Тема8 - Информационная система университета
реклама
Тема8. Криминологическое прогнозирование изменений преступности и планирование ее предупреждения. 1.Понятие и виды, сроки и методы криминологического прогнозирования. 2.Понятие и виды криминологического планирования. 1. Понятие и виды, сроки и методы криминологического прогнозирования. Прогноз (от греч. prognosis) - предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных. Криминологический прогноз преступности это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей предупреждения через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание их примерных сроков. Криминологическое прогнозирование носит непрерывный характер, и требует постоянного систематического уточнения по мере накопления новых уголовно-статистических, социальноэкономических, демографических и иных данных. Криминологическое прогнозирование не может быть абсолютно точным, а только приблизительным. В этом случае важно помнить о том, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности»1. Криминологические прогнозы предопределяют основные тенденции преступности, отдельных ее видов, групп на территории всей страны, ее регионов и территорий, а также на конкретных объектах. Научное криминологическое прогнозирование, основывается на объективных данных о состоянии преступности в прошлом и настоящем. Важнейшей предпосылкой реального криминологического прогнозирования является обоснованная оценка состояния преступности в настоящее время, которая берется за основу прогноза. Таким образом, неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлой, настоящей и будущей картины преступности. Анализ изменения преступности в трех названных временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятных характеристик преступности в будущем. Принципами криминологического прогнозирования индивидуального преступного поведения являются: -системность (субъект выступает частью системы); -вероятность (вероятностные прогнозы относительно поведения человека называются пропабилистическими (от лат. probabilic - вероятный); -относительность. Цель криминологического прогнозирования: -установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций в нужном направлении. Задачи криминологического прогнозирования: -выработка общей концепции предупреждения преступности; -выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, осуществляющих уголовное преследование и предупреждение преступности; -установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; -определение возможностей появления новых видов преступлений и «отмирания» имеющихся в настоящем, а также криминогенных детерминант, способных повлиять на это; -установление возможного появления новых категорий преступников. В криминологическом прогнозировании используются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания. Специальные методы криминологического прогнозирования: -метод экстраполяции (от лат. ехtга - вне, сверх + роliге - делать гладким) его сущность 1 См.: Беседа о прогностике. Знание - сила. 1970. №8. С. 5-6. состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении его динамико-статистических закономерностей развития в прошлом и настоящем на будущее, т.е. распространение выводов, полученных при изучении прошлой и настоящей преступности, на ее будущие тенденции. Экстраполирование - количественная оценка изменений преступности, на основе динамических характеристик преступного проявления. Формируются динамические ряды на основе абсолютных данных и коэффициентов. Применение данного метода возможно, если факторы, влияющие на изменения преступности, являются устойчивыми. Чаще используется для краткосрочных прогнозов. Точность таких прогнозов тем выше, чем меньше период прогнозирования и степень стабильности исходных данных. Так прогноз на 2 - 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству; -метод моделирования (разработка математических моделей на основе программирования с использованием МАКС-3, математических формул, характеризующих комплекс процессов и явлений, существенно влияющих на преступность); -метод экспертных оценок - представляет собой специфическую форму опроса (анкетирования либо интервьюирования) высококвалифицированных и опытных специалистов (криминологов, социологов, экономистов, психологов и др.) для установления возможных тенденций преступности в прогнозируемый период. Другими словами метод экспертных оценок заключается в выяснении мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков: стаж работы, квалификация, сфера научных интересов. Его недостатки: субъективный и неформализованный характер прогностических оценок. Этапы криминологического прогнозирования: -предпрогнозный (происходит конкретизация цели и задач, выдвигаются рабочие гипотезы); -эмпирический (сбор данных о явлениях и процессах, влияющих на развитие преступности и деятельности по ее предупреждению); -поисковый прогноз (отбор возможных вариантов будущего развития с учетом влияющих процессов и факторов для определения перспективных проблем, подлежащих решению, а также характеристика динамики преступности с учетом некоторых факторов), такой прогноз помогает выявить перспективные проблемы, подлежащие решению; -нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения в соответствие с нормативными исходными данными, определяющими характер, объем, структуру мер, сил и ресурсов); -оценка обоснованности прогноза (анализ полученных данных); - выработка рекомендаций по оптимизации мер противодействия и предупреждения преступности. Виды криминологического прогнозирования. Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на два вида: -прогнозирование развития науки криминологии, криминологических исследований; -прогнозирование преступности (первичной и рецидивной). Прогнозирование преступности (в зависимости от масштабов прогнозирования) может быть в целом по стране, отдельным регионам, субъектам федерации, а также прогнозирование индивидуального преступного поведения. На основе полученных региональных (территориальных) прогнозов, составляются прогнозы для страны в целом. Таким образом, выделяется общее, специальное и индивидуальное криминологическое прогнозирование. Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз. Прогнозирование индивидуального преступного поведения — представляет собой определение вероятности совершения тем или иным лицом преступления в будущем. Целью прогнозирования индивидуального преступного поведения является определение вероятности совершения преступлений в будущем конкретными лицами. Прогноз индивидуального преступного поведения можно разделить на два вида: прогноз первичного совершения преступного деяния, прогноз рецидивного преступного поведения. Прогноз рецидивного преступного поведения обязателен для следователей, прокуроров и суда в следующих случаях: 1) при освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания; 2) при избрании меры пресечения в отношении подследственных и подсудимых; 3) при изложении мнения прокурором в суде об оптимальной мере наказания для исправления осужденных; 4) при определении подсудимым меры наказания судом в совещательной комнате; 5) при применении отсрочки в исполнении приговора; 6) при вынесении судом определения об условно-досрочном освобождении осужденных из мест лишения свободы. Прогнозирование общественного опасного поведения - своевременное определение круга деяний, которые должны признаваться преступлениями, посредством прогресса криминализации либо декриминализации или пенализации либо депенализации наказаний. Криминализация деяний может быть опережающей, своевременной и отстающей. Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот или иной конкретный срок: -краткосрочные прогнозы (от одного до двух лет) - обслуживают текущие задачи предупреждения преступности, некоторые исследователи выделяют сверхкраткосрочные криминологические прогнозы - на сутки, неделю, месяц, квартал, так называемые «оперативные» прогнозы (напр., сезонные прогнозы на летне-осенний период массового отдыха в курортных зонах, прогнозы на проведение концертов, фестивалей, спортивных состязаний); -среднесрочные прогнозы (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня; использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы; -долгосрочные прогнозы (до 10-ти - 15-ти лет) - при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности. Практическая деятельность государства и общества в лице их субъектов, противодействующих преступности, является конечным критерием оценки точности криминологического прогнозирования. 2. Понятие и виды криминологического планирования. Наиболее эффективным методом воздействия на преступность является ее предупреждение, реализация которого во многом зависит от целенаправленности и плановости предупредительной деятельности. Планирование - это система мероприятий, предусматривающая определенную последовательность, порядок, сроки исполнения, исполнителей и меры обеспечения намеченных мероприятий. Криминологическое планирование - научно - обоснованное определение целей и задач в сфере противодействия преступности, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период. Цель криминологического планирования предупреждения преступности заключается в стабилизации преступности, а также снижении ее уровня в целом по отдельным видам и группам преступлений. Криминологическое планирование позволяет осуществлять предупредительную деятельность целенаправленно, систематически, на основе научно обоснованных данных о преступности и других факторах ее обусловливающих. Криминологическое планирование бывает перспективным и текущим. Перспективное планирование, заключается в составлении плана на длительный срок, который основан на долгосрочных криминологических прогнозах. Текущее планирование, заключается в составлении плана на короткий срок, который основан на краткосрочных и среднесрочных прогнозов и имеет целями решение промежуточных и стоящих остро задач. По срокам различают краткосрочные, среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-20) прогнозы. В правоохранительных органах, как правило, составляются квартальные, полугодовые и годовые планы, которые можно отнести к краткосрочным. К среднесрочным планированием деятельности по противодействию преступности можно отнести, к примеру, проект «Федеральной целевой программы противодействия преступности в Российской Федерации на 2003-2005»2. По содержанию, целям и масштабу различают комплексно -- территориальное (рассчитано на определенную территорию), комплексно - отраслевое (на определенную отрасль хозяйствования) и функционально - ведомственное (министерства, службы, комитеты) криминологическое планирование. Тема 9. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ 1. Понятие предупреждения преступности, его цели и задачи. 2. Принципы предупреждения преступности. 3. Правовая основа деятельности по предупреждению преступности. 4. Классификация мер предупреждения преступности. 5. Система мер предупреждения преступности (общесоциальное, специальнокриминологическое индивидуальное). Содержание, виды и этапы предупреждения преступности, 6. Объекты предупреждения преступности. 7. Субъекты предупреждения преступности. 9.1. Понятие предупреждения преступности, его цели и задачи Предупреждение преступности как самостоятельная научная проблема возникла в ССС лишь в начале 60-х годов3. В процессе анализа теоретических разработок отечественных криминологов в 7080-е годы XX столетия мы пришли к выводу, что предупреждение преступности представляет собой многоуровневую систему государственных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности4. При этом в криминологической науке до настоящего времени не сложилось единого понятия, объясняющего деятельность, направленную на предохранение общества от преступности. Так, например, существует различное понимание и соотношение следующих понятий: «предупреждение» «профилактика», «превенция», «предотвращение», «пресечение» как применительно к преступности в целом, так и применительно к конкретным преступлениям5. Не будучи в состоянии разобрать все существующие по этому вопросу точки зрения, мы позволим себе остановиться лишь на некоторых из них. Так, А.Г. Лекарь предлагает термин «предотвращение» считать общим по отношению к профилактике, предупреждению и пресечению преступлений. При этом, разграничивая по содержанию деятельность по предотвращению преступлений: направленную, во-первых, на выявление и устранение причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, называя ее профилактикой преступлений; во-вторых, на деятельность по установлению лиц, обнаруживших намерение совершить преступление, и принятие к ним мер с целью не допустить реализации этих замыслов в преступные действия, называя ее предупреждением преступлением; втретьих, на деятельность по выявлению лиц, подготавливающих совершение преступления, и принятие к ним мер в целях не допустить перерастания подготовительных действий в покушение, а покушения - в оконченное преступление, называемое пресечением6. Между тем, ряд авторов пытается разграничить эти термины, связывая их с различными уровнями, направлениями и видами деятельности по предупреждению преступлений7. Как считает Криминология / Под общ. ред Ю.Ф. Кваши. Ростов-на-Дону: Феникс. 2002. С. 676-687. См. подробнее: Танасевич В.Г, К теоретическим основам разработки мер предупреждения преступлений // Советское государство и право. - 1964. - № 6; Лекарь А.Г. Некоторые вопросы деятельности органов МООП по предупреждению преступлений//Вопросы предупреждения преступности. - 1965. -№ 1. 4 Теоретические основы предупреждения преступности. - М.: Юридическая литература, 1977. - С.30; Курс советской криминологии. - М.: Юридическая литература, 1986. - С. 34 и др. 5 К числу работ, в которых рассматривается эта проблема, относятся труды Г.А. Аванесова А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, А.И. Долговой, К.Е. Игошева, А.Г. Лекаря, Г.М. Миньков ского Л.М. Прозументова, А.С. Шляпочникова и др. 6 См.: Лекарь А.Г. Некоторые вопросы деятельности органов МООП по предупреждению преступлений // Вопросы предупреждения преступности. - 1965. - Вып. 1. - С. 17-20. 7 Аванесов Г.А. Криминология. - М.: Высшая школа, 1984. - С. 333-342. 2 3 Г.А. Аванесов, индивидуальное предупреждение преступлений включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение. Так, профилактика - это устранение возможности совершения лицом преступления, а под предотвращением он понимает реакцию на готовящееся преступление, в свою очередь, пресечение - это недопущение перерастания покушения в оконченное преступление. Определяя понятие «предупреждение преступности», Г.А. Аванесов указывает, что это исторически сложившееся система объективных и субъективных предпосылок ликвидации преступности, а также комплекс государственных и общественных мер, направленных на искоренение данного явления, причин и условий, его порождающих8. Интересен научный подход А.И. Марцева к определению «предупреждения преступности» во временном интервале, под которым понимается цепь следующих друг за другом актов: принятие закона, объявляющего наказуемым какое-либо действие, и обнародование этого акта; поимка преступника, следствие в случае совершения такого преступления, за которое закон предусматривает наказание; судебный процесс; наказание или применение меры, которая не входит в законный перечень наказаний, т.е. условное осуждение; судимость9. Но даже этим не завершается все многообразие форм проявления общего предупреждения преступности. Как отмечает А.И. Марцев, «закон, суд, тюрьма, неотвратимость и суровость ответственности - это еще не само общее предупреждение. Таковыми все эти меры являются лишь в той мере, в какой они воспринимаются субъективно, и именно в этом состоит феномен этой категории». В этой связи предлагается ввести понятие «эффективность общего предупреждения», под которым следует понимать способность системы мер предупреждения преступности оказывать на людей сдерживающее от совершения преступлений воздействие, основанное на усилении нравственных запретов, поощрении привычки их соблюдения, а также угрозе наказания, характеризующегося соотношением результатов и цели воздействия10. Уголовная репрессия как реализованная реакция государства на преступное поведение определенных лиц, так и потенциальная возможность ее применения по отношению к лицам, которые намереваются нарушить нормы уголовного закона, с наших позиций, не исчерпывает всех сторон деятельности по предупреждению преступности, а, по выражению некоторых исследователей (например Д.А. Шестакова), в большинстве случаев является малорезультативной11. Исследователи ФРГ пришли к выводу о том, что уголовно-исполнительные учреждения открытого типа применительно ко многим осужденным гораздо эффективнее и выгоднее «закрытых». Например, материальные затраты на исполнение лишения свободы и применение амбулаторных мер соотносятся между собой как 5:112. Уголовная репрессия - необходимое и очень весомое средство, но еще никто не доказал ее исключительность и преимущество перед другими мерами предупреждения преступности. Признание специфичности уголовно-правового предупреждения ничего не меняет. Свои особенности имеет также предупреждение преступности средствами, предусмотренными административным, трудовым и другими отраслями законодательства, которые изучаются соответствующими правовыми науками. Экономические средства влияния на преступность, например, не менее специфичны и эффективны, чем уголовно-правовые. Предупреждение преступности средствами, которые предоставляет уголовное законодательство, должно протекать в сфере криминализации и декриминализации (важное значение имеет деятельность, связанная с криминологической обоснованностью процесса криминализации и декриминализации деяний13), предупредительной эффективности средств, используемых в рамках уголовного правосудия. По мнению же М.Н. Голоднюк и В.И. Зубковой, разграничение данных понятий необоснованно, так как противоречит смысловому значению указанных терминов14. В самом деле, См.: Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. - М., 1980. - С. 405-408. Марцев А.И., Макашов С.В. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. - Томск: Изд-во ТГУ, 1989.-С. 25. 10 Там же. - С. 25. 11 См.: Шестаков Д.А. Криминология: Преступность как свойство общества. - СПб., 2001. - С. 141. 12 Дюнкелъ Ф. Категории «издержки - польза» в уголовной политике//Проблемы уголовной политики: Советский и зарубежный опыт. - Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1990. - С.113. 13 См.: Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология: Учебное пособие. - Красноярск, 1997.-С. 15. 14 Голоднюк М.Н., Зубкова В.И. Предупреждение преступности. - М.: Изд-во МГУ, 1990.-С. 5. 8 9 буквально понятие «профилактика» означает совокупность мероприятий, предупреждающих от чего-либо или предохраняющих что-либо; «превентивный» - значит предохраняющий что-либо, предупреждающий15. Предупредить - значит принятыми мерами отвратить, опередить, сделать чтонибудь ранее, чем что-нибудь произошло16. Термин «профилактика» произошел от греческого слова prophylaktikos, т.е. «предохранительный»17. Иными словами, указанные термины, по сути, объясняются через ключевое понятие «предупреждение», из чего следует, что все они взаимозаменяемы. Эта теоретическая позиция и будет взята нами за основу при исследовании проблем предупреждения наркотизма несовершеннолетних. Л.М. Прозументов и А.В. Шеслер предлагают понимать под предупреждением преступности«деятельность, имеющую целью не допустить совершения преступлений как путем устранения их причин, так и путем прерывания предварительной преступной деятельности» 18. На наш взгляд, данное определение «предупреждения преступности» охватывает выделяемые выше приведенными авторами понятия «профилактика», «пресечение», «предотвращение». Основная цель предупредительной деятельности - недопущение преступлений (А.Г. Лекарь, Л.М. Прозументов, А.В. Шеслер и др.). Как справедливо отмечает О.В. Филимонов, что «любая деятельность по "недопущению" преступлений в конечном счете обречена на неудачу, если ее реальным содержанием не является выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлении»19. Таким образом, предупреждение преступности представляет собой системную категорию, особую деятельность, область социального регулирования процессами, связанными с задачами устранения и блокирования причин и условий преступности20. В этом смысле иногда даже говорят об управлении преступностью, что, впрочем, принимается не всеми авторами. Своевременное осуществление деятельности по предупреждению прест упности в РФ позволит обеспечить решение других проблем (экономических, политических, идеологических, социальных, нравственных, организационных). Предупреждение преступности - это многоуровневая система мер (государственных и общественных), направленных на выявление и устранение либо ограничение и ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем. Деятельность по предупреждению преступности направлена на сокращение преступности как явления. Система предупреждения преступности имеет три уровня: общий (федеральный), субъектов федерации и органов местного самоуправления. Предупреждение преступности - это специфическая разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи (Н.В. Щедрин). В криминологической литературе предлагаются разные варианты обозначения полного комплекса всех видов воздействия, используемых для сдерживания преступности: • «борьба с преступностью»; • «комплексное воздействие на преступность»; • «предупреждение преступности»; • «деятельность по предупреждению преступности»; • «социально-правовой контроль над преступностью». Предупреждение преступности средствами, которые предоставляет уголовное См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1986. - С. 574-575. Словарь русского языка. - М., 1978. - С. 534. 17 См.: Большой энциклопедический словарь. - М., 1991.-Т. 2.-С. 215. 18 Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология: Учебное пособие. - Красноярск, 1997. -С. 199. 19 Филимонов О.В. Индивидуальная профилактика преступлений: Правовые проблемы, - Томск: Изд-во ТГУ, 1985.-С. 7. 20 Голоднюк М.Н., Зубкова В.И. Указ. соч. - С. 6. 15 16 законодательство, должно протекать в сфере криминализации и декриминализации, предупредительной эффективности средств, используемых в рамках уголовного правосудия. Криминологическая теория предупреждения преступности - это учение о совокупности всех законных видов, форм, способов, средств и методов контроля над преступностью независимо от того, какой отраслью права они предусмотрены. Предупреждение преступности является специфической разновидностью социального управления. Рассматривая систему деятельности по предупреждению преступности, можно выделить объект, субъект и меры предупреждения. Специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничением конституционных прав и свобод личности. Нормы, ограничивающие права и свободы граждан в связи с применением мер предупредительного воздействия, являются исключительной компетенцией федерального законодательства. Отсюда следует, что кроме принципов социального управления (целеполагания, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности. Предмет предупреждения преступности - комплекс общественных (правовых) отношений, направленных на предупреждение (профилактику) преступности в целом и отдельных преступлений. Деятельность по предупреждению преступности должна быть направлена на: выявление, устранение либо ослабление или нейтрализацию неблагоприятных факторов формирования личности, затрудняющих процесс социализации; выявление и пресечение начавшегося процесса неправильного формирования личности и ее коррекцию; недопущение перехода на преступный путь лиц с явной антиобщественной направленностью; предупреждение совершения преступлений лицами, уже совершившими ранее преступления. Выделяется два вида предупреждения преступности'. 1) общее предупреждение преступности - направленное на выявление, нейтрализацию или устранение причин и условий преступности, отдельных ее видов, а также способствующих ей условий; 2) индивидуальное предупреждение преступности - направленное на выявление и оказание профилактического воздействия в отношении лиц, поступки которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем, а также по оказанию положительного влияния на их ближайшее окружение. Нормы, ограничивающие права и свободы граждан в связи с применением мер предупредительного воздействия, являются исключительной компетенцией федерального законодательства. Деятельность по предупреждению преступности являются частью политики государства по национальной безопасности и имеет цели предупреждения преступности: 1) сокращение преступности и качественное изменение ее структуры: 2) способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; 3) устранение причин и условий преступности, посредством решения политических, правовых, социально-экономических, идеологических задач; 4) обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализации; 5) влияние на негативные элементы непосредственного социального окружения (микросреду) личности, формирующие антиобщественные позиции и мотивацию преступного поведения индивидов. Задачи предупреждения преступности: 1. Систематическое выявление и анализ явлений, факторов, ситуаций и обстоятельств, способствующих преступлениям. 2. Выявление и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновения преступных намерений, а также к формированию личности правонарушителей. 3. Постоянное выявление и постановка на учет лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и активное корректирующее воздействие на данных лиц. 4. Устранение или нейтрализация явлений и факторов, способствующих антиобщественному поведению. Предупреждение преступности включает в себя: • социальную профилактику; • принудительное предупреждение (меры компенсации, безопасности и наказания). Возможность применения мер наказания, восстановления и безопасности к отдельным гражданам просматривается и в п. 3 ст. 17 Конституции РФ, если эти граждане нарушают права и свободы других лиц. А пункт 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что «права и свобода человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». 9.2. Принципы предупреждения преступности Принципы предупреждения преступности: Принцип законности. Его сущность состоит в том, что субъекты предупреждения при осуществлении профилактической деятельности должны соблюдать требования правовых норм, которые закреплены в законах и других нормативно-правовых актах. В предупреждении преступлений действие этого принципа ограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение. Принцип целеполагания заключается в том, что именно цель предупреждения преступности находится в центре внимания субъекта, и ее достижение служит уровнем качества и эффективности предупредительной работы. Принцип социальной справедливости и гуманизма. В процессе применения мер предупреждения преступлений реализуются требования социальной справедливости: защита законных интересов физических и юридических лиц, терпящих ущерб (вред) от ситуаций и действий, в отношении которых оказывается или должно оказываться предупредительное воздействие; восстановление порядка, нарушаемого этими ситуациями и действиями; применение мер предупредительного воздействия, адекватных его целям, не допуская их избыточной интенсивности, причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства (возможно при наличии реальных фактов: влияние непосредственного окружения, деформированность образа жизни (совершение лицом гражданско-правовых, дисциплинарных, административных правонарушений)). Принцип комплексности и системности. Меры предупреждения преступлений осуществляются в соответствии с требованиями комплексности и программно-целевого системного подхода. Использование во взаимодействии и на основе анализа и прогноза ситуации мер психолого-педагогического, экономического, организационного, правового характера, мер федерального, регионального и местного уровня на основе прогнозирования и программирования; сочетание воздействия на личность и среду, взаимоподкрепления и взаимодействия субъектов и других участников предупредительной деятельности. Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения преступлений - в качестве отношений управления. Принцип дифференциации и индивидуального подхода. Данное положение предполагает применение разных по содержанию и степени воздействия профилактических мер в зависимости от особенностей конкретной жизненной ситуации и личности, которая нуждается в коррекции поведения. Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы. Принцип своевременности, достаточности и объективности. Предупредительное воздействие оказывается для того, чтобы предотвратить распространение преступности, снизить ее уровень, в какой-то степени нейтрализовать ее влияние на общественные процессы, тем самым обезопасить общество от дополнительных страданий, лишений. Этому способствует осуществление мер предупреждения в сроки, предусмотренные различного уровня программами профилактического характера. Достижение указанных выше целей возможно при своевременном и достаточном использовании мер предупреждения. Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью «кавалерийскими наскоками» приносит больше вреда, чем пользы. Принцип реальности и экономичности состоит в том, что меры предупредительного характера должны быть исполнимыми и экономически выгодными. Также важно учитывать конкретные условия, исходить из реальных возможностей. Реальность предлагаемых мер в некоторых случаях лучше проверить путем проведения эксперимента. Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок. 9.3. Правовая основа деятельности по предупреждению преступности Для регулирования предупреждения преступности используется весь спектр законодательства. Нормы, содержащие предупредительный потенциал, имеются на всех уровнях и во всех отраслях права. Деятельность по предупреждению преступлений в России должна соответствовать принципам, которые содержатся в ряде международно-правовых актов, признанных Россией: во Всеобщей декларации прав человека; Международном пакте о гражданских и политических правах; Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка; Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью и других документах. Определенные обязательства в этой сфере вытекают из конвенций, многосторонних и двухсторонних договоров, которые Россия имеет сегодня со многими государствами. Конституция РФ содержит основные принципы, которым должна соответствовать деятельность по противодействию преступности. В целом, их можно свести к двум положениям: государство несет обязанность по защите прав и свобод граждан, в том числе и от преступных посягательств; при осуществлении деятельности по предупреждению преступности должны соблюдаться права и свободы граждан, а необходимые случаи ограничения возможны только в соответствии с Федеральным законом. Предупреждение преступности регламентируется всеми отраслями права, среди которых, конечно, главную роль играют специализированные - уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, уголовно-исполнительное. Однако нормы, имеющие значение для предупреждения преступлений, есть в конституционном, административном, трудовом, финансовом, семейном и гражданском праве. Более 25 лет в России обсуждаются предложения о принятии специального нормативного акта, который регулировал бы деятельность по предупреждению преступлений. В СССР первый проект подобного закона назывался Закон СССР «О профилактике правонарушений». На наш взгляд, у подобного закона больше минусов, чем плюсов. Как уже отмечалось, предупреждение преступлений осуществляется многочисленными субъектами социальной профилактики, юридической ответственности и безопасности. Регламентация их деятельности в едином нормативном акте сложна не только с точки зрения законодательной техники, но и с точки зрения правоприменителя. Общие принципы, общие начала предупредительной деятельности можно было изложить в Основах предупреждения преступлений. В современной России существует проект Федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений»21. Планирование может быть двух видов: Алексеев А.И., Герасимов СМ. Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: Теория, опыт, проблемы. Монография. - М., 2001. - С. 123-124. 21 а) стратегическое (которое еще называют программированием), включающее в себя концептуальные положения развития, формулировку приоритетов, целей и основных задач; б) текущее, которое содержит перечень мероприятий, сроков, исполнителей и источников финансирования. Оба вида могут сочетаться в различных формах. Указы Президента РФ: «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 6 сентября 1993 г. № 1338, «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» от 7 марта 1996 г. № 338 и др. Своеобразие «текущего момента» состоит в том, что планы и программы в сфере борьбы с преступностью составляют грамотно и, можно даже сказать, красиво, но, они, как правило, не реализуются. Основная причина - недостатки финансирования. В этих условиях исполнительная власть финансирует планируемые мероприятия избирательно, а, следовательно, приоритеты определяют чиновники. Все это делает программирование бессмысленным. Пусть программы будут скромными, но зато реальными. Важнейшие программы должны иметь статус закона. Важнейшим разделом таких программ должно стать виктимологическое просвещение. Чтобы знакомить население с формами и видами самозащиты от преступных посягательств, можно использовать все возможные средства. 9.4. Классификация мер профилактики преступности Классификация - это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам. Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения преступлений. Меры предупреждения преступности могут классифицироваться по различным основаниям (признакам). Когда в основе классификации лежит совокупность (сочетание) признаков, образующих некий социальный тип или обособляющих одно социальное явление от других, речь идет о типологии. Типология - это более сложный вид классификации. 1. По методу предупредительного воздействия: а) меры стимулирования (целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения); б) меры ограничения (воспрепятствование объекту вступать в криминогенные отношения). Это - две взаимосвязанные стороны предупредительной деятельности. 2. По механизму воздействия: а) меры стимулирования (поощрения - предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия); б) меры наказания (ответственности - принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению, а также причинение лишений и страданий правонарушителю с достижением целей общего и специального предупреждения); в) меры восстановления (компенсации - заглаживание вреда, возмещение ущерба, восстановление социальной справедливости); г) меры безопасности (меры защиты, - т.е. принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника опасности). Они отличаются друг от друга по методу, непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения. 3. По объему меры профилактики делятся на общие, особенные и индивидуальные: а) общие профилактические меры направлены на устранение причин и условий преступности в целом (страна, регион, город, административный участок и т.д.); б) особенные меры предупреждения адресованы тем или иным группам преступлений (например, совершаемые несовершеннолетними, рецидивистами, насильственные, корыстные); в) индивидуальные меры профилактики направлены на устранение либо блокирование причин и условий конкретного преступления. 4. По уровню профилактического воздействия меры предупреждения реализуются на: общем; специализированном; индивидуальном уровнях. 5. По масштабу меры предупреждения делятся на применяемые: на территории Российской Федерации; субъекта Федерации; города, района, микрорайона, предприятия, административного участка. 6. В зависимости от степени дозволенности: а) дозволительные меры предупреждения («разрешено все, что не запрещено» - меры социальной профилактики); б) разрешительные (лицензирование, разрешительный порядок, предъявляются специальные требования к субъекту - соответствующая квалификация, специальная подготовка, сертификация); в) запретительные (нельзя, например, охранять свой сад при помощи провода, к которому подключен электроток высокого напряжения). 7. По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются меры предупреждения, их можно подразделить: на конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные. 8. По содержанию: экономические; социально-политические; идеологические; культурновоспитательные; правовые; организационно-управленческие и технические меры. 9. В зависимости от типа преступного поведения или особенностей объекта предупредительного воздействия выделяются меры предупреждения различных видов преступности (корыстной, насильственной, экономической, профессиональной, организованной преступности, преступности несовершеннолетних и т.д.). 10. В зависимости от момента применения профилактического воздействия меры можно подразделить на: а) меры ранней профилактики, так называемые меры предкриминального контроля (например, постановка на учет в отделах профилактики несовершеннолетних, которые еще не нарушили уголовный закон, но уже совершили ряд административных правонарушений); б) меры предупреждения рецидива (меры посткриминального контроля меры пенитенциарного предупреждения, когда предупредительное воздействие связано с лишением свободы, и меры постпенитенциарного предупреждения (контроля), когда предупредительные мероприятия осуществляют после освобождения из исправительного учреждения). 11. По профилактической направленности меры предупреждения можно подразделить на меры, направленные на устранение: общественной опасности личности; криминогенных ситуаций; условий формирования криминогенных установок личности; меры, направленные на личность потенциальной жертвы (потерпевшего) или меры виктимологической профилактики. 12. По субъектам применения: государственными органами и их должностными лицами; общественными организациями и гражданами. 9.5. Система мер предупреждения преступности (общесоциальное, специальнокриминологическое, индивидуальное). Содержание, виды и этапы предупреждения преступности Виды предупредительного воздействия на преступность: 1. Ранняя профилактика - объектом ранней профилактики выступают факторы неблагоприятного формирования личности. И такие формы антиобщественной направленности и жизненной ситуации, которые ведут к совершению аморальных поступков, дисциплинарных, административных и гражданских правонарушений, могущих перейти в преступное поведение. 2. Непосредственная профилактика - направлена на лиц, находящихся на грани совершения преступления. К этой категории близко примыкают те лица, которые совершили деяния, содержащие признаки преступления, но освобожденные от уголовной ответственности и наказания. Непосредственная профилактика занимает значительное место в деятельности ОВД, по выборочным данным она осуществляется в отношении свыше 60% лиц, состоящих на учете. 3. Предупреждение рецидива - пенитенциарное предупреждение (предупреждение преступлений, осуществляемое в процессе исполнения уголовного наказания, в том числе при условном осуждении и отсрочке исполнения приговора), а также постпенитенциарное предупреждение, осуществляется после отбытия наказания. Меры общего предупреждения преступлений, рассчитаны на неопределенный круг субъектов (например относящихся к группе социального риска), а равно воздействие на криминогенные процессы, явления, обстоятельства, ситуации социального, демографического, экономического, психологического, правового, организационного и иного характера. (Мониторинг, правовое воспитание, криминологическая экспертиза, минимальные стандарты безопасности, а также порядок координации деятельности по предупреждению преступности, ее программное и научное обеспечение.) Меры индивидуального предупреждения: постановка на профилактический учет; проведение профилактической беседы; официальное предостережение; профилактическая помощь; применение мер гражданско-правового характера, административно-правового, уголовноправового. Кому оказывается индивидуальное профилактическое воздействие: 1) лицам, совершившим преступление: освобожденным из мест лишения свободы; осужденным к лишению свободы; осужденным к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора; освобожденным от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного или административного воздействия; осужденным к мерам наказаний, не связанным с лишением свободы; совершившим общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности; обвиняемым в совершении преступлений, но не заключенные под стражу в период следствия; 2) лицам, совершившим административные проступки, ведущим антиобщественный образ жизни: вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; совершившим правонарушения, влекущие меры общественного воздействия либо административного взыскания; систематически употребляющим спиртные напитки; допускающим немедицинское употребление наркотиков или других средств, влекущих одурманивание; систематически самовольно уходящим из семьи в возрасте до 16 лет; самовольно уходящим из специальных учебновоспитательных учреждений; злостно уклоняющимся от учебы; ведущим иной антиобщественный образ жизни. 9.6. Объекты предупреждения преступности Объект предупреждения преступности (преступления) - представляет собой систему общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления). В этом смысле прав В.Н. Бурлаков, указывая, что «поскольку личность есть совокупность общественных отношений, постольку оказать на нее воздействие можно не иначе, как преобразуя эти отношения»22. Объектами предупреждения выступают: 1) личность профилактируемого23 (А.И. Алексеев); 2) преступные группы, а также места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство24 (Л.М. Прозументов, А.В. Шеспер). Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения; 3) отклоняющееся поведение (А.М. Яковлев)25. 9.7.Субъекты предупреждения преступности Субъекты предупреждения - это органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо позитивное воздействие на объект с целью предупреждения преступлений и преступности. Одни осуществляют предупреждение непринудительными методами, другие - с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания. Общесоциалъные субъекты профилактики преступлений - органы представительной власти (Федеральное Собрание, законодательные собрания субъектов Федерации), государственные органы исполнительной власти (Президент РФ, Правительство РФ, министерства, комитеты, службы, администрации территориальных органов исполнительной власти), органы здравоохранения, учреждения образования, культурно-воспитательные учреждения, социального Бурлаков В.Н. Индивидуальная профилактика правонарушений. Проблемы и суждения // Вестник ЛГУ. Сер. Экономика, философия, право. - 1982. - № 23. - Вып. 4. -С. 103. 23 См.: Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика рецидива преступлений. - М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР,1975. - С.4. 24 Прозументов ЛМ, Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учебное пособие - Красноярск, 1997.-С. 202-204. 25 См.: Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения: Учебное пособие. - Горький: Изд-во Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1977. - С. 6. 22 обслуживания и подчиненные им организации, учреждения и службы, решающие вопросы предупреждения преступлений в рамках своей общей компетенции. Специальные субъекты - правоохранительные органы, организации, учреждения, подразделения органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, таможенные органы, органы федеральной службы безопасности, решающие вопросы предупреждения преступлений, включая применения мер принудительного характера, в рамках их компетенции по обеспечению законности, общественной и государственной безопасности, а также судебные органы, рассматривающие вопросы предупреждения преступлений в рамках своей компетенции по осуществлению правосудия (по материалам конкретных уголовных дел суды выносят частные определения об устранении причин и условий преступлений и о принятии мер в отношении граждан в связи с неправильным поведением на работе или в быту либо нарушением ими общественного долга, а также они контролируют принятие мер по ранее внесен ным по этим же делам представлениям следователей). Формы профилактической деятельности судов: проведение выездных заседаний, привлечение представителей общественности к рассмотрению судебных дел, отчеты судей перед населением с освещением причин и условий преступлений, выступления судей в печати, по радио, участие в контроле за поведением условно осужденных и т.д. Органы юстиции участвуют в профилактике преступлений посредством правовой пропаганды и правового воспитания, обобщений экспертной практики и разработки на этой основе предложений, направленных на совершенствование мер специальной профилактики; в правовом просвещении населения. Адвокатура, являясь общественной организацией, входит в систему юстиции. Работая по уголовным делам в ходе следствия и судебного заседания, адвокаты содействуют выявлению причин и условий преступлений (в рамках основной задачи - защиты). Обслуживая юридические учреждения и предприятия, адвокаты оказывают помощь должностным лицам, предупреждая возможность совершения ими правонарушений. Члены коллегий адвокатов консультируют по вопросам применения права граждан, выступают с лекциями, проводят беседы, оказывают юридическую помощь. Федеральная служба безопасности в пределах предоставленной ей компетенции предупреждает особо опасные государственные преступления, взаимодействуя в этой работе с органами внутренних дел и прокуратуры, участвует в общепрофилактических мероприятиях (беседы, лекции), используют в этих же целях возможности средств массовой информации. Налоговая полиция осуществляет контроль за соблюдением организациями, учреждениями, предприятиями и гражданами налогового законодательства и применяет санкции за его нарушение. Таможенные органы осуществляют контроль за перемещением товаров и услуг через границу, своевременной и полной уплатой таможенных пошлин. Например, клубы по интересам и спортивные секции, развивая интеллектуальные и физические способности подростка, тем самым занимаются социальной профилактикой. Одна из насущных проблем - активизация именно этого направления профилактики. Необходимы современные специализированные субъекты социальной профилактики: анонимные психологопедагогические консультации, службы и телефоны доверия, групповые психологические тренинги и т.п. Особенно нужна специализированная инфраструктура социальной профилактики для несовершеннолетних и молодежи. Вспомогательные учреждения, организации по предупреждению преступлений: коммерческие и некоммерческие организации; учреждения физкультуры и спорта; туризма; культуры; частные детективы и охранные службы (оказывающие помощь в выявлении причин и условий, которые могут способствовать совершению преступлений, лиц, в отношении которых требуется профилактическое воздействие, а также помощь в социальной адаптации и реабилитации этих лиц.
