Агутин А. * Структура организации в досудебном производстве

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС, КРИМИНОЛОГИЯ
А. АГУТИН,
доктор юридических наук, доцент
СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Эффективное
уголовное
преследование
по
уголовным
делам
о
преступлениях экстремистской направленности невозможно без действенной
его организации, в том числе, в досудебном производстве. Досудебное
производство выступает надежной основой установления виновности лиц,
совершивших экстремистские преступления, и назначения им законного,
обоснованного и справедливого наказания. С позиции управления ценность
процессов организации правоохранительной деятельности по уголовным
делам экстремистской направленности состоит в том, что они ведут к
образованию организационной структуры.
Так, например, А.С. Петров
пишет: «Организацию можно охарактеризовать как процесс образования
структуры системы и её качественного совершенствования»1. Структура
представляет собой строение, внутреннее устройство системы, являющейся
«единством закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи
элементов»2.
Вопросы организации досудебного производства по данным уголовным
делам мы рассматриваем, опираясь на следующее: при производстве по
уголовным
делам
о
преступлениях
экстремистской
направленности
организации подлежат субъекты, а именно должностные лица и органы,
осуществляющие производство по уголовному делу о преступлении
Петров А.С. Что такое организация управления. М., 1967. С. 16.
Кушниренко С.П. Особенности расследования взяточничества: Учебное пособие. СПб.,
2002. С. 12.
1
2
экстремистской направленности. Под должностными лицами и органами,
осуществляющими производство по уголовному делу экстремистской
направленности, в настоящей статье понимаются участники (субъекты)
уголовного судопроизводства, которые в силу требований уголовнопроцессуального закона и на его основании, от имени государства
осуществляют публичное и частно-публичное уголовное преследование, а
также те, кто вправе осуществлять судебный контроль и прокурорский
надзор3. К их числу мы относим суд, судью, прокурора, следователя,
руководителя
следственного
органа,
орган
дознания,
начальника
подразделения дознания и дознавателя.
Организация
экстремистской
досудебного
производства
направленности
является
по
его
уголовным
делам
упорядочиванием
по
определенной схеме, в результате чего создается структура досудебного
производства по данной категории уголовных дел, проявляется внутренняя
сущность способа формирования указанной структуры (это цель досудебного
производства по исследуемым уголовным делам). В методологическом
обрамлении
цель4
досудебного
производства
по
экстремистской направленности представляет собой
уголовным
делам
желаемый результат
субъекта, имеющего способности, обеспеченный средствами его достижения,
в пределах некоторого интервала времени.
Как способ интеграции уголовно-процессуальной деятельности цель
выступает в качестве непосредственного мотива (мотивации)
действий
должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу5. В
указанном смысле цель не следует отождествлять с ее философским
См.: Агутин А.В., Филиппов А.Г. Принцип процессуальной независимости должностных
лиц, ведущих производство по уголовному делу: вопросы методологии и практика
реализации. Н. Новгород, 2007. С. 114.
4
См.: Агутин А.В. Мировоззренческие идеи в уголовно-процессуальном доказывании:
Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 25.
5
См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 763; Философский словарь.
М., 1981. С. 406; Материалистическая диалектика: Краткий очерк теории. М., 1980. С. 169;
Чанышев А.И. Аристотель. М., 1987. С. 74; Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в
общественном развитии. С. 45, 46.
3
пониманием. С
философской точки зрения цель представляет собой
конечный результат деятельности человека (или коллектива людей),
предопределяющий выбор средств и систему специфических действий6.
Собственно говоря, философская точка зрения, согласно которой цель
представляет собой конечный результат деятельности человека (или
коллектива людей) на самом деле является социальной функцией уголовнопроцессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным
делам
экстремистской
обратимся
направленности.
За
обоснованием
сказанного
к методологическим основаниям выдвинутой нами гипотезы.
Роберт Мертон, размышляя по поводу ситуации, сложившейся в социальных
теориях, приходит к следующему неутешительному выводу.
В социальных теориях используется широкий спектр терминов, которые
фактически являются синонимами термина «функция». К их числу
относится и термин «цель». В результате происходит отождествление хотя
взаимосвязанных, но все же различных явлений. Дело в том, что социальная
«функция относится к наблюдаемым объективным последствиям, а не к
субъективным планам (задачам, мотивам, целям)»7. В свою очередь,
«отсутствие
различий
между
объективными
социологическими
последствиями и субъективными планами неизбежно ведет к неразберихе в
функциональном анализе…»8. Неразбериха в функциональном анализе как
научном методе исследования социальных явлений способна негативно
сказаться и на исследовании организации досудебного производства по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.
Неразбериха в функциональном анализе влечет за собой, на наш взгляд,
неопределенность в элементах организации досудебного производства по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности,
что
создает условия для заблуждений, которые способны приводить не к
См.: Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. С. 646; Современная философия:
Словарь и хрестоматия. Ростов-на-Дону, 1995. С. 87.
7
Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006. С. 111.
8
Там же.
6
интеграции
и
преследование
консолидации
в
субъектов,
досудебном
осуществляющих
производстве
по
уголовное
уголовным
делам
экстремистской направленности, а к противоположному результату – к
искусственной дезорганизации, снижению качества управления досудебным
производством по исследуемой категории уголовных дел.
С позиции функционального анализа, а также частично системного
подхода управление досудебным производством по рассматриваемым делам
состоит
в
управленческом
воздействии
вышестоящих
субъектов
управленческой деятельности на нижестоящих субъектов (объектов). Целью
подобного воздействия является надлежащее решение задач и повышение
эффективности
досудебного производства по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности. При таком подходе остается
открытом вопрос о том, кто в управленческой деятельности по уголовным
делам о преступлениях экстремистской направленности выступает в роли
субъекта и объекта управления?
В рассматриваемой ситуации субъектом управления является либо
прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, либо
руководитель следственного органа, в котором лицо, осуществляющие
производство
по
уголовному
делу,
исполняет
свои
должностные
обязанности. Последние выступают в качестве объектов управления.
Схематично эту управленческую связь можно представить следующим
образом: вышестоящий орган управления – нижестоящий орган управления.
Справедливости ради следует сказать, что последняя управленческая
взаимосвязь понятна и объяснима. Что же касается
управленческих
взаимосвязей «прокурор – следователь» и «руководитель следственного
органа
–
приобретают
следователь»,
свою
то
специфику.
здесь
управленческие
Например,
прокурор
закономерности
в
досудебном
производстве, осуществляя прокурорский надзор, с позиции управления
управленческого воздействия имеет дело не просто с объектом управления
(субъектом управленческого воздействия), а с субъектом, обладающим
процессуальной самостоятельностью. Процессуальная самостоятельность
означает, что «следователь принимает решения и действует по свою
внутреннему убеждению и несет полную ответственность за расследование
уголовного дела»9.
Потребность
самостоятельности
уголовного
судопроизводства
следователя
состоит
в
в
процессуальной
следующем.
Посредством
процессуальной самостоятельности следователя досудебное производство
стремится «детерминировать эффективную деятельность следователя, за счет
внутренней его концентрации (сосредоточения) на уголовном преследовании
с целью повышения элементов творчества в деятельности следователя, с
неизбежностью
влекущих
повышение
эффективности
досудебного
производства»10. Несколько иной представляется управленческая функция
прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности. «В значительной своей части, – отмечает Р.Ю. Олисов, –
прокурорский
надзор
направлен
не
на
повышение
эффективности
досудебного производства, а на то, чтобы следователь осуществлял свою
деятельность, исходя исключительно из иерархически упорядоченной
системы целей досудебного производства»11.
Схожая ситуация наблюдается и в том случае, когда мы рассматриваем с
позиции управления взаимосвязь
«руководитель следственного органа –
следователь». Вместе с тем схожесть исследуемых ситуаций
основания для отождествления
не дает
процессов, свойственных прокурорскому
надзору и ведомственному контролю, по уголовным делам о преступлениях
экстремистской направленности. Юридическая наука выработала целостную
Степанов Б.Б. Процессуальная самостоятельность следователя при расследовании
преступлений (сравнительно-исторический аспект): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
Н. Новгород, 2006. С. 18.
10
Олисов Р.Ю. Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и
прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве: Автореф. дисс. …
канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 11.
11
Там же.
9
систему компонентов, которые позволяют оказывать управленческое
воздействие
в
досудебном
производстве
по
уголовным
делам
о
преступлениях экстремистской направленности. К таковым мы относим
судебный12 и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор.
Каждый из указанных нами компонентов управленческого воздействия
оказывает
собственное
управленческое
процессуальную деятельность
воздействие
на
уголовно-
в досудебном производстве по уголовным
делам о преступлениях экстремистской направленности. Прокурорский
надзор не следует путать, например, с ведомственным контролем. Надзор
прокурора направлен на решение двух основных задач. «Первая состоит в
том, – отмечает А.А Чувилев, – чтобы ни один гражданин не подвергался
незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности
или иному ограничению в правах. Другая задача формулируется так: ни одно
преступление не должно оставаться нераскрытым и ни одно лицо,
совершившее
преступление,
не
должно
избежать
уголовной
ответственности»13.
В отличие от прокурорского надзора, ведомственный контроль
представляет собой часть государственного контроля и проявляется в
деятельности «специально уполномоченных государственных органов,
должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению и
проверке
процесса
отклонения
от
функционирования
заданных
объекта
параметров»14.
с
Видно,
целью
устранения
что
проведение
ведомственного контроля предполагает обладание субъектом его проведения
Под судебно-контрольной деятельностью (судебным контролем) в настоящем
исследовании понимается совокупность действий судьи по рассмотрению и разрешению
ходатайств органов расследования и прокурора, а также жалоб заинтересованных
участников уголовного процесса по поводу законности, обоснованности и
мотивированности процессуального действия (бездействия), либо решения. Подробнее
см.: Шилов А.В., Трошкин Е.З. Судебный контроль на стадии предварительного
расследования в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Минск, 2004. С. 39.
13
Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Божьева. М., 1998. С. 341.
14
Агутин А.В., Филиппов А.Г. Принцип процессуальной независимости должностных лиц,
ведущих производство по уголовному делу: вопросы методологии и практика реализации.
Н. Новгород, 2007. С. 161.
12
административными
хозяйственную,
функциями,
вмешательство
в
административно-
организационную, оперативную дельность, а также
целесообразность подконтрольной деятельности.
Здесь следует учитывать и способность досудебного производства по
уголовным
делам
самосохранению
экстремистской
и
направленности
самовосстановлению
как
за
счет
системы
к
процессов
самоорганизации15. Вместе с тем любые отклонения в организации
досудебного
производства
направленности
заслуживают
по
уголовным
того,
чтобы
делам
их
экстремистской
последствия
были
нейтрализованы. Нейтрализация подобных отклонений нуждается в затрате
дополнительных сил, средств и времени. В результате с позиции организации
досудебного
производства
по
уголовным
делам
экстремистской
направленности в досудебном производстве складывается парадоксальная
ситуация. По своему статусу организация досудебного производства по
В отличие от технологий организации досудебного производства по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности, экстремисты и экстремистские
организации в полной мере используют потенциал процессов самоорганизации. По
свидетельству заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л.
Забарчука, религиозные экстремистские организации используют в своих
пропагандистских целях такой элемент самоорганизации, как этническая принадлежность.
Вследствие этого основным способом вовлечения
в экстремистские организации
исламского толка татар, проживающих на территории Российской Федерации и стран
СНГ, является внедрение в их сознание лозунга: «Татарин – значит мусульманин». При
определенных условиях такой «формальный» мусульманин может принять за истинный
ислам любую экстремистскую догму. Например, до 10 апреля 2008 г. на территории
России и стран СНГ осуществляла свою деятельность под видом международного
религиозного объединения «Нурджулар» (лучи света), которое было основано в Турции
после первой мировой войны муллой Саидом Нурси, проповедовавшим крайне
радикальные взгляды. Позднее, в 70-х годах прошлого века, идеи С. Нурси об
установлении шариата активно стал проповедовать имам Фетхулла Гюлен Хаджи эфенди.
С позиции организации «Нурджулар» является многоуровневой, четко структурированной
организацией. Одно из главных направлений ее деятельности – внедрение и продвижение
своих адептов в органы власти и управления в Турции, России и других странах СНГ.
Особое внимание «Нурджулар» уделяет пропаганде в различных странах исламских и
пантюркстских идей путем создания подконтрольных светских и религиозных учебных
заведений различного толка. Так, в России было открыто более 20 учебных заведений.
Общая направленность воспитания и общения в них, учитывая их ярко выраженную
антироссийскую направленность, преследует цель создания протурецки настроенной
прослойки российского общества, которая в перспективе будет формировать «турецкое
лобби». См.: Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности
российской государственности // Журнал российского права. 2008. № 6. С. 37, 38.
15
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности наряду с
планированием,
координированием,
подготовкой
и
принятием
управленческих решений (распоряжений) является функцией управления.
Будучи таковой, она
управления.
не может рассматриваться вне связи с целью
Управление субъектами, осуществляющими досудебное
производство по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности, не застывшая субстанция, а динамически изменяющийся в
пространстве и времени процесс системы управленческих функций, «целью
которых является решение проблем и задач организации»16.
Рассмотрение проблем и задач организации немыслимо в отрыве от
такого важного управленческого элемента, как
деятельность
данной
целенаправленная
субъектов, осуществляющих уголовное преследование по
категории
позиционироваться
уголовных
не
в
дел.
качестве
Причем
последние
индивидуальных,
в
том
должны
числе
ведомственных лиц и органов, осуществляющих уголовное преследование по
данной категории уголовных дел, а в качестве единого коллектива. Так,
например, в системе органов прокуратуры
на решение проблем и задач
организации существенное влияние оказывает коллектив прокуратуры.
Подобное влияние обусловлено тем, что коллектив прокуратуры оказывает
самостоятельное управленческое воздействие, влекущее за собой значимые
организационные последствия. «Коллектив прокуратуры в целом либо его
подразделения и даже отдельные сотрудники, – отмечает специалист по
управлению в органах прокуратуры А.Ф. Смирнов, – имеют свои внутренние
цели и задачи организации и деятельности, мотивы, потребности и интересы,
которые могут оказывать существенное влияние на возникновение,
Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А.
Саломатина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 21.
16
регулирование
и
прекращение
управленческих
отношений
и
целенаправленную деятельность»17.
Представляется, что социальная функция (философская точка зрения на
цель) относится к объективно наступившим последствиям независимо от
того,
какую
цель
осуществляющие
преследовали
производство
по
должностные
уголовному
лица
делу
и
органы,
экстремистской
направленности. В этом смысле цель, поставленная должностными лицами,
является своеобразным, объективным планом досудебного производства по
данной категории уголовных дел.
Объективный план досудебного производства по уголовным делам
экстремистской направленности по своей природе является результатом не
организации, а смежной с ней функции – планирования как функции
управления
организации).
правоохранительной
деятельностью
Планирование,
правоохранительной деятельностью,
будучи
(объективный
функцией
фактор
управления
представляет собой деятельность,
состоящую из этапов (управленческих циклов), имеющих свойственные ими
цели, образующие в совокупности так называемое
дерево целей. Даже
можно сказать так: внешнее проявление «дерева целей» досудебного
производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности есть
объективный план досудебного производства по
данной категории уголовных дел.
План досудебного производства по уголовным делам о преступлениях
экстремистской направленности является внешним проявлением «дерева
целей». В этом смысле планирование выступает в качестве объективного
(ой) фактора (функции) досудебного производства по уголовным делам
экстремистской направленности. Вследствие этого план является внешним
выражением «внутренней умственной работы. Он не в состоянии отразить
Смирнов А.Ф. Правовые и организационно-управленческие основы деятельности
прокуратуры в России // Основы организации и управления в органах прокуратуры
Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. М., 2005. С. 27.
17
всего творческого процесса мышления следователя, поэтому содержит лишь
основные положения этой деятельности18.
Планирование и организация досудебного производства по уголовным
делам
о
преступлениях
экстремистской
направленности,
хотя
и
взаимосвязанные и взаимообусловленные явления, все же различные
функции управления правоохранительной деятельностью.
Подтвердим
сказанное суждениями специалистов по организационному поведению Дж.
М. Джорджа и Г.Р. Джоунса. По их мнению, планирование представляет
собой «определение менеджерами19 организационной стратегии; при этом
менеджеры решают, каких организационных целей следует добиваться и как
для этого лучше всего распределить и использовать ресурсы»20.
Когда говорят о планировании, то в основном речь ведут о
планировании будущей деятельности.
В этом же смысле понимается
планирование и в юридической литературе. «Планирование расследования, –
отмечают авторы справочника следователя, – основанное на результатах
оценки
обстановки
расследования
и
прогнозирования
ее
развития
определения содержания и порядка работы по установлению всех
обстоятельств, совершенного преступления и изобличению виновных в
строгом соответствии с законом и с наименьшей затратой времени, сил и
средств»21.
Применительно к предмету настоящего исследования отмеченное
должно быть интерпретировано
следующим образом.
Планирование и
организация социальной сферы (социальной деятельности) и планирование и
организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях
Величкин С.А. Организация расследования преступлений: Учебное пособие. Ленинград,
1985. С. 11.
19
Менеджер – это человек, отвечающий за использование организационных ресурсов для
достижения целей организации.
20
Джордж Дж.М., Джоунс Г.Р. Организационное поведение. Основы управления:
Учебное пособие для вузов. Пер. с англ. / Под ред. проф. Е.А. Климова. М., 2003. С. 8.
21
Григорьев В.Н. Справочник следователя / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин,
Ю.В. Гаврилин. М., 2008. С. 458.
18
экстремистской направленности соотносятся друг с другом как целое к части.
А то, что свойственно целому, имманентно и его части. Следовательно, под
планированием в досудебном производстве по уголовным делам о
преступлениях
экстремистской
направленности
мы
будем
понимать
разработку его стратегии, определение целей досудебного производства по
данной категории уголовных дел, распределения и использования ресурсов
(сил и средств).
Несколько иной акцент делается в той ситуации, когда мы говорим об
организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях
экстремистской направленности: основной упор делается не на самой
уголовно-процессуальной деятельности, а на ее субъектах во взаимосвязи и
взаимообусловленности с той целью, которая устанавливается в досудебном
производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности. Вследствие этого в процессе
организации деятельности
(работы), в отличие от планирования, задается структура «рабочих
отношений, определяющих, каким образом члены организации должны
сотрудничать друг с другом для достижения поставленных целей»22.
Если следовать общеметодологической установке Л.С. Выготского23, то
речь в данном случае идет об объективизации организации досудебного
производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности.
(объективизации)
Причем
единственным
способом
объективации
уголовно-процессуальной деятельности является его
значение. Значение – это та идея, которая выражает способ развертывания
действия. Значение выражается и оформляется знаком. В знаке фиксируется
способ развертывания
действия. И поэтому обозначение действия,
построение его знакового изображения является первым существенным
Джордж Дж.М., Джоунс Г.Р. Указ. соч. С. 9.
См.: Эльконин Б.Д. Об одном из путей психологического изучения рефлексии //
Проблемы рефлексии. Современные комплексные исследования. Новосибирск, 1987. С.
49–54.
22
23
аспектом его объективизации. Причем если идея способна выражать способ
развертывания действия, то мы имеем дело с методологией
процессов
организации
уголовно-процессуальной
внутренних
деятельности
по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в
досудебном производстве.