Наблюдатели должны напечатать, записать или обработать их

АДВОКАТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О ДОМАШНЕМ НАСИЛИИ:
МЕТОДОЛОГИЯ ПО МОНИТОРИНГУ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Май, 2011
I.
ВВЕДЕНИЕ
Домашнее насилие является нарушением фундаментальных прав человека. Одним из
наиболее важных шагов по эффективному решению проблемы насилия в отношении
женщин является оценка соответствия правительства международным нормам,
касающимся данного нарушения прав человека. Реализация законов, касающихся
домашнего насилия, является важным направлением при подобной оценке. Эта
методология обеспечивает руководство по мониторингу реализации законов о домашнем
насилии через права человека, установлении и оценки фактов, а также представление
отчета.
Данная методика включает в себя шесть компонентов: планирование проекта
мониторинга; международно-правовую защиту в случаях домашнего насилия;
исследование подоплеки правовой системы; интервью об осуществлении законов о
домашнем насилии; написание доклада и адвокацию. Эта методология предусматривает
написание окончательного доклада о правах человека, который включает в себя
результаты предварительных исследований и интервью, а также рекомендации по его
совершенствованию. Основным руководящим принципом для оценки должно быть
способствование безопасности жертвы и привлечение правонарушителя к
ответственности в соответствии с международными стандартами прав человека при
осуществлении законов о домашнем насилии.
II.
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА МОНИТОРИНГА 1
A. Определите цель
Наблюдатели должны начинать проект с определения цели. Во время наблюдения за
осуществлением закона о домашнем насилии общей целью должна быть оценка того,
обеспечивается ли безопасность жертвы и привлекается ли правонарушитель к
ответственности, а также использование результатов мониторинга для проведения
адвокационной работы за улучшения в законодательстве и политике.
Эта секция адаптирована из A Practitioner’s Guide to Human Rights Monitoring, Documentation, and Advocacy
(Руководство практикующего адвоката по мониторингу прав человека, документированию и адвокации).
Адвокаты по правам человека, 2011.
1
1
Эта цель, несомненно, должна сохраняться на протяжении всей миссии по проведению
мониторинга.
B. Определите сферу проекта
Следующим шагом является определение сферы проекта, основанное на имеющихся в
наличии времени, денежных средств и ресурсов; в то же время необходимо сосредоточить
внимание на общей цели оценки обеспечения безопасности жертвы и привлечения
правонарушителя к ответственности, а также по адвокации этих улучшений.2 Анализ
может включать учет пострадавшего населения, географии, исторических событий или
любую комбинацию этих факторов.3 Наблюдатели должны задать себе следующие
вопросы:



Какие проблемы были подняты в связи с реализацией закона о домашнем насилии,
который приводит в действие данный проект?
Что уже было изучено? Что еще нет?
Насколько сфокусированным может проект, при этом сохранив его значимость и
эффективность?
Наблюдатели могут решить сократить масштабы проекта, сосредоточив внимание на
конкретных положениях законов или определенных судебно-процессуальных процедурах,
выполняемых сотрудниками правовой системы, государственных учреждений или других
субъектов, деятельность которых диктуется законами. Например, наблюдатели могут
определить масштабом проекта оценку полицейского реагирования на закон, который
предоставляет им новые полномочия принимать решения о чрезвычайных мерах защиты.
Также наблюдатели могут определить масштаб проекта как оценку последствий
конкретных положений гражданского охранного ордера, которые точно определяют
полномочия суда в отношении продолжительности ордера.
Примечание: методология, представленная в данном документе, имеет отношение к
проектам мониторинга, которые охватывают общей целью оценку всех аспектов
реализации законов о домашнем насилии страны, и выступает за улучшение этих
законов. Разделы этой методологии также могут быть полезным руководством для
проектов с более узкой областью задач.
Наблюдатели должны оценить свой потенциал в плане времени, опыта, денег,
инфраструктуры и технологии. Они должны определить свои возможности и цели,
Международная организация “Женщины, право и развитие” и проект "Права женщин" в рамках
организации "Наблюдатели по правам человека", Права человека для женщин шаг за шагом. Вашингтон,
Округ Колумбия: Женщины, право и развитие: 1997, 140.
3
Manuel Guzman, Bert Verstappen, What is Documentation, Human Rights Monitoring and Documentation Series
2 (Что такое документирование, Мониторинг прав человека и Последовательное документирование),
(Версуа, Швейцария: HURIDOCS, 2003), 11. Также доступно на сайте at http://www.huridocs.org/wpcontent/uploads/2010/08/whatisdocumentation-eng.pdf.
2
2
которые они стремятся достичь. Оценка этого потенциала является важным шагом для
получения максимального эффекта от проекта с учетом имеющихся ресурсов.4
Сталкиваясь с ограниченными ресурсами, имейте в виду, что узкое определение проблемы
исследования может позволить наблюдателям получить более полную и тщательно
отобранную информацию. Они должны задать себе следующие вопросы, чтобы
полностью понять наличие ресурсов:




Имеет ли практикующий адвокат или организация опыт работы с правовой
реформой по вопросам домашнего насилия? Если нет, может ли этот опыт быть
приобретен через обучение, либо привлечение другого лица с соответствующим
опытом?
Имеется ли достаточное количество денег для выполнения проекта, включая
затраченное время, зарплаты, накладные затраты и другие расходы?
Какая техника понадобится для осуществления проекта? Имеет ли организация
данную технику или сможет ли она приобрести ее через пожертвования или
сотрудничество? Трудно ли обучаться работе с данной техникой, и если да, то
стоит ли это траты времени?
Могут ли быть привлечены волонтеры, чтобы компенсировать недостаток
ресурсов?
C. Обучите команду наблюдателей
Обучение группы по установлению и оценке фактов является важным этапом в процессе
мониторинга. Практикующие адвокаты должны вкладывать свое время и идеи в
разработку тщательной и соответствующей подготовки, которая будет:



Просвещать наблюдателей по вопросам домашнего насилия как проблемы прав
человека, а также по правовой реформе по вопросам домашнего насилия;
Обучать наблюдателей предписаниям проекта и методологии процедур проведения
интервью; а также
Прививать командный дух и усилить мотивацию среди членов команды.5
В целом, обучение членов команды должно включать следующее:
Rosenblum, Jonathan. Monitoring Labour Rights: A Resource Manual for NGOS (Мониторинг трудовых прав:
справочное руководство для НПО). Вашингтон, Округ Колумбия: Программа по науке и правам человека
Американской ассоциации содействия развитию науки, 2004, 23. Также доступно на сайте
http://www.huridocs.org/wp-content/uploads/2010/07/rtlabour.pdf.
5
Ellsberg, Mary and Lori Heise. Researching Violence Against Women: A Practical Guide For Researchers and
Activists (Исследование насилия в отношении женщин: практическое руководство для исследователей и
активистов). Женева: Всемирная организация здравоохранения и Программа современных технологий в
здравоохранении, 2005, 48-49. Также доступно на сайте http://www.path.org/files/GBV_rvaw_complete.pdf.
159.
4
3







Информацию об организации, проекте, его мандате и протоколе;
Теоретическое значение;
Исходную информацию о международных стандартах прав человека касательно
домашнего насилия;
Информацию о правовой реформе по вопросам домашнего насилия и об
особенностях ситуации домашнего насилия;
Этические соображения;
Вопросы о повторном травмировании, викарной травматизации и борьбе со
стрессом; а также
Практическую инструкцию о том, как проводить установление и оценку фактов,
включающую:
o Общие руководящие принципы по проведению интервью;
o Протокол по установлению и оценке фактов, который может быть предоставлен
наблюдателям в качестве перечня контрольных операций, включающий:
 Назначение интервью
 Определение места для проведения интервью
 Процедуры получения информированного согласия, основанного на
полученной информации
 Как проводить интервью (в том числе вступительную речь и какую
информацию собирать в интервью)
 Как записывать интервью
 Как использовать стандартизированные анкеты для интервью;
o Использование услуг переводчиков, если применимо;
o Вопросы, связанные с различными культурными особенностями;
o Работа с респондентами и трудно опрашиваемыми лицами; а также
o Последующая проверка и предоставление справочной информации.
Имитация интервью является хорошей подготовкой, позволяющей продемонстрировать и
усилить протокол по установлению и оценке фактов. Имитация интервью не только
иллюстрирует протокол интервью, но также может указать на непредвиденные проблемы
и как на них реагировать. Практикующие адвокаты должны привлекать членов команды с
опытом
работы по установлению и оценке фактов играть роли респондента и
интервьюера. Одним из методов является то, что инструктор разрабатывает ряд вопросов
для интервью и позволяет "собеседнику" импровизировать или читать подготовленные
ответы.6 Имитация интервью также должна содержать заключение с оценкой и вопросы от
членов команды.7
D. Обсудите проведение интервью с жертвами
Беседа с жертвами не требуется для мониторинга реализации закона о домашнем насилии.
Наблюдатели могут получить большой объем информации из других источников, таких
6
7
Ellsberg, Researching Violence Against Women (Исследование насилия в отношении женщин), 163.
См.там же, 163.
4
как службы, оказывающие поддержку жертвам. Жертвы должны проходить интервью
только при условии, что их участие является безопасным, сугубо добровольным и при
участии соответствующих служб поддержки. Примите во внимание следующие вопросы:




Можно ли получить эту информацию другим способом, например, с помощью
интервью представителя жертвы или адвоката?
Если жертва будет проходить интервью, есть ли способ убедиться, что оно
является добровольным и жертва дала информированное согласие?
Существуют ли службы поддержки на месте проведения интервью?
Может ли быть гарантирована конфиденциальность?
E. Учет времени
Время является важным элементом плана проекта мониторинга, и наблюдатели должны
как можно раньше определять общие сроки проекта. График будет частично определяться
количеством и типом информации, которую собирает наблюдатель.
Рассмотрим
следующие вопросы при определении сроков:




Будет ли график продолжаться до тех пор, пока не будет опрошено минимальное
число людей? Наблюдатели должны иметь в виду, что опрос достаточного
количества участников будет способствовать подкреплять факты и придаст
выводам надежность?8
Какие группы и сколько человек в каждой группе хочет опросить наблюдатель?
Будет ли график продолжаться до тех пор, пока наблюдатели не соберут нужную
информацию?
Какое количество информации будет считаться достаточным?
Отмените другие мандатные сроки и продолжить наблюдение до полного завершения
расследования, рассмотрения всех потенциальных источников, и пока наблюдатели не
разработали глубокое понимание вопроса.9 Другим показателем является продолжение
поиска фактов, пока монитор не будет понимать ситуацию и не научится выявлять
искажения в установленных фактах вызванные неточной информацией или личным
мнением.10 Наблюдатели должны учитывать цели проекта и вопросы, требующие ответа.
Если нет серьезных пробелов и наблюдатель может приступить к определению
закономерностей в фактах, этап, скорее всего, приближается к завершению. Ниже
представлены другие показатели того, что этап по установлению фактов близится к
завершению и уместно закрытие:
См. там же, 44.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (OHCHR), “Basic Principles of Monitoring”
(Основные принципы мониторинга). 5 гл. в Training Manual on Human Rights Monitoring (Обучающее
руководство по проведению мониторинга соблюдения прав человека), 91.
10
Ellsberg, Researching Violence Against Women (Исследование насилия в отношении женщин), 213.
8
9
5



Схожие истории, повторяющиеся в рассказах разных респондентов;
Закономерности, возникающие в ходе интервью; а также
Уменьшающийся приток информации.
При рассмотрении сроков для проекта мониторинга, учитывайте своевременность в
отношении этого вопроса. Ищите баланс между временным графиком, который отражает
имеющиеся ресурсы и тем графиком, который соблюдает мандат и принципы проекта
мониторинга. Например, установление и оценка фактов, которая растягивается на
несколько лет, может дать больше информации, но в то же время уменьшает актуальность
этой информации. Примите во внимание другие факторы, которые будут затронуты
течением времени, такие как неотложные нужды жертв или истечение срока исковой
давности.
III.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОТ ДОМАШНЕГО
НАСИЛИЯ
Международное сообщество признало, что домашнее насилие является нарушением
фундаментальных прав человека. В международном законе о правах человека излагается
фундаментальное право человека на свободу от насилия и обязательства правительства
предоставлять средства правовой защиты в случаях нарушения этих прав. Ниже
приведены положения международных правовых документов, которые касаются вопросов
домашнего насилия и определяют его как нарушение прав человека.
A. Женщины имеют право на личную безопасность и свободу от пыток и других
жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.
Во Всеобщей Декларации прав человека излагается фундаментальное право человека на
свободу от насилия и жестокого обращения. Статья 3 предусматривает, что "каждый
человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность". Статья 5
предусматривает, что "никто не должен подвергаться пыткам или жестокому,
бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию". В
Международном Соглашении
о гражданских и политических правах также
предусматривается, что "каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь" (Статья 6)
и что "никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или
унижающему достоинство обращению или наказанию" (Статья 7). Как и документы
Организации Объединенных Наций, Конвенция о защите прав человека и основных
свобод Совета Европы также предусматривает право на жизнь (Статья 2) и право на
свободу и личную неприкосновенность (Статья 5). Статья 3 предусматривает, что "никто
не должен подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство
обращению или наказанию".
6
B. Женщины имеют право на эффективные средства правовой защиты в случаях
нарушения их основных прав человека.
Всеобщая декларация по правам человекам (Статья 8) и Международный пакт о
гражданских и политических правах (Статья 2) гарантируют, что страны будут
обеспечивать эффективные и адекватные средства защиты прав в случаях нарушения
основных прав человека, гарантированных конституцией или законом. Европейская
конвенция также гарантирует, что каждый, чьи права и свободы, признанные в
Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в
государственном органе (Статья 13).
C. Женщины имеют право на свободу от дискриминации.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин запрещает
дискриминацию против женщин. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении
женщин (КЛДОЖ) в своей Общей рекомендации № 19, объясняет, что насилие против
женщин представляет собой дискриминацию и "…серьезно ограничивает возможности
женщин в плане пользования правами и свободами на основе равенства с мужчинами".
Общая рекомендация № 12 содержит призыв всем участникам Конвенции докладывать
Комитету о наличии служб по оказанию помощи жертвам домашнего насилия,
действующего законодательства, статистических данных, а также других принятых мер по
искоренению насилия в отношении женщин в семье.
D. Женщины имеют право на государственную защиту от насилия.
Декларация об искоренении насилия в отношении женщин включает в себя явные
указания странам "... Не ссылаться ни на какие обычаи, традиции или религиозные
мотивы для уклонения от выполнения своих обязательств по отношению к его
ликвидации". В Декларации излагаются конкретные шаги, которые должна принять
страна для борьбы с домашним насилием. Эти шаги включают в себя:
1.
2.
3.
4.
Расследование и наказание за совершение актов домашнего насилия;
Разработка комплексных правовых, политических, административных и
культурных программ по предупреждению насилия в отношении женщин;
Организация подготовки для сотрудников правоохранительных органов; а также
Содействие научным исследованиям и сбору статистических данных,
касающихся распространенности домашнего насилия.
В Статье 4 (g) Декларации указывается, что государствам следует добиваться того, чтобы
женщины, подвергшиеся насилию, и их дети получали "консультирование и медицинское
и социальное обслуживание, имели доступ к средствам и программам, а также структурам
поддержки, и принимать любые другие надлежащие меры для содействия их
безопасности, а также физической и психологической реабилитации".
7
IV. ИССЛЕДОВАНИЕ ПОДОПЛЕКИ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Очень важно проводить исследование на фоне правовой системы, в которой проводится
мониторинг. Это обеспечит критический контекст интервью и подготовит основу для
доклада. Это исследование имеет важное значение как на начальном этапе определения
диапазона мониторинга проекта, как указано в разделе I, так и после определения
диапазона мониторинга. Если рамки проекта были определены в узком смысле,
исследования по конкретным аспектам правовой системы могут протекать более
целенаправленно.
A. Исследуйте структуру правовой системы
Следует изучить следующие области, чтобы понять организацию и структуру правовой
системы, в которой состоится мониторинг проекта:

Распишите структуру судебной системы

Определите, какие суды рассматривают дела, связанные с домашним насилием:
уголовные суды, гражданские суды, суды по семейным делам и т.д. Это поможет
определить, какие залы судебных заседаний следует посетить, где получить доступ
к судебным архивам дел по фактам домашнего насилия, а также какие правовые
инстанции должны быть опрошены;

Определите, где регистрируются и хранятся охранные ордера и изучите
формуляры и процедуры их заполнения, а также

Соберите протоколы, имеющие отношение к случаям домашнего насилия у
полиции, прокуроров, судей, чиновников службы пробации, социальных служб и
специалистов в области здравоохранения. Протоколы могут различаться в разных
регионах или городах.
o Ниже приведены некоторые примеры протоколов:
 Формуляры и протоколы для документирования случаев домашнего
насилия;
 Правила процессуальных норм в рассмотрении дел по фактам
домашнего насилия;
 Процессуальные нормы в делах по фактам насилия по отношению к
детям;
 Судебная система ведения протоколов для регистрации охранных
ордеров;
 Полицейские протоколы;
 Протоколы прокуроров или судебно-медицинских экспертов;
 Протоколы медицинских работников; а также
8

Прочее: протоколы потерпевших и руководящие принципы по защите
детей; жертвы преступлений, социальные услуги; а также правовая
помощь, оказываемая в случаях домашнего насилия.
B. Принципы исследования
Определенная формулировка законодательства страны по вопросам домашнего насилия
будет являться основой для создания вопросов интервью. Законы часто определяют, кто
несет ответственность за определенные области деятельности правительства. Следующие
законы часто содержат положения, которые имеют отношение к домашнему насилию:










Специальные законы о домашнем насилии;
Уголовное законодательство - может содержать положения, которые определяют
наказания членов семьи за совершение насилия, общие положения по вопросам
физического насилия, удушения, преследования, домогательства, а также угрозы
терроризма;
Уголовно-процессуальные кодексы - могут ограничивать полномочия прокурора в
рассмотрении дел по фактам домашнего насилия;
Закон о мисдиминоре (нанесение незначительных повреждений, законы
общественного порядка и общественного спокойствия);
Гражданское законодательство (в том числе законы об охранных ордерах или
запретительных судебных предписаниях);
Законы, регулирующие процесс развода (в том числе вопросы поддержки,
имущества и опеки над детьми);
Акты по вопросам гендерного равенства;
Конституция;
Законы о наследовании, правах меньшинств, а также законы о свободе
вероисповедания, а также
Соответствующие административные процедуры.
C. Исследование национальных планов
Наблюдатели должны исследовать то, каким образом различные министерства адресованы
к проблеме домашнего насилия в стране. Они должны определить и понять законы и
политику, которые регулируют деятельность данных учреждений. Они
должны
определить наличие определенных сроков для реализации стратегических планов, а также
существует ли достаточное финансирование для реализации законов и политики.
Наблюдатели должны определить, какое министерство ведет статистику случаев
домашнего насилия, и имеет ли статистика хорошие показатели. Наблюдателям также
следует определить, разбита ли статистика по полу и статусу отношений между жертвами
и обидчиками. Наблюдатели должны проанализировать государственные расходы на
реализацию законов, политики и программ по вопросам насилия в отношении женщин,
9
чтобы разобраться в государственных приоритетах. Примеры национальных планов
включают следующее:





Национальная стратегия по защите от домашнего насилия;
Национальная политика по продвижению гендерного равенства;
Национальная программа по вхождению в Европейский союз, если это применимо;
Национальная стратегия по защите от насилия в семье; а также
Национальная образовательная программа.
D. Просмотрите судебные протоколы
1.
В случаях наличия законов, предоставляющих средства правовой защиты в
случаях домашнего насилия в виде охранных ордеров, просмотрите судебные
протоколы по делам, связанным со срочными и долгосрочными охранными
ордерами.
a. Сравните общее число заявлений с количеством охранных ордеров,
выданных судом, прокуратурой или полицией.
b. Просмотрите даты подачи заявлений и даты выдачи охранных ордеров с
целью определения задержки выдачи в заявлениях на срочные и
долгосрочные охранные ордера.
c. Просмотрите следующие факторы заявлений и сравните заявления на
получение средств судебной защиты со средствами судебной защиты,
предоставленными судом, сравнивая следующее:





Срок действия ордера;
Вопросы опеки над детьми;
Доступ преступника к семейному жилью;
Доступ преступника к месту учебы его детей и рабочему
месту жертвы, а также
Финансовую поддержку, алименты, пособия на ребенка,
арендные платежи, выплаты по кредиту и т.д.
d. Просмотрите любую документацию в отношении оснований для
решения о выдаче или отказе в выдаче охранного ордера.
e. Просмотрите протоколы, связанные с нарушением
охранных ордеров и рецидивов преступлений.
2. Просмотрите судебный
информацию:
архив
уголовных
10
дел
и
предписаний
найдите следующую
a. Количество дел по фактам домашнего насилия, зарегистрированных
прокурорами и число заявлений, поданных жертв.
b. Сравните число возбужденных дел по фактам домашнего насилия с
общим числом уголовных дел, а также с общим числом дел по фактам
насилия. (Посмотрите сведения о других сравнениях).
c. Опишите дела подробно, в том числе факты о том, каким образом
полиция рассматривает дела, выносит приговор, наказание или
взыскание.
d. Просмотрите документы в архиве, в том числе протоколы судебномедицинской экспертизы. Сравните описание травм в архиве с судебномедицинским освидетельствованием. Кроме того, сравните общее
описание повреждений со степенью тяжести или уровнем повреждений в
результате причиненного физического насилия, определенных судебным
врачом.
e. Просмотрите всю документацию по оценке степени риска в конкретных
делах.
f. Просмотрите протоколы о рецидивистах и задокументируйте число
преступлений, а также взыскания и наказания, определенные в каждом
правонарушении. Документируйте любые отягчающие факторы
касательно избиения и полученных травм.
g. Просмотрите протоколы и проанализируйте, соответствует ли наказание
тяжести совершенного преступления.
3. Просмотрите архив суда по семейным делам, чтобы определить количество
разводов, которые включают заявления о домашнем насилии.
a. После просмотра некоторого количества дел в целом, выберите
разумный период времени для изучения дел, например, один или два
года.
b. Определите общее число дел и дел по фактам домашнего насилия.
i. Опишите факты по данному делу.
ii. Опишите как суд рассматривал данное дело по факту насилия.
iii. Оказало ли какое то влияние наличие факта совершения
насилия на исход дела?
11
iv. Просмотрите документы в деле, в том числе заключения
судебно-медицинской экспертизы. Сравните описание травм в
деле и медицинское освидетельствование. Кроме того,
сравните общее описание повреждений с тяжестью
физических травм, полученных в результате совершенного
насилия и задокументированных судебным врачом.
4. Просмотрите дела по фактам домашнего насилия, которые были отправлены на
рассмотрение международных трибуналов, таких как Европейский суд по
правам человека.
5. Просмотрите другие важные дела по фактам домашнего насилия за последние
годы.
E. Другие источники информации по предпосылкам, законам и ситуации в
стране
1.
Отчеты - просмотрите информацию о реализации законов о домашнем
насилии; осуждениях в уголовном порядке; наложенных взысканиях;
заключениях под стражу и освобождениях правонарушителей; рецидивов
преступлений; заявлениях на защитные меры; гражданских средствах
правовой защиты, предоставляемых жертвам, включая охранные ордера,
общественную осведомленность по данной проблеме; а также применение
законов. Примеры докладов, имеющих отношение к данным вопросам,
включают:







Доклады по правам человека, в том числе отчеты по странам, заявления
для Комиссии по положению женщин, отчеты КЛДОЖ, Заключительные
замечания Комитета КЛДОЖ, и доклад Специального докладчика по
вопросу о насилии в отношении женщин;
Доклады местных неправительственных организаций;
Доклады о домашнем насилии, подготовленные министерствами по
реализации политики и программ;
Годовые отчеты омбудсмена;
Доклады о ходе работы Европейского Союза;
Доклады Совета Европы; а также
Доклады Организации Объединенных Наций.
2. Статистика - просмотрите информацию о реализации законов о домашнем
насилии; осуждениях в уголовном порядке; наложенных взысканиях;
заключениях под стражу и освобождениях правонарушителей; рецидивов
преступлений; заявлениях на защитные меры; гражданских средствах правовой
12
защиты, предоставляемых жертвам, включая охранные ордера, общественную
осведомленность по данной проблеме; а также применение законов. Источники
статистических данных включают:



Статистический отдел ООН;
Международные исследования по вопросам домашнего насилия, такие
как Многострановое исследование ВОЗ по вопросам здоровья женщин и
насилия в семье
(http://www.who.int/gender/violence/who_multicountry_study/en/) и
Международный опрос по насилию в отношении женщин
(http://www.heuni.fi/12859.htm); а также
Статистика по осуществлению законодательства о домашнем насилии
может быть получена от национальных статистических ведомств и
соответствующих
министерств,
правоохранительных
органов,
прокуратуры, судебных органов, медицинских работников, а также
неправительственных организаций, которые оказывают поддержку
женщинам, пострадавшим от насилия. Наблюдателям следует отметить,
являются ли такие данные публичными и легкодоступными.
13
IV.
ПРОВЕДЕНИЕ ИНТЕРВЬЮ НА ТЕМУ РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНОВ О ДОМАШНЕМ НАСИЛИИ 11
A. Определите респондентов
Наблюдатели должны разработать список респондентов, имеющих отношение к
реализации законов о домашнем насилии. В целом, наблюдатели должны опрашивать
полицию, прокуроров, должностных лиц из министерств с уполномочиями в соответствии
с законом, адвокатами, судебными органами, гражданскими общественными
организациями, врачами и другими специалистами здравоохранения.
Ниже приведены примеры вопросов для этих интервью. Помните, что в дополнение к
нижеследующим общим вопросам, вопросы интервью должны быть отрегулированы и
приведены в соответствие со спецификой конкретного закона или особенностями страны
B. Связывайтесь с респондентами заблаговременно
C. Разработайте протокол интервью
Протокол интервью должен включать всеобъемлющие руководящие принципы о
соответствующем поведении и подходе наблюдателя. Хорошее интервью требует от
интервьюера быть непредвзятым, найти подход к респонденту и ясно излагать сложные
вопросы. Интервьюеры также должны быть профессиональными, вежливыми, и
знающими свое дело.12 В целом, интервьюеры должны быть хорошо подготовлены для
проведения интервью, быть осведомленными о проблеме домашнего насилия и правового
реагирования системы в целом, а также с уважением относиться к респондентам.
Создание перечня соображений поможет инструктировать интервьюеров о том, как они
должны себя вести до, во время и после интервью. Наконец, экспериментальная проверка
вопросов интервью с членами команды может помочь усилить протокол и показать им,
как применять протокол в различных ситуациях. Пробное испытание также поможет
определить, сформулированы ли практикующие вопросы четко, и выявляют ли они
необходимую информацию.13
Эта секция содержит информацию, адаптированную из A Practitioner’s Guide to Human Rights Monitoring,
Documentation, and Advocacy (Руководство практикующего адвоката по мониторингу прав человека,
документированию и адвокации). Адвокаты по правам человека, 2011.
12
Ellsberg, Researching Violence Against Women (Исследование насилия в отношении женщин), 162;
Женщины, право и развитие, Права человека для женщин шаг за шагом, 148.
13
Офис США по управлению персоналом, Structured Interviews: A Practical Guide (Структурирование
интервью: практическое руководство), Сент. 2008, 14.
11
14
D. Develop an Introductory Statement for the Interviews
Наблюдатели должны начинать интервью со вступительной речи или письменного текста
лекции, описывающей параметры и цели проекта, а также об итоговом докладе о правах
человека. Вступительная речь должна представлять интервьюеров и организацию, описать
мандат проекта, объяснить, как будет использована полученная информация, объяснить,
что интервьюер будет и не будет делать с информацией и делами, а также объяснить
вопросы конфиденциальности. Интервьюеры должны быть готовы объяснить, как будут
использованы заявления респондентов в окончательном докладе и будут ли указаны их
имена.
Так как термин "домашнее насилие" используется в разных формах, интервьюеры должны
объяснить их использование термина для интервью. Например, интервьюеры могут
объяснить, что для целей интервью, термин домашнее насилие относится к насилию со
стороны партнеров, с которыми жертва состоит в близких отношениях. Или наблюдатели
также могут попросить опрошенных сослаться на определение домашнего насилия в
законодательстве своей страны, если такое определение существует.
E. Разработайте вопросы интервью
После определения наблюдателем необходимой информации и путей ее получения,
следующим шагом станет обозначение тем, которые должны будут включены в интервью
и написание вопросов интервью. Ниже приведены некоторые общие советы для
проведения интервью.




Начинайте с вопросов, не вызывающих спор и менее деликатных вопросов.14
Например, вопрос респондента описать его работу и обязанности является первым
вопросом, который помогает настроиться на спокойный и доверительный тон.
Уделяйте первостепенное внимание наиболее актуальным вопросам посредством
определения порядка вопросов.
Попросите рассказать истории без ущерба для конфиденциальности.
Использование историй из их опыта может помочь проиллюстрировать выводы и
обеспечить их надежность.
Будьте готовы отклониться от вопросника для получения разъяснений или более
подробной информации во время интервью.15
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. “Basic Principles of Monitoring” (Основные
принципы мониторинга). Гл. 5 в Training Manual on Human Rights Monitoring. (Обучающее руководство по
проведению мониторинга прав человека). Нью-Йорк: Публикация ООН, 2001. Также доступно на сайте
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training7Introen.pdf., 117.
15
Kaplan, Karyn. Human Rights Documentation and Advocacy: A Guide for Organizations of People who Use
Drugs. Harm Reduction Field Guide (Документирование случаев нарушения прав человека и адвокация.
Пособие для организаций людей, принимающих наркотики). Нью-Йорк: Институт "Открытое общество" ,
2009, 45-46.
14
15







Задавайте вопросы, на которые вы знаете ответ, в тех случаях, когда важно выявить
знания респондентов. (Например, существуют ли уголовные законы о домашнем
насилии?)
При необходимости, задавайте вопросы в разной форме для того, чтобы
респонденты понимали, какую информацию вы ищете.
Если респондент говорит что-то особенно провокационное, тщательно
задокументируйте заявление как цитату и решите, как это может быть
использовано для обозначения несостоятельности реагирования системы
правосудия на домашнее насилие. (Например: "Мы не преследуем в уголовном
порядке дела по фактам домашнего насилия, потому что женщины заслуживают
того, чтобы их били, если они не слушают своих мужей").
Если станет ясно, что респондент не имеет опыта или интереса к проблеме
домашнего насилия, можно заменить вопросы о реагировании правовой системе на
домашнее насилие вопросами, которые позволят задокументировать подобное
отношение. Эта документация может быть использована, чтобы
продемонстрировать несостоятельность реагирования системы правосудия на
домашнее насилие. Эта стратегия может быть особенно эффективной при опросе
высоких должностных лиц правовой системы.
Спросите респондентов, могут ли они порекомендовать дополнительные имена или
другие источники для интервью.
Спросите респондентов, есть ли у них что-либо добавить к сказанному.
Выделите респондентам достаточно времени для вопросов к интервьюеру.16
Примечание: Интервью редко проходят в соответствии со сценарием,
подготовленным наблюдателем. Респонденты часто обращаются к темам, которые
не следуют сценарию и интервьюеры должны быть готовы выяснить новую и
непредвиденную информацию во время интервью и внимательно следить за всеми
вопросам, связанными с осуществлением законов о домашнем насилии.
F. Примеры тем и вопросов для интервью
1. Интервью с полицией
Полиция принимает первые ответные меры во многих случаях домашнего насилия,
поэтому сотрудники полиции могут предоставить важные сведения о проблеме.
См. Адвокаты по правам человека, “Human Rights Monitoring: Documenting Domestic Violence as a Human
Rights Abuse” (Мониторинг прав человека: документирование домашнего насилия как нарушение прав
человека), Лондон: Адвокаты по правам человека, 2008, неопубликованная презентация Powerpoint в архиве
Адвокатов; D. Ravindran, Manuel Guzman, и Babes Ignacio, eds., Handbook on Fact-Finding and Documentation
of Human Rights Violations (Руководство по сбору фактов и документированию нарушений прав человека),
(Филиппины: Азиатский форум по правам человека и развитию (FORUM-ASIA, 1994), 33; Управление
Верховного комиссара ООН по правам человека, Training Manual on Human Rights Monitoring (Обучающее
руководство по проведению мониторинга соблюдения прав человека, 117.
16
16
Сотрудники полиции могут предоставить подробную информацию о характере и
масштабах домашнего насилия в обществе и эффективности реагирования всей правовой
системы на проблему домашнего насилия. Сотрудники полиции могут представить
подробную информацию об отдельных делах, причинении ущерба потерпевшим, а также
о поведении обидчиков. Они могут дать информацию о приоритетах, которые
правительство назначает делам по фактам домашнего насилия. Они также могут выявить
недостатки в средствах защиты, предоставляемых жертвам.
Кого следует опрашивать?
 Районных чиновников и должностных лиц, ответственных за политику и
протоколы
 Патрульную полицию, которая предпринимает первые ответные меры
 Референтов, которые получают первоначальные жалобы о насилии
 Сотрудников, которые специализируются на домашнем насилии
 Сотрудников, которые могут нести ответственность за обучение других
должностных лиц проблеме домашнего насилия
Примечание: Если респондент не может предоставить необходимую информацию,
спросите его, кого бы вы могли опросить, чтобы получить эту информацию.
Вопросы для полиции
Общие вопросы:
1.
Сколько офицеров работает в этом отделении полиции? Какого размера (в
плане местности, населения) группу она обслуживает?
2.
Какова ваша должность в отделе? Вы можете кратко описать свои
обязанности и работу? Как давно вы работаете на этой должности?
3.
Можете ли вы приблизительно сказать, на сколько звонков о домашнем
насилии вы отвечаете еженедельно?
4.
[Если есть новый закон о домашнем насилии] Знаете ли вы о новом законе о
домашнем насилии? Каково ваше мнение об этом законе? Каковы ваши
обязанности в соответствии с новым законом? Проходили ли вы специальную
подготовку по этому закону? Доступна ли вам такая подготовка?
5.
Какими законами вы руководствуетесь, когда отвечаете на звонок или
арестовываете за нападение на свою жену или партнера, с которым
преступник состоит в близких отношениях?
Общие процедуры:
6.
Пожалуйста, опишите, что вы обычно делаете, когда вас вызывают на место
произошедшего семейного конфликта. Что вы делаете, когда приезжаете на
место происшествия?
17
7.
Когда женщина приходит в ваш полицейский участок и говорит, что она
является жертвой домашнего насилия, как вы реагируете? Есть ли в вашем
отделе группа офицеров, которая специализируется на рассмотрении случаев
домашнего насилия? Есть ли полицейские-женщины в этой группе?
8.
Помимо экстренных вызовов, существуют ли другие виды ситуаций
домашнего насилия, на которые вы должны отвечать? Каковы процедуры
реагирования на эти вызовы?
9.
Есть ли у вас письменный протокол или политика реагирования на звонки о
домашнем насилии? Можем ли мы получить копию протокола? Как долго
действует этот протокол?
10.
Регистрируются и хранятся ли в определённом порядке полицейские отчеты?
Существуют ли конкретные руководящие принципы для написания отчетов о
случаях домашнего насилия? Обязаны ли вы регистрировать и сдавать в архив
эти отчеты? Что делать, если женщина не хочет, чтобы отчет регистрировали
и сдали в архив? Можем ли мы получить копию образца полицейского
протокола?
11.
Существует ли у вас протокол или процедуры, которые регламентируют
допрос жертвы, преступника, детей и свидетелей? Используете ли вы
стандартизированную анкету для получения информации? Какие вопросы вы
спрашиваете? Что именно вы документируете?
12.
Как вы допрашиваете: 1) жертву; 2) обидчика; 3) детей и 4) свидетелей?
Допрашиваете ли вы их раздельно?
13.
Что вы делаете, если жертва или обидчик не говорят на вашем языке?
14.
Когда вы допрашиваете жертву, спрашиваете ли вы о наличии предыдущих
случаев насилия?
15.
Сталкивались ли вы когда-либо с ситуацией, в которой преступник был
крайне опасен? Какие критерии вы используете для оценки прямой и
непосредственной угрозы для жизни? Как вы определяете риск совершения
дальнейшего насилия? Какие меры вы принимаете в этой ситуации? Можете
ли вы описать конкретный случай, где вы определили эту опасность, и что
случилось дальше? Проходит ли у вас подготовка специалистов по оценке
риска и летальности?
16.
Как часто вас вызывают в один и тот же дом или семью в связи со случаями
домашнего насилия? Существуют ли особенные протоколы или политики,
которые вы используете в подобных ситуациях? Ведете ли вы учет семей,
которые имеют историю домашнего насилия?
17.
Выносите ли вы предупреждения обидчикам? Являются ли подобные
предупреждения обязательными или допускаются ли они согласно вашим
законам?
18.
Посылаете ли вы полицию для наблюдения за семьей, где произошел
18
инцидент домашнего насилия?
19.
Вы когда-нибудь выселяли обидчика из дома? Если да, то можете ли вы
описать обстоятельства? Насколько долго он был выселен из дома?
20.
Задерживаете ли вы преступника или освобождаете его? Как долго вы можете
держать преступника под стражей? Где он находится под стражей? При
наличии каких законных полномочий вы имеете право задерживать
преступников?
21.
Что вы делаете, если женщина получила травмы? Помогаете ли вы ей в
поисках медицинской помощи? Даете ли вы ей информацию о каких-либо
правовых процедурах, которым она может следовать, чтобы получить защиту
от преступника, совершившего насилие? Направляете ли вы ее в другие
службы, такие как адвокаты по домашнему насилию, кризисные центры или
медицинские услуги? Как вы документируете ее травмы?
22.
Если женщина имеет видимые ранения и ее сожитель приписывает ее травмы
несчастному случаю, например, падению, проводите ли вы дальнейшее
расследование с целью выявить истинную причину ее травмы? Каким
образом?
23.
Существуют ли у вас протоколы для документирования таких травм как,
например, ушибы, которые не видны сразу и появляются позже?
24.
[Если применимо] Как вы определяете, что имело место психологическое
насилие? Какое психологическое насилие является достаточным основанием
для ареста? Кого вы арестуете в ситуации, когда муж утверждает, что его
супруга оскорбила его, и он ответил на это физическим насилием?
25.
[Если применимо] Как вы определяете, что имело место сексуальное насилие?
26.
[Если применимо] Как вы определяете, что имело место
насилие?
27.
Знакомы ли Вы с термином преобладающего агрессора? Трудно ли
определить, кто является преобладающим агрессором (кто является жертвой,
а кто преступником)? Как вы решаете, кто виноват? Существует ли у вас
специальное обучение в определении преобладающего агрессора?
экономическое
Процедуры в соответствии с уголовным правом:
28.
Существуют ли конкретные уголовные законы о домашнем насилии? Какие
это законы?
29.
Опишите общие законы о насилии. Распространяются ли эти законы на
случаи домашнего насилия? Почему да или почему нет?
30.
Арестовываете ли вы обычно преступников, совершивших домашнее насилие,
в соответствии с вашим уголовным законодательством? При каких
19
обстоятельствах? Можете ли вы подробно описать процесс относительно
преступника и жертвы в подобных случаях?
31.
Если женщина не хочет возбуждать дело против своего партнера,
инициируете ли вы какие-либо расследования?
32.
Встречались ли вы когда-нибудь с ситуацией, в которой жертва домашнего
насилия была тоже арестована, осуждена или ей были предъявлены
обвинения за домашнее насилие? Каков был исход дела?
33.
Можете ли вы описать, как вы работаете вместе с прокурорами во время
рассмотрения дел по фактам домашнего насилия?
34.
Если жертва домашнего насилия осуществляет процессуальные действия в
судебной системе без помощи государственного обвинителя, какова ваша
роль в данном случае? Помогаете ли вы ей с доказательствами? Просили ли
вас когда-нибудь дать показания или представить доказательства в случае,
подобном этому?
Процедуры, связанные с правовыми средствами защиты в виде охранных ордеров:
35.
Знакомы ли вы с законом, связанным с правовыми средствами защиты в виде
охранных ордеров?
36.
Каковы ваши обязанности в соответствии с этим законом? Каково ваше
мнение насчет этого закона? Содействует ли он безопасности жертвы?
Привлекаются ли правонарушителя к ответственности в соответствии с этим
законом? Объясните свой ответ.
37.
Существуют ли в вашем подразделении полицейские протоколы для
использования в реализации закона об охранных ордерах?
38.
Проходили ли вы обучение этому закону? Опишите если да. Было ли оно
полезным для вас?
39.
[В случаях, когда полиция имеет полномочия выпускать охранные ордера в
соответствии с законодательством] Вы когда-либо выпускали охранные
ордера?
40.
Имеет ли полиция право выпускать срочные охранные ордера на месте
инцидента домашнего насилия? Пожалуйста, объясните, как работает этот
процесс.
41.
Если в просьбе о выдаче охранного ордера будет отказано, может ли это
решение быть обжаловано полицией или каким-либо другим лицом?
Случались ли подобные случаи? Если да, то вы можете их описать?
42.
[Если закон разрешает потерпевшим подавать заявления на охранные ордера
от суда или другого органа правового регулирования] Есть ли у вас бланки
заявлений на выдачу срочного охранного ордера, которые вы выдаете по
просьбе жертвы?
20
43.
Если жертва подает заявление на срочный охранный ордер, как быстро вы
доставляете заявление в суд (или другой орган)?
44.
Сколько времени обычно занимает у суда (или другого органа) на выпуск
охранного ордера?
45.
Как вы обеспечиваете безопасность жертвы в период после совершения
насилия и временем, когда охранный ордер вступает в силу, если
правонарушитель не находится под арестом?
46.
Какие меры вы принимаете для обеспечения безопасности жертвы после
выпуска охранного ордера?
47.
Вызывают ли вас на место происшествия в семью, потому что преступник
нарушил охранный ордер? Как часто? Как вы реагируете? [Если закон гласит,
что нарушение предписаний охранного ордера является преступлением]
Арестовывали ли вы преступников в подобных случаях? После этого
передавали ли вы доклад о нарушении прокурору?
48.
Принимает ли прокурор какие-либо меры в случаях нарушения предписаний
охранных ордеров? Можете ли вы описать случай, когда это произошло?
49.
Как вы реагируете, если жертва впускает обидчика в дом, несмотря на
действующий охранный ордер? Знаете ли вы, как закон разрешает эту
ситуацию?
50.
Может ли жертва продлить срок действия охранного ордера? Является ли
обязательным условием совершение повторного акта насилия?
51.
Какова ваша оценка того, как законы, касающиеся средств защиты, находится
во взаимосвязи с уголовным законодательством?
Общие вопросы касательно реализации закона:
52.
Считаете ли вы, что законы являются достаточными для защиты жертв
домашнего насилия? Думаете ли вы, что закон приводится в исполнение в
достаточной мере?
53.
Каковы положительные и отрицательные аспекты реализации закона о
домашнем насилии? Что бы вы хотели изменить для усиления защиты жертв
и улучшения услуг, доступных жертвам?
54.
Как бы вы оценили судебное реагирование на домашнее насилие в
соответствии с настоящим законом? Как бы вы оценили прокурорское
реагирование на домашнее насилие в соответствии с настоящим законом? Как
бы вы оценили реагирование социальных служб в соответствии с настоящим
законом? Препятствует ли какое-либо из этих учреждений эффективному
осуществлению закона?
Прочее:
21
55.
Ведет ли ваше подразделение внутреннюю статистику случаев домашнего
насилия?
56.
Существует ли база данных по прошлым и действующим охранным ордерам
и архив с делами по факту домашнего насилия? Если это так, доступна ли эта
база по всей стране? Содержатся ли там также сведения о лицах,
совершивших насилие в семье (другие аресты, судимость)?
57.
Проходили ли вы какую-либо подготовку о том, как реагировать на звонки об
актах домашнего насилия или такие вопросы, как оценка самообороны и
определение преобладающего агрессора? Ведется ли данная подготовка в
настоящее время? Кто проводит данную подготовку?
58.
Координируете ли вы каким-либо образом свою деятельность с медицинской
службой, юридическими или другими поставщиками услуг в случаях
домашнего насилия? Каким образом?
59.
Как бы вы охарактеризовали уровень координации между полицией, другими
группами, медицинским и правовым профессиональными сообществами или
правительством?
60.
Каково ваше восприятие необходимости усиления уголовно-правовой защиты
от домашнего насилия?
61.
Проводите ли вы профилактическую работу в случаях домашнего насилия?
62.
Можете ли вы порекомендовать нам другие лица или организации, чтобы
поговорить с ними о реализации законов о домашнем насилии?
2. Интервью с прокурорами
Прокуроры могут предоставить информацию о выполнении положений уголовного
законодательства о домашнем насилии. Большинство стран имеют существующие уже
много лет положения об уголовно наказуемом насилии, которые могут быть использованы
для привлечения к ответственности правонарушителей в случаях домашнего насилия.
Однако прокуроры не всегда могут использовать законы для обеспечения соблюдения
права женщин на свободу от насилия. Это может происходить из-за ограничений в
трактовке права или процессуального кодекса, или это может являться результатом
дискриминационного отношения и предубеждений.
Прокуроры могут объяснить уголовное законодательство и как они его применяют на
практике, а также уточнить какие-либо вопросы о нем. Прокуроры часто играют важную
роль в реализации новых законов, которые обеспечивают гражданско-правовые охранные
ордера как средства правовой защиты. Они могут объяснить свои знания или показать
отсутствие знаний о новых законах о домашнем насилии, представить информацию о
предъявляемых обвинениях при нарушениях охранных ордеров, а также дать информацию
о существующих системах для приведения в исполнение охранных ордеров. Прокуроры
22
имеют доступ к ключевым статистическим данным о гражданских и уголовных делах по
фактам домашнего насилия, и они могут дать представление об установленных
государством приоритетах на реагирование на случаи насилия в отношении женщин и
девочек.
Кого следует опрашивать?
 Прокуроров, принимающих решение о возбуждении уголовных дел по фактам
домашнего насилия
 Прокуроров, которые получают жалобы от граждан напрямую, такие как жалобы о
нарушении охранных ордеров
 Прокуроров, которые передавали дела по фактам домашнего насилия на судебное
рассмотрение, в том числе в случаях получения жертвой серьезных увечий или
убийств домочадцев.
 Прокуроров, которые отвечают за хранение статистических данных о случаях
домашнего насилия в семье
 Прокуроров, осуществляющих надзор за полицией, работающей с делами по
фактам домашнего насилия
 В небольших городах эти обязанности могут выполняться одним и тем же
прокурором, но в больших городах наблюдателям, возможно, потребуется взять
интервью у прокуроров, работающих на различных уровнях организации.
Вопросы для прокуроров
Общие вопросы:
1.
Можете ли вы описать вашу работу и сферу обязанностей? Каков размер
населения, которое вы обслуживаете в вашем районе? Какое количество
прокуроров обслуживают данный район?
2.
Как давно вы работаете в качестве прокурора?
Сколько дел вы
рассматриваете ежегодно? Можете ли вы описать, какие дела вы
рассматриваете?
3.
Рассматривает ли ваш отдел дела по фактам насилия между мужем/женой или
партнерами, состоящими в близких отношениях?
4.
[Если есть новый закон о домашнем насилии] Знакомы ли вы с новым
законом о домашнем насилии? Каковы обязанности прокуратуры в
соответствии с новым законом? Каково ваше мнение о новом законе?
Проходит ли у вас обучение новому закону? Является ли такое обучение
доступным для вас?
5.
Можете ли вы примерно сказать, сколько жалоб по фактам домашнего
насилия сообщается в вашем районе ежегодно? В скольких делах по фактам
домашнего насилия выносятся обвинения в вашем районе ежегодно? У вас
есть сотрудники, которые специализируются в судебном рассмотрении дел по
23
фактам домашнего насилия?
6.
Ведет ли ваш отдел статистику дел по фактам домашнего насилия?
Указывается ли в этих статистических данных пол правонарушителя и
жертвы, статус отношений между ними и степень тяжести травм?
Общие процедуры:
7.
Какие законы относятся к уголовному преследованию домашнего насилия?
Существуют ли конкретные положения, связанные с домашним насилием, или
вы используете общие положения закона о насилии, когда преступник
совершает насилие в отношении партнера, с которым он состоит в близких
отношениях? Какие законы вы используете, когда ведете судебное
преследование по делам о насилии в отношении партнера, с которым
преступник состоит в близких отношениях?
8.
Как уровень тяжести травм влияет на вашу ответственность за судебное
преследование дела? Является ли это различным в делах о домашнем насилии
по сравнению и делах о насилии, совершенном незнакомым лицом?
9.
Какую политику или какие протоколы ведет ваша служба относительно
судебного преследования случаев домашнего насилия? Можем ли мы
получить копии данных документов?
10.
Какие факторы будут учитываться при определении того, будет ли
рассматриваться в судебном порядке дело о домашнем насилии?
11.
Пожалуйста, опишите полную процедуру судебного преследования дел по
фактам домашнего насилия.
12.
В скольких случаях прокуроры отказывались преследовать в судебном
порядке дела по фактам домашнего насилия в вашем районе за последний
год? В скольких случаях вы отказывались преследовать в судебном порядке
дела по фактам домашнего насилия в вашем районе в течение последних 24
месяцев? Что является наиболее распространенной причиной отказа от
преследования в судебном порядке дел по фактам домашнего насилия?
Существуют ли другие причины? Назовите их.
13.
Ограничивает ли право ваши полномочия по
ведению судебного
преследования дел по фактам домашнего насилия? Каким образом?
Происходило ли это в тех случаях, когда вас беспокоила безопасность
жертвы? Можете ли вы описать такой случай?
14.
Если дело подвергается судебному преследованию, какую роль играет жертва
в процессе судебного преследования? Что делать, если жертва не хочет
продолжать судебное преследование или участвовать в процессе? Нужна ли
вам жертва для дачи показаний для продолжения судебного преследования?
15.
Если дело не преследуется в судебном порядке государственными органами,
24
инициируют ли женщины частное обвинение в случае домашнего насилия?
Вовлекаетесь ли вы в этот процесс?
16.
Какие улики и свидетельства нужны для доказательства травм в суде?
17.
Является ли проблемой отсутствие документирования насилия в полицейском
докладе в судебном преследовании преступлений по фактам домашнего
насилия?
18.
Является ли проблемой отсутствие документирования насилия в медицинском
заключении в судебном преследовании преступлений по фактам домашнего
насилия?
19.
Есть ли способ, узнать о предыдущих актах насилия в делах по фактам
домашнего насилия? Ведет ли ваш отдел или судебные сотрудники учет
рецидивистов? Влияют ли предыдущие акты домашнего насилия на ваши
действия в рассмотрении дела? Влияют ли они на санкции в отношении
виновного лица? Существуют ли законы, содержащие указания по этому
вопросу?
20.
Если вы определили, что преступник является особенно опасным, есть ли
особенные процедуры или меры, которые вы предпринимаете? Какие
факторы указывают, что преступник является особенно опасным? Есть ли у
вас обучение оценке риска и летальности в случаях домашнего насилия?
21.
Принимаете ли вы во внимание риск опасности для жертвы при определении
залога? Используете ли вы оценку риска? Если да, то вы можете представить
копию оценки риска, которую вы используете?
22.
При передаче на поруки лица, совершившее домашнее насилие, включаете ли
вы требование к правонарушителю на запрет контактировать с жертвой?
Охранные ордера:
23.
Является ли преступлением нарушение предписаний охранного ордера? Если
да, то преследуете ли вы в судебном порядке такие нарушения? Пожалуйста,
опишите, как работает этот процесс. Существует ли протокол для передачи
сведений между вашим отделом и полицией? Судебной властью?
24.
Сколько жалоб о нарушениях предписаний охранных ордеров вы получаете в
вашем районе ежегодно? В скольких делах предъявляются обвинения в связи
с нарушениями предписаний охранных ордеров в вашем районе ежегодно?
Ведет ли правовая система документацию по этому вопросу?
25.
В скольких случаях прокуроры отказывались преследовать в судебном
порядке дела по фактам нарушения предписаний охранного ордера в вашем
районе ежегодно? В скольких случаях вы отказывались преследовать в
судебном порядке дела по фактам нарушения предписаний охранного ордера?
Что является наиболее распространенной причиной отказа от преследования в
25
судебном порядке дел по фактам нарушения предписаний охранного ордера в
вашей практике?
26.
Является ли проблемой отсутствие документирования насилия в полицейском
докладе в судебном преследовании дел по фактам нарушений предписаний
охранных ордеров?
27.
Является ли проблемой отсутствие документирования насилия в
медицинском заключении в судебном преследовании дел по фактам
нарушений предписаний охранных ордеров?
28.
Какие изменения относительно своей роли в реагировании на нарушения
предписаний охранного ордера вы хотели бы внести в существующий закон?
Вопросы относительно обвинительного приговора:
29.
Когда лицо, совершившее домашнее насилие, содержится в тюрьме,
ограничен ли преступник в контактах с жертвой, в отношении которой он
совершил насилие, посредством телефона или сообщений, передаваемых
через друзей?
30.
Какой процент вынесения обвинительных приговоров по делам о домашнем
насилии в вашем районе ежегодно?
31.
Какие наиболее распространенные виды наказаний для лиц, осужденных за
домашнее насилие, вы можете назвать?
32.
Какие факторы влияют на вид наказания, который вы просите в делах по
фактам домашнего насилия?
33.
Информируете ли вы жертву домашнего насилия касательно решений,
вынесенных по поводу залога, досрочного освобождения и наказание
виновного?
34.
Информируете ли вы жертву относительно отклонения иска или отказа в
удовлетворении ходатайства?
35.
Рассматривали ли вы дела, когда женщины, ставшие жертвами домашнего
насилия, погибли от рук обидчика? Какой срок наказания вы обычно
назначаете в подобных делах для осужденного убийцы? Можете ли вы
привести пример подобного дела? Считаете ли вы, что правовая система
рассмотрела это дело надлежащим образом? Были ли прошлые факты
совершения актов насилия в этом деле? Был ли преступник арестован за
совершение этих актов насилия? Рассматривались ли они в судебном
порядке? Выносился ли обвинительный приговор? Можете ли вы назвать
возможные улучшения в ответных действиях правовой системы в этом деле,
которые, возможно, способствовали бы безопасности этой жертвы?
26
Прочее:
36.
Работаете ли вы с судебно-медицинскими экспертами, чтобы подготовить
дело к судебному рассмотрению? Если да, то какое значение вы придаете
судебно-медицинскому освидетельствованию? Может ли проводится
судебное преследование без наличия освидетельствования? Были ли случаи,
когда результаты судебно-медицинского освидетельствования подвергались
сомнению? Если да, то, что происходит в этих случаях?
37.
Проходили ли вы обучение относительно проблемы домашнего насилия?
Проходили ли вы подготовку по улучшенным процессуальным нормам в
судебном преследовании дел по фактам домашнего насилия? Кто проводит
подобные тренинги? Если таких тренингов нет, считаете ли вы, что они были
бы полезными для вас?
38.
Как бы вы охарактеризовали уровень координации в работе с делами по
фактам домашнего насилия между вашим отделом и другими группами и
организациями, такими как, медицинским и правовым профессиональными
сообществами, а также защитниками прав жертв домашнего насилия? Можете
ли вы описать, по каким вопросам вы работаете с данными группами и
организациями?
39.
Встречались ли вы с ситуациями, когда жертва домашнего насилия тоже была
арестована, осуждена или ей был вынесен обвинительный приговор за
совершение домашнего насилия? Можете ли вы описать эту ситуацию и
исход дела? Как вы решали, кого нужно преследовать в судебном порядке?
40.
Вы можете описать конкретный пример дела по фактам домашнего насилия?
Проводил ли ваш отдел судебное преследование по данному делу? Каково
было основание для решения о судебном преследовании данного дела? Каков
был исход дела?
41.
Считаете ли вы, что законы являются достаточными для защиты жертв
домашнего насилия? Думаете ли вы, что законы приводятся в исполнение в
достаточной мере? Что бы вы изменили, чтобы усилить защиту и улучшить
услуги, имеющиеся в распоряжении жертв?
42.
Есть ли что-то еще, что мы должны знать о домашнем насилии в вашей
стране?
43.
Могли бы вы порекомендовать других лиц или организации, с которыми мы
должны поговорить по данному вопросу?
3. Интервью с юристами, которые представляют интересы жертв
Юристы могут предоставить информацию о распространенности этой проблемы, законах
и правовой системе, пробелах в реагировании правовой системы, а также деталях
27
отдельных дел, которые могут быть использованы для составления вопросов к полиции,
прокурорам, судьям и сотрудникам служб об их политике. (Например: "Мы знакомы с
делом, когда произошло это. Согласовывается ли это с политикой вашей службы на
домашнее насилие?")
Кого следует опрашивать?
 Юристов, которые занимаются уголовными делами по фактам домашнего насилия
 Юристов, которые рассматривают гражданские дела о домашнем насилии
 Юристов, которые занимаются делами о разводах, которые могут содержать факты
домашнего насилия
 Юристов, которые занимались международными делами по правам человека,
связанными с домашним насилием
Вопросы для юристов:
Общие вопросы:
1.
Какие юридические услуги вы предоставляете?
2.
Как клиенты обычно находят вас?
3.
Существуют ли специальные программы подготовки юристов, представляют
интересы жертв домашнего насилия? Кто проводит эти программы
подготовки?
4.
[Если есть новый закон о домашнем насилии] Знаете ли вы о новом законе о
домашнем насилии? Каково ваше мнение о нем? Проходит ли у вас
специальную подготовку по этому закону? Является ли это обучение
доступным для вас?
5.
Есть ли у вас опыт работы с законом о домашнем насилии?
Вопросы относительно уголовной системы:
6.
Каков
ваш опыт с реагированием системы уголовного правосудия на случаи
домашнего насилия? Как может быть улучшено реагирование системы через
законодательство, политику и практику?
7.
Когда полицейских вызывают в случаях домашнего насилия, как бы вы
охарактеризовали их реагирование? Можете ли вы привести конкретные
примеры?
8.
Вы когда-нибудь встречались с ситуациями, в которых жертвы домашнего
насилия были тоже арестованы, осуждены или им был вынесен
обвинительный приговор в случаях домашнего насилия?
9.
Вы когда-нибудь представляли интересы клиентов в частных уголовных
преследованиях по фактам домашнего насилия (телесных повреждений)?
28
Опишите обстоятельства дела и результаты. Обращался ли также клиент по
поводу охранного ордера?
10.
Знакомы ли вы с ситуациями, когда прокуроры отказывались осуществлять
уголовное преследование по фактам домашнего насилия и жертвы
инициировали частное уголовное преследование? Представляли ли вы
интересы жертв в подобных делах? Можете ли вы привести пример
подобного дела, процесса, а также результат?
Вопросы касательно охранных ордеров:
11.
Представляли ли вы когда-либо интересы клиентов при подаче заявлений на
охранный ордер и в судебном слушании по данному вопросу? Сколько таких
случаев было в вашей практике? Считаете ли вы это защитное средство
действенным для жертв домашнего насилия? Почему да или почему нет?
Можете ли вы описать процесс подачи заявления на охранный ордер?
12.
[Если охранные ордера выносятся полицией] Как это сказывается на ваших
клиентах, что именно полиция выносит защитные предписания? Был ли их
опыт положительным? Отрицательным? Опишите подробнее.
13.
Представляли ли вы когда-либо интересы клиента на судебном
разбирательстве по поводу охранного ордера, где единственным
доказательством, представленным клиентом были ее показания? Что
происходило во время разбирательства? Требуют ли судьи больше, чем
заявления жертвы в качестве доказательства?
14.
Какие конкретные средства правовой защиты вы обычно запрашиваете в
рамках заявления на охранный ордер? Ищете ли вы финансовую поддержку
для жертвы?
15.
Удовлетворяются ли обычно судьями все запросы на какие-либо виды
помощи, запрашиваемой заявителем в заявлении на охранный ордер? Можете
ли вы описать какие-либо общие направления и тенденции в работе судей по
этому вопросу?
16.
Возникают ли у ваших клиентов проблемы с соблюдением охранного ордера?
Можете ли вы привести примеры того, что произошло, и какие были
результаты?
17.
Каков ваш опыт работы с нарушениями предписаний охранных ордеров?
Существуют ли санкции, налагаемые на нарушителя в подобных случаях?
Следуют ли предписаниям закона судьи, полицейские, прокуроры закона в
этих случаях? Необходимы ли поправки к законам, чтобы усилить защиту
жертв от нарушений предписаний охранных ордеров?
18.
Знакома ли вам ситуация или был ли в вашей практике случай, когда жертва
запросила прекращение действия охранного ордера? В чем была причина?
Как это происходило? Оценивают ли судьи каждый из этих случаев
29
индивидуально, чтобы обеспечить безопасность жертвы?
19.
Существуют ли проблемы с обеспечением безопасности в зале суда во время
судебных слушаний по поводу охранных ордеров?
Вопросы касательно домашнего насилия и детей:
20.
Представляли ли вы когда-либо интересы клиентов, имеющих детей в подаче
заявления на охранный ордер?
21.
Просили ли вы когда-либо опеку над детьми и посещение детей в охранном
ордере? Что вы спрашиваете, а что было предоставлено в порядке?
22.
Если домашнее насилие происходит в присутствии детей, влияет ли это
каким-либо образом на реагирование правовой системы? Воспринимают ли
полиция или суды данный факт как отягощающий?
23.
Существует ли опасность потери опеки над своими детьми у избитых
женщин, если они подают жалобу? Если да, то объясните, как и почему?
Продиктовано ли это законодательством, политикой или практикой?
24.
Если ребенок является свидетелем домашнего насилия, считается ли это
формой жестокого обращения с детьми? Если да, то кто считается лицом,
совершившим насилие над ребенком? Обидчик, мать, или оба лица?
25.
Существуют ли какие-либо услуги
свидетелями домашнего насилия?
для
детей,
которые
становятся
Вопросы касательно прав жертв:
26.
[В странах, где нет таких средств правовой защиты, как охранные ордера]
Когда существует проблема домашнего насилия, какие виды правовой
помощи вас просят предоставить?
27.
Какую еще помощь вы в состоянии предложить жертвам домашнего насилия?
28.
Если вы были не в состоянии помочь клиенту, удалось ли вам направить ее к
другим источникам? Каким источникам?
29.
Какие медицинские или государственные службы доступны для жертв
домашнего насилия?
30.
Доступны ли они в денежном плане?
31.
Приходили ли к вам клиенты, будучи знакомыми с этими услугами?
32.
Существуют ли причины, почему женщины не могут воспользоваться этими
услугами?
33.
Как бы вы охарактеризовали уровень координации
организацией и другими группами, медицинским
профессиональными сообществами и правительством?
30
между вашей
и правовым
34.
Кто является вашими союзниками в обществе по вопросам, связанным с
женщинами, подвергшимся избиению? Как вы сотрудничаете с этими
союзниками?
Вопросы касательно развода:
35.
Работаете ли вы с разводами или делами о раздельном жительстве супругов?
36.
Какова процедура получения развода/раздельного жительства супругов?
37.
По вашему мнению, каково отношение общества к женщинам, которые ищут
развода или раздельного жительства?
38.
Среди дел о разводе или раздельном жительстве из вашей практики, какую
часть примерно составляют дела по фактам домашнего насилия?
39.
Можете ли вы описать дело о разводе или раздельном жительстве из вашей
практики, в котором были факты домашнего насилия?
40.
Представляли ли вы когда-либо интересы клиентов, которые подавали
заявление на охранные ордера во время развода или процедур получения
опеки над детьми? Можете ли вы описать обстоятельства дела и результаты?
Общие вопросы касательно реализации закона о домашнем насилии:
41.
Какие факторы влияют на способность или готовность жертв домашнего
насилия искать средства защиты от насилия? Чтобы обратиться за помощью в
полицию? Чтобы обратиться за медицинской помощью? Для участия в
уголовных процессах? Чтобы искать гражданско-правовой помощи, такой как,
например, развод или раздельное жительство? Можете ли вы привести
примеры?
42.
В общих чертах, каким образом действует новый закон по защите жертв
домашнего насилия?
43.
Считаете ли вы, что законы являются достаточными для защиты жертв
домашнего насилия? Думаете ли вы, что законы приводятся в исполнение в
достаточной мере?
44.
Как бы вы оценили ответные действия судей в работе с жертвами домашнего
насилия в соответствии с этим законом?
45.
Как бы вы оценили ответные действия прокуроров в работе с делами по
фактам домашнего насилия в соответствии с этим законом?
46.
Как бы вы оценили ответные действия полиции на случаи домашнего насилия
в соответствии с этим законом?
47.
Как бы вы охарактеризовали уровень координации между юристами,
системой
уголовного
правосудия,
медицинским
сообществом
и
правительством в своих ответных действиях в работе с жертвами домашнего
31
насилия?
По вашему мнению, есть ли что-то еще, что мы должны знать, или к каким
другим ресурсам мы должны получить доступ?
48.
4.
Интервью с сотрудниками судебных органов
Судьи смогут предоставить информацию о распространенности насилия в семье, о том,
как дела рассматриваются в судах, структуре судебной системы и судебном процессе,
включая безопасность в зале суда, наказаниях, обычно налагаемых на лиц, совершивших
домашнее насилие, а также об отношении сотрудников судебных органов к домашнему
насилию.
Кого следует опрашивать?
 Судей уголовного суда
 Судей суда по семейным делам
 Судей, которые рассматривают дела об охранных ордерах
 Судей, которые рассматривают дела о нарушениях предписаний охранных ордеров
 Административный персонал
Вопросы для сотрудников судебных органов
Общие вопросы:
1.
Можете ли вы кратко описать сферу своей деятельности и обязанностей?
2.
Как долго вы работаете на должности судьи?
3.
Каков процесс получения должности судьи? Какие требования существуют к
образованию? Существуют ли требования постоянного повышения
квалификации? Проходили ли вы тренинг по проблеме домашнего насилия?
Если да, то кто их проводил?
4.
[Если существует новый закон о домашнем насилии] Знакомы ли вы с новым
законом о домашнем насилии? Каково ваше мнение относительно данного
закона? Доступен ли тренинг по новому закону вам и другим судьям?
Проходили ли вы подобный тренинг?
Вопросы касательно процедур:
5.
Предъявлялись ли иски с обвинениями в домашнем насилии в вашем суде?
6.
Можете ли вы примерно сказать, какую долю из всех рассмотренных вами дел
занимают дела по фактам домашнего насилия? Ведет ли ваш отдел статистику
по делам о домашнем насилии (гражданским и административным)?
32
7.
Какое количество дел вы обычно рассматриваете в определенный промежуток
времени? Существуют ли специальные суды для рассмотрения гражданских
дел о домашнем насилии, в которых рассматриваются заявления на охранные
ордера? Если да, то получают ли судьи, рассматривающие подобные дела,
специальную подготовку в начале своей службы или через регулярные
промежутки времени во время их службы? Сколько судей рассматривают
такие дела? Какое приблизительное количество дел они рассматривают и за
какой промежуток времени?
8.
Существуют ли специальные суды для рассмотрения уголовных дел о
домашнем насилии, таких как, например, дел по фактам избиения, нарушений
предписаний охранных ордеров, домогательства или преследования? Если да,
то получают ли судьи, рассматривающие подобные дела, специальную
подготовку в начале своей службы или через регулярные промежутки
времени во время их службы? Сколько судей рассматривают такие дела?
Какое приблизительное количество дел они рассматривают и за какой
промежуток времени?
Вопросы касательно уголовных процедур:
9.
Рассматриваете ли вы уголовные дела о побоях, включающие факты
домашнего насилия?
10.
Какие уголовные законы используются при рассмотрении дел по фактам
домашнего насилия? (Узнайте конкретные наименования законов).
11.
Какие санкции обычно накладываются на виновных в совершении домашнего
насилия? Какие факторы учитываются при назначении наказания после
осуждения за насилие в семье? Вы когда-нибудь приостанавливали или
давали отсрочку наказанию в случаях домашнего насилия? Существуют ли
защитные меры для жертв до вынесения приговора?
12.
Какие факторы учитываются при определении суммы для освобождения под
залог лица, совершившего домашнее насилие?
13.
Содержатся ли под стражей лица, совершившие домашнее насилие, или
ограничиваются ли каким-либо образом их действия во время процесса
рассмотрения уголовного дела?
14.
Сталкивались ли Вы когда-либо с ситуацией, в которой преступник был
крайне опасен? Какие критерии вы используете для оценки прямой и
непосредственной угрозы для жизни? Как вы определяете риск совершения
преступником дальнейшего насилия? Какие меры вы принимаете в этой
ситуации?
15.
Применяете ли вы оценку рисков при определении залога, освобождения или
приговора лиц, совершивших домашнее насилие?
16.
Встречались ли вы когда-нибудь с ситуацией, в которой жертва домашнего
33
насилия была тоже арестована, осуждена или ей вынесен обвинительный
приговор в делах по фактам домашнего насилия? Каков был исход дела?
17.
В случаях, когда дело о домашнем насилии передается в уголовный суд,
какую роль играет жертва в обвинительном процессе?
18.
Как долго обычно рассматриваются уголовные дела по фактам домашнего
насилия?
19.
Является ли проблемой недостаточное документирование насилия при
рассмотрении дел по фактам домашнего насилия? Если да, то каким образом и
почему? Можете ли вы дать рекомендации по улучшению документации в
подобных делах?
20.
Принимают ли судебно-медицинские эксперты участие в рассмотрении дел о
домашнем насилии? Если да, то какое значение вы придаете судебномедицинскому освидетельствованию? Может ли рассматриваться дело без его
наличия? Ставятся ли когда-либо выводы судебно-медицинского
освидетельствования под сомнение? Если да, то что происходит потом?
21.
Преследуют ли женщины в судебном порядке дела по фактам домашнего
насилия без помощи от государства? Являются ли такие дела успешными?
22.
Считаете ли вы, что государственный обвинитель должен принимать больше
участия в делах по фактам домашнего насилия? Почему да или почему нет?
Вопросы касательно охранных ордеров:
23.
Оказывает ли ваш суд какую-либо помощь пострадавшим от домашнего
насилия, которые подают заявление на охранный ордер? Если да, то опишите
какую помощь вы оказываете.
24.
Если жертва домашнего насилия направляется в здание вашего суда, чтобы
получить охранный ордер, есть ли вывески или информации о процессе его
получения? Существуют ли специально обученные сотрудники суда, которые
оказывают помощь жертвам в заполнении заявления на охранный ордер?
Необходимо ли жертвам домашнего насилия прибегнуть к услугам адвоката,
прежде чем подавать заявление на охранный ордер?
25.
Существуют ли стандартизированные бланки для жертв домашнего насилия,
которые хотят подать заявление на охранный ордер? [Если да, то попросите
копию]. Если нет, было ли бы целесообразным, создать подобные бланки?
Какие существенные факты они должны содержать? Доступны ли они по всей
стране? Способны ли истцы заполнить их без адвоката?
26.
Могут ли жертвы получить охранные ордера? Могут ли они получить их в
любое время суток? В выходные дни или праздники?
27.
Взимается ли плата за регистрацию охранного ордера? Если заявление на
охранный ордер возвращается заявителю в связи с ошибками или
34
несоответствиями, есть ли возможность у заявителя внести в него изменения?
28.
Как много ходатайств на выдачу срочных или временных охранных ордеров
вы лично получаете каждый месяц? Какой процент этих ходатайств вы
обычно удовлетворяете? Является ли это опыт типичным?
29.
Сколько времени занимает выпуск срочного или временного охранного
ордера?
30.
Были ли случаи, когда женщинам был причинен вред, в то время как они
ждала решения о выпуске охранного ордера? Если да, то, пожалуйста,
опишите подробности дела. Как вы думаете, реагирование правовой системы
могло бы быть лучше в таком случае? Если да, то каким образом? Какие
изменения вы бы внесли?
31.
Как много жалоб в целом по сравнению с ходатайствами на выпуск срочных /
временных охранных ордеров вы лично рассматриваете в среднем каждый
месяц?
32.
Обеспечивает ли ваша судебная система жертв домашнего насилия
адвокатами для оказания помощи в вопросах, которые могут возникнуть по
поводу процесса подачи ходатайства на выдачу охранного ордера? Является
ли помощь этих адвокатов бесплатной?
33.
Выпускали ли вы охранные ордера на основаниях единственно имеющегося
заявления жертвы? Если нет, то почему вы этого не делали?
34.
Можете ли вы привести пример случая, когда вы отказывали в выпуске
охранного ордера, рассмотрев ходатайство на основании только единственно
имеющегося заявления жертвы?
35.
По каким причинам вы сочли необходимым отказать в ходатайстве о выпуске
охранного ордера?

[Если ответ: "Процедурные проблемы", спросите: "Можете ли вы
привести несколько примеров из этих процедурных проблем?"]

[Если ответ: "Проблемы с доказательствами", спросите: "Можете ли вы
дать нам несколько примеров этих проблем с доказательствами?]

Отличаются ли эти причины, когда ходатайство о выпуске охранного
ордера основывается лишь на заявлении жертвы?
36.
Как часто происходит судебный спор по поводу доказательств? Можете ли вы
дать нам пример и окончательные результаты подобных случаев?
37.
Как вы оцениваете достоверность показаний обеих сторон?
38.
Выпускали ли вы когда-либо охранный ордер в случаях, когда имело место
только психологическое насилие? Можете ли вы привести примеры?
39.
Какие средства правовой защиты и защитные меры являются наиболее часто
запрашиваемыми в ходатайствах на выдачу охранных ордеров?
35
40.
Вы когда-нибудь налагали на ответчика обязательство оказания финансовой
поддержки или другой компенсации истцу?
41.
Сочли ли вы необходимым отклонить какую-либо конкретную просьбу,
изложенную в ходатайстве на выдачу охранного ордера? Можете ли вы
привести примеры?
42.
Есть ли способ узнать имеет ли преступник предыдущую судимость или
нарушал лм он ранее предписания охранного ордера? Если да, то как это
повлияет на решение о выдаче охранного ордера?
43.
Были ли случаи, связанные с нарушениями охранных ордеров, когда вы не
налагали санкции на преступника? Если да, то какие у вас были причины не
налагать санкции?
44.
Существует ли система для уведомления судей о нарушениях охранных
ордеров после того, как их выпустили? Если да, пожалуйста, опишите. Вы
когда-нибудь получали информацию о том, что предписания охранного
ордера, выданного вами, были нарушено преступником? Какие санкции вы
налагали на преступника в этих случаях? Какие это были эти санкции?
45.
Во время судебного разбирательства направляете ли вы истца к адвокатам,
адвокатским программам в сообществе?
46.
[Если применимо согласно законам страны] Рассматривали ли вы ходатайства
на выдачу охранных ордеров, инициированных социальными службами или
родственниками жертвы? Можете ли вы рассказать нам об обстоятельствах
этих дел? Случалось ли, что жертва просила, чтобы ходатайство было
отозвано в этих случаях? Каков был результат?
47.
Какую роль играют социальные агентства по оказанию помощи в случаях
домашнего насилия? Является ли она полезной или оказывает вред жертве и
ее детям? Можете ли вы объяснить свой ответ?
48.
Были ли случаи, когда жертва возвращалась в ваш суд с просьбой о
прекращении действия охранного ордера? Каковы были причины ее
действий? Что вы предпринимали в этих случаях?
49.
Предоставляет ли ваша судебная система информацию о бесплатной
юридической помощи жертвам домашнего насилия?
50.
Что происходит с охранным ордером, когда ответчик не является на
слушание? Что вы делаете, если истец / жертва не является на слушание?
Вопросы касательно детей и охранных ордеров:
51.
Указываете ли вы в охранном ордере предписания об опеке над детьми и
посещении детей?
52.
При выдаче охранного ордера о детях жертвы, как вы определяете опеку над
детьми и посещение детей, в случаях, когда:
36

ребенок не был травмирован?

ребенок был травмирован?

ребенок является свидетелем домашнего насилия? Можете ли вы
привести конкретные примеры?
53.
Какую роль играют социальные службы в охранных ордерах, когда имеет
место жестокое обращение с детьми?
54.
Рассматриваете ли вы вопрос опеки над детьми во временном охранном
ордере? Разлучаете ли вы преступника и детей в предписаниях срочных или
временных охранных ордеров?
55.
Существует ли опасность потери опеки над своими детьми у женщин,
подвергшихся избиению, если они подают жалобу? Если да, то объясните, как
и почему? Продиктовано ли это законодательством, политикой или
практикой?
56.
Если ребенок является свидетелем домашнего насилия, считается ли это
формой жестокого обращения с детьми? Если да, то кто считается лицом,
совершившим насилие над ребенком? Обидчик, мать, или оба лица?
57.
Существуют ли какие-либо услуги
свидетелями домашнего насилия?
58.
Если вы позволяете посещение детей родителем, совершившим насилие,
вводите ли вы ограничения на посещение? Опишите, какие меры вы
принимаете для защиты безопасности матери и ее детей?
для
детей,
которые
становятся
Вопросы касательно прав жертвы:
59.
Были ли случаи, когда ответчик запугивал или применял угрозы в отношении
истца до, во время или сразу же после слушания?
60.
До слушания по делу о домашнем насилии, направляются ли жертвы и
преступники в отдельные входы в здание суда, что они не встречались?
61.
Существуют ли отдельные залы ожидания для жертв домашнего насилия и
преступников, совершивших домашнее насилие? Если происходит нападение
или существует угроза совершения нападения в зале суда, что вы
предпринимаете в этом случае?
62.
Существуют ли услуги сопровождения, которые могут быть использованы
жертвами домашнего насилия для того, чтобы покинуть здание суда в
безопасности?
63.
Получают ли все жертвы копию судебного ордера?
64.
Существуют ли услуги переводчика для жертв, не говорящих на вашем языке?
Переводятся ли судебные документы для этих жертв?
37
65.
Существует ли плата за регистрацию охранного ордера?
66.
Предоставляете ли вы консультации по вопросам примирения для жертв
домашнего насилия и преступников в ходе судебных слушаний о домашнем
насилии? Является ли такое консультирование обязательным?
67.
Исходя из вашего опыта, какой общий эффект от действия закона о домашнем
насилии? Считаете ли вы, что эти законы достаточны для защиты жертв
домашнего насилия? Думаете ли вы, что законы приводятся в исполнение в
достаточной мере? Каковы положительные и отрицательные аспекты
реализации закона о домашнем насилии? Что бы вы изменили, чтобы усилить
защиту и улучшить услуги, имеющиеся в распоряжении жертв?
68.
По вашему мнению, каково судебное реагирование на данный закон?
69.
Каково реагирование правоохранительных органов на данный закон?
70.
Каково прокурорское реагирование на данный закон?
Прочее:
71.
Как бы вы охарактеризовали уровень координации с другими группами,
медицинским
и
правовым
профессиональными
сообществами,
неправительственными организациями и правительством?
72.
По вашему мнению, есть ли что-то еще, что мы должны знать о домашнем
насилии в вашей стране?
73.
Можете ли вы порекомендовать нам другие лица или организации, чтобы
поговорить с ними о реализации законов о домашнем насилии?
5. Интервью с представителями других правительственных ведомств или
министерств
Правительственные ведомства и министерства могут предоставить информацию о
национальных и стратегических планах по реагированию правительства на проблему
домашнего насилия, статистику домашнего насилия в стране, понимание государственных
приоритетов в реализации закона о домашнем насилии, а также данные об их собственной
политике и практике.
Кого следует опрашивать?
 Представителей служб по защите детей, чтобы определить, задействованы ли они в
случаях, где имеет место домашнее насилие, каким образом они задействованы и
как их участие сказывается на жертвах и их детях
 Представителей службы государственных защитников, чтобы определить
возможные связи между опытом женщин, страдающих от домашнего насилия, и
работой государственного защитника
38

Министерства, занимающиеся вопросами здравоохранения и министерства,
занимающиеся проблемами женщин
Вопросы для государственных служб, министерств и статистических бюро
Общие вопросы к министерствам:
1.
Опишите обязанности Министерства.
2.
[Если есть новый закон о домашнем насилии] Знакомы ли вы с новым
законом о домашнем насилии? Каково ваше мнение относительно этого
закона? Каковы ваши обязанности и обязанности вашего министерства в
соответствии с новым законом? Проходили ли вы обучение новому закону?
Доступно ли вам такое обучение?
3.
Существует ли национальный или стратегический план о домашнем насилии
в вашем министерстве? Можем ли мы получить копию этого плана?
4.
Каковы приоритеты национального или стратегического плана? Почему они
являются приоритетами?
5.
Финансируется ли реализация плана полностью правительством? Какие
другие источники финансирования требуются по плану?
6.
Включает ли план связь и сотрудничество с другими министерствами?
Вовлечены ли вы или ваши коллеги в эту деятельность? Опишите этот
процесс.
Вопросы по статистике для министерства, которое наблюдает за реализацией закона о
домашнем насилии:
7.
Сколько жалоб о домашнем насилии было получено за последние 12 месяцев?
(Или с тех пор как закон вступил в силу или в течение другого существенного
отрезка времени). [Если действует уже на протяжении нескольких или
многих лет, сначала спросите про последние 12 месяцев, а затем уточните,
сколько лет действует закон и сколько жалоб было получено за все эти годы].
8.
Сколько жалоб о домашнем насилии было подано женщинами? Мужчинами?
9.
Сколько из них было связано с партнерами, состоящими в близких
отношениях? С другими членами семьи?
10.
Сколько заявлений на выдачу охранных ордеров было получено за последние
12 месяцев? Сколько из них было удовлетворено? Скольким заявлениям было
отказано?
11.
В скольких случаях действие охранных ордеров было прекращено по воле
жертвы за последние 12 месяцев? В скольких случаях действие охранных
ордеров было продлено за последние 12 месяцев?
39
12.
В скольких случаях имели место нарушения предписаний охранных ордеров
за последние 12 месяцев? Из этих дел, в скольких случаях преступникам были
предъявлены обвинения? Сколько преступников было осуждено?
13.
Сколько дел было связано с рецидивами домашнего насилия? Опишите
детали этих дел.
14.
В тех случаях, когда преступник был признан виновным в нарушении
предписаний охранного ордера, скольким преступникам был в итоге назначен
тюремный срок? Скольким преступникам пришлось заплатить штраф?
15.
В скольких делах по фактам домашнего насилия были предъявлены
обвинения против преступника за последние 12 месяцев? Могут ли обвинения
быть сняты по просьбе жертвы? В скольких из этих дел обвинения были
сняты? В скольких делах преступник был осужден на тюремное заключение?
16.
Сколько случаев домашнего насилия привело к гибели людей за последние 12
месяцев? За последние (заполните) лет?
Вопросы к министерству социального обеспечения:
17.
Опишите свою роль и обязанности.
18.
Как долго вы находитесь на этой должности
19.
Какую подготовку по вопросам домашнего насилия вы проходили, и кем она
была инициирована? Можем ли мы увидеть материалы?
20.
Можете ли вы примерно сказать, сколько дел по фактам домашнего насилия
рассматривается еженедельно? Ведете ли вы статистику по данному вопросу?
21.
Можете ли вы описать процедуру подачи жертвой жалобы о домашнем
насилии?
22.
Когда жертва обращается к вам и говорит, что она женщина, потерпевшая
домашнее насилие, сообщаете ли вы об этом в полицию? Обязывает ли вас
закон или политика предпринимать эти действия? В течение какого срока вы
должны уведомлять полицию?
23.
Составляете ли вы доклады для полиции? Какую информацию вы включаете в
доклад?
24.
Проводите ли вы расследование, если да, то каким процедурам вы следуете?
25.
Составляете ли вы письменные протоколы по фактам дел? Что вы включаете в
письменный протокол?
26.
Во время беседы с жертвой, спрашиваете ли вы о предыдущих актах насилия?
27.
Сталкивались ли вы когда-либо с ситуацией, в которой преступник был
крайне опасен? Какие критерии вы используете для оценки прямой и
непосредственной угрозы для жизни? Как вы определяете риск совершения
дальнейшего насилия со стороны обидчика? Какие меры вы принимаете в
40
этой ситуации? Можете ли вы описать конкретный случай, где вы определили
эту опасность, и что случилось дальше?
28.
Какие услуги вы предоставляете жертвам домашнего насилия? Подаете
29.
Подаете ли вы заявление на выдачу охранного ордера
оказываете ли в этом помощь?
30.
Если да, то какие защитные меры вы обычно запрашиваете? Почему? Как
часто удовлетворяется ваш запрос?
31.
Какие консультации вы даете жертвам домашнего насилия? Консультируете
ли вы их по поводу их прав? Плана безопасности? Медицинской помощи?
Психологического консультирования?
32.
Какие меры вы принимаете для обеспечения безопасности детей, когда
женщина говорит вам, что она является жертвой домашнего насилия? Какие
меры вы принимаете для защиты безопасности самой жертвы в этих случаях?
Какие меры предосторожности вы принимаете для обеспечения сохранности
опеки над ее детьми?
33.
Если домашнее насилие происходит на глазах детей, влияет ли это какимлибо образом на ответные действия правовой системы? Воспринимают ли
полиция или судебные органы подобный факт как отягчающий?
34.
Могут ли женщины, ставшие жертвами домашнего насилия и подавшие
жалобу, потерять опеку над детьми? Если да, то объясните каким образом и
каковы причины? Продиктовано ли это законом, политикой или практикой?
35.
Можете ли вы привести нам пример дела, когда вы считали, что в интересах
ребенка было удалить его от своей матери, потому что она была жертвой
домашнего насилия?
36.
Если ребенок является свидетелем домашнего насилия, считается ли это
формой жестокого обращения с детьми? Если да, то кто считается лицом,
совершившим насилие над ребенком? Обидчик, мать, или оба лица?
37.
Существуют ли какие-либо услуги для детей, ставших свидетелями
домашнего насилия?
38.
Какова процедура для дел, когда речь идет о детях, и когда один из родителей
является обидчиком и ему было предъявлено обвинение в совершении
преступлении, или против него предъявлен охранный ордер?
39.
Как вы находите баланс между безопасностью жертвы и правом отца видеться
со своим ребенком?
40.
Принимаете ли вы во внимание историю домашнего насилия в семье при
принятии решений о посещении ребенка и попечительстве?
41.
Предоставляете ли вы посещение ребенка в случаях домашнего насилия?
Пожалуйста, объясните ваши процедуры.
41
от их имени или
42.
Каким образом вы обеспечиваете безопасность жертвы от обидчика в этих
случаях?
43.
Принимает ли ваша служба участие в гражданском судопроизводстве, когда
суд должен принять решение о контактах между отцом и ребенком?
44.
Какие ваши рекомендации относительно случаев, когда отец является
обидчиком?
45.
По вашему мнению, что еще мы должны знать касательно проблемы
домашнего насилия в вашей стране?
46.
Какие еще ресурсы могли бы быть полезными для нас?
6. Интервью с организациями, оказывающими поддержку жертвам
Организации, оказывающие поддержку жертвам, могут дать информацию о
распространенности и последствиях домашнего насилия, деталях отдельных случаев и
опыте жертв, эффективности закона и протоколов, пробелах в диапазоне действия и
реализации закона, а также существовании, возможностях и использовании услуг по
оказанию поддержки жертвам. В частности, они являются уникальным ресурсом для
получения подробностей о том, как дела о домашнем насилии обрабатываются полицией,
прокурорами, судьями, адвокатами и государственными учреждениями и как эти
правовые субъекты системы способствуют или не способствуют безопасности жертвы и
привлечению правонарушителя к ответственности.
Вопросы для организаций, оказывающих поддержку жертвам
Общие вопросы:
1.
Какие услуги предоставляет ваша организация?
2.
Каким образом направляют к вам женщин? Направляете ли вы женщин к
другим источникам? Каким?
3.
Куда и за какой помощью обращается жертва домашнего насилия в первую
очередь?
4.
В каких случаях клиенты обращаются к вашим услугам?
5.
[Если есть новый закон о домашнем насилии] Знаете ли вы о новом законе о
домашнем насилии? Каково ваше мнение об этом законе? Каковы ваши новые
обязанности в соответствии с новым законом? Проходили ли вы специальную
подготовку по этому закону? Доступна ли вам и вашим коллегам такая
подготовка?
42
Общие процедуры:
6.
Если женщина является жертвой домашнего
линия по всей стране? Является ли она
доступной круглосуточно или в любой
сотрудниками, работающими на горячей
проходят?
насилия, существует ли горячая
бесплатной? Является ли она
день недели? Кто является
линии? Какое обучение они
7.
Существует ли горячая линия в вашем центре? Сколько звонков вы получаете
в месяц? Сколько звонков вы получаете ежегодно? Сколько человек может
принять ваш приют?
8.
Есть ли еще приюты в этой местности?
9.
Каким образом финансируется ваш приют?
10.
Знает ли общественность, где находится ваш приют? Если нет, какие будут
последствия, если его местонахождение станет известным? Были ли случаи,
когда обидчик находил жертву в приюте? Что произошло в этом случае?
11.
Разрешено ли в вашем приюте находиться только отдельным лицам или
семьям? Существуют ли ограничения относительно того, кто может
пользоваться услугами вашего приюта? Возраст, пол и т.д.?
12.
Как долго жертва и ее семья могут находиться в вашем приюте?
13.
Какие проблемы с жильем существуют у женщин после актов домашнего
насилия, которое они пережили?
Вопросы касательно прав жертв:
14.
Какую обеспокоенность выражают ваши клиенты по поводу полицейского
реагирования на домашнее насилие? Прокурорского реагирования?
Судебного реагирования? Реагирования медицинских служб?
15.
Считаете ли вы, что правовая система приводит закон в исполнение
эффективно? Пожалуйста, объясните свой ответ.
16.
Обеспечиваете ли вы жертв и ее семью медицинскими услугами? Являются ли
эти услуги бесплатными?
17.
Обеспечиваете ли вы жертв и ее семью юридическими услугами? Являются
ли эти услуги бесплатными?
18.
Помогаете ли вы жертвам с подачей заявления на выдачу охранного ордера?
Сопровождаете ли вы ее в судебные органы, чтобы получить бланки,
заполнить заявление, а также во время слушания дела? Пожалуйста, опишите
данный процесс.
19.
Работаете ли вы с жертвами для разработки плана безопасности для них и их
детей?
43
20.
Проводите ли вы психологические консультации для жертв? Проводите ли
вы психологическое консультирование для ее детей?
21.
Проводите ли вы экономическое консультирование для жертв? Обеспечиваете
ли вы их информацией о программах обучения и возможностях найти работу?
22.
Как долго жертва может посещать ваши консультации?
23.
Проводите ли вы консультации и программы по защите прав, которые
направлены на группы национальных меньшинств в вашем регионе?
24.
Проводите ли вы консультации и программы по защите прав для девушек,
ставших жертвами насилия?
25.
Существуют ли созданные государством центры помощи жертвам домашнего
насилия и поддерживаются ли они государством?
26.
Считаете ли вы целесообразным отказывать жертвам в помощи в случаях,
когда ваш кризисный центр переполнен и вмещает в себя максимально
допустимое количество людей? Если да, то скольким людям вы отказываете
ежемесячно? Существуют ли другие причины, по которым вы отказываете
жертвам домашнего насилия в помощи?
27.
Думаете ли вы, что жертвы домашнего насилия могут получить доступ к
правовой системе? Почему да или почему нет? Каким образом правовая
система может быть улучшена в этом смысле?
28.
Считаете ли вы, что законы о домашнем насилии реализуются в достаточной
мере?
29.
Знают ли ваши клиенты законодательную систему, в частности законы о
семье и законы касательно домашнего насилия? Является ли это информация
достоверной?
30.
Обслуживаете ли вы клиентов, которые уже прибегнули к закону об охранном
ордере? если да, можете ли вы описать дело (дела) и вашу роль в этих делах?
Считаете ли вы, что жертва была защищена в достаточной мере? Почему да
или почему нет?
31.
Обязаны ли обидчики посещать детей только под надзором после выпуска
охранного ордера?
32.
Как бы вы оценили реагирование полиции, прокуратуры и судебных органов
на нужды женщин, переживших домашнее насилие, в соответствии с данным
законом?
33.
Можете ли вы привести конкретные примеры, которые имеют отношение к
опыту женщин, жертв домашнего насилия, в работе с полицией, прокуратурой
и судебной системой? Какие беспокойства относительно полиции,
прокуратуры и судебной системы выражались вашими клиентами?
34.
Встречались ли вы когда-либо с ситуациями, в которых жертва домашнего
насилия была тоже арестована, осуждена или ей был вынесен обвинительный
44
приговор? Как часто это случается? Что происходит в подобных ситуациях?
35.
Насколько хорошо медицинская система отвечает на нужды жертв домашнего
насилия? Каким образом их деятельность в этом плане могла бы быть
улучшена?
36.
Какой опыт работы с судебно-медицинскими экспертами вы имеете?
Насколько хорошо судебно-медицинские эксперты отвечают на нужды жертв
домашнего насилия?
37.
Можете ли вы привести примеры или рассказать о случаях, когда женщины,
ставшие жертвами домашнего насилия,
пытались получить доступ к
медицинским услугам?
Прочее:
38.
Можете ли вы в целом описать отношение общества к домашнему насилию?
39.
Существуют ли социальные или религиозные причины, по которым женщина
обязана оставаться со своим обидчиком? Если да, то каким образом вы
решаете эти проблемы со своими клиентами? Можете ли вы привести
примеры?
40.
Если домашнее насилие происходит на глазах детей, влияет ли это какимлибо образом на ответные действия правовой системы? Воспринимают ли
полиция или судебные органы подобный факт как отягчающий?
41.
Могут ли женщины, ставшие жертвами домашнего насилия и подавшие
жалобу, потерять опеку над детьми? Если да, то объясните каким образом и
каковы причины? Продиктовано ли это законом, политикой или практикой?
42.
Если ребенок является свидетелем домашнего насилия, считается ли это
формой жестокого обращения с детьми? Если да, то кто считается лицом,
совершившим насилие над ребенком? Обидчик, мать, или оба лица?
43.
Существуют ли какие-либо услуги для детей, ставших свидетелями
домашнего насилия?
44.
Что бы вы изменили, чтобы усилить безопасность жертв и улучшить услуги,
доступные для жертв?
45.
Можете ли вы привести пример обстоятельств дела клиента, которые
отражают проблемы, с которыми сталкиваются женщины, подвергшиеся
избиению, в вашей стране?
46.
Можете ли вы предоставить список кризисных центров, которые оказывают
поддержку жертвам домашнего насилия и их семьям, в вашем городе и по
всей стране? Доступны ли услуги этих центров и приютов в городских и
сельских местностях по всей стране?
47.
Как
бы
вы
охарактеризовали
45
уровень
координации
между
вашей
организацией и другими группами,
сообществами, а также правительством?
медицинским
и
юридическим
48.
Кто является вашими союзниками в обществе по вопросам, связанным с
женщинами, подвергшимся избиению? Как вы сотрудничаете с этими
союзниками?
49.
По вашему мнению, есть ли что-то еще, что мы должны знать о домашнем
насилии в вашей стране?
50.
Можете ли вы порекомендовать других лиц или другие организации, с
которыми мы могли бы поговорить по данному вопросу?
7. Интервью с докторами и работниками здравоохранения
Медицинские работники могут предоставить информацию об особенностях случаев
домашнего насилия, распространенности домашнего насилия, типичных случаях и
реакциях женщин на насилие, реагировании правовой системы и медицинских средствах,
доступных пациентам. Если они являются судебно-медицинскими экспертами, они могут
предоставить информацию о системе и ее требованиях: направлениях к врачу, стоимости,
определении уровня тяжести травмы, а также о судебном заключении для жертв.
Кого следует опрашивать?
 Судебно-медицинских экспертов
 Докторов отделения оказания экстренной помощи
 Практикующих врачей
 Докторов женской клиники
Вопросы для медицинских работников
1.
Можете ли вы кратко описать свою работу и сферу своих обязанностей?
2.
[Если есть закон о домашнем насилии] Знакомы ли вы с новым законом о
домашнем насилии? Каковы обязанности врачей в соответствии с новым
законом? Каково ваше мнение о новом законе? Проходит ли у вас обучение
новому закону? Является ли такое обучение доступным для вас и ваших
коллег? Проходили ли вы такое обучение?
3.
Знакомы ли вы с другими законами, предписаниями или протоколами, в
которых прописаны ваши обязанности как работника здравоохранения
относительно случаев насилия в семье? Если да, то какие это законы? [Если
ответ положительный, попросите копию].
4.
Вы оказываете медицинскую помощь жертвам, которые получают травмы в
результате домашнего насилия? Можете ли вы сказать примерное число
жертв домашнего насилия, которые к вам обращаются ежедневно,
еженедельно, ежемесячно? Из всех травм, с которыми обращаются в вашу
46
клинику ежемесячно, какой процент, по вашему мнению, составляют травмы,
полученные в результате домашнего насилия?
5.
Обязаны ли вы сообщать о случаях насилия со стороны мужей/партнеров
близких отношений? Если да, то при каких обстоятельствах? Кому вы
сообщаете?
6.
Обязаны ли вы вести какую-либо официальную статистику о случаях
домашнего насилия, с которыми вы сталкиваетесь?
7.
Знаете ли вы о каких-либо услугах, которые могут быть доступны для жертв
домашнего насилия? Предоставляете ли вы им эту информацию?
Выслушивают ли жертвы информацию от медицинских работников с
готовностью? Ищут ли жертвы информацию о помощи с вашей стороны? В
получении какой информации они наиболее заинтересованы? Связанной с
медициной/здоровьем? Правовой информации? Социальных службах?
Государственной помощи или поддержке?
8.
Подвергаются ли лечению проблемы психического здоровья пациентов,
являющихся жертвами домашнего насилия? Выписываете ли вы лекарства для
лечения проблем психического здоровья?
9.
Как бы вы описали уровень координации между вашим медицинским
учреждением и общественными группами, реализацией закона, работниками
правовой системы и правительством?
10.
Кто является вашими союзниками в обществе по вопросам, связанным с
женщинами, подвергшимся домашнему насилию? Как вы сотрудничаете с
этими союзниками?
11.
Можете ли вы описать свое сотрудничество или взаимодействие с полицией
или
другими работниками правовой системы касательно женщин,
являющихся жертвами домашнего насилия? Существуют ли руководящие
принципы, в которых указано или прописано это взаимодействие? [Если
ответ положительный, попросите копию].
Вопросы касательно обучения:
12.
13.
Проходили ли вы или кто-то из ваших сотрудников какое-либо обучение
касательно документирования травм, полученных в результате домашнего
насилия для юридических целей? Какое обучение?
Проходили ли вы или кто-то из ваших сотрудников какое-либо обучение
касательно обследования, лечения, а также документирования травм,
полученных в результате домашнего насилия?
Прочее:
14.
На основании вашего опыта работы с жертвами домашнего насилия, какие бы
вы могли дать рекомендации относительно улучшения реагирования правовой
47
системы на случаи домашнего насилия?
Вопросы для судебно-медицинских экспертов
Многие страны требуют от женщин, чтобы их травмы были задокументированы судебномедицинским экспертом для использования в суде в качестве доказательства. Судебномедицинские эксперты могут дать очень полезную информацию о правовой системе и о
том, как врачи взаимодействуют с судом. Они также могут предоставить важную
информацию о масштабах домашнего насилия в их сообществе. Однако в судебномедицинской экспертизе могут возникнуть проблемы, потому что врачей, как правило,
просят определить степень тяжести травм при помощи юридических категорий, которые
определяют потенциальные средства правовой защиты, доступные жертвам домашнего
насилия. В случаях домашнего насилия врачи могут задавать вопросы о совершенном
насилии и применить собственные суждения касательно данной ситуации. Например, если
врач считает, что женщина спровоцировала насилие, врач может оценить степень тяжести
травм ниже, чем фактическая степень тяжести травм. Ниже предлагаются вопросы для
судебно-медицинских экспертов.
Общие вопросы:
1.
Как много пациентов вы принимаете ежедневно?
2.
Сколько из них утверждают о домашнем насилии?
3.
Каким образом этих пациентов к вам направляют?
4.
Опишите, каким образом вы документируете травмы.
5.
Спрашиваете ли вы об обстоятельствах получения травм?
6.
Рассказывают ли охотно женщины, являющиеся жертвами домашнего
насилия о причиненном им насилии? Считаете ли вы, что они не хотят
рассказывать о причинах полученных травм?
7.
[Если есть закон о домашнем насилии] Знакомы ли вы с новым законом о
домашнем насилии? Каковы ваши обязанности в соответствии с новым
законом? Каково ваше мнение о новом законе? Проходит ли у вас обучение
новому закону? Является ли такое обучение доступным для вас и ваших
коллег? Проходили ли вы такое обучение?
8.
Знакомы ли вы с другими законами, предписаниями или протоколами, в
которых прописаны ваши обязанности как работника здравоохранения
относительно случаев насилия в семье? Если да, то какие это законы? [Если
ответ положительный, попросите копию].
9.
Обращаетесь ли вы с делами о домашнем насилии также как и со случаями
насилия со стороны незнакомца? Пожалуйста, опишите.
10.
Учитываете ли вы поведение женщины во время инцидента, когда заполняете
какую-либо часть медицинского заключения?
48
11.
Какими источниками финансируются ваши услуги? Платят ли жертвы за
ваши услуги?
12.
Можете ли вы описать свое сотрудничество или взаимодействие с полицией
или
другими работниками правовой системы касательно женщин,
являющихся жертвами домашнего насилия? Существуют ли руководящие
принципы, в которых указано или прописано это взаимодействие? [Если
ответ положительный, попросите копию].
Вопросы касательно обучения:
13.
Проходили ли вы или кто-то из ваших сотрудников какое-либо обучение
касательно документирования травм, полученных в результате домашнего
насилия для юридических целей? Какое обучение?
14.
Проходили ли вы или кто-то из ваших сотрудников какое-либо обучение
касательно обследования, лечения, а также документирования травм,
полученных в результате домашнего насилия?
Прочее:
15.
Можете ли вы привести пример или историю обстоятельств пациентов?
16.
Можете ли вы порекомендовать других лиц или другие организации, с
которыми мы смогли бы поговорить по данному вопросу?
17.
Что могло бы быть изменено, чтобы улучшить медицинские услуги,
предоставляемые женщинам, подвергшимся избиению?
18.
Есть ли что-то еще. Что мы должны знать касательно данного вопроса?
G. Проведение интервью
Группа по установлению и оценке фактов в идеале должна состоять из двух человек во
время проведения интервью: один человек должен вести интервью и задавать вопросы, а
второй человек делает заметки и спрашивает дополнительные и уточняющие вопросы в
случае необходимости. Работа в коллективе может способствовать точности ответов
респондента, а также обеспечивать безопасность в районах, считающихся рискованными.
В некоторых случаях необходимо присутствие третьего лица, например, адвоката или
служебного лица. Если для проведения интервью доступен только один человек, то этот
человек после начала интервью должен запланировать дополнительное
время,
необходимое для записи деталей и вопросов для получения разъяснений.
Перед началом интервью интервьюер должен представиться, описать проект и его
обязательства, объяснить роль интервьюера, уверить участников процедур о сохранении
конфиденциальности, просмотреть с респондентом информированное согласие, а также
49
подчеркнуть важность деталей во время интервью.17 Является целесообразным
подготовить перечень вопросов для членов команды для использования во время
интервью, чтобы охватить все аспекты с респондентом.
В начале интервью, интервьюер должен записать следующие основные сведения об
интервью:







Имя интервьюера(ов);
Имя респондента(ов);
Должность и организация, где работает респондент(ы);
Имя переводчика, если применимо;
Место проведения интервью;
Дата и время проведения интервью; а также
Контактная информация.
И наконец, интервьюер должен придерживаться следующих рекомендаций на протяжении
всего интервью:




Установить доверительные отношения с респондентом и быть терпеливым.
Поддерживайте зрительный контакт и сидите на одном уровне с респондентом.18
Дайте респонденту возможность высказать свою точку зрения или предоставить
информацию, которую он или она считает значимой, даже если она не относится к
мандату проекта, так как это может помочь установить связь между интервьюером
и респондентом.19 Позвольте респонденту рассказывать истории и отвечать на
вопросы в его или ее собственном темпе. Не спешите закончить интервью.20
Избегайте суждений или оценки.21 Будьте в курсе невербальных сигналов
респондента, таких как выражения лица, которые показывают шок или осуждение.
Не прерывайте респондента.22 Если возникают вопросы или путаница, сделайте
себе запись, чтобы спросить респондента после того, как он закончит говорить.
Не оказывайте давление на респондента.23 Если тема слишком деликатная,
вернитесь к ней позже. Помните, что это не процесс судебного обвинения, так что
не подвергайте респондента перекрестному допросу.
Kaplan, Human Rights Documentation (Документирование прав человека), 41.
См. Адвокаты по правам человека, “Human Rights Monitoring: Documenting Domestic Violence as a Human
Rights Abuse” (Мониторинг прав человека: документирование домашнего насилия как нарушение прав
человека), неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов
19
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Training Manual on Human Rights Monitoring
(Обучающее руководство по проведению мониторинга соблюдения прав человека), 116.
20
См. Адвокаты по правам человека, “Human Rights Monitoring: Documenting Domestic Violence as a Human
Rights Abuse” (Мониторинг прав человека: документирование домашнего насилия как нарушение прав
человека), неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов
21
См. там же
22
См. там же
23
См. там же
17
18
50







Принимайте во внимание культурные различия.24 Например, в некоторых
культурах может быть непочтительным смотреть в глаза при разговоре
авторитетным лицам или человеку, старшему по возрасту. Учитывайте эти
различия.
Получите как можно больше существенных деталей. Проверка и запись фамилий и
должностей людей, названия мест и существенных дат поможет представить
информацию более точным образом. Проверяйте правильное написание, когда это
необходимо.25 Если это является целесообразным и поможет лучше изобразить
событие, интервьюеры могут попросить респондента нарисовать диаграмму или
рисунок или использовать жесты, чтобы описать событие, которое описано в
записях интервью.26
Задавайте вопросы, чтобы прояснить непонятную вам информацию. Это может
быть единственной возможностью интервьюера провести интервью с
респондентом, поэтому прояснить все непонятные факты или получите более
подробную информацию в интервью.
Будьте наблюдательны. Если это является существенным для задач проекта,
интервьюеры могут наблюдать и документировать физические и психологические
знаки, подаваемые респондентом во время интервью.27 Во время интервью
оценивайте общее поведение и убедительность респондента.28
Всегда соблюдайте конфиденциальность. Никогда не обсуждайте с респондентами
показания опрошенных ранее.29 Это нарушает принцип конфиденциальности и
снижает уровень доверия респондента.30
Относитесь к каждому интервью как к последнему с этим респондентом. Будьте
подготовлены на должном уровне, стремитесь к наиболее оптимальным условиям
проведения интервью, а также будьте основательны в своей работе. 31
Знайте, когда нужно завершить интервью.32 Если интервьюер начинает терять
контроль над интервью, ему или ей следует быть подготовленным остановить
интервью и возобновить после того, как он или она вновь обретет контроль над
процессом, либо перенести интервью.
В конце интервью интервьюеры должны спросить, если ли у респондента что-либо
См. Адвокаты по правам человека, “Making the Global Local” (Из глобального в локальное),
неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов
25
Kaplan, Human Rights Documentation (Документирование прав человека), 45.
26
См. там же
27
См. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, “Part Three: The Monitoring Function,”
Training Manual on Human Rights Monitoring (“Часть 3: Функция мониторинга”, Обучающее руководство
по проведению мониторинга соблюдения прав человека), 106.
28
Адвокаты по правам человека, “Making the Global Local” (Из глобального в локальное),
(неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов).
29
Женщины, право и развитие, Права человека для женщин шаг за шагом, 149.
30
См. там же, 47.
31
Смотрите: Kaplan, Human Rights Documentation (Документирование прав человека), 40.
32
См. Адвокаты по правам человека, “Human Rights Monitoring: Documenting Domestic Violence as a Human
Rights Abuse” (Мониторинг прав человека: документирование домашнего насилия как нарушение прав
человека), неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов
24
51
добавить к сказанному, хочет ли он или она внести какие-либо предложения для опроса
других людей и есть ли у респондента вопросы к интервьюеру. Интервьюеры должны
поблагодарить респондентов и предоставить справочную информацию в случае
необходимости.
H. После интервью
Наблюдатели должны напечатать, записать или обработать их записи по интервью как
можно скорее для обеспечения точности сведений. Интервьюеры должны пересмотреть
свои заметки и получить разъяснения членов команды, присутствующих на интервью.
Они должны сделать любые заметки о правдоподобности информации и выявить
недостатки и пробелы, чтобы определить, есть ли необходимость в последующей
проверке.33 Члены группы должны опрашивать друг с другом ежедневно или на
регулярной основе и оценивать недостатки или неожиданные препятствия.
V.
НАПИСАНИЕ ДОКЛАДА34
A. Анализ данных и подведение итогов
Анализ данных мониторинга и подведение итогов, пожалуй, является одним из наиболее
сложных и важных этапов проекта мониторинга и документации. Это требует от
наблюдателя изучения большого объема информации, которая может содержать
различные точки зрения по нескольким сферам, а затем определить значение
установленных фактов. Подведение итогов является процессом синтеза информации и
выявления закономерностей, тем, взаимосвязей и причин. Это требует постоянной,35 и
наблюдатели должны быть в состоянии идентифицировать информацию, которая
соответствует или противоречит закономерностям, по ходу ее выявления.36
Документирование нарушений прав человека требует от наблюдателей оценки
взаимосвязей между данными для определения и проверки темы.37 Наблюдатели должны
оценивать собранные данные, выявлять пробелы и упущения в информации, сравнивать
результаты и представить их в окончательном докладе.38 Наблюдатели должны быть
готовы быстро перестраиваться и часто пересматривать данные. Они также должны
См. Адвокаты по правам человека, “Making the Global Local” (Из глобального в локальное),
неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов.
34
Эта секция адаптирована из A Practitioner’s Guide to Human Rights Monitoring, Documentation, and
Advocacy (Руководство практикующего адвоката по мониторингу прав человека, документированию и
адвокации). Адвокаты по правам человека, 2010
35
Matthew B. Miles, A. Michael Huberman, Qualitative Data Analysis (Качественный анализ информации).
(Ньюбери Парк, Калифорния: SAGE Publications, Inc., 1984), 22.
36
См. там же, 216.
37
См. там же, 224-26.
38
См. там же, 79.
33
52
осознавать, что им, возможно, потребуется организовать и изменять структуру проекта
доклада несколько раз, чтобы разработать наиболее эффективный способ представления
выводов.
Следующие инструкции призваны служить основным руководством по подведению
итогов для наблюдателей. Они могут найти полезными все или только часть этих
инструкций, и они должны адаптировать их по мере необходимости, чтобы они
соответствовали контексту их проекта. Однако наблюдатели должны помнить, что
руководствуясь этими инструкциями, они не должны забывать о своей интуиции.
Наблюдатели могут иметь первоначальную идею о выводах. Это интуитивное чувство
является чрезвычайно ценным, особенно для людей, принимающих наиболее активное
участие в проекте мониторинга. Это требует дополнительных проверок для
подтверждения выводов, но наблюдатели также должны включать в процесс свою
интуицию и суждения.39
Создание первоначального перечня тем помогает с организацией и анализом больших
объемов информации. Этот процесс40 является первым шагом для наблюдателей, чтобы
начать выявление закономерностей и основных тем в выводах. Ниже приведены
некоторые примеры основных тем, которые могут быть разбиты на подтемы.

39
40
Государственные и другие субъекты реагирования
o Министерства
 Политика министерства по проблеме домашнего насилия
 Межведомственная координация по вопросам домашнего насилия
 Финансирование законодательных инициатив по вопросам
домашнего насилия и реализации законов
o Полицейское реагирование
 Полицейское реагирование на месте происшествия домашнего
насилия
 Осуществление полицией полномочий касательно охранных ордеров,
например, регистрация, сдача в архив, а также приведение в
исполнение охранных ордеров
 Полицейское реагирование в случаях нарушения предписаний
охранных ордеров
o Судебное реагирование
 Сроки выдачи судом охранных ордеров, выданных без уведомления
или в отсутствие другой стороны, а также долгосрочных ордеров
 Требования к доказательствам
 Безопасность зала судебных заседаний
 Выдаваемые средства судебной защиты
 Аппеляции
o Прокурорское реагирование
См. там же, 216-17.
См. там же, 216.
53








Осуществление прокурорских полномочий в делах об охранных
ордерах
 Уголовное преследование дел по фактам домашнего насилия
o Службы социального обеспечения и службы по защите детей
 Осуществление служебных полномочий в случаях домашнего
насилия
 Вопросы касательно опеки детей
 Общее реагирование и оказание помощи жертвам домашнего
насилия
o НПО
 Тренинги и разъяснительная работа
 Услуги по поддержке жертв
 Сбор информации
 Координация между секторами
 Финансовое обеспечение
o СМИ
o Работники здравоохранения
 Осуществление полномочий касательно охранных ордеров
работниками здравоохранения
 Общее реагирование и оказание помощи жертвам домашнего
насилия
Статистика случаев домашнего насилия, в том числе количество запрошенных
выданных и отклоненных охранных ордеров, типы предоставленных средств
правовой защиты; число нарушений предписаний охранных ордеров и наказания за
их нарушение; числа уголовных дел, возбужденных по фактам домашнего,
обвинительных и оправдательных приговоров, а также количество убитых женщин,
побоев и других преступлений по фактам домашнего насилия
Тренинги для секторов
Проблемы финансирования
Причин проблем в реализации законодательства о домашнем насилии
Влияние проблем в реализации законодательства о домашнем насилии
Примеры фактов дел
Рекомендации, предоставленные респондентами
Наблюдатели должны быть в курсе основных факторов, которые усиливают, являются
связующим звеном в данной теме или подрывают ее. Наблюдатели могут выделить
несколько причин и найти различные уровни связи между некоторыми причинами и
следствиями. Например, в случаях, когда обидчик применяет насилие в отношении
жертвы, он часто стремится к утверждению власти и контроля над ней. Насильственные
инциденты - не единичные случаи потери контроля, а, скорее всего, являются частью
более широкой модели поведения, разработанной обидчиком для сохранения власти и
контроля над жертвой. Тем не менее, наблюдатель может неоднократно слышать от
респондентов, что алкоголизм является причиной домашнего насилия. В
действительности, некоторые обидчики полагаются на употребление и злоупотребление
54
психоактивными веществами в качестве предлога для совершения насилия.
Использование обидчиком алкоголя может также влиять на тяжесть причиненных травм,
и в этих случаях обидчик может с легкостью оправдать свои действия. Наблюдатели
должны понимать в этих случаях, что обидчик не становятся агрессивными только по
"причине" принятия алкоголя, который заставляет его терять контроль над собой. Таким
образом, наблюдатели в ходе оценки программ лечения наркомании, как средства
правовой защиты в охранном ордере, должны знать разницу между причинами домашнего
насилия (власть и управление) в противопоставление осложняющим или отягчающим
факторам домашнего насилия (например, алкоголь).
Наблюдатели должны быть готовы изменить этот список возможных тем во время работы
над выводами. Наблюдатели могут обнаружить, что в темах изначально обнаруживалось
отсутствие обоснованности, и они должны быть исключены из списка. Кроме того в ходе
анализа результатов могут возникнуть новые темы. Наблюдатели могут обнаружить, что
какая-то тема на самом деле состоит из подкатегорий и ее можно разделить на более
узкие, более конкретные темы.41 Например, наблюдатели могут обнаружить, что
женщины-иммигранты, ставшие жертвами домашнего насилия, сталкиваются с
различными препятствиями, такими как вероятность депортации, проблемы с
коммуникацией и доступ к правосудию в отличие от женщин, не являющихся
иммигрантами.
Этот процесс известен как углубление в
данные и является важным шагом к
ознакомлению с установленными фактами. При рассмотрении данных наблюдатели
должны искать закономерности, которые отражают важнейшие вопросы, исключения из
закономерностей, и крайние значения во всех направлениях. Они должны обращать
внимание на взаимосвязи, такие как, например, отношения между событиями,
потерпевшими и обидчиками, источниками информации и реагированием.42 Они также
должны рассматривать данные для обнаружения связей, при этом анализируя,
встречаются ли нарушения в определенном месте или в определенный момент времени.
Например, наблюдатель может узнать, что реагирование одного из полицейских участков
на междугородние звонки о насилии является более эффективным, чем в других
полицейских участках. Наблюдатели должны спросить себя, почему полицейское
реагирование различается, и изучить возможные причины, рассматривая возможные и
осложняющие факторы в своих выводах. Имеет ли первый полицейский участок хорошо
сложившиеся отношения и связи с местными национальными НПО, работающими в сфере
борьбы с домашним насилием? Проходили ли сотрудники участка обучение динамике
домашнего насилия? Или у них просто есть сильные союзники, и их лидеры являются
поборниками прав женщин? Наблюдатели должны рассмотреть подобные вопросы,
понимать связь и выявить тенденции, сделать выводы и привести рекомендации.
Miles, Qualitative Data Analysis (Качественный анализ информации), 222.
Manuel Guzman, Getting the Facts Down: Documenting Human Rights Violations (Изучение фактов:
документирование нарушений прав человека), (Бангкок: Азиатский форум по правам человека и развитию
(FORUM-ASIA), 1997), 20-22.
41
42
55
Наблюдателям, возможно, будет полезно читать документы, рассматривая одну тему за
другой при каждом прочтении. Например, наблюдатель может искать факты о
полицейском реагировании при первом прочтении, о судебном реагировании при втором
прочтении и о реагировании медицинских работников при следующем прочтении, и так
далее. В этот процесс должны быть вовлечены несколько читателей, так как один из
читателей может увидеть то, что другие читатели упустили.
В случаях большого объема информации, углубление в данные иногда может привести к
тому, что первично рассмотренные документы изучаются тщательнее и последним
документам уделяется меньше внимания. Чтобы избежать такого смещения внимания,
наблюдатели должны просматривать документы, прочитывая выводы в разном или
случайном порядке каждый раз.
B. Увеличение валидности и надежности проекта мониторинга
Процесс сбора информации является валидным, когда он отражает факты как можно
точнее. Процесс сбора информации является надежным, когда он порождает одни и те же
результаты снова и снова. Таким образом, процессы могут быть надежными, но
невалидным, и наоборот. Несколько человек могут сделать одно и то же наблюдение, но
оно может быть неверно по ряду факторов.
Валидность и надежность информации может быть увеличена, если:






Наблюдатели хорошо подготовлены и следуют протоколу;
Используются различные методы для того, чтобы можно было сравнить данные из
различных источников, известные как разбивка данных;
Срок проведения мониторинга достаточен, чтобы предоставить наблюдателю
возможность основательно подготовиться получить знания по данной проблеме;43
Выводы проверяются экспертами по данному вопросу и также людьми,
незнакомыми с этой проблемой;44
В финальном докладе проведена черта между мнениями и фактами; а также
Создается контрольный журнал для обеспечения того, чтобы процесс не мог быть
дублирован.45
Наблюдателям следует создать единый механизм для оценки валидности сведений
интервью, сверяя процессы с независимыми источниками.46 Наблюдатели должны сверить
Sharan B. Merriam and Associates, Qualitative Research in Practice. (Качественный анализ на практике).
(Сан- Франциско: Jossey-Bass, 2002), 26.
44
См. там же
45
См. там же, 27. Контрольный журнал документирует методологию мониторинга, определение кодов и
тем, анализ установленных фактов и подготовку выводов. По сути это отслеживает, каким образом и почему
наблюдатель использует собранную информацию.
46
Адвокаты по правам человека, “Monitoring, fact-finding, reporting” (“Мониторинг, оценка и установление
фактов, доклад”, неопубликованная презентация Powerpoint в архиве Адвокатов).
43
56
информацию, полученную от респондентов, с другими интервью или вторичными
источниками, прежде чем делать выводы. Для этого наблюдатели могут стараться
пополнить свои выводы об интервью другой информацией, такой как прецедентное право
(как уголовное, так и касательно охранных ордеров), полицейские отчеты, научные
исследования, статьи СМИ, а также рассказы жертв.
Существует большое количество способов структурирования доклада и авторы
должны рассмотреть все возможные варианты. Одной из отправных точек является
рассмотрение различных разделов, необходимых для представления информации.
Отчет может содержать несколько компонентов, таких как:














Титульная страница
Информация об авторском праве
Предисловие или вводная часть
Авторы и источники
Содержание
Краткое содержание
Методология
Введение
Полученные сведения
Анализ полученных сведений
Рекомендации
Вывод или послесловие
Приложения, такие как:
o Законы о домашнем насилии и политика относительно данной проблемы
o Список таблиц и статистик
o Шаблоны, такие как стандартизированные бланки заявлений о домашнем
насилии или шаблоны заявления на выдачу охранного ордера
o Глоссарий
o Список сокращений
o Библиография и список источников
Алфавитный указатель
После составления наблюдателями черновика плана, формулировок основных положений,
а также аргументов к выводам, следующим шагом является создание окончательного
плана. Как и на других этапах проекта, авторы должны быстро приспосабливаться и
осознавать на протяжении всех стадий разработки доклада, что им, возможно, потребуется
сделать шаг назад и переписать план. Когда у наблюдателя есть письменный набросок
плана, может стать ясно, что выбранная структура является не самым эффективным
способом представления информации, и они должны быть готовы изменить структуру
доклад, чтобы лучше представить свои выводы.
Знание целевой аудитории поможет сформировать структуру доклада. Если черновик
нацелен на рекомендации для различных профессиональных организаций, то организация
57
доклада по разделам позволяет читателям перейти непосредственно к нужному разделу
доклада.47 Это может быть особенно практичным для доклада о домашнем насилии, где
рекомендации адресованы к конкретным разделам. В случаях, где аудиторией является
организация, работающая в сфере законодательства по правам человека, представление
информации в соответствии с каждым правом человека отвечает потребностям целевой
аудитории и является более подходящим форматом. Например, организация, которая
осуществляет мониторинг законодательства о домашнем насилии при подаче документов
в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), будет
стремиться следовать методическим рекомендациям КЛДОЖ и организовать его таким
образом, чтобы адресовать каждый вопрос к соответствующей статье.48
Организация доклада по реагированию отдельных правительственных служб может быть
соответствующим форматом во время осуществления наблюдения за реализацией закона о
домашнем насилии. Примеры содержания каждого раздела являются соответствующими
полномочиями и обязанностями каждой правительственной службы, процессов
реагирования, позитивных действий и проблемных областей. Доклад по изучению
домашнего насилия может включать в себя главы, посвященные ролям и реагированию в
реализации закона правоохранительных органов, адвокатов, прокуроров, судей,
организаций гражданского общества, социальных услуг, услуг по защите детей, и
медицинских работников.
Наблюдатели должны тщательно проанализировать пути представления установленных
фактов. Наблюдатели должны рассмотреть объяснение их методологии по сбору
информации и выработке рекомендаций для читателей, при этом соблюдая
конфиденциальность. Эта прозрачность позволяет убедить читателей, что результаты
являются валидными, достоверными и основанными на надежных фактах.
Конфиденциальность особенно важна для защиты личных данных жертвы, особенно если
наблюдатели используют описание их опыта работы с правовой системой. Наблюдатели
должны принять меры предосторожности для защиты конфиденциальности жертв
посредством таких мер, как использование фиктивных имен, опуская название города, а
также избегать других деталей, которые будут определять лица или их местонахождении.
Важным моментом является проявление осторожности при представлении результатов
проекта и избежание изложения фактов как доказанных, если они не были подтверждены.
Тем не менее, даже мнения без оснований на самом деле могут по-прежнему иметь
значение. Когда в ходе интервью выявляются неподтвержденные факты, они не
предоставляют непреложный факт, но они проявляют мнения и закономерности, которые
могут свидетельствовать об истине. Мнение респондентов могут отражать опасения,
основанные на более масштабных нарушениях прав человека. Например, если
респонденты утверждают, что женщины в сильной степени обращаться за помощью в
Адвокаты по правам человека, интервью, проведенное Адвокатами по правам человека, 10 марта, 2010.
См. Приложение 1: Reporting guidelines of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women,
(Руководство по написанию доклада Комитету по искоренению насилия в отношении женщин) CEDAW, D2,
E1, доступно на сайте http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/AnnexI.pdf.
47
48
58
полицию, это, возможно, отражает более глубокие, базовые фактор(ы), которые должны
быть изучены наблюдателями. Возможно, жертвы боятся обращаться в полицию,
поскольку они будут получать предупреждение за разжигание насилия, тем самым
подвергая их наказанию. Это предупреждение может отражать более глубокие,
первопричинные проблемы, одной из которых может быть сам закон или необходимость
профессионального обучения динамике домашнего насилия и его причин сотрудников
полиции. В случаях, когда наблюдатели находят закономерность, которая достаточно
распространена для ее включения в доклад, они должны ее перефразировать, чтобы более
точно отразить этот факт как мнение, закономерность или тенденцию. В предварительных
замечаниях к выводам обозначения "респонденты сообщили" или " выяснилось в ходе
интервью" могут способствовать точности и поддержания целостности доклада. Оговорки
и уведомления читателя по поводу некоторых соображений, приведение цитат и
составление контрольного журнала являются
важными мерами по обеспечению
надежности доклада.
Формулировка может также влиять на тон доклада, который может иметь долгосрочные
последствия для адвокационного этапа проекта. Например, заявление, что правительство
"не выполнило своих обязательств по правам человека" имеет тот же смысл, что
правительство "не в соответствии с его обязательствами по правам человека". Оба
заявления содержат немного разные утверждения. Первая фраза содержит чуть более
конфронтационный и обвинительный тон, а вторая отражает более объективную позицию.
Оба заявления могут иметь различные последствия для работы с правительственными
чиновниками на адвокационном этапе. Организации должны рассмотреть эти
долгосрочные воздействия на участников и стремиться к точности и объективности в
языке.
Включение историй и опыта респондентов может стать действенным средством. Это
может помочь проиллюстрировать масштабы проблем, а также снабдить выводы
доказательствами. Авторы могут представить эти примеры как рассказы или как блок в
кавычках. При этом, однако, они не должны навредить и должны убедиться, что части
истории были отредактированы для защиты источника. В случаях, когда респонденты
опасаются за свою безопасность, авторы должны избегать использования традиционных
цитат интервью, и вместо этого транслировать интервью в справочных целях.
Кроме того, наблюдатели должны рассмотреть, какое воздействие будет иметь доклад на
последующие адвокационные усилия. Они должны иметь в виду возможность того, что
они могут позднее работать с теми людьми, которых они в настоящее время критикуют,
что приводит к неудобным или сложным трудовым отношениям. Наблюдатели должны
принимать во внимание возможное ухудшение отношений после выпуска надежного и
критического доклада. Например, если в докладе содержатся рекомендации по подготовке
работников судебных органов со стороны гражданского общества, они должны иметь в
виду, что группы гражданского общества могут понадобиться для работы с людьми,
которых они критиковали в ходе этапа мониторинга. Таким образом, важно защитить
конфиденциальность всех респондентов, не только из этических, но также из
практических соображений в последующей стадии.
Одним из вариантов для
59
наблюдателей является оценка роли, которую могут играть они и другие
заинтересованные стороны. Если организация осуществляет мониторинг и
документирование, то другой партнер берет на себя адвокационную роль. Другой
альтернативой является привлечение партнера из организации из другого сообщества,
которая не имеет каких-либо потенциальных конфликтов интересов с данным
сообществом, для проведения мониторинга и документирования.
C. Рекомендации по составлению плана
В ходе разработки рекомендаций, наблюдатели должны использовать международную
систему прав человека в качестве стандарта для определения проблем и разработки
предлагаемых решений. На протяжении всего этого процесса наблюдатели должны всегда
иметь в виду конечную цель правовой реформы: содействие безопасности жертв и
привлечение обидчика к ответственности.
Хотя наблюдатели будут использовать государственные и другие законы в качестве
ориентиров, стандарты по правам человека могут обеспечить общие рамки
законодательства. Наблюдатели должны приводить свои выводы в соответствие с этими
рамками и оценивать выполняются ли соответствующие стандарты прав человека. Они
должны быть готовы признать два вида нарушений: 1) где сама формулировка закона
нарушает международные стандарты прав человека и 2), где законы и политика должны
соблюдать международные стандарты прав человека, но на практике, оказывают влияние
на нарушения прав человека.
Когда авторы определили эти проблемы, они должны оценивать каждый из желаемых
результатов. Другими словами, что они хотят изменить, чтобы это соответствовало
стандартам прав человека?
Следующим шагом является определение изменений, необходимых для устранения
нарушений прав человека. Требует ли это изменение обучения вопросам домашнего
насилия, финансирования, оказания помощи жертвам и защиты жертв, учреждения
большего количества приютов, создания национальной горячей линии, привлечения
преступника к ответственности или правовой реформы? Поможет ли эта мера решить
проблему и помочь обеспечить безопасность жертв и привлечь преступника к
ответственности? Наблюдатели должны также рассмотреть вопрос о том, чье участие
необходимо для осуществления этих мер. Требует ли эта мера участия законодателей,
правоохранительных органов, судей, прокуроров, работников здравоохранения, средств
массовой информации, организаций гражданского общества, государственных
учреждений или частных предприятий?
Ниже приводятся некоторые советы в разработке рекомендаций для наблюдателей:

Поговорите с пострадавшим населением. Проконсультируйтесь с пострадавшим
населением или теми, кто работает с ними непосредственно, чтобы получить их
60



мнение о том, какие меры следует принять для исправления ситуации.49 В
частности, НПО, оказывающие услуги жертвам, могут иметь четкое понимание
потребностей жертв, и что работает или не работает в системе. Таким же образом,
такие инстанции первичного реагирования как, например, полиция может также
знать с какими проблемами она сталкивается в области защиты жертв, и что им
нужно изменить, чтобы устранить эти препятствия.
Определите и выделите наиболее важные изменения, необходимые для желаемого
результата. Рассмотрите вопрос о выявлении и выделении приоритетных
рекомендаций, особенно если уже существуют многочисленные рекомендации.
Например, приоритетные рекомендации могут быть направлены на внесение
поправок в закон, особенно в случаях присутствия номинальных нарушений прав
человека женщин в юридической формулировке закона. В других случаях,
приоритетные рекомендации могут быть сосредоточены на основных барьерах,
которые препятствуют эффективной реализации закона о домашнем насилии по
всем направлениям, таким как, например, недостаточное финансирование.
Выделение нескольких рекомендации поможет привлечь внимание читателей к
крайне необходимым изменениям, которые нужно внести.
Оказывайте поддержку рекомендациям. Другая эффективная тактика состоит в
том, что каждой рекомендации предшествует соответствующий установленный
факт для усиления необходимости внести изменения в существующую систему.
Будьте изобретательны. Наблюдатели могут проявить изобретательность там, где
это уместно, чтобы соответствовать определенной обстановке. Включение
бесплатных рекомендаций с символическим значением является одним из способов
разрешения ситуации, когда денег не хватает или больше не требуется
материальных средств для защиты от нарушений прав человека. Например,
рекомендовать правительству объявить национальный день или месяц, чтобы
признать жертв домашнего насилия может быть способом повышения
осведомленности общественности. Однако наблюдателям должно быть ясно, что
устойчивая ориентация правительства необходима для осуществления законов.
Авторы должны рассмотреть возможность обзора доклада экспертами в полном объеме
или по частям. Рецензентами могут стать эксперты в сообществе, которых авторы знают и
которым доверяют, или они могут включать посторонних экспертов, таких, как практики в
этой сфере, академики или авторы других работ. Авторы могут также рассмотреть
возможность использования рецензентов без полной экспертизы на предмет, чтобы
проверить его согласованности для среднего читателя.
Этот этап обзора занимает значительное время, так как он требует выявления доступных
экспертов, учет их анализа содержания и включение их замечаний. Время, необходимое
для анализа содержания, будет зависеть от различных факторов, таких как объем доклада,
график эксперта, график автора, объем комментариев экспертов, а также объем
дополнительных исследований, необходимых для согласования с комментариями. Авторы
должны выделить достаточно времени для этого этапа процесса подготовки документации
49
Kaplan, Human Rights Documentation (Документирование прав человека), 57.
61
и связаться с экспертом заранее, чтобы привести в соответствие их расписание и дать им
достаточно времени, чтобы сделать тщательный обзор доклада.
Когда обзор закончен, организации должны использовать свое усмотрение и учитывать
мандат проекта в процессе включения комментариев экспертов. В некоторых случаях,
практикующие специалисты могут считать целесообразным игнорировать эти
предложения. Они не всегда могут быть согласны с мнением экспертов, или оно может
вступать в конфликт с общей позицией организации.
Пример ситуации, подведения итогов и составления рекомендаций
Пример ситуации: Гражданский закон о домашнем насилии Болгарии предоставляет
жертвам несколько правовых защитных средств, включающих выселение обидчика из
дома, запрет на приближение к рабочему и социально-рекреационным местам, где
находится жертва. В законе о домашнем насилии Болгарии предусмотрено наказание за
нарушение предписаний охранного ордера в виде ареста преступника на 24 часа. Закон,
однако, не уточняет, какие меры должны быть приняты после ареста, и Парламент не
принял решение об уголовных наказаниях и уголовной ответственности за нарушение
предписаний охранного ордера. Следующая диаграмма иллюстрирует процесс подведения
итогов и внесения рекомендации на основе установленных фактов интервью.
62
Многочисленные интервью с полицией,
прокурорами, НПО и юристами
ФАКТ: Прокурор
не знает свои
обязанности,
когда полиция
предъявляет
уведомление об
аресте.
ФАКТ: Выселенный
обидчик нарушает
предписания
охранного ордера
однократно. Во время
его прихода домой не
происходит насилие.
ФАКТ: Обидчик
нарушает
предписания
охранного ордера,
вламывается в дом
и избивает жертву.
ФАКТ: Обидчик
нарушает предписания
охранного ордера, так
как приходит в дом
каждый день. При этом
иногда происходит
насилие с его стороны.
ФАКТ: Это расстраивает
сотрудников полиции,
потому что они могут
арестовать обидчика лишь
на 24 часа за нарушение и
затем обязаны отпустить
его на свободу.
Здесь должен быть анализ
Установление факта (результат):
Преступники безнаказанно нарушают предписания охранного ордера.
Вывод(ы):
Преступники не привлекаются к ответственности. Безопасность жертв не обеспечивается.
Закон?
Реализация?
Закон о домашнем насилии закрывает глаза на
то, что происходит после освобождения
преступника из-под суточного ареста
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
Необходимо ввести уголовную ответственность за нарушение охранного
ордера
ПРОВЕРОЧНЫЙ ТЕСТ:
Обеспечивает ли рекомендация безопасность жертвы и привлечение преступника
к ответственности?
63
ФАКТ:
Полиция
считает, что
закон об
охранных
ордерах
неэффективен
.
D. Представление доклада
Организация круглого стола для
представления выводов должностным лицам и
руководителям до официального опубликования доклада может быть важной стратегией в
легитимизации процесса. В некоторых случаях, это является больше, чем обычная
вежливость, так как это влияет на всех ключевых заинтересованных сторон и
предоставляет им возможность реагировать на доклад и участвовать в диалоге до его
обнародования. Эти ключевые заинтересованные стороны должны включать в себя
представителей секторов, которые были опрошены, но не обязательно самих
респондентов. Может быть целесообразным включение жертв домашнего насилия или их
представителей для придания легитимности выводам и рекомендациям. Предварительное
обнародование заинтересованным сторонам способствует точности и позволяет им
представить свои замечания по докладу и подготовиться реагировать на доклад публично
после его обнародования. Эти заинтересованные стороны могут даже решить
использовать обнародование доклада как возможность объявить новую политику для
улучшения реагирования на домашнее насилие.
Некоторые замечания, представленные внешними заинтересованными сторонами, могут
быть очень полезными и могут внести вклад в общую точность доклада, в то время как
цели других лиц могут быть корыстными, и если их замечания будут включены в доклад,
они могут поставить под угрозу его целостность. Наблюдатели должны быть готовы
защищать свои выводы и объяснить, почему некоторые комментарии не могут быть
включены в отчет.
Организация круглого стола с участием представителей заинтересованных групп может
также привести к гневным ответам участников, особенно в случаях, когда доклад
критикует эти группы. Наблюдатели должны предвидеть подобные ситуации и быть
готовыми ответить на эту враждебность и рассмотреть планирование последующих встреч
с этими представителями позже. Открытое общение имеет важное значение для
эффективного использования формата круглого стола в проекте мониторинга.
Важно включить членов сообщества или пострадавшее население при планировании
обнародования доклада. Сообщение о выводах доклада и предоставление рекомендаций
для законодателей и поставщиков услуг также является важной частью процесса, в то же
время также является важной составляющей передача этой информации участникам,
которые поделились своим опытом в ходе процесса.50 Практикующие специалисты могут
включить планы по проведению адвокационных мероприятий и встреч с населением,
творческие мероприятия как, например, драматические спектакли и перевод и/или
упрощенные языковые версии доклада.
Наблюдатели должны тщательно проанализировать способы максимизации воздействия
доклада. Первый шаг заключается в создании списка целевой аудитории, которая должны
50
Ellsberg, Researching Violence Against Women (Исследование насилия в отношении женщин), 221.
64
узнать о докладе, включая членов сообщества или пострадавшее население.51
Наблюдатели должны далее рассмотреть и оценить все варианты распространения
результатов в этой целевой аудитории. Существует множество механизмов, которые
наблюдатели могут использовать для оповещения населения о своих выводах через
распространения доклада, СМИ, семинаров, встреч с группами, симпозиумов и/или с
помощью других адвокационных инициатив. Как минимум, наблюдатели могут
использовать несколько способов, уже имеющихся в их распоряжении, в том числе:






Напишите статью о докладе и разместите в информационном бюллетене
организации;
Заявите об этом на веб-сайте организации;
Предпримите срочную адвокацию доклада;
Отправьте электронное сообщение списку сторонников и партнеров организации;
Принесите копии докладов на организационные мероприятия; а также
Проведите семинары или адвокационные кампании по выводам доклада.
Приведем пример: Адвокаты по правам человека выпустили официальный доклад с
рекомендациями о реагировании правительства на случаи насилия в отношении женщиниммигрантов в штате Миннесота.52 После выхода доклада, Адвокаты разработали учебное
пособие на основе этого доклада, Видео и руководство для фасилитаторов
"Путешествие к безопасности".53 Видео Путешествие к безопасности содержит 40минутное представление в исполнении местной группы театра, а также три тематических
исследования и интервью с полицией, политиками, прокурорами, судьями, медицинскими
работниками и другими правовыми защитниками. Мероприятия, включенные в
руководство для фасилитаторов, призваны дополнять информацию, представленную в
сценке, и позволяют участникам: 1) выявить барьеры; 2) исследовать и понять сложность
проблемы, а также 3) разработать стратегии для решения этой проблемы.
VI.
ПРОЦЕСС АДВОКАЦИИ54
Тщательный мониторинг прав человека и документации может помочь в выявлении сбоев
в системе защиты, в выполнении обязательств по соблюдению прав человека и может
служить источником для предоставления рекомендаций для решения этих проблем.
Ellsberg, Researching Violence Against Women (Исследование насилия в отношении женщин), 217.
The Government Response to Domestic Violence Against Refugee and Immigrant Women in the Minneapolis/St.
Paul Metropolitan Area: A Human Rights Report (Реагирование правительства на домашнее насилие в
отношении беженок и женщин-иммигрантов в метрополии Миннеаполиса/Сейнт-Пола: доклад по правам
человека), Адвокаты по правам человека, 2004.
53
“Journey to Safety: The Battered Immigrant Woman’s Experience” – Video and Facilitator’s Guide
("Путешествие к безопасности: Опыт жещин-иммигрантов, подвергшихся насилию" – Видео и руководство
для фасилитаторов), Адвокаты по правам человека, 2007.
54
Этот раздел был адаптирован из A Practitioner’s Guide to Human Rights Monitoring, Documentation, and
Advocacy (Руководство практикующим специалистам по мониторингу, документировании и адвокации по
вопросам прав человека), Адвокаты по правам человека, 2010.
51
52
65
Однако для максимизации эффективности мониторинга и документирования необходима
адвокация. Адвокация гарантирует, что решения будут реализованы, что жертва
обеспечивается, безопасность жертвы, и что обидчики будут привлечены к
ответственности. Наблюдателям, проводящим документирование и мониторинг
законодательства о домашнем насилии, следует рассмотреть, как использовать отчет для
достижения своих адвокационных целей еще на ранних стадиях проекта.
Процесс адвокации включает в себя ряд взаимосвязанных действий, направленных на
стратегическое влияние на изменения на различных уровнях и в различных секторах. Эти
действия могут включать повышение осведомленности населения о проблеме домашнего
насилия; влияние на законотворчество и политику; адвокация достаточного и постоянного
финансировании; проведение тренингов для юридических субъектов; улучшение
государственного реагирования, расследования, уголовного преследования и ужесточение
наказания за совершение актов домашнего насилия; а также работу над структурными
изменениями внутри системы.
Адвокаты, выступающие за изменения, должны определить цели адвокационной
кампании перед началом деятельности. Цель может варьироваться от улучшения
судебного реагирования путем изменения пункта о доказательственных требованиях в
законе об охранных ордерах до повышения осведомленности о правовых защитных
средствах путем организации семинаров и адвокации.
A. Определение адвокационной деятельности: в чем успех?
Успешная адвокационная кампания будет выглядеть по-разному в зависимости от
проблемы и обстоятельств. Наблюдатели должны определить, что представляет собой
успех в данных обстоятельствах, и другими словами, определить цели адвокационной
кампании.
Целью является описание изменений, которые должны быть внесены в результате
адвокационных усилий. Цель адвокациооной деятельности должна соответствовать
следующим требованиям:



Соответствовать основным обязательствам по соблюдению прав человека, т.е.
обеспечивать безопасность жертвы и привлекать преступника к ответственности;
Отражать результаты фазы документирования;
Разрабатываться в сотрудничестве с партнерами и другими заинтересованными
сторонами, в том числе жертвами, службами по оказанию услуг и НПО,
работающих в этой сфере, государственными ведомствами, национальными
институтами по правам человека, правоохранительными органами, прокурорами,
судьями, адвокатами/ассоциациями адвокатов, медицинскими работниками,
судебно-медицинскими работниками, социальными службами, агентствами по
защите детей, религиозными деятелями и традиционными лидерами, педагогами,
66


средствами массовой информации, персоналом пенитенциарных учреждений, а
также национальными статистическими управлениями;55
Выражать желаемые изменения в плане формулировки в соответствии с правами
человека; а также
Определять целевую аудиторию адвокационной деятельности, например,
полицейские, прокуроры, судьи, министерства, службы по защите детей,
социальные службы, медицинские работники, а также средства массовой
информации.
Определение целей адвокации, которые отражают концепцию прав человека, может
помочь обеспечить, чтобы успех программы был измеримым и значимым. Например,
вместо того чтобы сказать, что целью программы является "изменение полицейского
реагирования на домашнее насилие" можно было бы определить цель, основанную на
концепции прав человека, такую как "новый полицейский протокол будет отражать
политику, выступающую за арест и искоренение использования предупреждения или
посредничества в примирении, чтобы помочь реализовать право жертвы на жизнь,
личную неприкосновенность, и равноправную защиту закона ". Сформулированная таким
образом цель отражает международные стандарты прав человека, изложенные в
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других
международных документах по правам человека.
B. Разработка адвокационной стратегии
После определения цели наблюдатели должны разработать стратегию ее достижения.
Стратегия будет опираться на доступных действиях, которые описаны далее в этом
разделе. Общая тактика адвокационной деятельности включает в себя:








Просвещение общественности;
Семинары;
Адвокация в СМИ;
Адвокация лоббистской и законодательной деятельности;
Изменение системы и структуры;
Судопроизводство;
Жалобы по правам человека в стране; а также
Адвокация в региональных и международных органах по правам человека.
Хотя рекомендации, вытекающие из мониторинга и документирования, обеспечивают
схему необходимых действий, каждая рекомендация может потребовать конкретной
стратегии. Некоторые рекомендации могут потребовать поэтапного подхода, который
Пособие для разработки законодательства по вопросам насилия в отношении женщин, ООН, 2010, 57,
доступно на сайте
http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/handbook/Handbook%20for%20legislation%20on%20violence%20again
st%20women.pdf.
55
67
будет наиболее эффективным. Наблюдатели должны определить, что должно произойти
для содействия прогрессу, в каждом последующем этапе. Например, организация может
определить успех на первом адвокационном этапе как повышение осведомленности среди
законодателей о необходимости учреждения приютов. На следующем этапе успех может
означать принятие законодательства, руководство правительства по созданию приютов в
районах в количестве, достаточном для обслуживания населения. Наконец, долгосрочный
успех может означать гарантирование достаточного и постоянного финансирования
приютов.
Для наибольшей эффективности организация должна оценить свой потенциал для
проведения конкретной стратегии. Организации должны оценить свои ресурсы, персонал,
опыт и навыки для определения практически осуществимой адвокационной стратегии.
Например, организации, которые стремятся изменить законодательство и политику,
затрагивающую жертв домашнего насилия, могут оценивать следующие факторы:









Способность конструктивно взаимодействовать с правительством;
Готовность и стремление к созданию коалиций с другими группами;
Знание функционирования судебной, законодательной и исполнительной ветвей
власти , а также полиции, судов, медицинских и образовательных учреждений,
социальных служб и служб по защите детей;
Глубокое понимание политического и культурного контекста;
Доступ к результатам исследований и информации о домашнем насилии в целом и
по стране;
Возможность использования такой информации в целях обоснования разработки
политики;
Четко определенные и согласованные роли и обязанности отдельных лиц и
организаций, участвующих а процессе;
Управление кадровыми и финансовыми ресурсами для выполнения адвокационной
цели; а также56
Союзники среди целевых секторов.
C. Руководство и организация
При принятии решения по вопросам руководства, наблюдатели должны принять во
внимание потенциал и опыт, отношения, которые могут быть использованы или могут
оказаться под угрозой и миссии организации. В некоторых случаях группа, проводившая
мониторинг и документирование, может взять на себя инициативу по проведению
адвокационной деятельности. В других случаях адвокация может быть проведена под
руководством тех, кто не играл роли критика или которые имеют тесные связи с целевой
группой населения. Наблюдатели должны спросить себя следующие вопросы при
принятии решения о структуре руководства:
Офис по работе со странами Латинской Америки, Вашингтон. Manual for Facilitators of Advocacy Training
Sessions (Руководство по проведению сессий адвокационных тренингов), 15-17.
56
68




Является ли реализация усилий более эффективной во главе с одной организацией?
Является ли необходимой коалиция, чтобы заручиться поддержкой и осуществлять
необходимое влияние?
Создание каких естественных или новых альянсов можно стимулировать?
Где наблюдатели будут сосредоточивать свои усилия, и будет ли это в одном или
нескольких местах?
Успех адвокации деятельности во многом зависит от тех, кто состоит на официальных и
неофициальных должностях руководства. Важно выбрать одно или два лица, которые
глубоко заинтересованы в данной проблеме и имеют организационные навыки для
достижения цели в качестве официальных лидеров. В то же время, официальные лидеры
должны осознавать, что могут появиться еще лидеры среди коалиции и заинтересованных
групп, и что эти лидеры должны поощряться и им должна оказываться поддержка в их
работе. Следует искать следующие лидерские качества:





Способность выявлять и инициировать адвокационные усилия;
Способность вдохновлять и привлекать интерес;
Способность управлять процессом;
Способность к мобилизации поддержки; а также57
Понимание проблемы домашнего насилия и правовой базы по этому вопросу.
Время от времени могут возникнуть лидеры, чьи цели не соответствуют общей стратегии
адвокационной деятельности. Когда это происходит, важно обсудить расходящиеся цели в
конфиденциальности, а не перед целевой аудиторией адвокационной деятельности. В
случае необходимости наблюдатели должны ссылаться на авторитетное исследование и
доказательства, чтобы прийти к резолюции. Например, один защитник может
поддерживать программу лечения, предоставляемую обидчикам, в то время как другие
сторонники могут утверждать, что такие программы будут переводить скудные ресурсы
от оказания услуг жертвам. Вместо того чтобы обсудить этот вопрос открыто перед
политиками и/или общественностью, правозащитники должны просмотреть авторитетное
исследование по данному вопросу, рассмотреть стандарты для лечения программ для
обидчиков, оценить, имеет ли государство потенциал, ресурсы, и будет ли соблюдать эти
стандарты, а также оценить влияние данного решения на финансирование для оказания
поддержки и услуг жертвам.
D. Донесение послания и просвещение
Наблюдатели должны создать сообщение, которое резонирует с целевой аудиторией
The Advocacy Process, ENDVAW (Процесс адвокации, Остановите насилие в отношении женщин),
Женский Фонд ООН, “Legislation,” (Законодательство), доступно на сайте The Virtual Knowledge Centre to
End Violence Against Women and Girls (Виртуальный центр по искоренению насилия в отношении женщин и
девочек), http://www.endvawnow.org/?legislation&menusub=347.
57
69
адвокационных усилий.58 Не существует универсального сообщения, и поэтому
практикующие специалисты должны рассмотреть, что будет стимулировать цель, т.е.
физическое или юридическое лицо, имеющее полномочия для внесения желаемых
изменений. Например, ссылки на другие государства, члены ЕС, имеющих
положительный опыт борьбы с домашним насилием, может быть убедительным
сообщением для государства-кандидата, которое стремится вступить в ЕС. Хорошо
изложенная цель должна быть легко адаптирована в сообщение о правах человека.
Наблюдателям также следует подумать, как лучше донести свое послание целевой
аудитории. Вид наиболее эффективного послания будет различным для каждой
конкретной ситуации. Требует ли это случай изменения социальных норм и отношений,
чтобы донести, что домашнее насилие не является частным делом? Нужно ли
корректировать то, как государственное учреждение интерпретирует административные
правила, такие как определение детей жертвами, если они стали свидетелями домашнего
насилия, и привлечение родителя, не совершившего насилие, к ответственности? Что
будет оказывать более сильное влияние на государственный орган: адвокация в
международном органе по правам человека или политический процесс в стране?
Наблюдатели должны принимать во внимание, каким образом потенциальное послание
может подорвать или усилить текущую или будущую деятельность. Например,
осуждающая кампания может мотивировать субъектов общественности и создать
напряжение, но это может оттолкнуть законодателей, что затрудняет будущую
адвокационную деятельность. Наблюдатели должны иметь в виду, что, хотя им,
возможно, придется критиковать сектор, они могут быть также должны обучать и
работать с теми же людьми в конце процесса адвокации. Наблюдатели не должны ставить
под угрозу их послание в свете этих соображений, но им следует изучить пути
преодоления этих проблем и провести линию между объективной и более враждебной
критикой. Они могут назначить партнера по адвокационной деятельности для
взаимодействия с общественностью и другого партнера для взаимодействия с
законодателями.
E. Активация и действия
Фаза активации и действий является результатом разработки эффективной цели и
выполнения задач и связана с коммуникацией и обучением. Это требует активизации
избирателей, общественности и заинтересованных сторон для оказания действий по этому
вопросу.
Во время этой фазы могут возникнуть следующие виды деятельности:


Рекрутинг волонтеров и партнеров в адвокационную кампанию;
Выявление и формирование связей с ключевыми союзниками;
Для справочной информации по составлению посланий адвокации см. “Advocacy U,” Американская
библиотечная ассоциация, http://www.ala.org/ala/issuesadvocacy/advocacy/advocacyuniversity/index.cfm;“About
Advocacy” (Об адвокации) Alliance for Justice, http://www.afj.org/for-nonprofits-foundations/about-advocacy/.
58
70







Обучение сотрудников, волонтеров и заинтересованных лиц целям, задачам и
тактике плана адвокации;
Огласка и повышение осведомленности в вопросах адвокации;
Составление стратегии и плана адвокации;
Правовые и политические действия;
Действия заинтересованных и пострадавших групп для гарантирования внесения
изменений;
Мониторинг и оценка процесса, а также; а также
Постоянный пересмотр и адаптация плана адвокации и послания.
F. Оценка прогресса по достижению цели и выполнению задач
Любой план адвокационной деятельности должен включать текущую оценку прогресса в
достижении целей и задач. Оценка в ходе действий и при их завершении помогает понять
адвокату, какая стратегия работает, и определить, когда необходима адаптация.59
Регулярный сбор информации об оценке должен быть сосредоточен на производстве
полезной информации об эффективности адвокационной деятельности. Оценка не должна
сосредотачиваться исключительно на вопросе о том, было ли урегулировано нарушение
прав человека.
Систематический сбор данных о случаях домашнего насилия может служить одним из
видов оценки. Наблюдатели могут получить общее представление о реализации закона,
оценивая данные о числе обвинительных приговоров за совершение домашнего насилия;
запрошенных, выданных и отклоненных охранных ордеров; запрошенных и
предоставленных защитных правовых средствах, нарушения предписаний охранных и
судебных ордеров и наказание за эти нарушения. Например, если наблюдатели
наблюдают увеличение числа выданных охранных ордеров по отношению к заявлениям
на выдачу охранных ордеров, эта тенденция может указывать на улучшение судебного
реагирования. Наблюдатели должны понимать, что такие данные не могут быть
единственно решающими, поэтому они должны быть готовы принимать во внимание
другие факторы, которые могут повлиять на данные.
В идеале, план оценки отражает общий план адвокационной деятельности и отражает
цели и задачи, определенные в самом начале. План оценки помогает отслеживать шаги к
достижению конечной цели. Проект по исследованию семьи в Гарварде предполагает
широкие категории для критериев оценки.60 Оценка может измерять достигнутые
воздействия, такие, как, например, увеличившееся число заявлений на выдачу охранных
ордеров. Она может также измерять достигнутые цели в политике, такие как утверждение
или блокирование предлагаемого законодательства. Наконец, оценка может измерять
“Focusing, Mapping, Prioritizing, Designing: A User’s Guide to Advocacy Evaluation Planning” (Нахождение
цели, схематизация, приоритеты, проектирование: руководство по планированию оценки адвокации),
Проект по исследованию семьи в Гарварде, http://www.hfrp.org/, 3.
60
См. там же, 17-20.
59
71
результаты и мероприятия, проведенные в ходе деятельности, такие как количество
тренингов для сотрудников полиции, прокуроров и судей.
G. Виды адвокационной деятельности
Адвокационная деятельность может принимать различные формы. Этот раздел содержит
более подробную информацию, которая поможет наблюдателям решить, какая
адвокационная тактика будет наилучшим образом отвечать определенной цели.
Адвокационные тактики, описанные здесь, начинаются с относительно известных и
доступных стратегий, таких, как проведение публичных выступлений, и переходят к более
сложным и менее известным стратегиям, таким, как подача жалоб в органы по
мониторингу прав человека на международном уровне.
1. Просвещение общественности и проведение тренингов
Просвещение включает в себя распространение информации для повышения
осведомленности о домашнем насилии и законе и призвано в конечном итоге
стимулировать действия. Просвещение, сосредоточенное на вопросах домашнего насилия
или области прав человека, может быть представлено сотнями различных способов.
Многие организации начинают с публичных презентаций на тему фактов, установленных
в ходе мониторинга и документирования. Это является одним из простейших средств
просвещения общественности. Наблюдатели также могут проводить тренинги, начиная от
общих тренингов по динамике домашнего насилия и заканчивая специальными
тренингами для правовых служб на тему реализации закона. Другие стратегии могут
включать в себя следующее:











Плакаты/рекламные щиты кампании;
Конференции;
Общественные демонстрации и митинги;
Небольшие групповые встречи с заинтересованными сторонами;
Большие групповые встречи с общественностью;
Постановка общественных слушаний, в которых жертвы могут свидетельствовать
об их опыте;
Создание книг или брошюр документирующих опыт жертв;
Постановка общественных судов или имитация суда, в которых представлены
доказательства и обидчики символически привлекаются к ответственности;
Внутригрупповой диалог (под руководством опытных фасилитаторов);
Работа с местными кинотеатрами и библиотеками для просмотра документальных
фильмов, связанных с правами человека женщин и организовать дискуссию после
фильма;
Организация художественная выставка или выставки фотографий в общественных
местах, такие, как галереи или кофейни;
72









Работа с местными музеями по созданию и проведению экскурсий на тему прав
человека женщин;
Организация книжного клубо на тему прав человека;
Создание блога о домашнем насилии;
Создания аккаунта на Twitter, посвященного проблеме домашнего насилия;
Работа с местными культурными центрами для проведения мероприятий по теме
культуры и прав человека;
Выставка изобразительного искусства, например, Семейные проблемы, Немой
свидетель;
Демонстрация оригинальных стихов, песен, рассказов, эссе, написанных жертвами
нарушений прав человека;
Создание игр и других интерактивных средств для обучения проблемам домашнего
насилия, а также
Добавление информации о домашнем насилии и справочной информации на сайт
организации.
2. Адвокация в СМИ
Адвокация в СМИ является процессом, при котором организация представляет
информацию в СМИ, чтобы влиять на политиков и общественное мнение по данному
вопросу.61 Средства массовой информации событийного характера могут быть наиболее
эффективным способом для наблюдателей по правам человека охватить широкую
аудиторию и, возможно, повлиять на лиц, ответственных за государственную политику.
Адвокация в СМИ требует тщательно продуманной стратегии, эффективного обмена
сообщениями, понимание соответствующих СМИ и осведомленность о том, какие
средства СМИ лучше всего подходят для осуществления стратегии.
До начала общения со СМИ, наблюдатели должны разработать медиа-стратегии. По
каждому вопросу, наблюдатели должны выделить определенную проблему, которую
нужно решить, обеспечить множество возможных решений этой проблемы, предложить,
какие шаги могут быть предприняты для достижения этих решений, а также определить
людей, которые могут предпринять эти шаги. Например, кампания в СМИ,
ориентированная на реализацию закона полицией, может быть сокращена до конкретной
проблемы двойных арестов. Наблюдатели могут описать в СМИ проблемы, их масштаб и
причины для двойных арестов жертвы и преступника на сцене домашнего насилия.
Вещание в СМИ должно предложить и объяснить возможные решения, такие как
обучение полиции динамике домашнего насилия и способам определения
преобладающего агрессора, а также поправки в закон для устранения положений, которые
разрешают или способствуют двойным арестам. Кампании в СМИ может призывать
правительство обеспечить финансирование гражданского общества для проведения этих
Центр исследований политики здравоохранения Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, Media
Advocacy: To Advance Public Health Policy Workshop Workbook (Адвокация в СМИ: учебное пособие по
улучшению политики общественного здравоохранения) (Лос-Анджелес: Regents of the University of
California, 2002), 13. Также доступно на сайте http://www.healthpolicy.ucla.edu/healthdata/tw_media2.pdf.
61
73
тренингов для сотрудников полиции. Кампания может также публично призывать к
внесению поправок в закон, чтобы ликвидировать проблемные положения, такие, как
чрезмерно широкие трактовки домашнего насилия, которые наказывают психологическое
и экономическое насилие, или в которых прописано вынесение предупреждений жертве за
так называемое провокационное поведение, в то время кампания должна активизировать
читателей для их обращения к своим парламентариям.
Кроме того, некоторые организационные шаги могут способствовать эффективной
адвокации в СМИ, такой как, например, назначение представителя. Представитель
является лицом из организации, выбранным для связи со средствами массовой
информации. Чем меньше людей напрямую общается со СМИ, тем больше вероятность,
что сообщение будет представлено последовательно и четко.62
3. Адвокационная тактика в виде лоббирования через законодательные
органы
Правовая реформа часто является реальным и желаемым результатом после проведения
мониторинга. Прежде чем приступать к этой адвокационной тактике, наблюдателям
следует рассмотреть вопрос о правовом статусе их организации и ресурсах.
a. Разработка стратегии лоббирования
По своей сути, лоббирование является процессом убеждения других в том, что они
должны принять позицию лоббиста по определенного вопросу. Существует несколько
ключевых компонентов, которые необходимо учитывать при разработке стратегии
лоббирования.
1) Определение целей и успехов
Первым вопросом, на который нужно ответить при принятии на себя ответственности за
лоббирование, является "какой результат вы хотите достичь?" Эти цели могут
варьироваться в широких пределах от повышения осведомленности о конкретных
аспектах домашнего насилия до создания организации, которая станет информационным
ресурсом по данному вопросу, активного продвижения или блокирования
законодательных актов и разработки стандартизированных бланков заявлений на
охранные ордера. Определение четких целей в начале процесса имеет важное значение.
Например, если другая организация неожиданно вступает в спор или предлагает внести
изменения в проект, было бы целесообразным иметь возможность вернуться к
первоначальной цели, с тем действовать целенаправленно.
После определения целей программы, наблюдатель должен также определить конкретные
Американская ассоциация охраны общественного здоровья (APHA) , APHA Media Advocacy Manual
(Руководство по проведению кампании в СМИ) (Вашингтон, Округ Колумбия: APHA), 5. Также доступно на
сайте http://www.apha.org/NR/rdonlyres/A5A9C4ED-1C0C-4D0C-A56CC33DEC7F5A49/0/Media_Advocacy_Manual.pdf.
62
74
промежуточные ориентиры для оценки прогресса. На практике процесс изменения и
принятия законов в политике часто растягивается на длительное время. На рассмотрение
парламентариев каждый год вносится множество вопросов, при этом эти вопросы часто
должны рассматриваться и утверждаться различными комитетами с юрисдикцией в
отношении даже небольшой части законопроекта.
Большинство групп, пытающихся активно продвинуть законопроекты, сталкиваются с
проблемой, что это требует месяцы и часто годы работы для завершения проекта. В
результате, во многих случаях лоббистская деятельность не сразу приведет к принятию
нового закона, а достигает определенных ступеней прогресса.
2) Оценка политической динамики
Поскольку политика во многих случаях не может быть отделена от политической
стратегии, политический ландшафт лоббированной инстанции играет решающую роль
при разработке стратегии.
Во-первых, наблюдателям часто необходимо выяснить, какая политическая партия
контролирует различные законотворческие институты правительства. Этот факт, наряду с
границами полномочий, является важным, потому что партия большинства будет
контролировать какие вопросы будут разрабатываться в различных комитетах. Примите к
сведению определенных "ключевых" законодателей, таких, как председатели комитетов
или члены на руководящих должностях.
Во-вторых, наблюдатели должны исследовать политический ландшафт для поиска
оппозиции предложения. Ни одна законодательная стратегии не обходится без полного
анализа потенциальной оппозиции. Кто они? Что их беспокоит? Как вы можете
потенциально реагировать на их проблемы? Наблюдатели должны попытаться выяснить,
расходятся ли они во мнениях с основными принципами предложения, или сделает ли
компромисс это предложение приемлемым для оппозиции.
На данном моменте стратегии развития, крайне важно начать думать об итоговых
показателях. Наблюдатели должны рассмотреть, какие идеи будут ликвидированы и
какие ключевые части изменений должны быть обязательно соблюдены, даже при
условии, если закон не будет принят. Определяя приоритеты, наблюдатели должны
руководствоваться тем, что будет наилучшим образом содействовать безопасности
жертвы и привлечению обидчика к ответственности.
3) Законодательные сроки
Государственные органы всех уровней, от центрального государственного органа до
местных городских органов управления, имеют свои собственные рабочие сроки. Когда
организация начинает думать о том, как лоббировать свой вопрос, важно принять во
внимание график законодательного органа, с которым ей придется работать. Определение,
когда законодательный орган проводит свое заседание, будет непосредственно влиять на
75
планирование и разработку стратегии лоббирования.
4) Разработка послания
Ясное и связное сообщение имеет неоценимое значение в процессе лоббирования. Оно
будет предоставлять лицам, принимающим решения, четко определенную цель, что
поможет сосредоточить сотрудников, волонтеров и союзников на достижение именно
этой цели. В случаях, когда наблюдатели работают в рамках коалиции, важно, чтобы
каждый освоил и использовал единое послание. Наблюдатели должны помнить, что
первоначальная цель адвокационной деятельности может служить в качестве сильной
отправной точки для сильнодействующего послания сообщения, если эта цель составлена
в аспекте прав человека.
5) Изменения структуры и системы
Мониторы могут выступать за установление новой системы или адаптации
существующих структур для повышения эффективности осуществления законодательства
о домашнем насилии. Такие стратегии могут быть направлены на создание новых
организационных структур, таких как базы данных преступников, специальные
полицейские подразделения и прокуроры для работы с делами о домашнем насилии,
специализированные суды по делам о домашнем насилии; или они могут стремиться к
созданию системы служб, таких как скоординированное реагирование сообщества.
Наблюдатели могут стремиться к установлению или изменению следующих систем:


Создание скоординированного ответа сообщества. Скоординированный ответ
сообщества направлен на координацию ответов правоохранительных органов,
адвокатов, работников здравоохранения, услуг по защите детей, местных
предприятий, средств массовой информации, работодателей, духовенства и
традиционных лидеров для работы по вопросам домашнего насилия, чтобы
обеспечить общее понимание домашнего насилия в системах. Такая система будет
работать с потерпевшими быстрее и эффективнее, жертвы будут защищены и будут
получать необходимые им услуги, а их обидчики будут привлечены к
ответственности и прекратят совершать насилие.63
Создание служб по поддержке жертв. Такие услуги должны включать в себя
бесплатные круглосуточные горячие линии, приюты, кризисные центры, правовую
помощь и бесплатную медицинскую помощь в лечении травм.64
Coordinated Community Response (Скоординированное реагирование сообщества), Адвокаты по правам
человека, StopVAW (Остановите насилие против женщин), доступно на сайте
http://stopvaw.org/Coordinated_Community_Response.html.
64
Other Important Legislative Provisions for Assistance to Complainant/survivors, Legislation, UNIFEM Virtual
Knowledge Centre to End Violence against Women and Girls (Другие важные законодательные положения для
оказания помощи потерпевшим/выжившим, Законодательство, Виртуальный центр по искоренению насилия
в отношении женщин и девочек Женского Фонда ООН), доступно на сайте
63
76



Создание базы данных для регулярного сбора данных о домашнем насилии.
Данные должны быть разбиты по полу, расе, возрасту, национальности,
отношениям между преступником и жертвой и другим соответствующим
характеристикам.65
Создание специальных полицейских подразделений, специализированных судов
или судопроизводство для работы с делами о домашнем насилии.
Другие структуры, характерные для данных обстоятельств, необходимые в целях
содействия эффективному осуществлению права. Например, в областях с большим
количеством иммигрантов наблюдатели могут выступать за создание горячей
линии переводчиков для сотрудников полиции и других служб экстренного
реагирования, когда они сталкиваются со случаями домашнего насилия.
a. Определите структуры/системы, в которые необходимо внести
изменения, и знайте конечную цель
Перед разработкой плана адвокационной деятельности, наблюдателям необходимо: 1)
определить, какие изменения должны произойти и в каких структурах/системах, а также
2) иметь полное представление о желаемой структуре/системе.
Наблюдатели могут сначала рассмотреть формулировку закона и посмотреть, какие
директивы предусматривает законодательство. В некоторых случаях сам закон будет
прямо или косвенно призывать к созданию системы или структуры. Он может возлагать
обязанности по разработке плана действий по осуществлению закона на определенные
органы. В этом случае, целевая система четко определена и является планом действий, и
наблюдатели могут сосредоточить свои усилия на адвокации эффективного плана.
В других случаях закон может умалчивать о том, какие структурные изменения
необходимы. Наблюдателям будет необходимо изучить установленные факты и
рассмотреть, какие изменения необходимы для более эффективной реализации положений
закона, и, в конечном счете, способствовать безопасности жертвы и привлечению
обидчика к ответственности.
Например, закон может предусматривать выдачу охранного ордера в одностороннем
порядке во время чрезвычайного положения, но, в действительности, наблюдатели
обнаружили, что выдача этого средства судьями недоступна в нерабочее время. В этом
случае, хотя нет четкого положения в законе, наблюдатели могут стремиться выступать за
создание дежурной судебной системы для обеспечения того, чтобы судьи были готовы
выдавать охранные ордера круглосуточно, чтобы полностью ввести закон в действие.
http://www.endvawnow.org/en/articles/401-other-important-legislative-provisions-for-assistance-tocomplainantsurvivors.html.
65
Data Sources and Collection, Legislation, UNIFEM Virtual Knowledge Centre to End Violence against Women
and Girls (Источники данных, Законодательство, Виртуальный центр по искоренению насилия в отношении
женщин и девочек Женского Фонда ООН), доступно на сайте http://www.endvawnow.org/en/articles/171-datasources-and-collection.html.
77
Наблюдатели также должны иметь полное понимание желаемой изменений в
структуре/системе, за которые они выступают. Изучая перспективные методы,
используемые в других странах, может обеспечить наблюдателям понимание и
предоставить проверенные временем идеи, которые они могут использовать в своих
обстоятельствах. Например, в законе может быть прописано, что полиция, прокуроры,
судьи, гражданское общество и работники здравоохранения должны регулярно
взаимодействовать и координировать свою деятельность по вопросам домашнего насилия.
В случаях, когда закон не предусматривает конкретные детали по этим структурам,
наблюдатели должны обратиться к другим ресурсам, чтобы понять собой подразумевает
скоординированный ответ сообщества и разработать модель, которую они будут
использовать в адвокационной деятельности. Например, существует несколько моделей
скоординированного ответа сообщества. Для некоторых ситуаций подойдет неформальная
модель партнерства местного сообщества с совместным органом надзора для координации
деятельности. В других случаях будет наиболее подходящей модель вмешательства в
сообщество, которая сосредотачивается на подготовке кадров и наращиванию потенциала.
Наблюдателям необходимо понять и определить, что будет работать лучше для их
контекста, поскольку это поможет направить их адвокационную стратегию и направить их
деятельность. Наблюдатели, которые изучают передовые практики в других странах,
также смогут получить представление о непреднамеренных последствиях, которым
сказались на жертвах в этих странах, и как развивались лучшие практики по их
устранению.
b. Разработка стратегии
Наблюдатели должны сначала определить, кто является ответственными субъектами в
рамках предлагаемой системы или структуры. Это является важным шагом для того,
чтобы наблюдатели не перераспределяли обязанности в ходе адвокации изменений в
системе. Например, НПО, уже работающие с жертвами, часто являются наиболее
подходящим органом для оказания услуг поддержки жертвам, поэтому наблюдатели
должны выступать за то, чтобы эти НПО взяли на себя роль обеспечения оказания
поддержки жертвам. Роль государства должна состоять в учреждении и финансирования
этих услуг. В других случаях, таких, как, например, сбор статистических данных,
государство может быть наиболее подходящим лицом для управления этой
деятельностью. Знание ответственных субъектов также поможет определить союзников
наблюдателей в этой целевой группе, а также получить их вклад в изменение
предлагаемых структур и систем.
Наблюдатели также должны оценивать кадровые, финансовые и технические
возможности, необходимые для предлагаемой структуры/системы. Важно, чтобы
наблюдатели в достаточной мере оценивали эти требования по разработке адвокационной
стратегии. Например, создание полицейских подразделений, работающих со случаями
домашнего насилия, или специализированных судов является важным шагом, но в то же
время требует подготовки и финансирования сотрудников, чтобы обеспечить понимание
проблемы домашнего насилия так, чтобы специализированные подразделения не были
маргинализированы. Адвокационная стратегия с целью создания этих специальных
78
подразделений должна также включать в себя план по подготовке подразделений и их
финансированию.
Наблюдатели должны быть в курсе и готовы к решению основных факторов,
необходимых для достижения адвокационных целей. Часто случается, что
финансирование является основным необходимым элементом, хотя могут обнаруживаться
и другие факторы. Например, наблюдателям, выступающим за создание подразделений
женщин-офицеров на всех полицейских участках для работы со случаями домашнего
насилия, необходимо определить, есть ли в наличии достаточное количество женщинполицейских для выполнения этой цели. Если невозможно достичь этой цели с помощью
существующего штата женщин, наблюдателям, возможно, потребуется углубить свою
адвокационную стратегию и выступать за новую политическую стратегию на
министерском уровне или сосредоточиться на наборе персонала и кадровой политике
полицейских участков, чтобы увеличить число женщин-полицейских.
Наконец, наблюдатели должны строить свою стратегию в соответствии с интересами
жертв и рассматривать вопрос о воздействии стратегии на жертв на протяжении всего
процесса. Таким образом, связь с жертвами и НПО и их вклад является важными на
протяжении всего процесса. Понимание и отображение опыта жертв может помочь
наблюдателям сохранить стратегию целенаправленной и ориентированной на жертв и их
потребностях. Например, результаты могут показать, что жертвы сталкиваются с
трудностями в обращении в приюты или кризисные центры, что не позволяет им получить
доступ к защите и помощи. Одной из адвокационных стратегий может стать запросить
полицию предоставлять транспортировку жертв в эти места. Тем не менее, такая стратегия
должна также требовать, чтобы жертва давала свое согласие до транспортировки для того,
чтобы жертва сохраняла контроль над этими решениями.
79