Нормативно-правовое обеспечение защиты детей

1.2 Нормативно-правовое
обеспечение
защиты
детей
от жестокого
обращения в семье.
Сегодня жестокое обращение с детьми превратилось в обычное явление.
Насилие, пренебрежение интересами детей не только наносит непоправимый
вред здоровью их, но и влечёт за собой тяжёлые социальные последствия. У
большинства детей появляются серьёзные отклонения в психическом и
физическом развитии, в эмоциональной сфере.
Дети - жертвы насилия в семье находятся еще и в правовой зависимости от
тех, кто совершает в отношении них насильственные действия. Их
истязателями, как правило, являются родители, по закону обязанные
представлять и защищать их права и законные интересы. Такие дети
нуждаются в защите со стороны государства.
Необходимым составным элементом системы защиты детей от жестокого
обращения и пренебрежительного отношения к их нуждам и интересам в
современном обществе являются законодательные нормы. Они гарантируют
обеспечение прав ребёнка и предусматривают наказание лиц, виновных в
совершении действий, представляющих опасность для жизни и здоровья
детей и нарушающих или ограничивающих их права и свободы.
Государственная политика в интересах детей всегда являлась приоритетной
областью деятельности органов государственной власти во многих странах,
будучи основанной на таких ведущих принципах, как законодательное
обеспечение прав ребенка; государственная поддержка семьи в целях
обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их
к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц,
граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему
вреда [36].
Одним из первых международных документов, обеспечивающих защиту
детей от жестокого обращения в семье была Декларация прав ребёнка. В
данном документе говорится о том, что ребёнок, ввиду его физической и
умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая
надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Поэтому
ребёнок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым
получает защиту и помощь.
Эти положения Декларации были развиты в Конвенции о правах ребёнка,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и ратифицированной в июне 1990 года СССР, правопреемником которого в этой части
является Российская Федерация. Конвенция ООН определила, что дети
являются не только объектами воздействия воспитателей, но и субъектами
взаимодействия
возможностей.
с
ними,
обладателями
целого
комплекса
прав
и
В этом документе в общей форме декларируются
обязательства государств, подписавших Конвенцию: исходить в своей
политике из приоритета интересов ребёнка, принимать все необходимые
меры, в том числе законодательные, для обеспечения всей совокупности прав
детей. Согласно Конвенции, неотъемлемым правом ребёнка является право
на жизнь, и государство должно обеспечить в максимально возможной
степени выживание и здоровое развитие ребёнка. В связи с тем, что
несовершеннолетний нуждается в особой охране и заботе, статья 19
Конвенции ООН о правах ребенка требует принимать все необходимые меры
для защиты ребенка от любых форм физического или психологического
насилия, оскорбления или
злоупотребления, отсутствия
заботы или
эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей,
законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Так, в
статье 32 признаётся право ребёнка на защиту от экономической
эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять
опасность для его здоровья. Согласно статье 34, ребёнок имеет право на
защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.
В статье 36 признаётся право на защиту от всех форм эксплуатации,
наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребёнка. В статье 37
Конвенции ООН о правах ребёнка говорится о том, что необходимо
принимать меры для защиты детей от бесчеловечных, жестоких, унижающих
достоинство видов обращения или наказания. Такие меры должны включать
программы оказания поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся,
предупреждение и выявление, сообщение, передач на рассмотрение,
расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с
ребенком, а в случае необходимости, возбуждение судебной процедуры.
Принципиальные положения Конвенции явились основой для разработки
норм Семейного, Уголовного и Гражданского кодексов Российской
Федерации. В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в
России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое
создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального
развития, воспитания и образования детей.
Важнейшим принципом семейного законодательства является правовая
установка определения ребенка в качестве самостоятельного субъекта права.
В связи с этой нормой правовое положение ребенка в семье в Семейном
кодексе определяется с точки зрения интересов ребенка, а не прав и
обязанностей родителей. Впервые в Семейном кодексе определены основы
правовой защиты детей от насилия в семье. В статье 65 установлено, что
определяемые
родителями
способы
воспитания
должны
исключать
пренебрежительное, грубое обращение, оскорбление и эксплуатацию детей.
Были усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав, что
закреплено в 69-71 статьях Семейного кодекса РФ. Дальнейшее развитие
получил институт судебного ограничения родительских прав, допускается
немедленное
досудебное
изъятие
ребенка
у
родителей
в
случаях
непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье. Статья 77
Семейного кодекса предназначена для разрешения таких ситуаций, когда
возникает опасность для ребенка со стороны родителей. При этом не имеет
значения, наступили или нет негативные последствия такой опасности,
важным является наличие ее признаков. Использовать такую меру защиты
прав и интересов ребенка могут только органы опеки и попечительства, для
которых выполнение этой меры является профессиональной обязанностью.
Они обязаны отобрать ребенка при непосредственной угрозе его жизни или
здоровью не только у родителей, но и у других лиц, на попечении которых
ребенок находится.
Ответственность за совершение физического и сексуального насилия,
различного
по
степени
тяжести,
предусмотрено
уголовным
законодательством Российской Федерации.
Уголовный
ужесточение
кодекс
Российской
наказания
за
Федерации
преступления,
также
предусматривает
совершённые
над
несовершеннолетними, и специальные статьи за жестокое обращение с
детьми.
В первую очередь это относится к преступлениям против жизни и здоровья
ребёнка. В статья 156 предусматривается ответственность за жестокое
обращение с несовершеннолетним. В ней под жестоким обращением с
несовершеннолетним понимается совершение в отношении него действий,
носящих характер мучения или истязания, а равно систематическое
унижение человеческого достоинства несовершеннолетнего. В Уголовный
кодекс введена статья 156-1, устанавливающая уголовную ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанности по
охране жизни и здоровья ребёнка, а равно пренебрежение его жизненно
необходимыми потребностями и нуждами, причинившие вред его здоровью
или развитию.
Ответственность за нанесение ущерба здоровью ребёнка предусмотрена по
статьям 108, 109 и 112 Уголовного кодекса Российской Федерации — за
умышленные телесные повреждения различной степени тяжести и статьёй
113 Уголовного кодекса за систематическое нанесение побоев или иные
действия, носящие характер истязаний.
Уголовный кодекс предусматривает наказания за преступления, связанные
с
насильственным
лишением
свободы,
которые,
как
правило,
сопровождаются психической или физической травматизацией ребёнка.
Ответственность за незаконное лишение свободы предусмотрена статьёй 126.
Под незаконным лишением свободы в отношении ребёнка подразумевается
насильственная его изоляция на продолжительный срок, используемая
родителями в качестве наказания.
Кроме того, Уголовным кодексом предусмотрено наказание за сексуальное
насилие
над
ребёнком.
Сексуальные
преступления
против
несовершеннолетних являются либо отягчающим вину обстоятельством
(статья 117 о наказании за изнасилование), либо выделяются в самостоятельные статьи, такие, как статья 120 — развратные действия в отношении
несовершеннолетних. К этим действиям относятся как любые формы
телесного контакта между взрослым и несовершеннолетним, направленные
на удовлетворение полового влечения, так и развращение в словесной форме.
Согласно ст. 228-1 Уголовного кодекса Российской Федерации наказанию
также подвергаются лица за изготовление, распространение, демонстрацию
или хранение с целью демонстрации или распространения кино- и
видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и
жестокости.
Защищать детей необходимо от всех видов насилия над ними. Поэтому
законодательством
России
предусмотрены
меры
защиты
несовершеннолетних и от психической жестокости. Эти меры играют не
меньшую роль, чем защита детей от физического или сексуального насилия.
К уголовным преступлениям относятся такие формы психического насилия
над личностью, как угроза убийством, нанесение тяжких телесных
повреждений, если «имелись основания опасаться исполнения этой угрозы»
(статья 207 Уголовного кодекса). В уголовном порядке, согласно статье
131
наказываются
также оскорбления, то есть унижение чести и
достоинства личности, выраженной в неприличной форме. В этих статьях нет
разъяснений по поводу возраста потерпевшего и его взаимоотношений с
обидчиком, поэтому они могут применяться и в тех случаях, когда жертвой
становится несовершеннолетний, а оскорбление или угроза исходят от лица,
с которым он состоит в родственных отношениях.
Несмотря на то, что все эти действия можно рассматривать как
злоупотребление родительскими правами, лица, виновные в них, должны
привлекаться
к
уголовной
ответственности,
а
не
только
лишаться
родительских прав, хотя это тоже, довольно жёсткая мера наказания.
Защита
жизни,
физического
и
нравственного
здоровья
ребёнка
предусмотрены также Семейным кодексом Российской Федерации, в статье
69 которого говорится о лишении родителей или одного из них родительских
прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих
обязанностей
по
воспитанию
детей
или
злоупотребляют
своими
родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе
осуществляют физическое илипсихическое насилие над ними, покушаются
на их половую неприкосновенность, а также если родители являются
хроническими алкоголиками или наркоманами.
Под
злоупотреблением
родительскими
правами
следует
понимать
использование этих прав в ущерб интересам детей, например, препятствие в
обучении,
в
выполнении
общественных
поручений,
склонение
к
попрошайничеству. Как гласит статья 71 Семейного кодекса Российской
Федерации, родители, лишенные родительских прав, теряют все права,
основанные на факте родства с ребёнком, но не освобождаются от всех
обязанностей по содержанию ребёнка.
Важным для защиты ребёнка последствием лишения родительских прав
является полное прекращение личного общения между ним и родителем,
лишённым родительских прав.
Помимо лишения родительских прав статья 73 Семейного кодекса
Российской Федерации предусматривает изъятие ребёнка у родителей по
суду и передачу его на попечение органов опеки и попечительства без
лишения родительских прав. Такое решение принимается судом в тех
случаях, когда родители хотя и оставляют ребёнка без попечения, что создаёт
опасность для его жизни, здоровья или воспитания, но вина их в этом не
столь серьёзна, чтобы возбудить иск о лишении родительских прав.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
определяет наказания за нарушения прав несовершеннолетних. Так за
неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по
содержанию,
воспитанию,
несовершенолетних
обучению,
предусмотрено
защите
прав
предупреждение
и
интересов
или
наложение
административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Важным этапом становления нормативно-правовой базы социльной защиты
детства от насилия стало принтятие в 1998 году в России федерального
закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
Данный Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и
законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий
для реализации прав и законных интересов ребенка. Этот закон является
одним из важнейших законов о детстве в России. Он в определённой мере
основан на опыте других стран, принявших ранее подобные законодательные
акты. Данный закон важен тем, что он не только устанавливает основные
гарантии прав и законных интересов каждого ребёнка в Российской
Федерации, но и обязывает государство признавать детство важным этапом
жизни человека, утверждает приоритет удовлетворения его основных
социально-экономических потребностей, воспитания и развития творчески
активной высоконравственной, физически, умственно и психически здоровой
личности. Государство намечает пути реализации этого закона как
проведение специальной государственной политики в интересах детей.
Законом впервые введено понятие «дети, находящиеся в трудной
жизненной
ситуации». К ним отнесены дети - жертвы насилия, дети,
жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся
обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства
самостоятельно или с помощью семьи.
Логическим продолжением законотворческой деятельности в интересах
защиты прав детей было принятие в 1999 году Федерального закона «Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних». В данном законе среди объектов профилактической
работы названы семьи, в которых имеют место случаи жестокого обращения
с детьми. Насиле над детьми в семье является одной из основных причин
увеличения количества беспризорников и безнадзорников. Согласно статье 9
пункт 2, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции
обязаны
обеспечивать
соблюдение
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации,
физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения,
сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи,
находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно
информировать об этом соответствующие органы.
Кроме федеральных законов существуют правительственные федеральные
программы, цель которых - создание благоприятных условий для развития
детей, обеспечение защиты их прав, а также государственная поддержка
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди таких программ
можно назвать программу «Дети России». Она была разработана как
комплексная социальная программа в 1993 году, а в 1994 году программа
получает статус президентской. Программа включает в себя отдельные
целевые программы. Среди них можно назвать «Дети Чернобыля», «Детиинвалиды», «Дети-сироты», «Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев»,
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних», «Планирование семьи», «Развитие социального
обслуживания семьи и детей», «Одарённые дети», «Дети и семья».
В программу «Дети России» на 2007-2010 год вошли целевые программы
«Дети и семья» и «Здоровое поколение». В задачи программы на данный
период входит охрана здоровья детей и подростков, защита прав и интересов
детей,
совершенствование
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних. Среди задач программы «Дети и
семья» можно назвать защиту прав и интересов детей, развитие форм
профилактики социального неблагополучия семей с детьми, укрепление
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних [66].
Проанализировав нормативно-правовые документы, направленных на
защиту детей от жестокого обращения в семье, мы пришли к выводу, что в
1990 - 1999 годы, Россия сделала большой шаг вперёд по вопросам защиты и
обеспечения прав детей. Таким образом, декларативно уже сейчас Россией
признаны те же принципы в отношении прав детей, что и во всем
демократическом мире. Разработаны и внесены поправки в Семейный
кодекс, Уголовный кодекс РФ, принят Федеральный закон «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Началось формирование
правовой базы субъектов Российской Федерации, активизировалась работа в
органах власти местного самоуправления. Однако в России до сих пор эти
нормы скорее декларированы, чем применимы на практике.
Основными причинами этого может являться устоявшееся веками
отношение к ребенку как подчиненному, нежелание вводить проверенную на
мировой практике систему специализированной ювенальной юстиции и
недостаток бюджетных средств.
В законодательстве России недостаточно разработаны процедурные
вопросы выявления и расследования случаев жестокости, насилия и иных
преступных действий в отношении детей, редко применяется опыт
междисциплинарных специалистов способных решить эти проблемы.
В связи с этим в области развития законодательной базы и нормативноправового обеспечения системы защиты детей необходимо разработать и
принять специализированный закон о предотвращении насилия над детьми в
Российской Федерации и подзаконных актов и приказов, обеспечивающих
действенность закона. Существует множество проектов данного закона, но
ни один из них ещё не был принят.
У большинства нормативно-правовых документов, принятых в Российской
Федерации и защищающих детей от жестокого обращения в семье,
существует один большой недостаток. Почти все они направлены в основном
на ликвидацию последствий насилия. Законы начинают действовать, когда
вред ребёнку уже нанесён.
Кроме того, в нашей стране представители многих государственных
учреждений и организаций, специалисты, признанные оказывать помощь
детям, пережившим насилие, как, впрочем, и сами жертвы, и родители, плохо
осведомлены о законах, напрямую связанных с данной проблематикой.
Поэтому необходимо информировать детей и родителей о действующих
законах, направленных на защиту детей от насилия в семье. Знание
юридической стороны проблемы жестокого обращения с детьми и
пренебрежения их нуждами и интересами позволит максимально верно и
эффективно действовать, предупреждая и ликвидируя такие явления в
обществе [71].
Итак, государственная политика в области детства призвана обеспечить
полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и
социальное развитие ребёнка в соответствии с нормами Конституции
Российской Федерации и международными обязательствами. Недостатком
российского
законодательства
проявляется
в
отсутствии
специализированного закона о предотвращении насилия над детьми в
Российской Федерации. Кроме того, Законы России направлены на
ликвидацию последствий насилия, а не на его предотвращение, что могло бы
снизить количество случаев жестокого обращения с детьми в семье.