Об итогах работы департамента по

Доклад
Об итогах работы департамента по социальной политике
мэрии города Новосибирска за 2014 год и задачах на предстоящий период
Представляем вашему вниманию доклад Ольги Борисовны Незамаевой,
начальника департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска.
2014 год для работников отрасли был наполнен особым содержанием работы,
направленной на позитивное формирование общественного мнения о нашем
городе, о внимании власти к проблемам горожан. Мнение жителей, их социальное
самочувствие, остаются главными критериями работы департамента и отрасли в
целом.
Задачи в сфере социальной политики города на 2014 год были определены
исходя из государственной социальной политики и полномочий органов местного
самоуправления, установленных 131 Федеральным законом.
В дополнение к переданным отдельным государственным полномочиям в
сферах социального обслуживания, опеки и попечительства, муниципалитет
осуществлял собственную политику, направленную на улучшение качества жизни
наших ветеранов, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, защиту прав жителей, являющихся потребителями товаров и услуг,
обеспечение их эффективными, качественными, доступными лекарственными
препаратами.
Консолидированный бюджет отрасли в 2014 году составил 2 млрд. 36,4
млн.рублей, в том числе:
– «Социальное обслуживание» – 502,5 млн. рублей или 47% от общего
объема расходов ДСП,
– «Опека и попечительство» – 109,5 млн. рублей или 10%,
– «Мероприятия социальной поддержки населения» – 461,7 млн. рублей или
43%.
Достаточно серьезные средства бюджета города в 2014 году в сумме 100 млн.
рублей были направлены на укрепление материально-технической базы
подведомственных учреждений, что позволило создать условия безопасного
пребывания детей и взрослых в них. Созданный в 2014 году МКУ Технадзор на
качественном уровне организовал ремонтные работы в учреждения департамента
по социальной политике мэрии города Новосибирска.
В отрасли работают замечательные, ответственные, самоотверженные,
отзывчивые люди. Общее количество работающих в учреждениях,
подведомственных департаменту, составляет 2.676 чел.
Средний показатель по стажу сотрудников составляет более 10 лет, средний
возраст – 46 лет. Такое соотношение стажа/возраста является удачным сочетанием
опыта и инноваций, а также обеспечивает определенную стабильность в
профессиональной деятельности.
Указы Президента РФ по достижению установленных размеров средней
заработной платы отдельных категорий работников бюджетных учреждений
выполнены
в
полном
объеме.
Средняя заработная плата за 2014 год:
– в учреждениях социального обслуживания в сумме 19.728,6 рублей или на
11,3% выше уровня 2013 года;
– в детских домах – 24.566 рублей или на 8,7% выше уровня 2013 года.
Муниципальная политика в области социальной поддержки населения
представляет собой реализацию переданных государственных полномочий по
решению комплекса задач, направленных на достижение главной цели:
стабильное повышение качества жизни горожан, снижение социальной
напряженности в обществе.
За 2014 год поддержку в виде адресной социальной помощи получили свыше
43 тыс. малоимущих семей и граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации, на общую сумму более 127 млн. рублей, из них 6,7 млн. рублей средства
депутатов Совета депутатов города Новосибирска. Средний размер адресной
помощи на семью в прошедшем году составил 7.310 рублей. Количество семей
получивших меры социальной поддержки увеличилось на 6% по сравнению с
2013 годом. Наибольшее количество денежных средств израсходовано на оплату
дорогостоящего лечения.
Увеличилось количество получивших адресную помощь: на лекарственные
препараты, на оказание стоматологической и офтальмологической помощи, на
приобретение предметов первой необходимости при пожарах, на компенсацию за
модернизацию лифтов.
В связи с реализацией региональной программы «Предупреждение и борьба
с социально значимыми заболеваниями, вакцинопрофилактики на территории
Новосибирской области на 2012-2015 годы» в 2014 году более чем в 7 раз (по
сравнению с 2012 годом – на 31 заявителя) уменьшилось количество заявителей
на приобретение инсулиновых помп.
Наиболее востребованной мерой социальной поддержки пенсионеров и
инвалидов в 2014 году стало назначение и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в
размере стоимости единого социального проездного билета. Количество
получателей ЕДВ увеличилось на 4.300 человек.
Особой заботой муниципалитет окружает ветеранов Великой Отечественной
войны. В настоящее время в городе Новосибирске проживает около 20 тыс.
ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, 1 тыс. 900 жителей
города являются участниками Великой Отечественной войны. Адресную
социальную помощь на ремонт жилья и решение других социальных вопросов
получили 760 ветеранов на сумму 10,5 млн. рублей.
В 2014 году начали производиться выплаты ветеранам Великой
Отечественной войны, достигшим возраста 90 и 95 лет. В течение года 1560
человек получили выплаты на сумму 1 млн. 560 тыс. рублей при вручении
адресных юбилейных поздравлений президента РФ, губернатора Новосибирской
области и мэра.
В текущем году работа с ветеранами войны и труда будет продолжена.
Совместно с городским Советом ветеранов, администрациями районов и округа
особое внимание в канун 70-летия Победы в Великой Отечественной войне
необходимо обратить на оказание помощи ветеранам, нуждающимся в поддержке
государства.
Большую работу в прошедшем году провели 16 учреждений социального
обслуживания. Сотрудники учреждений оказали более 5 млн. услуг более чем 92
тыс. человек, в том числе услугами надомного социального обслуживания
воспользовались более 8 тыс. человек.
В учреждениях постоянно развиваются и внедряются новые формы и методы
работы для граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и подростков, семей с
детьми-инвалидами.Профессионально
выстроенная
работа
сотрудниками
муниципального учреждения по обслуживанию лиц пожилого возраста и
инвалидов «Ветеран» и социально-оздоровительного центра граждан пожилого
возраста и инвалидов «Лунный камень» позволила обеспечить услугами более
2.500 ветеранов и инвалидов.
Для глухих и слабослышащих граждан города Новосибирска продолжает
активно развиваться услуга сурдоперевода при посещении социально-значимых
объектов и обучение по курсу «Ориентирование и мобильность».
С опережением на два года выполнено поручение губернатора
Новосибирской области и открыты во всех районах города отделения психологопедагогического сопровождения «Лекотека» при комплексных центрах
социального обслуживания населения в Дзержинском, Калининском, Кировском и
Первомайском районах. Данными услугами охвачено более 200 детей, и у
большинства из них наблюдается положительная динамика в развитии. В двух
реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья
«Надежда» и «Олеся» за прошедший год реабилитационные услуги получили 660
детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для достижения положительных результатов необходимо развитие
инфраструктуры города по доступности семей к различным формам
реабилитации.
В 2014 году в положение департамента по социальной политике внесены
полномочия по работе с мигрантами. Для граждан Украины, вынужденно
покинувших места постоянного проживания, в двух подведомственных
учреждениях были открыты пункты временного размещения (ПВР). Это
городской центр социальной помощи семье и детям «Заря» и комплексный
социально-оздоровительный центр «Обские зори». За время функционирования с
августа по декабрь коллективами учреждений оказано содействие в социальной
адаптации 321 жителю Украины. В 2015 году предстоит продолжить работу всем
комплексным центрам социального обслуживания населения города по
сопровождению семей для комфортной жизни на территории города.
В конце года под руководством департамента учреждениями проведена
подготовка к организации деятельности учреждений в условиях Федерального
закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации».
Для того чтобы учреждения социального обслуживания вели деятельность
как поставщики социальных услуг, реализованы мероприятия:
– по включению учреждений в реестр поставщиков социальных услуг;
– по актуализации перечня муниципальных услуг, оказываемых
учреждениями социального обслуживания;
– по изменению уставов учреждений, предусматривающее разделение видов
деятельности на предоставление муниципальных услуг и оказание социальных
услуг;
– по размещению сведений о поставщике услуги в сети Интернет;
– по формированию учреждениям в новых условиях муниципальных заданий
по предоставлению муниципальных услуг.
Работа с семьей и детьми
В последние годы всё больше внимания муниципалитетом уделяется
укреплению института семьи. Ведомственная целевая программа «Дети и город»
является важным инструментом в улучшении демографической ситуации
возрождении семейных ценностей и укрепления института семьи.
Мероприятиями были охвачены около 40 тыс. человек. Успешно реализовывались
внедренные в 2014 году меры социальной поддержки семей с детьми в виде
выплат и пособий неполным многодетным семьям, неполным семьям,
воспитывающим детей-инвалидов. А предусмотренную новую меру поддержки
неполных малоимущих семей с детьми от 1,5 до 3 лет получили 300 семей на
сумму 2,6 млн.рублей.
В последние годы нас радует демографическая ситуация в Новосибирске.
Меры поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях
способствуют росту рождаемости детей – в 2014 году родилось 24.600 малышей,
что на 8% превышает уровень 2013 года и на 15% показатели трехлетней
давности.
Департамент по социальной политике большое внимание уделяет
стимулированию и поощрению за воспитание детей лучших родителей через
вручение наград, например, 4 многодетные семьи получили помощь на
приобретение автотранспорта.
Опека и попечительство
В настоящее время в городе Новосибирске проживает более 250 тысяч детей,
из них более 3,5 тысяч дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
При этом мы отмечаем положительную динамику в городе Новосибирске по
сокращению доли детей-сирот от общего числа детского населения в 2014 году по
сравнению с предыдущим годом на 1,4% до 3.666 чел.
Кроме этого в городе Новосибирске состоит на учете 2.363
совершеннолетних гражданина, признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными, которые находятся под опекой или попечительством
(в 2012 году – 2.254 человека, в 2013 году – 2.387 человек). На 114 детей
сократилось число вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
семьи граждан Российской Федерации в городе Новосибирске также имеет
положительную динамику. Все больше детей-сирот проживают в семьях граждан,
увеличивается количество приемных семей. И если на 1 января 2014 года в семьях
граждан проживало 77%, то на начало 2015 года – 83%.
Согласно требованиям действующего законодательства идет процесс
подготовки граждан, выразивших желание стать замещающими родителями. В
начале 2014 года в городе Новосибирске работало три школы подготовки
замещающих родителей: в городском центре «Семейный совет», в центре
«Созвездие»,в общественной организации «День аиста»). В июне открылась еще
одна школа подготовки замещающих родителей на базе детского дома № 12. В
данных школах прошли подготовку более 500 человек, (из них около 200
семейных пар). По предварительным данным, 161 ребенок принят на воспитание
в семьи граждан, то есть практически каждый третий подготовленный кандидат
принимает решение взять ребенка в свою семью.
Развитию семейных форм устройства способствует проведение различных
городских акций и мероприятий.
Целенаправленная работа по профилактике социального сиротства и
развитию семейных форм устройства детей-сирот позволила существенно
сократить количество воспитанников интернатных учреждений и, как следствие,
число детских домов города Новосибирска.
В настоящее время в городе функционируют 7 детских домов, 2 школыинтерната, негосударственный детский дом «Приют Святого Николая». В течение
2014 года был реорганизован детский дом № 11 путем присоединения к детскому
дому № 9.
За 2014 год обрели свои семьи 130 детей из детских домов, это практически 2
детских дома, и, хочу отметить, что 22 ребенка вернулись в кровные семьи.
Летний отдых
Особенностью летнего отдыха детей-сирот в сезон 2014 года был отдых в
Крыму: 157 детей впервые увидели Черное море. Большое удовольствие получили
не только дети, но и сопровождающие. Всего в летний период около 1800 детейсирот из детских домов и замещающих семей отдохнули в детских
оздоровительных лагерях и санаториях.
В течение лета 251 подопечный из замещающих семей трудоустроен на
предприятия города.
Модернизация детских домов
Важным направлением деятельности в 2014 году являлась модернизация
детских домов.
Так, с января 2014 года в рамках пилотного проекта детский дом № 7
перепрофилирован в центр содействия семейному устройству и сопровождению
замещающих семей «Созвездие». Активно ведут работу новые службы:
сотрудничество с кровными семьями; подготовка, сопровождение замещающих
семей.
На базе центра «Созвездие» был открыт Модуль для самостоятельного
проживания воспитанников, где созданы условия, приближенные к реальной
жизни, что позволит детям самостоятельно выстроить и организовать свое
жизненное пространство.
В начале текущего года запланировано поэтапное перепрофилирование
детских домов № 1 и № 12 в аналогичные центры, а так же открытие в них
модуль-квартир для самостоятельного семейного проживания. С мая 2014 года
стартовал инновационный проект на базе детского дома № 1, где открыты две
группы отделения «Социальная мама». Воспитатель – «Социальная мама» –
находится с детьми круглосуточно все будние дни.
На базе детского дома № 13 в 2014 году открылась служба комплексного
сопровождения воспитанников и выпускников детского дома, с целью
социализации и подготовки их к самостоятельной жизни за пределами
учреждения.
Была продолжена работа по постинтернатному сопровождению выпускников
детских домов: 80% выпускников сопровождаются наставниками-воспитателями
детского дома. Данная деятельность также осуществляется Благотворительным
Фондом «Дети России – Будущее Мира». Выпускникам оказывается содействие в
решении психологических и правовых вопросов, в социально-бытовом
устройстве.
В 2014 году в базе данных выпускников детских домов города Новосибирска
состоит 647 человек (в возрасте до 23 лет). 508 человек охвачены силами
наставников-воспитателей детских домов (мониторинговое сопровождение),
организован социальный патронат в местах локального проживания выпускников.
Необходимо отметить, что в городе Новосибирске имеется ряд позитивных
социальных показателей в сфере опеки и попечительства. Однако есть вопросы,
требующие последовательного решения. Назову некоторые:
– в городе Новосибирске недостаточно развито сопровождение замещающих
(опекунских, приемных) семей, что снижает возможности развития семейных
форм устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Необходим единый регламент сопровождения замещающей семьи;
– остается много проблем в организации постинтернатной адаптации
выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Нам предстоит разработать городскую ресурсную площадку по
организации постинтернатного сопровождения;
– недостаточно развита система профессиональной подготовки кадров для
оказания квалифицированной помощи в сфере профилактики социального
сиротства. Мы надеемся, что будет разработан и утвержден госстандарт по
обучению специалистов сферы опеки и попечительства (в том числе воспитателей
детских домов).
Всегда подчеркиваю, что департамент строит свою политику с привлечением
и учетом мнения городского сообщества, и значимым явлением последних лет
стало взаимодействие с общественными организациями, объединениями, фондами
для осуществления социально – необходимой деятельности, направленной на
поддержку семьи, родителей и детей.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить наших многолетних партнеров
благотворительных фондов и организаций:
– Фонд Памяти им. Володи Женова, руководитель Женова Татьяна Ивановна,
за многолетнюю работу по содействию в профессиональном самоопределении
детей-сирот;
– «Солнечный город», директор – Аксенова Марина Анатольевна, за работу
по созданию условий для комфортного проживания воспитанников;
– «Дети России – Будущее Мира», президент Супрун Анастасия
Владимировна, за работу по постинтерантному сопровождению выпускников
детских домов;
– «Общество «ДАУН-СИНДРОМ», руководитель Есипова Татьяна Павловна,
за работу по реабилитации семей с детьми-инвалидами, сопровождению
подготовки кадров отделений социально-педагогического сопровождения
Лекотека;
– «Агентство культурно-социальной работы МАКСОРА» – руководитель
Жижков Владимир Васильевич, за работу по обеспечению временного
проживания и социальной адаптации молодых матерей с малолетними детьми,
находящимися в трудной жизненной ситуации.
«Союз женщин НСО», председатель – Болтенко Надежда Николаевна, за
проведение социальных акций.
Отдельными внепрограммными направлениями деятельности департамента
остаются работа по исполнению полномочий мэрии города Новосибирска по
охране здоровья граждан и по защите прав потребителей.
Наряду с большой работой по организации межведомственного и
межсекторального взаимодействия с целью создания условий для сохранения и
укрепления здоровья горожан всех возрастов, различных социальных групп, в
компетенции департамента находится позиционирование политики здоровья
города Новосибирска на Всероссийском и Международном уровне.
Этот пул работы включал в 2014 году системное освещение наиболее
актуальных вопросы в организации работы мэрии города Новосибирска по
профилактике заболеваний, формированию ценностей здорового образа жизни,
активного долголетия, на интернет-сайтах, в форумах, конференциях, российских
и зарубежных СМИ. Активное позиционирование конструктивного опыта на
семинарах и конференциях способствует формированию позитивного имиджа
города. Совершенно закономерно, что в октябре 2014 года, в том числе и
благодаря работе сотрудников отдела, городу Новосибирску был вручен диплом
Всемирной Организации Здравоохранения за приверженность политике здоровья
и вклад в развитие международного проекта «Здоровые города».
В фокусе особого внимания – профилактическая работа с детьми и
подростками групп риска. Тесное сотрудничество с Министерством
здравоохранения Новосибирской области, общественной организацией
«Гуманитарный проект», позволило организовать масштабную работу по
диагностике факторов риска, профилактике потребления психоактивных веществ,
формированию ценностей здорового образа жизни.
Более 700 детей младшего школьного и подросткового возраста в процессе
интерактивных занятий, «лабораторных практикумов» получили возможность
«примерить» модель здорового образа жизни, сделать свой осознанный выбор.
Кроме того, специалисты департамента во взаимодействии с
представителями других ведомств проводят обучающие семинары для педагогов,
методистов, психологов, социальных педагогов, медицинских работников
муниципальных
учреждений
(школ,
КЦСОНов,
оздоровительных
и
реабилитационных центров) по вопросам, связанным с профилактикой
потребления психоактивных веществ, выявлением групп риска, организацией
помощи клиентам с зависимым поведением, детям из аддиктивных семей.
Трудно переоценить работу, проделанную в 2014 году департаментом в сфере
защиты прав потребителей. Несмотря на то, что по данному направлению
работает 3 специалиста департамента и по 1-му в районных администрациях, в
2014 году рассмотрено более 26 тыс. обращений с жалобами и заявлениями на
качество товаров и услуг.
95% обращений решены в досудебном порядке: горожанам было возвращено
около 30 млн. руб., что является подтверждением эффективности работы
специалистов и их профессионализма.
Успешная реализация данных полномочий муниципалитета является
механизмом повышения качества услуг и побудительным мотивом ответственного
подхода поставщиков к оказанию услуг их.
МП «НАС»
Еще одним проводником и инструментом муниципальной социальной
политики является деятельность муниципального предприятия «Новосибирская
аптечная сеть». МП «НАС» остается единственным в городе предприятием,
которое оказывает услуги невыгодные коммерчески, но жизненно необходимые
жителям города – отпуск наркотических средств и психотропных веществ,
изготовление лекарственных препаратов, не имеющих заводских аналогов, по
рецептам врача и требованиям медицинских организаций.
По бесплатным и льготным рецептам в рамках программы обеспечения
необходимыми лекарственными препаратами отдельных категорий граждан,
имеющих право на меры государственной поддержки за счет средств
федерального и регионального бюджетов (в отношении наркотических средств и
психотропных вещества) обслужено 2,9 тыс. рецептов.
В рамках государственной программы по обеспечению женщин в период
беременности лекарственными препаратами по бесплатным рецептам за 2014 год
обслужено 2,3 тыс. рецептов.
Производственные отделы расположены в 9 филиалах МП «НАС», в других
филиалах МП «НАС» дополнительно ведется прием рецептов для последующего
изготовления лекарственных средств. За отчетный период изготовлено 0,5 млн.
лекарственных форм (в том числе для медицинских организаций – 0,3 млн.
лекарственных форм).
Определяющими в работе «Новосибирской аптечной сети» являются
социальная направленность, забота о доступности лекарственной помощи для
всех слоев населения.
В течение года расширялся круг лиц и условия предоставления предприятием
скидок покупателям. В настоящее время в Программу лояльности клиентов
предприятия входит перечень приведенных на слайде категорий граждан,
обладающих льготой на приобретение лекарственных препаратов в аптеке в
размере от 3-х до 10%. Общая сумма предоставленных за счет собственных
средств предприятия скидок в 2014 году составила 48,4 млн. руб.
уб. Приняты некоторые управленческие решения в целях повышения
эффективности и оптимизации повседневной работы «Новосибирской аптечной
сети». В частности, подготовлено предложение об увеличении размера его
уставного фонда (что приведет к упрощению административных процедур,
негативно влияющих на оборачиваемость капитала).
На 2015 год перед предприятием ставятся задачи повышения доступности его
услуг, в т.ч. за счет развития сети аптек, интенсификации работы с социально
уязвимыми категориями граждан.
Основные задачи департамента на 2015 год и плановый период 2016 и
2017 годов:
– отработка механизма реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
– дальнейшее совершенствование системы социальной поддержки, помощи и
социального обслуживания жителей города в рамках реализации ведомственных
целевых программ;
Обеспечение социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних
граждан:
1) продолжение развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей через развитие системы службы
сопровождения замещающих семей;
2) модернизация сети детских домов, их перепрофилирование в центры
содействия семейному устройству и центры социальной (постинтернатной)
адаптации;
3) совершенствование работы по постинтернатному сопровождению
выпускников детских домов (центров)
Пропаганда и формирование у населения города здорового образа жизни:
1) организация правовой защиты и информационно-просветительской
деятельности по вопросам защиты прав потребителей;
2) своевременное, качественное, доступное обеспечение эффективными
лекарственными препаратами и товарами для сохранения здоровья жителей
города;
3) улучшение материально-технической базы подведомственных учреждений,
обеспечение комплексной безопасности граждан, находящихся в них;
Забота о ветеранах войны и труда в преддверии 70-летия годовщины
Великой Отечественной войны.