Василевич, Г.А. Роль прокуратуры в становлении правового
реклама
Роль прокуратуры в становлении правового государства Законность и правопорядок. 2008, № 3(7), С. 3-10 Прокуратура является одним из важнейших элементов государственноправовой системы. Анализ статьи 4 Закона Республики Беларусь “О прокуратуре Республики Беларусь” свидетельствует о многоаспектности задач, которые она призвана решать. Причем речь идет как об уголовноправовой сфере, так и о более масштабной работе за ее пределами. Наши усилия по выполнению этих задач в значительной степени влияют на оценку гражданами того, насколько успешно идет становление Республики Беларусь как правового государства. В первом полугодии текущего года деятельность органов прокуратуры имела положительную динамику по ряду основных направлений. В определенной мере это результат возросшей активности и принципиальности прокурорских работников в защите прав и законных интересов граждан, общества и государства. Проверки, проведенные силами работников аппарата Генеральной прокуратуры в Толочинском, Березинском, Червенском, Лельчицком районах, городе Бобруйске, других регионах, показали свою эффективность и позволили еще раз обратить наше внимание, а также других государственных органов на типичные недостатки и упущения в сфере исполнения законодательства. О состоянии преступности В любом обществе важнейшим фактором социальной напряженности, влияющим на криминогенную ситуацию, является преступность. В первом полугодии 2008 года число зарегистрированных преступлений снизилось на 9,7 % и достигло 80 439 (на 8 653 меньше аналогичного периода 2007 года). При этом следует отметить, что с учетом внесенных в 2006-2007 годах в УК изменений мы получили “прибавку” преступлений за первое полугодие 2008 года почти на 4,5 тысячи. Однако, несмотря на это, нам удалось сократить их общее число. На фоне снижения учтенных преступлений серьезное беспокойство вызывает ситуация с особо тяжкими и тяжкими преступлениями. Здесь в наихудшем положении оказался город Минск, где количество особо тяжких преступлений возросло на 28,9 %, а тяжких — на 11,9 %. Тревожит продолжающаяся тенденция роста особо тяжких преступлений в Брестской, Могилевской и Гродненской областях (соответственно на 11,9 %, 10,9 % и 7,9 %). Число тяжких телесных повреждений в городе Минске возросло со 125 до 167 (на 33,6 %), в Гродненской области — с 83 до 90 (на 8,4 %). Такое положение отмечается в условиях снижения по республике общего количества убийств и тяжких телесных повреждений (соответственно на 10 % и 1,7 %). Как позитивное явление можно рассматривать существенное сокращение так называемой “уличной” преступности: хулиганств (на 29,9 %), грабежей (на 18,7 %), разбоев (на 19,3 %). Наметились определенные положительные тенденции к сокращению количества краж (14,4 %), в том числе из квартир (13,3 %). Снижение этих преступлений зафиксировано во всех регионах. Однако, надо прямо сказать, должный уровень имущественной безопасности граждан пока еще не обеспечен. Кражи уже давно составляют половину всех зарегистрированных преступлений. Важно обеспечить реализацию принципа неотвратимости ответственности. Хотя процент нераскрытых в первом полугодии преступлений немного снизился — с 50,5 % до 46,2 %, но в абсолютном выражении эта цифра внушительна — 40,7 тысячи преступлений, из которых 32,5 тысячи — кражи (79,9 %). Возросло число нераскрытых особо тяжких и тяжких преступлений в Витебской, Минской, Гомельской и Гродненской областях. Хуже обстоит дело с раскрываемостью убийств (37 против 21 за тот же период прошлого года). Не раскрыты 57 тяжких телесных повреждений (против 45). Не разыскано 2 243 человека, пропавших без вести, почти половина из которых проживала в Гомельской (473) и Могилевской (422) областях. Все это результат серьезных просчетов не только в оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел, но и организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”. От преступных посягательств пострадали 61,7 тысячи наших сограждан. За каждым нераскрытым преступлением — горе и слезы людей, оставшийся невозмещенным ущерб. В республике имеется ряд районов, где рост преступности в прошлом году вышел далеко за пределы среднеобластных и республиканского показателей (83,0). Стабильно высоким остается коэффициент преступности в Бобруйском районе (211,8), Центральном районе города Минска (167,4), Железнодорожном районе города Витебска (146,8) и Могилевском районе (145,4). В совершении более половины преступлений — 25 049 (52,8 %), по которым окончено предварительное расследование, участвовали ранее судимые лица. В состоянии опьянения совершено 17 тысяч (35,9 %) преступлений от оконченных расследованием, в составе группы — 6 801 преступление (14,3 %). Рост рецидивной преступности наблюдался в Минской области (с 4 096 до 4 525 преступлений), городе Минске (с 3 709 до 3 986 преступлений) и Гродненской области (с 2 718 до 2 868 преступлений). Потенциал прокуратуры по противодействию преступности, в том числе рецидивной, задействован неэффективно. Устоявшиеся формальные подходы к профилактике преступлений порождают отсутствие значимых результатов. Почему, например, зная о проблеме сезонных краж в садоводческих товариществах, мы из года в год ограничивались лишь констатацией факта и бездействовали? Почему не выполняется Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 года № 50 “О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ”, в соответствии с которым на Совет Министров, облисполкомы и Минский горисполком возложена обязанность принять меры по обеспечению сохранности имущества членов садоводческих товариществ, оказанию им помощи в организации при садоводческих товариществах добровольных дружин и пунктов охраны общественного порядка? Мной направлены письма председателям облисполкомов с требованием принять меры по неукоснительному выполнению данного предписания. Прокурорам необходимо представить информацию, как соблюдается на практике названный акт Главы государства. Аналогичная ситуация сложилась с хищениями мобильных телефонов. Благодаря начатым во II квартале текущего года мероприятиям удалось снизить количество хищений мобильных телефонов на 25 %. Данную тенденцию следует удержать и продолжить целенаправленную работу в этом направлении. Прокуроры обязаны регулярно анализировать состояние преступности, ее динамику и качественные изменения в каждом районе, городе; вырабатывать и осуществлять на этой основе совместно с другими правоохранительными органами, местными органами исполнительной власти и общественными объединениями согласованные меры противодействия преступным проявлениям, особенно наиболее опасным преступным посягательствам. Считаю необходимым аппарату Генеральной прокуратуры совместно с НПЦ Генеральной прокуратуры подвергнуть глубокому анализу криминогенную обстановку в районах, где наибольший коэффициент преступности. Следует найти выход из сложившейся ситуации и разработать комплекс мер по профилактике преступлений. Нужно использовать новые формы работы, в полном объеме задействовать потенциал органов исполнительной власти, возможности общественных объединений и средств массовой информации. О противодействии коррупции Органы прокуратуры, реализуя координирующую роль в борьбе с коррупцией, в 2008 году провели с привлечением правоохранительных и других государственных органов ряд комплексных мероприятий по изучению практики выявления нарушений антикоррупционного законодательства и эффективности мер прокурорского реагирования на такие нарушения. По их результатам выработаны конкретные меры по повышению уровня выявляемости и пресечению случаев коррупции, а также их предупреждению. Всем необходимо ясно представлять: компромисса в противодействии коррупции быть не должно. Число выявленных случаев взяточничества на первый взгляд увеличилось: в первом полугодии 2008 года оно возросло с 599 до 629 преступлений. Но, если рассмотреть, кто именно привлекался к уголовной ответственности, становится ясно — в борьбе с этим злом много имитации. К уголовной ответственности за взяточничество в основном привлекаются мелкие чиновники. Можно ли это назвать борьбой с коррупцией? Прокуратура — координирующий центр противодействия коррупции. Она должна являться органом, осуществляющим борьбу с коррупцией, а не регистратором фактов коррупции, установленных к тому же другими уполномоченными государственными органами. А много ли можно привести примеров серьезных уголовных дел о коррупции, возбужденных по результатам прокурорских проверок? С увеличением общего числа коррупционных преступлений возрос и размер причиненного ущерба: за 6 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 66,3% (с 20,2 млрд. рублей до 33,7 млрд. рублей). Уровень возмещения причиненного коррупционными преступлениями ущерба на протяжении 2008 года снизился на 36%. В настоящее время ущерб возмещается в размере всего 7,2% от установленного. Приходится признать, что эффективность деятельности спецподразделений по борьбе с коррупцией остается низкой. Прокуратуре надо максимально задействовать предупредительные механизмы противодействия коррупционным проявлениям, поскольку первым шагом к коррупции становится нарушение должностным лицом установленных для него норм поведения. Недостатка в правовой регламентации деятельности государственных служащих нет. Дефицит в другом — в неукоснительном исполнении правовых норм и ответственности за их невыполнение. Надзорными средствами прокуроры должны восполнить этот дефицит. Нам необходимо активизировать работу по проведению проверок исполнения антикоррупционного законодательства в государственных органах и иных организациях. Принимать исчерпывающие меры по устранению и недопущению нарушений антикоррупционного законодательства руководителями министерств и другими должностными лицами. Средствами и методами прокурорского надзора добиваться обеспечения с их стороны единого и обязательного для всех порядка планирования антикоррупционных мероприятий, создания и функционирования антикоррупционных комиссий. О состоянии предварительного следствия, дознания и прокурорского надзора При всем многообразии ответственных прокурорских обязанностей главной остается состояние надзора в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания. Следователями прокуратуры (357 человек) за 6 месяцев 2008 года окончено расследование 2 130 уголовных дел, из которых 380 дел об убийствах, 457 — о преступлениях против интересов службы, около 300 — о преступлениях против государства и порядка управления. В суды направлены уголовные дела в отношении 2 238 лиц, совершивших преступления. Число оправданных лиц и обвиняемых, в отношении которых судом и органом предварительного расследования уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям, увеличилось с 17 до 19, из них 6 человек содержались под стражей. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в Гомельской области, где незаконно были привлечены к уголовной ответственности 6 человек (под стражей — 1). Причинами этого являются не только объективные факторы, но и неудовлетворительное качество предварительного следствия, а также ненадлежащий прокурорский надзор как на стадии расследования, так и при направлении уголовных дел в суд. Просчеты в работе часто списываются на сложность дел, расследуемых следователями прокуратуры. Но большинство таких дел, находящихся в их производстве, не сложнее расследуемых следователями органов внутренних дел. Количество прекращенных дел уменьшилось с 235 (11,1 %) до 181 (8,5 %). Ответственнее подходили к возбуждению уголовных дел в Могилевской и Брестской областях, городе Минске. Сократилось с 400 (18,9 %) до 314 (14,7 %) количество уголовных дел, оконченных в срок свыше двух месяцев. Оперативнее работали следователи прокуратур города Минска и Могилевской области. Необходимо организовать работу так, чтобы срок предварительного следствия свыше 6 месяцев продлевался именно в исключительных случаях, как и предписано статьей 190 УПК. Органами предварительного расследования МВД в первом полугодии 2008 года улучшены показатели оперативности расследования уголовных дел. В срок свыше двух месяцев окончено расследование по 2 636 уголовным делам, что составляет 15,2 % от общего числа оконченных уголовных дел, против 3 738, или 20 %, за аналогичный период 2007 года. Вместе с тем негативная тенденция сохраняется в Гомельской (598, или 20,3 %) и Минской (536, или 17,9 %) областях. Несмотря на незначительное уменьшение числа лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности следователями органов внутренних дел и оправданных судами за последние три года (2005 год — 142, 2006 год — 141, 2007 год — 133, первое полугодие 2007 года — 52, за 6 месяцев 2008 года — 43), данная проблема остается актуальной и требует к себе самого пристального внимания. Наиболее неблагоприятная обстановка сложилась в Гомельской — 10 (12) и Брестской — 11 (9) областях. Серьезную озабоченность вызывают факты нарушений закона при проведении оперативных экспериментов и проверочных закупок. В текущем году в Брестской, Гомельской областях и городе Минске выявлены случаи провокации преступлений при осуществлении этих оперативно-розыскных мероприятий, проведения их с целью выявления заведомо малозначительных взяток на сумму 5 — 20 тысяч рублей. Такие факты, конечно, должны получать правовую оценку, но они не могут являться критерием эффективности противодействия коррупции. Совместно с МВД необходимо определить общую стратегию действий в этой сфере, проанализировать состояние законности при проведении оперативнорозыскных мероприятий, выявить дефекты правоприменительной практики и внести соответствующие предложения. Следует повысить профилактическую роль предварительного расследования и добиваться повышения качества вносимых по делам представлений, обеспечить контроль за их рассмотрением и реальным устранением причин и условий, способствовавших совершению преступлений; практиковать личный доклад представлений в трудовых и учебных коллективах. О поддержании государственного обвинения Количество уголовных дел, рассматриваемых судами, продолжает оставаться значительным: с постановлением приговоров рассмотрено 32 020 дел (в первом полугодии 2007 года — 33 222). Задача обеспечения участия прокуроров по всем делам публичного и частно-публичного обвинения продолжает выполняться за счет интенсификации труда государственных обвинителей и привлечения к исполнению этих обязанностей практически всех прокурорских работников районного звена других отраслей надзора. В ходе судебного разбирательства уголовных дел прокурор, поддерживающий государственное обвинение, публично исследует и оценивает обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, что имеет особое превентивное значение. Вместе с тем организации и эффективности работы по поддержанию государственного обвинения прокурорами уделяется недостаточно внимания. Нередко поддержание государственного обвинения поручается без предоставления прокурорскому работнику необходимого времени для подготовки к участию в судебном разбирательстве, а сами руководители прокуратуры участвуют в поддержании государственного обвинения в единичных случаях. По-прежнему в большинстве судов отсутствуют условия для изучения государственными обвинителями материалов уголовных дел. Потенциал действующих норм УК позволяет дифференцировать уголовное наказание с учетом личности и тяжести совершенного деяния. Прокуроры должны активно участвовать в формировании правильной и обоснованной судебной практики при назначении наказаний, не исключая применения ст. 70 УК. Возьмем, к примеру, практику назначения наказания в виде исправительных работ. Эффективность исправительных работ в отношении неоднократно судимых лиц, а также лиц, не имеющих постоянного места работы, злоупотребляющих спиртными напитками, отрицательно характеризующихся по месту жительства и работы, крайне низка. Однако прокурорские работники, поддерживающие государственное обвинение, на судебную практику практически не влияют и в подавляющем большинстве случаев сами ориентируют суды на назначение таким лицам наказания в виде исправительных работ. Снизились показатели кассационного опротестования. Если в первом полугодии 2007 года по протестам прокуроров в кассационном порядке было отменено или изменено 84,1 % необоснованных приговоров, то за аналогичный период текущего года — только 78 %. В Минской области этот показатель составил всего 43,7 % и является самым низким по итогам последних двух лет. Не случайно, наверное, именно в Минской области были вынесены три незаконных оправдательных приговора по ст. 415 УК. Вынесение судами оправдательных приговоров — нормальная практика, однако при этом должны быть исключены факты незаконного освобождения от уголовной ответственности виновных лиц. Анализ показывает, что причинами вынесения судами оправдательных приговоров становятся нарушения закона на стадии предварительного расследования и ненадлежащий прокурорский надзор, низкий уровень поддержания государственного обвинения, судебные ошибки и несовершенство законодательства. По результатам изучения и анализа причин вынесения судами оправдательных приговоров прокурорам следует принимать меры по безусловному опротестованию незаконных судебных постановлений, обобщать судебную практику с целью обеспечения единообразного подхода судов к рассмотрению уголовных дел. О прокурорском надзоре вне уголовно-правовой сферы Важнейшим направлением работы прокуратуры является защита прав и законных интересов граждан. Здесь у прокуратуры, пожалуй, безграничные возможности в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства. В первом полугодии 2008 года органами прокуратуры рассмотрено 35 232 обращения, что на 3 108 больше, чем в первом полугодии 2007 года. Признаны обоснованными 4 051, или 17,4 % (4 419, или 20,4 % соответственно). Полагаю, что в органах прокуратуры следует вести мониторинг основных тенденций, связанных с обращениями граждан, с целью своевременного реагирования на нарушения закона. При выдвижении должностных лиц на вышестоящие должности стоит учитывать криминогенную ситуацию в регионе, отношение к профилактике преступлений, а также защите прав и свобод граждан. В результате осуществления мер по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 года № 1 “О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины” на треть снизился производственный травматизм (с 5 488 несчастных случаев, повлекших причинение вреда здоровью, в 2004 году до 3 543 — в 2007 году). Уменьшилось с 254 до 229 число погибших на производстве. Снижение отмечено и в первом полугодии 2008 года (со 100 до 84). Однако факты пренебрежения правилами техники безопасности и охраны труда носят распространенный характер. Почти вдвое увеличилось количество несчастных случаев со смертельным исходом в связи с нарушением самими потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, требований инструкций по соблюдению мер безопасности. В состоянии алкогольного опьянения находились почти треть от числа погибших и свыше 10 % потерпевших, получивших травмы с тяжелым исходом. Важнейшее направление в реализации правозащитной функции прокуратуры — надзор за исполнением законодательства по возмещению ущерба, причиненного преступлениями и иными правонарушениями. Иски подаются прокурорами в основном в интересах государства и предприятий государственной формы собственности (примерно 85 %). В первом полугодии 2008 года предъявлено в суды 9 984 иска (заявления) на общую сумму 380,4 млрд. рублей (10 679 исков на сумму 213,4 млрд. рублей — за первое полугодие 2007 года). Реально взыскано по искам прокуроров в первом полугодии 2008 года 2,3 млрд. рублей (3,68 % от суммы, на которую иски удовлетворены). За истекший период следователями прокуратуры установлен ущерб на сумму 40,9 млрд. рублей, из которой реально возмещено 9,9 млрд. рублей. Следует отметить, что возмещение ущерба на сумму 7,2 млрд. рублей обеспечено по уголовным делам, расследуемым следователями Генеральной прокуратуры. В прокуратуре Гомельской области работа в этом направлении значительно снижена. Из 1,6 млрд. рублей причиненного ущерба возмещено менее 39 млн. рублей. Аналогичная ситуация сложилась в прокуратуре Минской области, где из 556,3 млн. рублей возмещено лишь 31,5 млн. рублей. Значительно ухудшились показатели возмещения ущерба по требованию прокуроров. За анализируемый период сумма возмещенного ущерба составила 44,5 млрд. рублей (55,3 млрд. рублей за аналогичный период 2007 года), т.е. снизилась на 10,8 млрд. рублей. Низкая эффективность работы органов прокуратуры по возмещению ущерба связана не только с отсутствием инициативы прокуроров, но и с ненадлежащим надзором за учетом исполнительных документов в судах, их несвоевременным обращением к исполнению, медлительностью судебных исполнителей, непринятием всех предусмотренных законом мер по выявлению имущества должников. В этой связи недостаточным следует признать влияние прокуратуры на органы предварительного расследования и надзор за ними в вопросах наложения ареста на имущество лиц, несущих по закону материальную ответственность, на работу судов по исполнению законодательства о наложении штрафов, применении конфискации. Прокуроры по-прежнему оставляют без внимания возмещение морального вреда гражданам, пострадавшим от преступлений и других противоправных действий. Нужно обеспечить качественное участие в рассмотрении дел об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), выявление случаев совершения должниками незаконных сделок с недвижимостью, ценными бумагами, транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности, и принятие мер по признанию таких сделок недействительными. Во втором полугодии 2008 года считаю необходимым также разобраться с вопросом индексации взысканных сумм. Органы прокуратуры, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законодательства и законностью правовых актов, в первом полугодии 2008 года провели около 8 тысяч проверок исполнения законодательства. По протестам прокуроров отменено около 2 тысяч незаконных актов, внесено 4,7 тысячи представлений, вынесено 4,8 тысячи предписаний об устранении нарушений законов. Более 5,8 тысячи лиц официально предупреждены о недопустимости нарушений закона. В целях обеспечения безопасности людей, предотвращения их гибели Генеральным прокурором в адрес председателей областных исполнительных комитетов, а также председателя Республиканского государственнообщественного объединения “Белорусское добровольное пожарное общество” направлены письма с требованием обеспечить безусловное исполнение законодательства о предупреждении гибели людей при пожарах. Министру по чрезвычайным ситуациям предложено принять дополнительные меры в целях предупреждения этих фактов. По данным МЧС, в первом полугодии 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года количество пожаров снизилось с 4 954 до 4 430, однако число погибших осталось фактически на том же уровне (573 и 572). В республике сложилась тревожная ситуация, связанная с алкоголизацией населения практически всех возрастных категорий. Объем потребления спиртных напитков на душу населения с 1995 года по 2007 год увеличился с 6,7 до 11,7 литра абсолютного алкоголя. В ряде регионов данный показатель превышает 14 литров (без учета “теневого” производства и незаконного ввоза на территорию Республики Беларусь спиртных напитков). Как свидетельствуют результаты проверок, проведенных в текущем году (в городах Толочин, Березино), в отдельных районах с высоким уровнем алкоголизации населения работа государственных органов и общественных организаций по пресечению пьянства сводится лишь к декларированию необходимости борьбы с пьянством и формальной пропаганде здорового образа жизни. Реальные действия по выполнению соответствующих государственных программ не предпринимаются. Неудовлетворительно проводится работа советов профилактики правонарушений при сельских Советах депутатов. Отсутствует системная и целенаправленная работа органов КДН и ИДН по профилактике подростковой преступности. Не на должном уровне выполняются требования Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года № 18 “О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях”, в том числе в части возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей. Учитывая, что пьянство и алкоголизм приобрели массовый и устойчивый характер, представляют значительную угрозу демографической безопасности страны, прокурорам областей и прокурору города Минска следует обеспечить постоянный и эффективный надзор за соблюдением законодательства о борьбе с пьянством и вызванными им правонарушениями; инициировать переработку соответствующих региональных программ применительно к конкретно складывающейся обстановке. В целях обеспечения реализации гражданами конституционного права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, прокурорам областей, городов и районов целесообразно принять меры по неукоснительному выполнению органами здравоохранения законодательства, регламентирующего порядок предоставления гражданам бесплатных медицинских услуг, гарантированных государством. В регионах имеют место случаи нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокуроры уделяют мало внимания проблемам экологической безопасности. Казалось бы, банальная проблема — несанкционированные стоянки автотранспорта возле водоемов. Ее возникновение обусловлено отсутствием специальных мест для стоянки автотранспорта. И это тоже права граждан, которые должны защищать прокуроры. В большинстве крупных городов республики уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает санитарно-гигиенические нормы. Значительная часть технологий в промышленности не отвечает требованиям экологической безопасности. На многих водных объектах заметно ухудшились качественные характеристики воды. Все это влечет ухудшение экологической ситуации и несет серьезную опасность для здоровья людей. И здесь прокуратура должна сказать свое слово не только по фактам выявленных нарушений законодательства, а действовать на их предупреждение. Основные усилия прокуратуры должны быть направлены на то, чтобы утвердился правовой порядок в социальной сфере. Особенно там, где более всего граждане чувствуют себя незащищенными. Не на должном уровне находится надзор за исполнением законодательства, регулирующего правовое положение инвалидов. Люди с ограниченными возможностями ежедневно сталкиваются с нарушениями своих прав и часто лишены возможности защищать их собственными силами. Зачастую они не проинформированы о своем праве воспользоваться адресной помощью. Проведенная в текущем году проверка соблюдения исполнительными и распорядительными органами законодательства при предоставлении и использовании жилых помещений государственного жилищного фонда выявила грубые нарушения законодательства в осуществлении учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, факты несвоевременного заселения служебных жилых помещений и жилых помещений социального пользования. Большое число нарушений законодательства установлено при проведении проверки в городе Бобруйске. Так, в жилищном фонде коммунальной собственности города выявлено свыше 70 пустующих квартир, многие из которых не были заселены более года, притом, что количество нуждающихся в социальном жилье среди жителей города Бобруйска превышает 700 человек. На содержание необоснованно незаселенных квартир из средств бюджета израсходовано 26 млн. рублей. Для всех прокуроров должна стать настольным документом Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года № 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”. Любые злоупотребления представителей местных органов власти, чванство, пренебрежение законом и нуждами людей следует незамедлительно пресекать. В связи с принятием Главой государства и Правительством нормативных правовых актов, направленных на активизацию вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного недвижимого имущества, приватизации государственной собственности и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, в 2008 году прокурорам надлежит провести проверки соблюдения областными, районными исполнительными комитетами соответствующего законодательства. В Генеральной прокуратуре по итогам проверок надо продумать схему мониторинга сложившейся ситуации с использованием приватизированных объектов. При осуществлении надзора за исполнением Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 3 “Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности государства” основные усилия должны быть направлены на предупреждение, выявление и устранение фактов нерационального и неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств, бесхозяйственности, приписок в агропромышленном секторе экономики. Всеми средствами прокурорского надзора необходимо обеспечить сохранность собранного урожая и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов в ходе уборочных работ. О гражданско-судебном надзоре Анализ свидетельствует, что прокуроры стали уделять больше внимания качеству надзора в гражданском судопроизводстве, защите прав граждан и государственных интересов. В частности, активизировалась работа по привлечению к материальной ответственности должностных лиц, виновных в незаконных увольнениях граждан. По инициативе Генеральной прокуратуры Совет Министров Республики Беларусь поручил Министерству юстиции внести предложения о дополнении ГПК нормой, позволяющей в одном процессе принять решение о восстановлении на работе, выплате незаконно уволенному работнику заработной платы за время вынужденного прогула и привлечении к материальной ответственности виновного должностного лица. Сегодня нуждается в активизации работа прокуроров по кассационному опротестованию незаконных и необоснованных судебных постановлений. Ранее действующие ограничения на принесение протеста только в отсутствие кассационной жалобы приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 года отменены. Первостепенной задачей при осуществлении надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам необходимо считать защиту государственных интересов и прав социально не защищенной категории граждан. Остро и принципиально реагировать на каждое нарушение законодательства об исполнении судебных постановлений и других актов по делам, связанным с возмещением ущерба государству, юридическим лицам государственной формы собственности, а также по искам прокуроров. О работе специализированных прокуратур Белорусской военной прокуратурой принимались меры по повышению ее координирующей роли в борьбе с преступностью, коррупцией и другими правонарушениями в воинских формированиях. Вместе с тем в 2008 году ослаблено внимание к вопросам соблюдения законности во взаимоотношениях солдат, младших командиров и лиц офицерского состава. Более половины всех воинских преступлений составили неуставные взаимоотношения (41 против 38), причем основная их часть выявлена в Вооруженных Силах — 35, или 85%. Во многих воинских частях неуставные отношения стали следствием отсутствия целенаправленной, повседневной работы по их предупреждению, незнания командирами различных уровней реального положения дел в воинских коллективах, формализма в подборе и подготовке сержантского состава. Подавляющее большинство нарушений правил взаимоотношений между военнослужащими совершено в казарменных помещениях, на территориях частей и соединений в отсутствие офицеров и прапорщиков. Назначенные в наряд сержанты не только не пресекают такие факты, но нередко и сами нарушают уставный порядок. За минувшие годы командованию войск и военным прокурорам удалось добиться сокращения случаев утаивания неуставных отношений. Однако наступившая вслед за этим самоуспокоенность не позволила в полной мере использовать весь арсенал предусмотренных законодательством мер по предупреждению подобных проявлений. Это формирует у призывников и их родителей негативное отношение к воинской службе. Настораживает и рост в первом полугодии 2008 года более чем в 2 раза коррупционных преступлений, совершенных военнослужащими (44 против 17). Почти половина из них — это получение взяток, причем, подчас офицерами, занимавшими высокие должности. И хотя большая часть учтенных коррупционных проявлений совершены в минувшие годы, уровень коррупции в войсках остается высоким и требует применения оперативных и действенных мер прокурорского реагирования. Белорусскому военному прокурору необходимо принять меры по повышению эффективности прокурорского надзора, направленные на обеспечение безопасных условий прохождения воинской службы, строгого уставного порядка и дисциплины в воинских формированиях, предупреждение и пресечение воинских преступлений, связанных с неуставными взаимоотношениями и злоупотреблениями по службе. Усилить надзор за исполнением законодательства о сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, активизировать борьбу с коррупцией в воинских формированиях. Динамика преступности на транспорте свидетельствует об устойчивом снижении ее уровня. Общее число зарегистрированных преступлений снизилось на 22 % (с 1 128 до 875), в том числе тяжких — на 11 % (с 149 до 132). В анализируемом периоде не зарегистрировано убийств, изнасилований, уменьшилось количество тяжких телесных повреждений, грабежей, хулиганств и других насильственных преступлений. Не отмечено крушений и серьезных аварий на железнодорожном транспорте и метрополитене, закрепилась положительная тенденция к снижению числа погибших на станциях и перегонах (с 61 до 49, или на 20%). В то же время вызывают озабоченность авиационные происшествия, участившиеся в первом полугодии 2008 года, с самолетами белорусских компаний и предприятий, что требует принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности полетов, охране жизни и здоровья граждан. Анализ практики и итоги работы органов прокуратуры за первое полугодие 2008 года позволяют сделать вывод о позитивных тенденциях в борьбе с преступностью. В последнее время происходит активизация работы органов прокуратуры по профилактике правонарушений. Это вполне закономерно, поскольку задача предупреждения преступлений пронизывает все направления многогранной и сложной деятельности прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, призванного обеспечивать верховенство права, законности и правопорядка, защиту прав граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
