по указанному основанию в
соответствии со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации (фактически
- не менее чем за четыре месяца до начала непосредственного расторжения
работодателем трудовых договоров), либо не менее чем за два месяца до начала
увольнения работников, т.е. одновременно с их предупреждением о предстоящем
увольнении (фактически - не менее чем за два месяца до увольнения работников).
Эту двойственность толкования разъясняет Определение Конституционного Суда
РФ от 15 января 2008 г. N 201-О-П, согласно которому при принятии решения о
сокращении численности или штата работников организации и возможном
расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части
первой статьи 81 ТК РФ, работодатель обязан при принятии соответствующего
решения в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной
профсоюзной организации не позднее, чем за два месяца до начала расторжения с
работниками трудовых договоров.
Однако статьей 373 ТК РФ чётко регламентировано, что работодатель имеет
право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения
мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. Каким же образом
соблюсти установленные законодательством сроки без нарушения регламента
процедуры?
Определением Верховного Суда РФ от 14 ноября 2006 г. N 4-В06-31
установлено, что само по себе решение работодателя о возможном сокращении
численности или штата работников организации, не является локальным
нормативным актом, для принятия которого был необходим учет мнения
представительного органа работников.
Таким образом, уведомить в письменном виде работника и выборный
профсоюзный орган работодатель обязан не менее чем за 2 месяца до
фактического расторжения трудового договора, а направить в профсоюзный
комитет проект приказа и копии необходимых документов с просьбой
сообщить своё мотивированное мнение, в такие сроки, чтобы с момента
получения мотивированного мнения до фактического расторжения трудового
договора с работником прошло не более одного месяца.
Примечание:
для
составления
обращения
работодателя
и
мотивированного мнения выборного профсоюзного органа можно использовать
в качестве образцов приложения №3 и №4.