ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО «САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ учебно-методической секции уголовно-исполнительного права (Подсекция обеспечения режима и надзора, организации охраны и конвоирования) «27» сентября 2011 года Председатель – начальник кафедры, полковник вн. службы И.Е. Третьяков. Секретарь – доцент кафедры, майор вн. службы Р.З. Усеев. Присутствовали: Ромашов Р.А. - начальник Самарского юридического института ФСИН России; Галузин А.Ф. – заместитель прокурора Самарской области; Маликов Б.З. – профессор кафедры уголовно-исполнительного права Уфимского юридического института МВД России; Тимофеева Е. А. - начальник организационно-научного и редакционноиздательского отдела Самарского юридического института ФСИН России; Хохлова Л.Л. - зам.начальника учебного отдела Самарского юридического института ФСИН России; Третьяков И.Е. - начальник кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Баров Ю.А. – начальник кафедры Кузбасского института ФСИН России; Изотов О.Ю. – начальник кафедры Воронежского института ФСИН России; Хохрин С.А. – начальник кафедры Пермского института ФСИН России; Коваленко В.Н. – начальник кафедры института повышения квалификации ФСИН России; Панкратов В.А. – начальник кафедры Академии ФСИН России; Потапов А.М. – начальник кафедры Вологодского института права и экономики ФСИН России; Козлов А.И. - зам.начальника кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Шиханов В.Я. - ст.преподаватель кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Щербаков Е.А. - ст.преподаватель кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Усеев Р.З. - доцент кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Позняков Н.Л. - доцент кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Дыдыкин С.И. - доцент кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Резаев А.А. - доцент кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России; Федотов К.А. - преподаватель-методист кафедры режима и надзора в УИС Самарского юридического института ФСИН России. Повестка дня: 1. Согласно телефонограммы №5-17809-08г от 21 сентября 2011 г. за подписью директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы В.В. Цатурова обсуждение вопроса об издании материалов для использования в подготовке общего курса лекций по дисциплинам специализации «Организация режима и надзора в УИС» и « Организация охраны и конвоирования в УИС» в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования. 2. Обсуждение названия учебного пособия. 3. Обсуждение содержания учебного пособия. 4. Обсуждение вопроса о подготовке глав учебного пособия. 5. Обсуждение содержания глав учебного пособия. 6. Обсуждение сроков разработки глав учебного пособия. Выступили: С приветственным словом выступил начальник Самарского юридического института генерал-майор внутренней службы Р.А. Ромашов, который поприветствовал участников совещания, сказал, что материалы, которые будут обсуждаться, на этом совещании очень необходимы для подготовки специалистов профиля специализации «Организация безопасности в УИС» и узкого профиля специализации «Организация режима и надзора в УИС». Далее начальник института сказал, что желаю всем присутствующим на совещании, плодотворной работы по обсуждению и подготовке данных материалов. По первому вопросу выступил начальник кафедры режима и надзора в УИС СЮИ ФСИН России, полковник внутренней службы И.Е. Третьяков, который предложил обсудить вопрос о подготовке и изданию материалов для использования в подготовке общего курса лекций по дисциплинам специализации «Организация режима и надзора в УИС» и «Организация охраны и конвоирования в УИС». Согласно ГОСТ 7.60-2003 и нового ФГОС ВПО: Учебник − учебное издание, содержащее систематическое изложение учебной дисциплины (ее раздела, части), соответствующее учебной программе, и официально утвержденное в качестве данного вида издания. Учебное пособие − учебное издание, дополняющее или частично (полностью) заменяющее учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. Согласно письма Минобразования РФ от 23 сентября 2002 г. № 27-55570/12 «В связи с вопросами по поводу определения терминов «учебник» и «учебное пособие»: Учебник – это основная учебная книга по конкретной дисциплине. В нем излагается система базовых знаний, обязательных для усвоения обучающимися. Содержание учебника должно удовлетворять требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и полностью раскрывать примерную программу по конкретной дисциплине. Название учебника должно соответствовать наименованию дисциплины федеральной компоненты ФГОС ВПО. Допускается создание учебника по отдельному курсу (части учебной дисциплины) при условии, что этот курс входит самостоятельной дидактической единицей в примерный учебный план и для него разрабатывается учебная программа. Учебное пособие рассматривается как дополнение к учебнику. Учебное пособие может охватывать не всю дисциплину, а лишь часть (несколько разделов) примерной программы. В отличие от учебника, пособие может включать не только апробированные, общепризнанные знания и положения, но и разные мнения по той или иной проблеме. В случае, когда в учебный план вводится новая дисциплина или в учебную программу вводятся новые темы, то первоначально организуется выпуск учебного пособия. Учебник, как правило, создается на базе апробированного пособия. Обсудив вопрос, какие материалы необходимо подготовить, принято решение об издании учебного пособия, так как необходимо пройти такие этапы до подготовки учебника, как: методические рекомендации, курс лекций, учебное пособие, учебник. Все присутствующие поддержали, что необходимо подготовить к изданию учебное пособие. По второму вопросу выступил начальник кафедры режима и надзора в УИС СЮИ ФСИН России, полковник внутренней службы И.Е. Третьяков, который предложил обсудить название учебного пособия. Было предложено несколько вариантов названия учебного пособия: «Организация режима в УИС», «Обеспечение безопасности при исполнении лишения свободы и в местах содержания под стражей» и «Обеспечение безопасности в УИС». После обсуждения принято решение о названии учебного пособия «Обеспечение безопасности в УИС», но в аннотации к учебному пособию раскрываем, для какой специализации оно необходимо. По третьему вопросу выступил доцент кафедры режима и надзора в УИС СЮИ ФСИН России, майор внутренней службы Р.З. Усеев, который предложил составить содержание учебного пособия из глав по названию дисциплин специализации: 1 глава: «Обеспечение безопасности»; 2 глава: «Правовое регулирование и организация режима в УИС»; 3 глава: «Правовое регулирование и организация надзора в УИС»; 4 глава: «Организация охраны»; 5 глава: «Организация конвоирования»; 6 глава: «Инженерно-технические средства охраны и надзора». После обсуждения предложенных названий глав в содержании учебного пособия принято решение оставить названия без изменений. По четвёртому вопросу выступил начальник кафедры режима и надзора в УИС СЮИ ФСИН России, полковник внутренней службы И.Е. Третьяков который предложил распределить для подготовки главы, между участниками совещания следующим образом: 1 глава: «Обеспечение безопасности» готовит Самарский юридический институт ФСИН России; 2 глава: «Правовое регулирование и организация режима в УИС» готовит Академия ФСИН России. 3 глава: «Правовое регулирование и организация надзора в УИС» готовит Кузбасский институт ФСИН России, институт повышения квалификации ФСИН России и Вологодский институт права и экономики ФСИН России; 4 глава: «Организация охраны» готовит Пермский институт ФСИН России; 5 глава: «Организация конвоирования» готовит Пермский институт ФСИН России и Воронежский институт ФСИН России. 6 глава: «Инженерно-технические средства охраны и надзора» готовит Воронежский институт ФСИН России. Все присутствующие согласились с предложенным распределением. По пятому вопросу выступил начальник кафедры режима и надзора в УИС СЮИ ФСИН России, полковник внутренней службы И.Е. Третьяков который предложил обсудить содержание глав учебного пособия. Рассмотрев примерное содержание 1 главы учебного пособия «Обеспечение безопасности»: 1. Уголовно-исполнительная и пенитенциарная безопасность в системе видов безопасности личности, общества и государства. 2. Понятие обеспечения безопасности в местах изоляции УИС. 3. Этапы становления и развития институтов безопасности (режима, охраны) в учреждениях УИС и перемещения осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в законодательстве, теории и практике в 1917 – 2010 гг. 4. Признанные Россией и применяемые международно-правовые акты и стандарты обеспечения прав и безопасности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей. 5. Организация и обеспечение законности режима как основы безопасности в учреждениях УИС. 6. Надзор за осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми как средство обеспечения безопасности в учреждениях УИС. 7. Охрана как форма обеспечения безопасности ИУ и СИЗО. 8. Назначение, задачи и функции отдела безопасности (режима) и отдела охраны учреждений УИС как подразделений, обеспечивающих уголовно-исполнительную безопасность. 9. Технические средства контроля, надзора и охраны, применяемые в учреждениях УИС. 10.Информатизация деятельности служб безопасности учреждений УИС. 11.Организация перемещения и обеспечение режима и безопасности осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 12.Организация розыска бежавших осужденных и лиц, содержащихся под стражей, как форма обеспечения безопасности. 13.Организация деятельности отрядов специального назначения территориального органа ФСИН России и обеспечение безопасности в учреждениях УИС. 14.Особенности обеспечения безопасности работников УИС и иных участвующих в процессах исполнения и отбывания арестов и наказаний лиц. 15.Особенности обеспечения безопасности осужденных в ИУ и лиц, содержащихся под стражей в СИЗО. 16.Применение сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и оружия как форма обеспечения безопасности персонала учреждений УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 17.Социально-правовая защита сотрудников службы безопасности в учреждениях УИС как форма обеспечения безопасности. 18.Профилактика профессиональной деформации сотрудников отделов безопасности (режима) учреждений УИС как форма обеспечения безопасности личности. 19.Взаимодействие служб и подразделений ИУ и СИЗО в целях обеспечения безопасности в УИС. 20.Обеспечение безопасности ИУ и СИЗО в условиях чрезвычайных обстоятельств. 21.Контроль и надзор за обеспечением безопасности в учреждениях УИС как средство обеспечения безопасности. 22.Пути совершенствования деятельности по обеспечению безопасности в учреждениях УИС. 23.Зарубежный опыт обеспечения безопасности пенитенциарных систем. 1. 2. 3. 4. Обсудив примерное содержание главы, пришли к выводу: Раскрыть в §20 «Обеспечение безопасности ИУ и СИЗО в условиях чрезвычайных обстоятельств» понятие чрезвычайных обстоятельств. В §9 добавить слово «связи», новое название «Технические средства контроля, надзора и охраны, связи применяемые в учреждениях УИС». Объединить §5,6,7,8,9,11 под общим параграфом «Средства обеспечения безопасности» и включить в него работу оперативных подразделений. Название параграфов должно более конкретно отражать их содержание. Рассмотрев примерное содержание 2 главы учебного пособия «Правовое регулирование и организация режима в УИС»: 1. Понятие и правовое регулирование режима в ИУ и СИЗО. 2. Режим исполнения наказания и содержания под стражей. 3. Режим отбывания наказания и содержания под стражей . 4. Режим содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 5. Организация режима особых условий. 6. Факторы, влияющие на деятельность ИУ и СИЗО по обеспечению режима. 7. Средства обеспечения режима в ИУ и СИЗО. 8. Организация внутреннего распорядка в ИУ. 9. Организация внутреннего распорядка в СИЗО. 10.Организационные структуры ФСИН России осуществляющие контроль и координацию за отделами безопасности (режима) ИУ и СИЗО. 11.Организация деятельности подразделений ИУ и СИЗО в обеспечении режима. Методика оценка служебной деятельности ИУ и СИЗО по обеспечению режима. 12.Организация службы отделов безопасности ИУ и отделов режима СИЗО. 13.Оперативная обстановка ИУ и СИЗО в обеспечении режима. 14.Взаимодействие отделов безопасности (режима) ИУ и СИЗО в целях обеспечения режима с другими службами учреждения. 15.Организация профилактической работы по предупреждению и пресечению правонарушений осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми в совершении преступлений отделами безопасности (режима) ИУ и СИЗО. 16.Создание и функционирование территорий, на которые распространяются режимные требования. Обсудив примерное содержание главы, пришли к выводу: 1. В §5 добавить «в ИУ, СИЗО (тюрьмах)», новое название «Организация режима особых условий в ИУ, СИЗО (тюрьмах)». 2. В §16 поменять название на «Создание и функционирование режимных территорий ИУ и СИЗО». Рассмотрев примерное содержание 3 главы учебного пособия «Правовое регулирование и организация надзора в УИС»: 1. Содержание, правовые основы, цели и задачи организации надзора в ИУ, СИЗО. 2. Планирование и несение службы по надзору в ИУ. 3. Обязанности должностных лиц и отдельных категорий работников по организации и осуществлению надзора за осужденными в ИУ. 4. Особенности осуществления надзора в ИУ за определенными категориями осужденных и на отдельных объектах. 5. Особенности осуществления надзора за лицами, отбывающими пожизненное лишение свободы. 6. Особенности осуществления надзора за осужденными в колонияхпоселениях. 7. Особенности осуществления надзора в лечебно-исправительных и профилактических учреждениях. 8. Особенности осуществления надзора в воспитательных колониях. 9. Надзор за лицами, состоящими на профилактическом учете. 10.Меры безопасности, основания и порядок применения физической силы, специальных средств и газового оружия. 11.Основные обязанности сотрудников СИЗО (тюрьмы) по обеспечению надзора. 12.Организация несения службы дежурной смены СИЗО (тюрьмы). 13.Организация несения службы личным составом дневной смены СИЗО (тюрьмы). 14.Порядок водворения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в одиночную камеру, карцер (штрафной изолятор) и в камеру для временной изоляции лиц, у которых произошел нервный срыв. 15.Правила проведения личного обыска, досмотра вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, обыска и технического осмотра камер. 16.Порядок применения ИТСН и средств связи, для обеспечения надзора в исправительном учреждении, СИЗО. 17.Действия администрации и дежурной смены ИУ, СИЗО (тюрьмы) при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах. Обсудив примерное содержание главы, пришли к выводу поменять название §16 «Порядок применения ИТСН и средств связи, для обеспечения надзора в исправительном учреждении, СИЗО» на «особенности осуществления надзора в психиатрических больницах». Рассмотрев примерное содержание 4 главы учебного пособия «Организация охраны»: 1. Общие положения службы по охране объектов уголовноисполнительной системы. 2. Ухищрения, применяемые осужденными и лицами, содержащимися под стражей, для совершения побегов, действия караулов по их распознанию. 3. Служба часового по охране исправительного учреждения, следственного изолятора, психиатрической больницы (стационаров) с интенсивным наблюдением. Особенности несения служба. 4. Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач по охране объектов. 5. Служба караула по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов, тюрем. Особенности организации охраны психиатрических больниц (стационаров) с интенсивным наблюдением. 6. Служба караула по охране производственного объекта. 7. Служба временного караула по экстренному конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждения государственных и муниципальных органов здравоохранения, охрана их в период лечения и обследования. 8. Служебные документы караулов по охране исправительных учреждений. 9. Действия караула при чрезвычайных обстоятельствах. 10.Применение служебных собак в усилении охраны учреждений УИС, при конвоировании и розыске преступников, совершивших побеги из мест лишения свободы, содержания под стражей. 11.Тыловое и материально-техническое обеспечение службы караулов 12.Работа должностных лиц учреждения по подготовке и принятию решения на организацию охраны подведомственных объектов. Планирование деятельности в подразделениях охраны. 13.Организация и осуществление контроля несения службы караулов отделов охраны. 14.Общие положения по организации розыска бежавших осужденных. Система розыска в УИС. Обсудив примерное содержание главы, пришли к выводу: 1. Объединить содержимое §5 и 6, а §6 назвать «Особенности организации охраны в психиатрических больницах». 2. В §2 убрать слова «действия караулов по их распознаванию», новое название «Ухищрения, применяемые осужденными и лицами, содержащимися под стражей, для совершения побегов». 3. В §8 добавить слова «СИЗО (тюрьмы)», новое название «Служебные документы караулов по охране исправительных учреждений, СИЗО (тюрьмы)». 4. В §14 убрать слова «Система розыска УИС», новое название «Общие положения по организации розыска бежавших осужденных». Рассмотрев примерное содержание 5 главы учебного пособия «Организация конвоирования»: 1. Основы служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. 2. Система охраны при конвоировании. Условия и способы совершения побегов при конвоировании. 3. Караулы по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Служебные документы караулов по конвоированию. 4. Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач по конвоированию. Методика расчета численности, объёма службы и служебной нагрузки. 5. Служба караула по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей в специальном автомобиле и пешим порядком. 6. Служба караула по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей в специальном вагоне. 7. Организация конвоирования водным и воздушным транспортом. 8. Служба особого, сквозного и эшелонного караула. Судебное конвоирование. 9. Организация и осуществление контроля за выполнением служебных задач по конвоированию. 10.Организация служебной деятельности отдела (отделения) в составе управления по конвоированию. 11.Действия подразделений по конвоированию при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах. Обсудив примерное содержание главы, пришли к выводу: 1. В §1 добавить «Правовые и организационные основы», новое название «Правовые и организационные основы служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию». 2. Из §8 убрать «Судебное конвоирование», новое название «Служба особого, сквозного и эшелонного караула» . 3. Создать §12 с названием «Судебное конвоирование». Рассмотрев примерное содержание 6 главы учебного пособия «Инженернотехнические средства охраны и надзора»: 1. Сущность и содержание дисциплины. Основы инженерно-технического обеспечения служебной деятельности подразделений УИС. 2. Ограждения и инженерные заграждения объектов. 3. Инженерные сооружения и конструкции на КПП, постах наряда, в специальных зданиях и помещениях. 4. Техника безопасности при эксплуатации ИТСОН. 5. Датчики, приборы и системы обнаружения. 6. Системы сбора и обработки информации. 7. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений. 8. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора временных и кратковременных производственных объектов. 9. Организация и проведение технического обслуживания ИТСОН. 10.Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора следственных изоляторов (тюрем). 11.Порядок проверки состояния ИТСОН. 12.Оборудование обменных пунктов и транспортных средств, для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 13.Оборудование вновь строящихся и подлежащих реорганизации учреждений уголовно-исполнительной системы. Обсудив примерное содержание главы, пришли к выводу оставить содержание главы без изменений. По шестому вопросу выступил начальник кафедры режима и надзора в УИС СЮИ ФСИН России, полковник внутренней службы И.Е. Третьяков который предложил обсудить примерные сроки подготовки и изданию глав учебного пособия. Были предложены следующие сроки: 1. Срок разработки глав учебного пособия – до 31.03.2012 г. 2. Межвузовское согласование и согласование с профильными управлениями – до 30.06.2012 г. 3. Авторская и редакционная правка – до 30.09.2012 г. 4. Подготовка к изданию – до 30.10.2012 г. 5. Представление к изданию – до 1.11.2012 г. Все присутствующие на совещании согласились с предложенными сроками подготовки и издания учебного пособия. Кроме этого было предложено присылать на редактирование введение и заключение по каждой главе учебного пособия. Постановили: По первому вопросу все присутствующие поддержали, что необходимо подготовить к изданию учебное пособие. По второму вопросу принято решение назвать учебное пособие «Обеспечение безопасности в УИС». По третьему вопросу назвать главы в содержании учебного пособия следующим образом: 1 глава: «Обеспечение безопасности»; 2 глава: «Правовое регулирование и организация режима в УИС»; 3 глава: «Правовое регулирование и организация надзора в УИС»; 4 глава: «Организация охраны»; 5 глава: «Организация конвоирования»; 6 глава: «Инженерно-технические средства охраны и надзора». По четвёртому вопросу назначить исполнителей: 1 глава: «Обеспечение безопасности» готовит Самарский юридический институт ФСИН России; 2 глава: «Правовое регулирование и организация режима в УИС» готовит Академия ФСИН России; 3 глава: «Правовое регулирование и организация надзора в УИС» готовит Кузбасский институт ФСИН России, институт повышения квалификации ФСИН России и Вологодский институт права и экономики ФСИН России; 4 глава: «Организация охраны» готовит Пермский институт ФСИН России; 5 глава: «Организация конвоирования» готовит Пермский институт ФСИН России и Воронежский институт ФСИН России; 6 глава: «Инженерно-технические средства охраны и надзора» готовит Воронежский институт ФСИН России. По пятому вопросу обсудив примерное содержание глав, пришли к выводам в главе 1: 1. Раскрыть в §20 «Обеспечение безопасности ИУ и СИЗО в условиях чрезвычайных обстоятельств» понятие чрезвычайных обстоятельств. 2. В §9 добавить слово «связи», новое название «Технические средства контроля, надзора и охраны, связи применяемые в учреждениях УИС». 3. Объединить §5,6,7,8,9,11 под общим параграфом «Средства обеспечения безопасности» и включить в него работу оперативных подразделений. 4. Название параграфов должно более конкретно отражать их содержание. В главе 2: 1. В §5 добавить «в ИУ, СИЗО (тюрьмах)», новое название «Организация режима особых условий в ИУ, СИЗО (тюрьмах)». 2. В §16 поменять название на «Создание и функционирование режимных территорий ИУ и СИЗО». В главе 3 поменять название §16 «Порядок применения ИТСН и средств связи, для обеспечения надзора в исправительном учреждении, СИЗО» на «особенности осуществления надзора в психиатрических больницах». В главе 4: 1. Объединить содержимое §5 и 6, а §6 назвать «Особенности организации охраны в психиатрических больницах». 2. В §2 убрать слова «действия караулов по их распознаванию», новое название «Ухищрения, применяемые осужденными и лицами, содержащимися под стражей, для совершения побегов». 3. В §8 добавить слова «СИЗО (тюрьмы)», новое название «Служебные документы караулов по охране исправительных учреждений, СИЗО (тюрьмы)». 4. В §14 убрать слова «Система розыска УИС», новое название «Общие положения по организации розыска бежавших осужденных». В главе 5: 1. В §1 добавить «Правовые и организационные основы», новое название «Правовые и организационные основы служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию». 2. Из §8 убрать «Судебное конвоирование», новое название «Служба особого, сквозного и эшелонного караула». 3. Создать §12 с названием «Судебное конвоирование». Глава 6 остаётся без изменений. По шестому вопросу назначить следующие сроки исполнения: 1. Срок разработки глав учебного пособия – до 31.03.2012 г. 2. Межвузовское согласование и согласование с профильными управлениями – до 30.06.2012 г. 3. Авторская и редакционная правка – до 30.09.2012 г. 4. Подготовка к изданию – до 30.10.2012 г. 5. Представление к изданию – до 1.11.2012 г. Председатель: Начальник кафедры РИН в УИС полковник внутренней службы И.Е. Третьяков Секретарь: Доцент кафедры РИН в УИС майор внутренней службы Р.З. Усеев