Сводный доклад о результатах мониторинга правоприменения в

СВОДНЫЙ ДОКЛАД
о результатах мониторинга
правоприменения в Псковской области за 2012 год
Содержание
1. Введение
2. Законодательство, регулирующее вопросы гражданской
обороны
3. Законодательство, регулирующее вопросы труда и занятости
населения
4. Законодательство, регулирующее вопросы охоты и
сохранения охотничьих ресурсов
5. Законодательство, регулирующее вопросы осуществления
государственного строительного надзора
6. Законодательство, регулирующее вопросы оборота земель
сельскохозяйственного назначения
7. Законодательство, регулирующее вопросы ветеринарии
8. Законодательство, регулирующее вопросы развития
физической культуры и спорта
9. Законодательство, регулирующее вопросы приватизации
государственного и муниципального имущества
10.
Законодательство,
регулирующее
вопросы
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции
11.
Законодательство,
регулирующее
вопросы
государственного регулирования цен (тарифов) на товары
(продукцию, услуги), в области энергетики, энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
12. Объекты культурного наследия
13. Законодательство, регулирующее вопросы по охране
здоровья граждан Российской Федерации
14. Законодательство, регулирующее вопросы по социальной
поддержке многодетных семей
15.
Законодательство,
регулирующее
вопросы
государственной молодежной политики в Российской
3
4
5
7
8
8
9
10
10
12
13
13
17
18
2
Федерации
16. Законодательство, регулирующее вопросы инвестиционной
деятельности
17. Законодательство, регулирующее вопросы почтовой связи
18. Автомобильные дороги общего пользования
19. Законодательство, регулирующее вопросы бюджетного
процесса в Псковской области
20. Законодательство, регулирующее вопросы в области
архивного дела
21. Законодательство, регулирующее вопросы в сфере
организации закупок для государственных нужд
22. Законодательство, регулирующее вопросы оказания
бесплатной юридической помощи гражданам
23.
Законодательство,
регулирующее
вопросы
государственного контроля (надзора) в области образования
21
23
24
24
31
31
32
34
35
3
Введение
В целях совершенствования правовой системы Российской
Федерации издан Указ Президента Российской Федерации от 20 мая
2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской
Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 657),
которым изменены подходы к законотворческому процессу, установлен
единый правовой механизм, позволяющий осуществлять мониторинг
правоприменения и реализовывать его результаты в законотворческой
деятельности, а также правоприменительными органами.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации
№ 657 постановлением Администрации области от 23.03.2012 г. № 138
утверждено положение о мониторинге правоприменения в Псковской
области (далее – Положение), согласно которому органами
исполнительной власти области в пределах своей компетенции
осуществляется сбор, анализ и обобщение информации о состоянии
законодательства Псковской области в соответствующей сфере
деятельности, практике его применения.
Мониторинг правоприменения в Псковской области проводится на
основании плана мониторинга ежегодно утверждаемого Администрацией
области.
Распоряжением Администрации области от 01.10.2012 № 215-р
утвержден План мониторинга правоприменения в Псковской области на
2012 год, согласно которому органы исполнительной власти области
обязаны в срок до 01.04.2013 г. провести мониторинг по
соответствующей отрасли (подотрасли) законодательства и представить в
Администрацию области свои доклады по результатам такого
мониторинга.
Мониторинг правоприменения в Псковской области проведен в
соответствии с методикой осуществления мониторинга правоприменения
в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.08.2011 № 694.
Результаты мониторинга правоприменения, отраженные в докладе,
формировались с учетом обобщения, анализа и оценки информации о
практике применения нормативных правовых по показателям,
установленным пунктами 8 - 10 методики.
4
В доклад также включены предложения о необходимости принятия
(издания), изменения или признания утратившими силу (отмены)
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, Псковской области, о мерах по повышению эффективности
правоприменения и противодействия коррупции, а также об органах
исполнительной власти области, ответственных за проведение
соответствующей работы.
Законодательство, регулирующее вопросы гражданской обороны (в
том числе в пределах действия Федерального закона «О гражданской
обороне», а также нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
Практика деятельности Главного управления МЧС России по
Псковской области и органов государственной власти Псковской области
в сфере применения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О
гражданской обороне» показывает, что законодательно не определен
принцип организации ведения гражданской обороны на территории
Российской Федерации. Ранее в Федеральном законе «О гражданской
обороне»
существовало
определение:
«Гражданская
оборона
организуется на территории Российской Федерации по территориальнопроизводственному
принципу».
Данное
определение
является
основополагающим системным принципом организации гражданской
обороны, но в названном федеральном законе отсутствует.
В настоящее время федеральные нормативные акты не позволяют в
субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
издавать нормативные правовые акты по вопросам гражданской
обороны. Так в статьях 6, 7 Федерального закона «О гражданской
обороне» данные полномочия являются полномочиями Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
В статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» не указано,
5
что издание нормативных правовых актов в области гражданской
обороны относится к полномочиям органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Отсутствие
нормативного
закрепления
затрудняет
принятие
нормативных правовых актов в области гражданской обороны на
территории области в соответствии с рекомендациями МЧС России.
С учетом изложенного имеется предложение о внесении изменения
в статью 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской
обороне», путем дополнения пунктов 1 и 2 текстом следующего
содержания: «Принимают нормативные правовые акты в области
гражданской обороны и контролирует их выполнение».
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения
не выявлено.
При рассмотрении вопроса гражданская оборона по показателям
методики в ходе мониторинга правоприменения иные системные
проблемы, требующие корректировки законодательства Российской
Федерации, Псковской области, не выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы труда и занятости
населения (в том числе в пределах действия Федерального закона «О
занятости населения в Российской Федерации», а также
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
На сегодняшний день сформирована единая законодательная и
нормативная правовая база по вопросам труда и занятости населения,
которая четко определяет основные направления государственной
политики в данной области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости
государство гарантирует выплату пособия по безработице в период
6
временной нетрудоспособности безработного гражданина. В практике
встречаются случаи, когда безработный гражданин (преимущественно
женщины) в качестве оправдательных документов неявки в назначенную
дату перерегистрации предоставляет в органы службы занятости листок
нетрудоспособности по уходу за ребенком. При этом органы службы
занятости в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости
вправе принимать решение о приостановке выплаты пособия по
безработице гражданину на срок до 3 месяцев.
Однако государство гарантирует равенство прав и свобод человека
и гражданина. Это равенство не зависит от пола. Принцип равноправия
женщин и мужчин во всех областях экономической, политической,
социальной и культурной жизни законодательно закреплен в
Конституции Российской Федерации: согласно пункту 2 статьи7 в
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, а также пункту 1 статьи 38 Конституции Российской
Федерации материнство и детство, семья находятся под особой защитой
государства.
Трудовое законодательство России так же закрепляет равенство
мужчины и женщины в трудовых отношениях: при приеме на работу,
установлении размера оплаты труда, режима рабочего времени и времени
отдыха. Трудовой кодекс РФ предусматривает специальные юридические
гарантии для женщин в связи с беременностью и материнством,
запрещает отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им
заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием
детей. Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г.
№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ). Статьей 5 Федерального закона № 255ФЗ определены случаи обеспечения пособием по временной
нетрудоспособности. В частности, согласно пп. 2 п. 1 названной статьи
обеспечение
застрахованных
лиц
пособием
по
временной
нетрудоспособности осуществляется в случаях необходимости
осуществления ухода за больным членом семьи. При этом выплачивается
7
пособие в период работы по трудовому договору, осуществления
служебной или иной деятельности, в течение которого застрахованные
лица подлежат обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 2 ст. 5
Федерального закона № 255-ФЗ).
На основании изложенного считаем, что норма пункта 1 статьи 28
Закона о занятости ущемляет права безработных граждан, временно
нетрудоспособных в связи с необходимостью уходом за больным членом
семьи (ребенком).
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
При рассмотрении вопроса труда и занятости населения по
показателям методики в ходе мониторинга правоприменения иные
системные проблемы, требующие корректировки законодательства
Российской Федерации, Псковской области, не выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы охоты и сохранения
охотничьих ресурсов (в том числе в пределах действия Федерального
закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», а также нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы охоты и
сохранения
охотничьих
ресурсов,
каких-либо
положений
законодательства, требующих принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов, не
выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
8
Законодательство, регулирующее вопросы осуществления
государственного строительного надзора (в том числе в пределах
действия постановления Правительства Российской Федерации «О
государственном строительном надзоре в Российской Федерации»
иных нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы осуществления
государственного строительного надзора, каких-либо положений
законодательства, требующих принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов, не
выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы оборота земель
сельскохозяйственного назначения (в том числе в пределах действия
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», Постановления Правительства Российской Федерации
«О государственном земельном контроле», иных нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, принятых в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
Действующее положение статьи 3 Закона области от 05.02.2004
№ 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на
территории Псковской области» не позволяет сформировать земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения любой формы
9
собственности менее 2,0 га. С учетом того, что нередко требуется
формирование
земельных
участков
меньшей
площади
для
государственных и муниципальных нужд, в том числе для изъятия и
перевода в другую категорию, для целей размещения на них линейных
объектов (их конструктивных элементов) после перевода в иную
категорию.
Таким образом, очевидна неполнота в правовом регулировании
общественных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного
назначения.
В
целях
обеспечения
возможности
удовлетворения
государственных и муниципальных нужд в земельных участках
необходимо внести соответствующие изменения в Закон области от
05.02.2004 № 336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения на территории Псковской области».
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проекта нормативного правового акта в указанной сфере
считать
Государственный
комитет
Псковской
области
по
имущественным отношениям.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
При рассмотрении вопроса оборота земель сельскохозяйственного
назначения по показателям методики в ходе мониторинга
правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки
законодательства Российской Федерации, Псковской области, не
выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы ветеринарии (в том
числе в пределах действия Закона Российской Федерации «О
ветеринарии», а также нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
10
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы ветеринарии,
каких-либо положений законодательства, требующих принятия
(издания), изменения или признания утратившими силу (отмены)
нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы развития
физической культуры и спорта (в том числе в пределах действия
Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации», а также нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы развития
физической культуры и спорта, каких-либо положений законодательства,
требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы приватизации
государственного и муниципального имущества (в том числе в
пределах действия Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества», а также
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
11
При осуществлении мониторинга правоприменения в сфере
приватизации государственного и муниципального имущества было
выявлено следующее.
Нормы Закона области от 10.02.1998 № 5-ОЗ «О порядке
управления и распоряжения государственной собственностью Псковской
области» отражают неполноту в правовом регулировании общественных
отношений в сфере приватизации.
Так, Федеральным законом от 21.07.2001 № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» в
качестве одного из способов приватизации установлено внесение
государственного или муниципального имущества в качестве вклада в
уставные капиталы открытых акционерных обществ (ст. 25). При этом
имущество может быть внесено как при учреждении ОАО, так и в
порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении
уставных капиталов ОАО.
Однако данный способ приватизации государственного имущества
в Законе области от 10.02.1998 № 5-ОЗ «О порядке управления и
распоряжения государственной собственностью Псковской области» не
отражен, что вызывает трудности в его правоприменении. В частности,
указанный закон регулирует полномочия Псковского областного
Собрания депутатов и полномочия Администрации области по
приватизации объектов собственности области. Полномочия по
приватизации такого вида имущества как денежные средства (путем
внесения их в уставной капитал ОАО) в законе не закреплены ни за
одним из органов государственной власти.
С учетом изложенного возникает необходимость о внесении
изменений в Закон области от 10.02.1998 № 5-ОЗ «О порядке управления
и распоряжения государственной собственностью Псковской области» в
части расширения полномочий Псковского областного Собрания
депутатов и Администрации области по принятию решений и
согласованию приватизации такого вида имущества как денежные
средства области (путем внесения их в уставной капитал открытых
акционерных обществ).
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проекта нормативного правового акта в указанной сфере
считать
Государственный
комитет
Псковской
области
по
имущественным отношениям.
12
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
При рассмотрении вопроса приватизации государственного и
муниципального имущества по показателям методики в ходе
мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие
корректировки законодательства Российской Федерации, Псковской
области, не выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы государственного
регулирования производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе в
пределах действия Федерального закона «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции», а также
нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов
в
сфере
законодательства,
регулирующего
вопросы
государственного регулирования производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, каких-либо
положений законодательства, требующих принятия (издания), изменения
или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых
актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
13
Законодательство, регулирующее вопросы государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (продукцию, услуги), в
области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической
эффективности (в том числе в пределах действия Постановления
Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», иных
нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов
в
сфере
законодательства,
регулирующего
вопросы
государственного регулирования цен (тарифов) на товары (продукцию,
услуги), в области энергетики, энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, каких-либо положений законодательства,
требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Объекты культурного наследия (в том числе в пределах
действия Федерального закона «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,
а также нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
При осуществлении мониторинга правоприменения в указанной
сфере было выявлено следующее.
В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от
25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
14
истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ), приняты необходимые нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства
культуры Российской Федерации.
Вместе с тем, при анализе информации по показателю наличия
нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена
Федеральным законом № 73-ФЗ, (подпункт «б» пункта 8 Методики),
установлено, что до настоящего времени не реализованы положения об
установлении правительством Российской Федерации порядка выплаты
компенсаций физическим и юридическим лицам, производящим работы
по сохранению объекта культурного наследия за счет собственных
средств (абзац 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ);
порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия
(пункт 7 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).
При анализе практики применения отдельных норм Федерального
закона № 73-ФЗ выявлена неполнота правового регулировании
общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 Методики).
Так статьей 47 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрена
возможность
воссоздания
объекта
культурного
наследия
в
исключительных случаях. Перечень исключительных случаев в законе
отсутствует.
Отсутствует в Федеральном законе № 73-ФЗ и перечень
исключительных случаев при проведении работ по сохранению объектов
археологического наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 40
данного закона. Определение исключительности случая оставлено на
усмотрение должностных лиц или на аттестованных экспертов.
Также Федеральным законом не предусмотрено оформление
охранного обязательства с публичным собственником объекта
культурного наследия, в результате чего объекты культурного наследия,
находящиеся в казне, не зарегистрированные в собственность, не
имеющие пользователя (арендатора), а только учитывающиеся в реестре
имущества, не обременены требованиями по их содержанию,
использованию, сохранению.
При анализе практики применения отдельных норм Федерального
закона № 73-ФЗ, Положения о реестре, выявлено отсутствие единой
понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах
(подпункт «б» пункта 10 Методики).
15
В Федеральном законе № 73-ФЗ используются в целях учета
понятия «объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия» и «объект, представляющий собой историко-культурную
ценность».
Данные понятия используются в Федеральном законе № 73-ФЗ в
следующих статьях:
Статья 18 - объект, представляющий историко-культурную
ценность (в порядке организации работ по выявлению и учету. Согласно
статье в отношении этих объектов должно быть вынесено заключение
государственной
историко-культурной
экспертизы.
«Объект,
представляющий историко-культурную ценность» согласно ст.30
Федерального закона № 73-ФЗ объектом экспертизы не является.);
Статья 30 – объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия (как объект экспертизы);
Статья 31 – объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия (касательно определения размера оплаты экспертизы);
Статья 31 объект, представляющий историко-культурную
ценность (касательно определения размера оплаты экспертизы);
Статья 33 - объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия (как объект государственного учета);
Статья 36 - объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия (при проведении работ на территории, подлежащей
хозяйственному освоению);
Статья 37 - объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия (приостановка работ в случае его обнаружения).
В Положении о едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства культуры
Российской Федерации от 03.10.2011 № 954 (далее-Положение о
реестре), понятие «объект, обладающий признаками объекта культурного
наследия», отсутствует. В указанном Положении о реестре используется
понятие «объект, представляющий историко-культурную ценность».
Также выявлено наличие противоречий между нормативными
правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами
специального характера, регулирующими однородные отношения
(подпункт «а» пункта 10 Методики).
16
Так пунктом 3 статьи 55 Федерального закона № 73-ФЗ
предусмотрено, что договор аренды объекта культурного наследия,
находящегося в федеральной собственности заключается между
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то
Правительством Российской Федерации, и физическим или юридическим
лицом. Данная норма противоречит Гражданскому кодексу Российской
Федерации, так как объект культурного наследия может находиться в
хозяйственном ведении или оперативном управлении, и распоряжение
таким объектом по согласованию с собственником может осуществлять
учреждение или предприятие.
При осуществлении мониторинга применения права также
использовалась практика деятельности по организации историкокультурной экспертизы.
По показателю подпункта «а» пункта 10 Методики выявлено
наличие противоречий между нормами Федерального закона № 73-ФЗ.
При организации деятельности, направленной на принятие решения
о согласовании проектирования и проведения работ в случаях,
предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ, были выявлены
противоречия между статьями 35 и 36 Федерального закона № 73-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 73-ФЗ запрещается
проектирование и проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах
территорий объектов культурного наследия (памятников или ансамблей),
за исключением работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их
территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей
целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их
повреждения, разрушения или уничтожения.
Пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ разрешается
проведение вышеуказанных работ, при наличии в проектах проведения
таких работ разделов об обеспечении сохранности объектов культурного
наследия, расположенных на территории подлежащей хозяйственному
освоению получивших положительные заключения экспертизы
проектной документации.
По показателю подпункта «г» пункта 10 Методики выявлено наличие
противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих
однородные отношения, принятых в разные периоды.
17
Статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрена
государственная историко-культурная экспертиза земельных участков,
подлежащих хозяйственному освоению.
Для реализации функций по согласованию проведения
землеустроительных,
земляных,
строительных,
мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на стадии отвода земельных участков были
приняты меры по организации за счет средств заказчиков работ (п.2 ст.31
Федерального закона № 73-ФЗ), государственной историко-культурной
экспертизы земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению.
Однако, в соответствии с действующим законодательством,
экспертиза может проводиться только в целях предусмотренных статьей
28 Федерального закона № 73-ФЗ и для принятия решений, указанных в
пункте 4 Положения № 569.
Цели для данного вида экспертизы отсутствуют и в статье 28
Федерального закона № 73-ФЗ и в Положении о государственной
историко-культурной экспертизе, утвержденном постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.
Предлагаемые меры: внесение изменений и дополнений в
Федеральный закон № 73-ФЗ и приведение подзаконных актов в
соответствие с законом.
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проектов нормативных правовых актов в указанной сфере
считать Государственный комитет Псковской области по культуре.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
При рассмотрении вопроса объекты культурного наследия по
показателям методики в ходе мониторинга правоприменения иные
системные проблемы, требующие корректировки законодательства
Российской Федерации, Псковской области, не выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы по охране здоровья
граждан Российской Федерации (в том числе в пределах действия
Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», а также нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
18
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы по охране
здоровья граждан Российской Федерации, каких-либо положений
законодательства, требующих принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов, не
выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы по социальной
поддержке многодетных семей (в том числе в пределах действия
Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей», а также нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3. Федерального
закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», к
полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и
19
социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе
многодетных семей, одиноких родителей).
Перечень мер социальной поддержки, которые необходимо
установить в субъекте для многодетных семей определен в Указе
Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей» (далее - Указ).
В целом, объем мер социальной поддержки многодетных семей,
установленный в области соответствует объему мер, определенному в
Указе.
Категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в
дополнительной социальной поддержке и основной объем такой
социальной поддержки установлен Законом Псковской области от
11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»
(далее — Закон области № 402-ОЗ), в реализацию которого принято
постановление Администрации Псковской области от 30.03.2005 № 123
«О реализации Закона Псковской области «О социальной поддержке
многодетных семей».
Также, меры социальной поддержки многодетных семей
предусмотрены в Законе области от 08.05.2007 № 656-ОЗ «О мерах
социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных
категорий граждан, проживающих на территории Псковской области»,
Законе области от 03.02.2010 № 952-ОЗ «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий обучающихся, воспитанников образовательных
учреждений, находящихся в ведении Псковской области», Законе
области от 30.12.2009 № 941-ОЗ «О физической культуре и спорте в
Псковской области», Указе Губернатора Псковской области от 23.01.2012
№ 1-УГ «Об утверждении ведомственной целевой программы «О
дополнительных
мероприятиях,
направленных
на
снижение
напряженности на рынке труда Псковской области, на 2012 год».
Обобщение
результатов
мониторинга
правоприменения
нормативных правовых актов в области
социальной поддержки
многодетных семей показало, что нормативные правовые акты
применяются единообразно, без нарушений, хотя существуют отдельные
проблемы в правоприменительной практике.
Так, при анализе информации по показателю неполнота в правовом
регулировании общественных отношений, установлено, что согласно
понятию многодетной семьи, содержащемуся в пункте 1 статьи 1 Закона
20
области № 402-ОЗ, к многодетным относятся семьи, имеющие троих и
более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями
или одним из них. Указанная формулировка допускает со стороны
граждан расширительное толкование в части включения в состав семьи
детей, находящихся под опекой. В связи с чем целесообразно внести в
указанную норму закона изменения, конкретизировав, что к
многодетным относятся семьи, имеющие троих и более детей в возрасте
до 18 лет, включая родных и усыновленных.
При анализе информации по показателю коллизия норм права,
установлено, что статьей 2 Закона области от 17.03.1998 № 14-ОЗ «О
денежном вознаграждении, причитающемся приемным родителям, и
льготах, предоставляемых приемной семье» предусмотрено, что
приемным семьям, имеющим трех и более детей, включая родных и
усыновленных,
предоставляются
льготы,
устанавливаемые
законодательством и другими нормативно-правовыми актами Российской
Федерации для многодетных семей и законодательством области.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2
Закона области № 402-ОЗ многодетным семьям предоставляется
ежемесячная денежная выплата в размере 370 рублей на каждого ребенка
(за исключением детей, находящихся на полном государственном
обеспечении).
Приемные дети имеют статус детей-сирот или детей оставшихся без
попечения родителей и в соответствии со статьей 3 Закона области от
11.01.2005 № 411-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
находясь у приемных родителей, получают полное государственное
обеспечение, в связи с чем, согласно Закону области №402-ОЗ,
многодетная приемная семья не может использовать свое право на
получение ежемесячной денежной выплаты на приемного ребенка.
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проектов нормативных правовых актов в указанной сфере
считать Главное государственное управление социальной защиты
населения Псковской области.
В соответствии с проведенным анализом по иным показателям,
предусмотренным методикой, информация о наличии системных
21
проблем в правоприменении законодательства, регулирующего вопросы
по социальной поддержке многодетных семей, отсутствует.
В ходе мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих
вопросы
по
социальной
поддержке
многодетных
семей,
коррупциогенные факторы не выявлены.
Справочно: в настоящее время, учитывая предложение
общественной организации многодетных семей «Дети- наше будущее»,
разработан проект закона области «О внесении изменений в статью 2
Закона Псковской области «О социальной поддержке многодетных
семей» в части предоставления многодетным семьям, реализовавшим
свое право на получение земельного участка в соответствии с Законом
области от 11.07.2011 № 1087-ОЗ «О предоставлении гражданам,
имеющим трех и более детей, земельных участков на территории
Псковской области» дополнительной меры социальной поддержки в
виде единовременной денежной выплаты на строительство жилого
помещения в размере 100000 рублей.
Законодательство, регулирующее вопросы государственной
молодежной политики в Российской Федерации (в том числе в
пределах действия Распоряжения Правительства Российской
Федерации «О Стратегии государственной молодежной политики в
Российской Федерации», а также нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
При проведении мониторинговых мероприятий использовалась
информация, определенная пунктами 6 и 7 Методики.
Главной проблемой законодательства сферы молодежной политики
является отсутствие федерального закона, который определял бы
правовые, экономические, социальные, организационные условия и
22
регулировал бы общественные отношения, возникающие в связи с
реализацией государственной молодежной политики.
В связи с этим возникает ряд правовых коллизий, так например в
соответствии с постановлением Верховного Совета Российской
Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной
политики в Российской Федерации» целями государственной
молодежной политики являются «содействие социальному, культурному,
духовному и физическому развитию молодежи; недопущение
дискриминации молодых граждан по мотивам возраста; создание
условий для более полного включения молодежи в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь общества;
расширение возможностей молодого человека в выборе своего
жизненного
пути,
достижении
личного
успеха;
реализация
инновационного потенциала молодежи в интересах общественного
развития и развития самой молодежи». В соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии
государственной молодежной политики в Российской Федерации» целью
государственной молодежной политики является «развитие и реализация
потенциала молодежи в интересах России». Точно такая же ситуация
складывается с определением основных направлений государственной
молодежной политики в Российской Федерации. Так в соответствии с
постановлением Верховного Совета Российской Федерации «Об
основных направлениях государственной молодежной политики в
Российской Федерации» основными направлениями государственной
молодежной политики являются «обеспечение соблюдения прав
молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
содействие
предпринимательской
деятельности
молодежи;
государственная
поддержка
молодой
семьи;
гарантированное
предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи;
формирование условий, направленных на физическое и духовное
развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских
объединений; содействие международным молодежным обменам», а в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в
Российской Федерации» - «совершенствование государственной
политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и
молодежи, защиты их нравственности; вовлечение молодежи в
23
социальную практику и ее информирование о потенциальных
возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
в жизнь общества».
Существуют определенные противоречия в таких вопросах как
определение понятия «молодая семья». Так в соответствии с
постановлением Верховного Совета Российской Федерации «Об
основных направлениях государственной молодежной политики в
Российской Федерации» молодые семьи - «семьи в первые три года после
заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения
продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг
30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать
или отец не достигли 30-летнего возраста», а в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2005 г. № 865 молодая семья - «семья, возраст супругов в которой не
превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого
родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более
детей».
Указанные выше вопросы могут быть сняты путем принятия
федерального закона о государственной молодежной политике в
Российской Федерации.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
При рассмотрении вопроса государственной молодежной политики
в Российской Федерации по показателям методики в ходе мониторинга
правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки
законодательства Российской Федерации, Псковской области, не
выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы инвестиционной
деятельности (в пределах действия федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
24
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов
в
сфере
законодательства,
регулирующего
вопросы
инвестиционной деятельности, каких-либо положений законодательства,
требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы почтовой связи (в
том числе в пределах действия Федерального закона «О почтовой
связи», а также нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы почтовой связи,
каких-либо положений законодательства, требующих принятия
(издания), изменения или признания утратившими силу (отмены)
нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Автомобильные дороги общего пользования (в пределах
действия федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
25
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
По результатам мониторинга правоприменения в принятых
нормативных правовых актах области наличие коррупциогенных
факторов, а также наличие показателей определенных пунктами 9 – 10
Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 19.08.2011 № 694, не выявлено.
При осуществлении мониторинга правоприменения рассмотрена
необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов,
предусмотренных Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
1. Необходимость разработки нормативов финансовых затрат на
капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных автодорог и
правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные
цели установлена частью 3 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ.
Кроме того, пунктом 42 Плана мероприятий по реализации
Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 16.10.2012 № 1939-р, предусмотрена
разработка в I квартале 2013 года комплекса мер, направленных на
переход к нормативам денежных затрат на содержание и ремонт
региональных автодорог.
Исходя из изложенного, разработан и внесен на согласование в
Администрацию области проект постановления «О нормативах
финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».
Данный проект разработан на основе Нормативов денежных затрат
на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и
правилах их расчета, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.08.2007 № 539. Пунктом 6 указанного
постановления субъектам Российской Федерации рекомендовано
применять нормативы денежных затрат на содержание и ремонт
автомобильных дорог федерального значения на региональном уровне.
26
Потребность в ежегодных затратах на содержание, ремонт и
капитальный ремонт региональных автодорог в соответствии с
указанными нормативами составляет 27 364 907 тыс.руб. в ценах 2013
года. В 2013 году в соответствии с объемами бюджетных ассигнований,
утвержденными Законом области от 10.12.2012 № 1220-ОЗ «Об
областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов», указанная потребность в затратах обеспечена на 6,7%, в том
числе:
на содержание – 15,4%;
на ремонт – 10,6%;
на капитальный ремонт – 1,0%.
Проектом постановления предусмотрен переход на 100%-ое
нормативное финансирование работ по капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог регионального значения к 2025 году.
2. Частью 2 статьи 17 и частью 2 статьи 18 Федерального закона
№ 257 – ФЗ определено, что порядки содержания и ремонта
региональных автодорог устанавливается нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
До настоящего времени необходимость в принятии указанных
нормативных правовых актов отсутствовала, однако в связи с принятием
приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.06.2012
№ 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания
автомобильных дорог общего пользования федерального значения»
необходимо разработать порядок проведения оценки уровня содержания
региональных автодорог. Соответственно выявилась необходимость
утверждения постановлением Администрации области порядков ремонта
и содержания региональных автодорог.
Разработка указанного нормативного правового акта запланирована
на III квартал 2013 года, после принятия постановления Администрации
области «О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт,
ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения».
3. Статьей 12 Федерального закона № 257-ФЗ к компетенции
субъектов Российской Федерации отнесено, в т.ч. принятие решений о
создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных
мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения, и о прекращении
27
такого использования (п.3.1); установление порядка создания и
использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных
мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения (3.2); установление
размера платы за пользование на платной основе парковками
(парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах
общего пользования регионального или межмуниципального значения
(3.3).
В Псковской области создана рабочая группа по разработке проекта
постановления Администрации области «О порядке создания и
использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных
мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения», в состав которой
включен представитель прокуратуры области.
По результатам работы рабочей группы разработан проект
постановления Администрации области «О порядке создания и
использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных
мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения» и направлен для
заключения в прокуратуру области.
В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации парковка (парковочное место) это специально
обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное
место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или)
примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или
мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых
пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий,
строений или сооружений и предназначенное для организованной
стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания
платы по решению собственника или иного владельца автомобильной
дороги, собственника земельного участка либо собственника
соответствующей части здания, строения или сооружения.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
определено, что парковка является элементом обустройства
автомобильной дороги, соответственно парковка (парковочное место)
является технологической частью автодороги и располагается в границах
полос отвода автомобильных дорог.
28
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» определено, парковки
(парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и
используются в порядке, установленном Федеральным законом № 257ФЗ.
В силу указанных правовых норм разработанный проект
постановления Администрации области «О порядке создания и
использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных
мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения» регламентирует
порядок создания и использования парковок, являющихся частью
региональных автодорог, расположенных в границах населенных пунктов
области.
Проектом предусматривается, что создание бесплатных парковок
осуществляется при осуществлении строительства, реконструкции и
капитального ремонта региональных автодорог, расположенных в
границах населенных пунктов области, а также в рамках реализации
мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на таких
автодорогах, предусмотренных областной долгосрочной целевой
программой «Развитие автомобильных дорог в Псковской области на
период 2011 - 2015 годы».
Проектом предлагается отнести к полномочиям Администрации
области следующие полномочия, предусмотренные статьей 12
Федерального закона № 257-ФЗ:
пункт 3.1 - принятие решений о создании и об использовании на
платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на
региональных автодорогах, и о прекращении такого использования;
пункт 3.3 - установление размера платы за пользование на платной
основе парковками (парковочными местами), расположенными на
региональных автодорогах;
пункт 4 - определение методики расчета и максимального размера
платы за пользование на платной основе парковками (парковочными
местами), расположенными на региональных автодорогах.
Кроме того, проектом устанавливаются требования к размещению,
обозначению и оборудованию парковок, а также определяются условия
использования парковок, обязанности владельцев и пользователей
парковок.
29
В целях формирования доступной среды жизнедеятельности для
инвалидов проектом определяется, что на каждой парковке выделяется не
менее 10 процентов парковочных мест (но не менее одного парковочного
места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и
указанные транспортные средства освобождаются от платы за
пользование платными парковками.
От платы за пользование платными парковками предлагается также
освободить транспортные средства, оборудованные устройствами для
подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для
осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской
скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной
инспекции.
Реализация проекта потребует дополнительных расходов из
областного бюджета, т.к. на участке региональной автодороги, на
котором будет запланировано создание платной парковки, необходимо
выполнить реконструкцию на основании предварительно разработанной
проектной документации, поскольку потребуется уширение автодороги,
устройство переходно – скоростных полос, наружного освещения,
обустройство площадки и т.д. Работы по реконструкции являются высоко
затратными, и такого рода решения, по мнению комитета, необходимо
принимать исходя из быстрой окупаемости расходов на создание такого
объекта, а также расходов на обеспечение деятельности платных
парковок.
В настоящее время на региональных автодорогах отсутствуют
места
скопления
транспортных
средств
и,
соответственно,
необходимость создания платных парковок на региональных автодорогах
отсутствует, т.к. расходование средства областного бюджета на создание
объектов с низким потребительским спросом не эффективно.
4. В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ
государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных
дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом
исполнительной
власти
при
осуществлении
государственного
транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(региональный государственный надзор) согласно их компетенции в
порядке, установленном соответственно Правительством Российской
Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти
30
субъекта Российской Федерации.
В то же время, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального
закона № 257-ФЗ установление порядка осуществления государственного
надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог отнесено к
полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
На сайте Министерства транспорта Российской Федерации
размещен проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушения в части
осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог».
В пояснительной записке указано, что данный законопроект
разработан в целях устранения противоречий между положениями статей
11 и 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Кроме того законопроектом устанавливается термин «сохранность
автомобильных
дорог»
и
определяется,
что
региональный
государственный надзор за обеспечением сохранности региональных
автодорог осуществляется в рамках регионального государственного
транспортного надзора.
Законопроектом под сохранностью автомобильных дорог
предлагается определить комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение соблюдения требований, установленных международными
договорами Российской Федерации, федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в области ремонта и содержания
автомобильных дорог владельцами таких автомобильных дорог,
использования
автомобильных
дорог
пользователями
такими
автомобильными дорогами, использования полос отвода и придорожных
полос автомобильных дорог физическими и юридическими лицами.
Исходя из этого, комитет не сможет осуществлять региональный
надзор за сохранностью дорог, поскольку в этом случае он будет
контролировать сам себя, поскольку является владельцем региональных
автодорог.
Соответственно, решение о разработке порядка осуществления
государственного надзора за обеспечением сохранности региональных
31
автодорог, а также определение органа исполнительной власти области,
наделенного полномочиями по осуществлению такого надзора,
необходимо принимать после принятия федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения
в части осуществления государственного надзора за обеспечением
сохранности автомобильных дорог».
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проектов нормативных правовых актов в указанной сфере
считать Государственный комитет Псковской области по дорожному
хозяйству.
Законодательство, регулирующее вопросы бюджетного
процесса в Псковской области (в пределах действия нормативных
правовых актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы бюджетного
процесса в Псковской области, каких-либо положений законодательства,
требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими
силу (отмены) нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы в области архивного
дела (в том числе в пределах действия Федерального закона «Об
архивном деле в Российской Федерации», а также нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
32
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, принятых в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в сфере законодательства, регулирующего вопросы в области
архивного дела, каких-либо положений законодательства, требующих
принятия (издания), изменения или признания утратившими силу
(отмены) нормативных правовых актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
Законодательство, регулирующее вопросы в сфере организации
закупок для государственных нужд (в том числе в пределах действия
Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», а также нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
По результатам проведения анализа и оценки положений
постановления Администрации области от 10.08.2009 № 301 «Об
утверждении Положения о Государственном комитете Псковской
области по организации государственных закупок» возникает
необходимость внести изменения в указанное Положение в связи со
следующим.
Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» функции контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении
заказов возложены на уполномоченные на осуществление контроля в
33
сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с
чем необходимо подпункт «г» пункта 3.1.1 Положения о Госкомитете
исключить, а подпункт «е» пункта 3.3.1 Положения о госкомитете
изложить в новой, уточненной редакции.
- Постановлением Администрации области от 12.05.2012 № 227, в
пункте 2 постановления Администрации области от 22.02.2006 № 63 «Об
организационных мероприятиях, связанных со вступлением в силу
Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ слова «государственных
нужд области (далее – заказы для государственных нужд области)»
заменены словами «государственных нужд области, нужд иных
заказчиков – государственных бюджетных учреждений области, а также
для муниципальных нужд по объектам, финансируемым за счет субсидий
местным бюджетам из областного бюджета на развитие социальной и
инженерной инфраструктуры», в связи с чем необходимо уточнить
полномочия комитета по тексту Положения о Госкомитете.
Таким образом, целью внесения изменений в постановление
Администрации области от 08.08.2009 № 301 «Об утверждении
Положения о Государственном комитете Псковской области по
организации государственных закупок» будет являться приведение норм
Положения о Госкомитете в соответствие с нормами действующего
законодательства Российской Федерации и Псковской области в сфере
размещения заказов.
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проектов нормативных правовых актов в указанной сфере
считать Государственный комитет Псковской области по организации
государственных закупок.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
При
рассмотрении
вопроса
организации
закупок
для
государственных нужд по показателям методики в ходе мониторинга
правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки
законодательства Российской Федерации, Псковской области, не
выявлены.
34
Законодательство, регулирующее вопросы оказания бесплатной
юридической помощи гражданам (в пределах действия Закона
Псковской области «О некоторых вопросах оказания юридической
помощи бесплатно гражданам Российской Федерации на территории
Псковской области», иных нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, принятых
в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов в указанной сфере было выявлено следующее.
По состоянию на 01.04.2013 года на территории области действует
Положение о порядке компенсации расходов адвокату, оказывающему
юридическую помощь бесплатно, утвержденное постановлением
Администрации области от 30.06.2010 № 252, которое было принято в
реализацию Закона Псковской области от 7 мая 2009 г. № 858-ОЗ «О
некоторых вопросах оказания юридической помощи бесплатно
гражданам Российской Федерации на территории Псковской области»
(далее-Закон № 858-ОЗ).
Согласно п. 2 ст. 6 Закона Псковской области от 11.03.2013 № 1263ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Псковской области» (далееЗакон №1263-ОЗ) Закон №858-ОЗ признан утратившим силу с
25.03.2013г., в связи с чем постановление Администрации области от
30.06.2010 № 252 «О порядке компенсации расходов адвокату,
оказывающему юридическую помощь бесплатно» принятое в реализацию
закона утратившего силу также подлежит признанию утратившим силу.
Более того, в ст. 1 Закона №1263-ОЗ перечислены полномочия
Администрации области в сфере реализации государственной политики в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Для
реализации перечисленных полномочий Администрации области
требуется принятие соответствующих нормативных правовых актов.
Ответственным органом исполнительной власти области по
разработке проектов нормативных правовых актов в указанной сфере
считать Главное государственное управление юстиции Псковской
области.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.
35
При рассмотрении вопроса оказания бесплатной юридической
помощи гражданам по показателям методики в ходе мониторинга
правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки
законодательства Псковской области, не выявлены.
Законодательство, регулирующее вопросы государственного
контроля (надзора) в области образования (в том числе в пределах
действия Закона Российской Федерации «Об образовании», а также
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, принятых в указанной сфере)
В ходе проведения мониторинга правоприменения нормативных
актов
в
сфере
законодательства,
регулирующего
вопросы
государственного контроля (надзора) в области образования, каких-либо
положений законодательства, требующих принятия (издания), изменения
или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых
актов, не выявлено.
По результатам мониторинга коррупциогенных факторов в
нормативных
правовых
актах,
регулирующих
указанные
правоотношения, не выявлено.