беззащитность от безграмотности

БЕЗЗАЩИТНОСТЬ ОТ БЕЗГРАМОТНОСТИ
Г-та Кузбасс (2003) N 150 (20.08.2003)
акцент
Правовая безграмотность - серьезная проблема нашего общества. Об этом говорят
правозащитники, работающие в аппарате уполномоченного по правам человека в Кемеровской
области.
I.
Случай, который произошел в Киселевске несколько лет назад, по-своему
уникален. Однажды утром 45-летняя Анна Дорофеева (имя изменено) вышла из
квартиры, чтобы отправиться на работу. То, что случилось в подъезде, она,
наверное, до сих пор вспоминает как кошмарный сон. Произошел взрыв...
Женщина перенесла операцию по ампутации ног. Следствие подозревает, что
взрывное устройство предназначалось для бизнесмена, живущего в одном
подъезде с пострадавшей и обычно в это же время выходившего из своей
квартиры. Нелепость сделала несчастной совершенно постороннюю женщину.
Поскольку Анна Тимофеевна всю жизнь отработала на местной обувной фабрике,
всегда была ударницей труда, директор предприятия признал травму
производственной - ведь беда случилась, когда она шла на работу. Жертва
теракта получила право на возмещение вреда здоровью. За счет родной фабрики
ей были куплены первые протезы. Но, увы, через какое-то время там началась
процедура банкротства и учетное дело Анны Тимофеевны было направлено в
Киселевский филиал фонда социального страхования. А там его... не приняли.
Потому что по закону травма, полученная "по пути на работу", считается
производственной, если человек ехал на транспорте, предоставленном
страхователем. Законодатель не учел, что не у всех работников есть нужда
пользоваться служебным транспортом и не всегда может быть определен
"причинитель вреда". В нашем случае Анна Тимофеевна шла на работу пешком фабрика находилась в пяти минутах ходьбы от дома. А это значит, что инвалидом
она стала не на производстве.
С этого момента начались настоящие злоключения нашей героини. Последней
каплей, переполнившей чашу терпения, стала поездка в Новокузнецк, куда она
приехала с большим трудом. Требовалось выкупить протезы за 20 тысяч рублей.
Но выяснилось, что их никто не оплатил. Она позвонила в собес, там попросили
справку из фонда социального страхования, что ей там протезы не оплачивали. А
как туда добраться, если она не может ходить?
- И все же подобные отказы правомерны, - говорит юрист аппарата
уполномоченного по правам человека Людмила Косарева. - Но, видимо, не
нашлось юриста, который бы объяснил женщине, что по федеральному Закону "О
борьбе с терроризмом" возмещение производится за счет средств бюджета
субъекта Федерации, на территории которого произошел теракт. Уполномоченный
обратился к губернатору с ходатайством о назначении этой гражданке
дополнительного ежемесячного пособия за счет средств областного бюджета.
Нет сомнений, что эта история закончится в пользу потерпевшей. Тревогу
вызывает другое - правовая безграмотность, то есть незащищенность наших
граждан.
- Это одна из серьезных проблем нашего общества, - говорит Людмила
Викторовна. - Люди не знают, куда обращаться. И об этой женщине мы узнали
случайно. Если бы не возникли затруднения с покупкой протезов, мы бы так и не
вмешались. Граждан, которые приходят к нам за помощью, можно разделить на
две категории - тех, кто никуда не обращался со своей бедой - ни в милицию, ни в
суд, и тех, кто прошел все инстанции, вплоть до судебной, и стал жертвой
несовершенства законодательства. В таком случае мы обращаемся к нашим
депутатам с просьбой поработать на законодательном уровне.
II.
В аппарате уполномоченного разрабатывается концепция обеспечения и защиты
прав и свобод человека в Кемеровской области. Специалисты считают, что работу
по правовому просвещению следует начинать уже со школьной скамьи. Рано или
поздно наши граждане научатся грамотно и самостоятельно решать свои
проблемы. И все же, в первую очередь, она поможет тем, кто имеет силы пустить
полученные знания в ход. А как быть тем, кто беспомощен?
В октябре прошлого года на личный прием к омбудсману обратилась знакомая
одной жительницы Междуреченска. Я не случайно пишу о том, каким образом
становятся известны личные трагедии наших героев. Обе истории стали известны
почти случайно. Настоящее горе молчит, а не стоит на площади с протянутой
рукой. Именно это молчание и стало причиной затянувшегося беззакония.
Гражданка И. была полностью лишена зрения и жила в двухкомнатной квартире
со своей несовершеннолетней дочкой. Квартира принадлежала умершему
гражданскому мужу. Обе не были прописаны, потому что И. потеряла паспорт.
Нужда сделала свое дело - у инвалида накопилась задолженность за
коммунальные услуги. Одна предприимчивая работница жэк-3 решила
использовать ситуацию в свою пользу. Говорят, что незрячая женщина
подписывала какие-то бумаги, предоставленные женщиной из жэка, не видя их.
Она думала, что ее переселяют на время, чтобы сделать в ее квартире ремонт.
На самом деле ее выселили в общежитие вообще. Дама из жэка уже прописалась
в этой квартире и выкинула старенькое имущество предыдущей жилицы, начала
делать капитальный ремонт.
В прокуратуру Междуреченска было направлено ходатайство омбудсмана, он
просил разобраться в ситуации и в случае необходимости предъявить в суде иск в
интересах потерпевшей, так как по состоянию здоровья они не могли сами
отстаивать в суде свои права. И ситуация закрутилась совсем в другую сторону.
Прокуратура выявила факт нарушения прав несовершеннолетнего ребенка. Суд
рассматривает вопрос о назначении опеки над ребенком. В комитет по
образованию было внесено представление о нарушении закона "в организации
централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей".
Сотруднице жэка скоро придется доказывать правомерность получения ею
ордера на квартиру, также ей будет вменяться статья 159 УК РФ "Причинение
значительного материального ущерба".
III.
О том, что нет ничего невозможного для желающего преодолеть бюрократические
барьеры, говорит еще один уникальный случай. Одна гражданка настолько
грамотно и ловко подходила к делу, что сумела выбить из городской казны то, на
что по закону не имела прав. Как говорится в ее переписке с чиновниками, она
приватизировала свою квартиру в 1993 году. А через два года в ее большой
квартире рабочие жэка провели капитальный ремонт. Были заменены оконные и
дверные блоки, сантехника, обвязка под ванной, приведена в порядок вентиляция
и многое другое. Ее дети получали путевки в санаторий. Во времена самого
страшного кризиса она не знала проблем с выплатой детских пособий. При этом
регулярно требует от "чиновников" возмещения морального вреда - сначала 60
тысяч рублей, потом 160 и, наконец, 10 тысяч долларов. То есть она эту сумму
индексирует. Просила купить ее семье компьютер и получила отказ. А все потому,
что политические лозунги эта гражданка понимает буквально. Путин сказал, что
россияне должны жить достойно. Значит, государство ей должно обеспечить
достойное существование. А сама она имеет лишь зарплату технички (при
высшем образовании) - 650 рублей. Действует изобретательно - поехал
президент, скажем, в Красноярск кататься на лыжах. Она туда телеграмму -
дескать, пропадаю, прошу личного участия. Такую же телеграмму она отправила
супруге президента Людмиле Путиной. Понятно, что эти ее телеграммы
возвращаются в Кузбасс с предписанием разобраться. Она обращается к
депутатам, городским и областным чиновникам. Была на приеме и у омбудсмана.
Ей было предложено обратиться в суд, на что она резонно заявила: "Суд будет не
на моей стороне". Эта история не столько смешна, сколько грустна.
IV.
Одна из причин нашей правовой безграмотности - катастрофическая нехватка
адвокатов. В Америке люди этой профессии получили огромную власть. По
любому поводу американцы обращаются в суд. Перенесение их образа действий
на нашу почву дает иногда неожиданные результаты. Один американский студент
Томского университета был исключен за неуспеваемость и обратился с иском в
городской суд, усмотрев нарушение его прав в том, что об исключении
администрация вуза сообщила ему за несколько дней, а не за две недели, как
положено. В результате каким-то образом расстроилась его свадьба с томичкой.
И суд обязал администрацию университета выплатить ему 34 тысячи рублей!
На месте потерпевшего может оказаться любой гражданин, и не всегда закон
автоматически защищает его права. Справедливость торжествует тогда, когда за
нее борются. Но все же государство, провозгласившее себя демократическим,
пытается сделать первые шаги в направлении правового общества. Более года
назад вступил в силу федеральный закон об адвокатской деятельности. Хоть
времени прошло и немало, серьезные проблемы с его реализацией пока
существуют.
- Особенно в маленьких городах. В Тисуле, Тяжинском, Чебуле работать некому, говорит президент адвокатской палаты Кемеровской области Михаил
Шапошников. - Нет помещений для юрконсультаций, это создает правовой вакуум.
Проблемы с помещениями есть и Кемерове. Между тем граждане, нуждающиеся в
юридической помощи, должны знать, что есть юридическая консультация,
работающая по типу муниципальной, где можно проконсультироваться за
небольшую плату. Чтобы не писали жалобы и прошения доброму царю-батюшке,
губернатору и президенту, в газеты, а обращались в суд. Для этого и проводится
правовая реформа.
Лариса БАЗАРОВА
"Кузбасс"
20 августа 2003г