ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», принятый в первом чтении Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению, рассмотрев предложения депутатов А. Алтыбаевой, Д.Джумабекова, И.Карамушкиной, А.Бекматова, А.Маматалиева, А.Артыкова, К.Талиевой, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиева, Р.Акназаровой, Ф.Кулова, Э.Джумалиевой, Б.Мамыровой, Ж.Исаева и Т.Мамытова к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша О.Текебаевым (06.01.2011г. за вх.№109), принятый в первом чтении, приходит к следующим решениям: 1. В названии законопроекта после слов «изменений» включить слова «и дополнений». В связи с тем, что заключением Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению предлагается внесение соответствующих дополнений в данный законопроект. (И.Карамушкина СДПК); Комитет рекомендует отклонить, поскольку понятие «изменение» в соответствии с Конституцией КР одновременно предполагает изменение и дополнение. 2. Предлагает по всему тексту законопроекта слова «пункт» в различных падежных формах заменить словом «часть» в соответствующих падежных формах. (Ф.Кулов «Ар-Намыс»); Комитет рекомендует отклонить, поскольку данные структурные единицы в Законе о ЦИК обозначаются как пункты. 3. В статье 1: в пункте 2 слова «законодательством о выборах в Кыргызской Республике,» заменить словами «законом о выборах и референдуме Кыргызской Республики». (А.Бекматов «Республика»). Согласиться с предложением депутата. 4. В статье 2: 1 - в пункте 1 цифры „12“ заменить цифрами „15“ (Мамырова Б.А., Маматалиев А.М., АртыковА. „Ар-Намыс“.); (Джумабеков Д. „Ата-Журт“.); (Алтыбаева А. „АрНамыс“.). Комитет рекомендует отклонить предложения депутатов; - предложение по пункту 2: «Все члены избирательной комиссии должны иметь высшее образование, и треть из них должны быть по специальности юристами.» (Э.Джумалиева Республика); - предложение по пункту 2: „Из одной трети представленных кандидатур один должен иметь высшее юридическое образование.“ (Исаев Ж.К. СДПК). - предложение по пункту 2: „Президент, парламентское большинство и парламентская оппозиция предствляют на рассмотрение Жогорку Кенеша по одной трети кандидатур членов Центральной избирательной комиссии, с учетом пятидесяти процентов состава с высшим юридическим образованием и не более семидесяти процентов лиц одного пола.» (А.Бекматов «Республика»); Согласиться с предложениями депутатов по пункту 2 статьи 2 и изложить в следующей редакции: «2. Президент, парламентское большинство и парламентская оппозиция представляют на рассмотрение Жогорку Кенеша по одной трети кандидатур членов Центральной избирательной комиссии с учетом наличия высшего образования, представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола и не менее половины представленных кандидатур с высшим юридическим образованием.»; - пункт 2 после слов «избирательной комиссии» дополнить словами «с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола»; (Р.Акназарова «Республика»); Комитет рекомендует отклонить, поскольку предложение по гендерному равенству проектом Закона предусматривается; - в пункте 2 слово «юридическим» исключить. (Р.Акназарова «Республика»). Комитет рекомендует отклонить; - пункт 2 дополнить предложением следующего содержания: «Президент и парламентское большинство в пределах своей квоты представляют по одному кандидату из гражданского общества. Парламентская оппозиция в пределах своей квоты, представляют одного кандидата из политических партий участвовавших в выборах, но не прошедших в парламент.» (А.Маматалиев, А.Артыков «Ар-Намыс»). Комитет рекомендует отклонить; - в пункте 2 слово «юридическим» исключить, после слов «одного пола» дополнить словами «и не менее половины кандидатур от политических партий не представленных в Жогорку Кенеше». (К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «АрНамыс»). Комитет рекомендует отклонить; - в пункте 2 слова «с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола» исключить. (Мамытов Т. «Ата-Журт»). 2 Комитет рекомендует отклонить предложение Т.Мамытова, поскольку проект Закона принят в 1 чтении большинством голосов с учетом данного требования. Более того, данное предложение вноситься в целях обеспечения исполнения конституционных гарантий, предусмотренных частью 4 статьи 16 Конституции, согласно которой мужчинам и женщинам гарантируются равные права и свободы, равные возможности для их реализации; - в пункте 2 указать сроки внесения предложений по кандидатурам членов ЦИК на рассмотрение ЖК. (Э.Джумалиева - Республика); Комитет рекомендует отклонить, так как предложение Э.Джумалиевой направлено на регулирование порядка реализации права представления кандидатур в состав в ЦИК, подлежащего регулированию Законом КР «О Регламенте Жогорку Кенеша КР». - абзац второй пункта 4 исключить. (Исаев Ж.К. СДПК); (Алтыбаева А. „АрНамыс“); (МамытовТ. „Ата-Журт“); (МамыроваБ.А., МаматалиевА.М., АртыковА. „Ар-Намыс“). Комитет рекомендует отклонить предложение по пункту 4, поскольку данное требование согласно заключению Комитета к первому чтению исключено из части 4 и дополнено в часть 2 статьи 2 проекта Закона, в целях группировки требований к кандидатам в члены ЦИК; - изменения в пункте 4 в части, касающиеся введения позиции заместителя Председателя ЦИК, предлагаю исключить, в связи с отсутствием соответствующей регламентации его обязанностей и правомочий. Кроме того, следует учесть, что в прежней редакции Закона совершенно четко и ясно прописана процедура делегирования полномочий Председателя, в случаях его отсутствия. (Мамытов Т. «Ата-Журт»). Комитет рекомендует отклонить предложение Т.Мамытова по пункту 4, поскольку данное положение проекта Закона одобрено большинством голосов депутатов при принятии проекта Закона в 1 чтении; - в пункте 6 слова «без отрыва от основной работы» заменить словами «с отрывом от основной работы с сохранением заработной платы и занимаемой должности» (Э.Джумалиева - Республика); - пункт 6 изложить в следующей редакции: «Председатель и члены Центральной избирательной комиссии являются государственными служащими Кыргызской Республики.». (К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «Ар-Намыс»). Комитет рекомендует отклонить предложения депутатов по пункту 6 статьи 2; 5. В статье 3: - в пункте 1 слова «21 года» заменить словами «25 лет» (Э.Джумалиева, Р.Акназарова - Республика); (К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «Ар-Намыс»); (Мамытов Т. «Ата-Журт»). Согласиться с предложениями депутатов; - изменения в части, касающейся выдачи удостоверений установленного образца членам ЦИК - Торага ЖК КР, предлагает оставить прежней редакции. (Мамытов Т. «Ата-Журт»). 3 Комитет рекомендует отклонить, поскольку данное изменение вносится в целях приведения в соответствие с пунктом 4 части 4 статьи 74 Конституции КР, согласно которому состав ЦИК избирается Жогорку Кенешем; - в пункте 3 после слов «избирательных комиссий» дополнить словами «близкие родственники депутатов Жогорку Кенеша КР и кандидатов на выборные должности в органы государственной власти»; - после слов «на выборные должности» дополнить словами «в органы государственной власти» (Мамытов Т. «Ата-Журт»). Комитет рекомендует отклонить предложение Т.Мамытова по пункту 3, поскольку данное ограничение предусмотрено пунктом 4 настоящей статьи, предусматривающей освобождение членов ЦИК без решения избравшего их органа в случаях регистрации их кандидатами на выборные должности или их представителями, а также регистрации кандидатами на вышеуказанные должности их близких родственников; - пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания: «- недобросовестного и непрофессионального выполнения своих обязанностей;» (К.А.Талиева, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиев «Ар-Намыс»). Комитет рекомендует отклонить, так как предложение депутатов одновременно не предусматривает критерии, исходя из которых будут определяться недобросовестность и непрофессионализм членов ЦИК; 6. В статье 5: в подпункте 23 пункта 1 после слов «избирательных комиссий» дополнить словами «, комиссии референдума». (А.Бекматов «Республика»). Согласиться с предложением депутата; 7. В статье 6: в пункте 5 слова «четыре пятых» заменить словами «две трети». (А.Бекматов «Республика»). Согласиться с предложением депутата А.Бекматова, в целях согласования с частью 2 статьи 7 Закона, требующей двух третей голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии для принятия решений, по вопросам, указанным в части 2 статьи 7 Закона; в пункте 5 слова «четыре пятых» заменить словами «большинство». (Мамытов Т. «Ата-Журт»). Комитет рекомендует отклонить предложения депутата Маматова Т. в связи с принятием предложение депутата А.Бекматова; 8. В статье 6-1: статью 6-1 предлагает исключить и оставить в редакции предложенной депутатом Текебаевым О.Ч. поскольку ЦИК КР может определить их в Регламенте ЦИК и дополнить в предлагаемой редакции после слова «избрания» словами «и досрочного прекращения полномочий». Необходимо, чтобы ЦИК КР нового состава разработал свой порядок избрания и досрочного прекращения полномочий Председателя ЦИК КР, что позволит не загромождать предлагаемый закон излишними подробностями. (Мамытов Т. «АтаЖурт»). Комитет рекомендует отклонить предложение депутата Т.Мамытова. 4 Настоящее дополнение устанавливает механизмы реализации полномочий ЦИК по избранию председателя ЦИК и его заместителя. Данное предложение обусловлено тем, что в настоящее время Регламент ЦИК не регулирует порядок избрания председателя и его заместителя. При таких обстоятельствах, в случае неотложного формировании нового состава ЦИК реализация новым составом ЦИК полномочия по избранию председателя ЦИК и его заместителя представляется невозможной; в части, касающейся организации деятельности ЦИК (пункты 3 и 5 статьи 6; пункт 1 статьи 6-1), имеются очевидные коллизии, поскольку в перечисленных статьях наличествуют различные критерии в 2/3, 4/5, полный состав членов ЦИК КР при которых ЦИК правомочен приступить к работе и собраться на свое первое заседание. Необходимо привести эти критерии к единообразию. (Мамытов Т. «Ата-Журт»). Согласиться с предложением депутата Мамытова Т. и установить правомочность ЦИК при наличии двух третей членов ЦИК. 9. В статье 10: пункт 6 предлагают оставить в прежней редакции (Э.Джумалиева - Республика). Комитет рекомендует отклонить предложение депутата Э.Джумалиевой. Так как согласно действующей Конституции Президент освобожден от полномочий по назначению половины состава ЦИК и ее Председателя. 10. Дополнить проект Закона статьей 3 следующего содержания: «Статья 3. Правительству Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики в двухмесячный срок после вступления в силу Закона, привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.» (Э.Джумалиева - Республика). Комитет рекомендует отклонить, поскольку Правительство не располагает нормативными правовыми актами регулирующими деятельность ЦИК. На основании вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению приходит к следующему заключению: 1. Рассмотреть предложения депутатов А. Алтыбаевой, Д.Джумабекова, И.Карамушкиной, А.Бекматова, А.Маматалиева, А.Артыкова, К.Талиевой, Т.Бакир уулу, К.Осмоналиева, Р.Акназаровой, Ф.Кулова, Э.Джумалиевой, Б.Мамыровой, Ж.Исаева и Т.Мамытова к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики» с учетом решений Комитета; 2. Внести проект Закона на рассмотрение Жогорку Кенеша для принятие его во втором и третьем чтениях. Докладывает по данному проекту Закона председатель Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению Г.Скрипкина. Председатель Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению Г.Скрипкина 5