Проблемы обеспечения законности

«Национальный исследовательский Томский государственный университет»
Юридический институт
Магистратура
УТВЕРЖДАЮ
Директор ЮИ ТГУ, д.ю.н., профессор
___________________В.А. Уткин
"_____"__________________2015 г.
Рабочая программа дисциплины
«Проблемы обеспечения законности в сфере государственной муниципальной службы»
Наименование магистерской программы
«Правовое регулирование организации и прохождения государственной и муниципальной службы»
Направление подготовки
40.04.01 «Юриспруденция»
Профиль подготовки
«Административное и муниципальное право»
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Формы обучения
Очная, заочная
Томск 2015
Цели освоения дисциплины.
Целями освоения данной дисциплины являются понимание сущности и содержания законности как
одной из важнейших правовых категорий, осознание значимости законности как необходимого условия
обеспечения эффективности государственной и муниципальной службы, выявление и анализ
теоретических и практических проблем обеспечения законности в сфере государственной и
муниципальной службы, анализ системы условий, средств, способов и форм обеспечения законности в
сфере государственной и муниципальной службы.
В рамках предлагаемого курса проблемы обеспечения законности рассматриваются с учетом
меняющихся экономических, социальных, политических условий жизни общества, а также современных
глобальных цивилизационных проблем.
Задачи курса:
изучение дискуссионных проблем определения законности, её сущности и содержания;
познание места законности в системе правовых категорий;
понимание законности как необходимого условия повышения эффективности государственной и
муниципальной службы;
выявление и формулирование проблем обеспечения законности в сфере государственной и
муниципальной службы;
закрепление у студентов навыков теоретико-правового анализа дискуссионных проблем отраслевых
юридических наук, а также проблем, возникающих в юридической практике;
осознание роли юристов как субъектов профессионального правосознания в формировании
правовой культуры гражданского общества и публичной власти.
Место дисциплины в структуре магистерской программы.
Дисциплина
(модуль)
«Проблемы
обеспечения
законности
в
сфере
государственной
муниципальной службы» включена в качестве дисциплины по выбору в вариативную часть модуля
дисциплин профессионального цикла.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля)
«Проблемы обеспечения законности в сфере государственной муниципальной службы».
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
осознавать социальную значимость своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к
коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным
уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики
юриста (ОК-2);
совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
уметь квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах
юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в
профессиональной деятельности (ПК-2);
быть готовым к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и
правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
обладать способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и
преступления (ПК-4);
быть готовым осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и
условия, способствующие их совершению (ПК-5);
уметь выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
уметь квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
быть способным принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных
правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий
для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в
конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
уметь принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной
деятельности (ПК-10);
эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).
Структура и содержание дисциплины (модуля).
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 часа.
№
1
Раздел дисциплины
Виды учебной работы
Развитие идеи законности в Лекции/семинары/самостоятельн раб
работах русских мыслителей
2
реферат
0/0/6
Развитие идеи законности в 0/0/6
работах
Формы текущего контроля
реферат
зарубежных
мыслителей
3
Понятие
законности
многоаспектной
как 2/0/4
правовой
категории. Законность как
принцип, метод и режим
реферат
4
Проблемы
определения 2/2/4
сущности
и
содержания
законности
5
Принципы
законности. 2/2/4
Проблемы
взаимосвязи
законности
и
справедливости, законности
и целесообразности
6
Основные
направления
и 2/2/6
формы
обеспечения
законности
в
сфере
государственной
и
муниципальной службы
7
Контроль
законодательных 0/2/4
органов в сфере обеспечения
законности организации и
прохождения
государственной
и
муниципальной службы
8
Контроль Президента РФ в 0/ 0/4
сфере
обеспечения
законности организации и
прохождения
государственной
и
муниципальной службы
9
Контрольно-надзорная
деятельность
исполнительной
сфере
0/2/4
органов
власти
в
обеспечения
законности организации и
прохождения
государственной
и
муниципальной службы
10
Судебный контроль в сфере 0/2/6
обеспечения
законности
реферат
организации и прохождения
государственной
и
муниципальной службы
11
Надзор прокуратуры в сфере 0/0/4
обеспечения
реферат
законности
организации и прохождения
государственной
и
муниципальной службы
Форма промежуточной аттестации – зачет
Задания для текущей аттестации.
Планы семинарских занятий
Тема 1. Проблемы определения понятия, сущности и содержания законности.
1. Проблемы определения законности.
2. Основные требования, составляющие содержание законности.
3. Сущность законности.
Тема 2. Принципы законности
1. Проблема определения понятия и системы принципов законности.
2. Проблемы взаимодействия законности и справедливости.
3. Проблемы взаимодействия законности и целесообразности.
4. Взаимосвязь законности и правовой культуры.
Тема 3. Законность в системе правовых категорий
1. Право и законность.
2. Законность и правопорядок.
3. Законность и государственная и служебная дисциплина.
Тема 4. Формы обеспечения законности в сфере государственной и муниципальной службы
1. Контроль как форма обеспечения законности
2. Виды контроля. Общий и специальный контроль. Государственный и общественный контроль.
3. Надзор как форма обеспечения контроля. Виды надзора.
Тема 5. Парламентский контроль за законностью в сфере государственной и муниципальной
службы
1. Конституционные основы парламентского контроля.
2. Контрольные полномочия Совета Федерации
3. Контрольные полномочия Государственной Думы.
4. Уполномоченный по правам человека: функции и полномочия.
Тема 6. Судебный контроль как форма обеспечения законности в сфере государственной и
муниципальной службы
1. Компетенция Конституционного Суда как органа конституционного контроля.
2. Роль судов общей юрисдикции в сфере обеспечения законности
3. Административное судопроизводство.
Примерная тематика рефератов:
Законность как принцип государственной и муниципальной службы
Сущность и содержание законности
Законность и справедливость
Законность и целесообразность
Законность и государственная дисциплина
Контроль как форма обеспечения законности
Надзор как форма обеспечения законности
Роль Президента РФ в обеспечении законности в сфере государственной и муниципальной службы.
Роль
законодательных
органов в
обеспечения
законности
в сфере
государственной
и
муниципальной службы
Роль судебных органов в обеспечения законности в сфере государственной и муниципальной
службы
Примерные вопросы к зачету.
1. Развитие идеи законности в работах русских мыслителей
2. Развитие идеи законности в работах зарубежных мыслителей
3. Неоднозначность определения законности
4. Содержание законности
5. Принципы законности
6. Сущность законности
7. Законность и справедливость
8. Законность и целесообразность
9. Законность и правовая культура
10. Законность и государственная дисциплина
11. Право, законность, правопорядок
12. Законность как принцип государственной и муниципальной службы
13. Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы
14. Контроль законодательных органов за законностью в сфере государственной и муниципальной
службы
15. Контроль Президента РФ за законностью в сфере государственной и муниципальной службы
16. Контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти в сфере обеспечения
законности государственной и муниципальной службы
17. Судебный контроль в сфере обеспечения законности государственной и муниципальной службы
18. Надзор прокуратуры за законностью в сфере государственной и муниципальной службы
19. Общественный контроль за законностью в сфере государственной и муниципальной службы
20. Международно-правовые
основы
закрепления
и
обеспечения
законности
в
сфере
государственной и муниципальной службы
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации
Закон РФ о поправке к Конституции РФ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в
отношении Правительства Российской Федерации"
Закон РФ о поправке к Конституции РФ "Об изменении срока полномочий Президента Российской
Федерации и Государственной Думы"
"О Декларации прав и свобод человека и гражданина". Принята Постановлением Верховным
Советом РФ от 22.11.1991 N 1920-1
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека»
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах»
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Уголовный кодекс Российской Федерации
Трудовой кодекс Российской Федерации
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре"
Федеральный
закон
"О
прокуратуре
Российской
Федерации"
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации"
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Федеральный
закон
"О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации"
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
Федеральный закон «Об общественных объединениях»
Федеральный закон «О политических партиях»
Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
"Всеобщая декларация прав человека" (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН)
"Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (Принята в г. Нью-Йорке
31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
"Конвенция против транснациональной организованной преступности" (Принята в г. Нью-Йорке
15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
"Конвенция
о
защите
прав
человека
и
основных
свобод"
(Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994)
"Хартия
Шанхайской
организации
сотрудничества"
(Принята в г. Санкт-Петербурге 07.06.2002)
"Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств"
(Принята 09.12.1981 Резолюцией 36/103 на 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» № 636 от
21.05.2012.
Литература:
Антология мировой правовой мысли. Том 1-5. М., 1999.
Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. СПб., 2001.
Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. М. 1990.
Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М. 1988.
Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство
и право, 2006, №9.
Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти //
Государство и право, 2007, №6.
Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право,
2006, №1.
Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М. 2005.
Беркович Е.Ф. Законность и местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2005.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М. 2005.
Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов. 1983.
Дегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на
современном этапе // Государство и право, 2005, №2.
Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и
проблемы реализации // Государство и право, 2009, №4.
Доровских Е. М. Культура как фактор национальной безопасности: правовые аспекты // Журнал
российского права, 2009, № 12.
Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Российское правосудие. 2006. № 1.
Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.
Лазарев В.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М. 2006.
Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб. 2001.
Лунеев В.В. Коррупция в России // Государство и право, 2007, №11.
Лыгин
Н.Я.,
Ткачёв
В.Н.
Международно-правовая
и
конституционная
законность
в
правоприменительной (судебной) практике. Учеб. пособие. М. Изд-во ЮНИТИ, 2008
Малиновский А.А. Злоупотребление правом (основы концепции). М. 2000.
Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура демократии // Государство и
право, 2009, №1.
Марченко М.Н. Юридическая природа и характер решений Европейского Суда по правам человека
// Государство и право, 2006, №2.
Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М. 1993.
Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. В.С. Нерсесянца. М. 2000.
Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право.
2000. № 3-4.
Роулз Д. Теория справедливости. Новосибирск. 1995.
Сауляк, О. П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам. М. 2009.
Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Учеб.
пособие. М. Изд-во ЮНИТИ, 2010
Смоленский М.Б. Правовая культура и идея государственности // Государство и право, 2009, №4.
Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества //
Журнал российского права, 2004, № 11.
Собянин С.С.
Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном
государстве // Государство и право, 2006, №12.
Соколов Н. Я. Профессиональная юридическая деятельность и причины нарушения законности
юристами //Журнал российского права, 2009, №9.
Тихомиров Ю. А.Эффективность закона: от цели к результату //Журнал российского права, 2009,
№4.
Филимонов В.Д. Справедливость как принцип права // Государство и право, 2009, № 9.
Хабриева Т. Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации //Журнал российского
права, 2009, №3.
Хёффе О. Политика. Право. Справедливость. М. 1995.
Чепурнова Н.М., Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод.
Конституционно-правовой аспект. М. Изд-во ЮНИТИ, 2009
Яценко В.Н. Судебный контроль нормативных актов // Государство и право, 2005, №11
Программное обеспечение и интернет ресурсы:
1. Программа информационной поддержки российской науки и образования КОНСУЛЬТАНТ
ПЛЮС: ВЫСШАЯ ШКОЛА.
2. Информационно-правовое обеспечение ГАРАНТ.
Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
1. Компьютерный класс с доступом к СПС;
2. Интерактивная доска, проектор.