Проект Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь «__»____________ 20__ г. № 2/____ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «___» ____________ 20__ г. № ___-З «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года возмездных передач зданий и других объектов недвижимости, кроме таких передач в пределах одного собственника». Принят Палатой представителей «__» ________ 20__ года Одобрен Советом Республики «__» ________ 20__ года В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, для обеспечения преемственности законодательства бывшего СССР и БССР с нынешним законодательством Республики Беларусь, в целях защиты прав добросовестных приобретателей и инвесторов, а также других субъектов, принимающих участие в приватизации подлежащих разгосударствлению объектов государственной собственности в Республике Беларусь, в контексте раздела VIII «Заключительные положения» Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998г. (статьи 1136, 1137, 1138, 1144, 1145, 1146) и иного законодательства бывшего СССР и БССР, во исполнение положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010г. № 4 ««О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»», принять следующее толкование законодательства: Статья 1. Разъяснить, что фактически произведенные возмездные передачи объектов недвижимости (зданий, сооружений и других), произведенные на основании решений уполномоченных на момент такой передачи органов от одной организации к другой до 01.07.1999 года, в том числе с предусмотренной законодательством формулировкой «передать на баланс», за исключением их передачи в пределах одного собственника, являются передачей указанного имущества в собственность принимающей организации. Статья 2. Разъяснить, что при государственной регистрации права собственности акционерных обществ и иных организаций – инвесторов, а также иных добросовестных приобретателей и инвесторов, осуществляемой по их заявлению, признаются договорами отчуждения соответствующих объектов недвижимости, указанных в статье 1 настоящего Закона, договоры, оформленные путем обмена письмами, решениями и иными документами, которыми были ранее оформлены передачи данных объектов по 2 действующему на момент указанных правоотношений законодательству (статьи 4, 156, 158 и 159 ГК 1964г.), в том числе и по произведенным до 01.07.1999 года возмездным «передачам на баланс» (в соответствии с частью второй статьи 48 в контексте с частью второй статьи 42 Закона Республики Беларусь от 15 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов Республики Беларусь», пунктом 8 Положения о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совмина СССР от 16.10.79г. № 940.; пунктами 5, 7 постановления Совмина БССР от 17.06.80г. № 236 «О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений», Инструкцией Минфина и Госплана СССР от 16 апреля 1980г. № 75 «О порядке расчетов за передаваемые предприятия, объединения, организации, учреждения, здания и сооружения»). Статья 3. Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом и принять иные меры по его реализации. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу с ________ 20__ года и распространяет свое толкование законодательства на правоотношения с объектами недвижимости, возникшими до 01.07.1999г. Президент Республики Беларусь А.Лукашенко Обоснование проекта Закона Республики Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года возмездных передач зданий и других объектов недвижимости, кроме таких передач в пределах одного собственника». В настоящее время Республика Беларусь ведет активную работу по стимулированию развития инвестиционной деятельности, в том числе национальными и иностранными инвесторами. По поручению Главы государства предпринимаются дополнительные меры по наведению порядка с использование тысяч неиспользуемых либо законсервированных объектов недвижимости. Введение их в хозяйственный оборот, в том числе и через продажу эффективным собственникам и инвесторам, сдерживается нынешней правоприменительной (административно-судебной) практикой по изъятиям объектов недвижимости у добросовестных приобретателей и инвесторов. 2 3 В силу относительно небольшого времени функционирования самостоятельной экономики государства вложение инвестиционных ресурсов как национальных, так и иностранных добросовестных приобретателей и инвесторов только при рассмотрении бизнес-планов и инвестиционных проектов может вызывать некоторую неуверенность в получении экономической выгоды добросовестному приобретателю и инвестору. Любое государство стремится создать наиболее благоприятные экономические, правовые условия для вложений капитала и инвестиций, обеспечить защиту прав собственности добросовестных приобретателей и инвесторов. Представляется, Республика Беларусь с учетом отмеченной особенности должна предложить не только льготы, преференции, но и реально обеспечить правовые гарантии деятельности добросовестных приобретателей и инвесторов. Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010г. № 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь в разделе 2 установила: «Принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности. Создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности…». Одним из распространенных и дорогостоящих объектов, требующих защиты, признано недвижимое имущество. Приобретение недвижимости добросовестными приобретателями и инвесторами рассматривается как наиболее долгосрочное вложение капитала и инвестирование. По общему правилу, такого рода имущество подлежит специальному учету и государственной регистрации, факт наличия которых для добросовестного приобретателя и инвестора служит некой гарантией, презумпцией добросовестности приобретения недвижимого имущества, свободного от правовых пороков, в силу участия компетентных государственных органов. Ущербным для добросовестного приобретателя и инвестора может послужить, например, факт оспаривания прежним собственником действительности совершенных действий с имуществом, в том числе его возмездное приобретение, либо его строительство инвестором, либо какие-то формальные недоработки документов, допущенные исполкомами, регистрирующими или иными органами. В таких случаях необходимо учитывать нормы действующего законодательства и не допускать «обратной силы закона», изъятия собственности добросовестных приобретателей и инвесторов. Тем более, в ходе административно-судебных изъятий имущества добросовестных приобретателей и инвесторов, последние зачастую не привлекаются стороной в процессе (что предписывает для суда статья 60 ХПК Республики Беларусь). В связи с изложенными обоснованиями, а также и поступающими запросами от потенциальных инвесторов (Российской Федерации, Украины, Казахстана, Литовской Республики, Латвийской Республики и др.), прорабатывающих возможности и условия их участия в приватизации 3 4 подлежащих разгосударствлению объектов в Республике Беларусь и в иных формах инвестиций, в целях создания благоприятных условий для защиты инвестиций, полагаем целесообразным принять Закон Республики Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года возмездных передач зданий и других объектов недвижимости, кроме таких передач в пределах одного собственника» (проект Закона прилагается). Указанные предложения были ранее рассмотрены с участием ученых и практиков, правоведов и экономистов, ряда специализированных организаций. С их участием состоялся еще 26.01.2009г. Круглый стол на тему «Проблемы применения в современной экономической и правоприменительной практике Республики Беларусь документов по ранее состоявшимся сделкам отчуждения объектов недвижимости в контексте Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998г. (с учетом привлечения инвестиций в процессе осуществления программы приватизации в Беларуси)», 14.11.2011г. заседание Республиканского совета деловых кругов (РСДК) в формате Круглого стола на тему: «Экономические и правовые аспекты защиты прав собственности добросовестных приобретателей и инвесторов в Республике Беларусь в свете Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4». В ходе данных мероприятий были внесены и обсуждены конкретные предложения по формированию в Беларуси дополнительных законодательных гарантий и благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, в том числе и предложение по принятию такого акта. Необходимость принятия такого акта вытекает и из Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Принятие данного Закона не повлечет дополнительных расходов бюджета. Повышение гарантий для добросовестных приобретателей, в том числе и для отечественных и иностранных инвесторов создаст дополнительные условия для роста внебюджетных инвестиций в экономику Республики Беларусь, организации дополнительных рабочих мест, внедрения инноваций и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции, увеличения экспорта и развитие импортозамещения, рост доходов бюджета. Представляется это крайне важным и в нынешний период подготовки экономики страны к работе в конкурентных условиях Единого экономического пространства (ЕЭП). Полагаем необходимым чтобы уполномоченный субъект законодательной инициативы инициировал принятие Закона Республики Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года возмездных передач зданий и других объектов недвижимости, кроме таких передач в пределах одного собственника». Проект обоснования подготовлен экспертами РОО «Белорусская научнопромышленная ассоциация». 4