УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ КАК НЕОБХОДИМОЕ
УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Бевз Е.В., Киевский национальный университет имени Тараса
Шевченко
Общественность является одним из наиболее важных национальных
ресурсов для реализации государственной экологической политики, развития
и внедрения экологического законодательства, решения современных
экологических проблем, повышения уровня экологического воспитания,
образования и иных составляющих устойчивого развития. [1, с. 109]. В
современных
условиях
нельзя
недооценивать
значения
участия
общественности в достижении целей устойчивого развития, в том числе в
процессе принятия экологически значимых решений.
Правовые основы участия общественности в принятии экологически
значимых решений предусмотрены как на уровне международных актов, так
и национальным законодательством разных государств, в том числе Украины
и Республики Беларусь. На международном уровне данные формы
закреплены в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды (далее - Орхусской конвенции). Таковыми в
соответствии с положениями Орхусской конвенции являются: участие
общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности;
участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ
и политики, связанных с окружающей средой; участие общественности в
подготовке
нормативных
положений,
имеющих
непосредственную
исполнительную силу, и/или общеприменимых юридически обязательных
нормативных актов.
По
мнению
ученых-представителей
белорусской
науки
экологического права, в части имплементации положений Орхусской
конвенции об участии общественности в принятии экологически значимых
решений были разработаны только некоторые специальные формы такого
участия (в настоящее время они закреплены в законодательстве Республики
Беларусь в виде общественных обсуждений в рамках процедуры оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественной экологической
экспертизы, обсуждения вопросов планируемого удаления, пересадки
объектов растительного мира в населенных пунктах). Также отмечается, что
законодательство Республики Беларусь фрагментарно закрепляет порядок
такого участия, а названные выше правовые формы определяют лишь
отдельные аспекты предусмотренной Орхусской конвенцией процедуры и не
имеют универсального характера .
В Украине на развитие положений Орхусской конвенции приказом
Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 18.12.2003
г. № 168 утверждено Положение об участии общественности в принятии
решений в сфере охраны окружающей среды. К формам участия
общественности в принятии решений по вопросам, которые оказывают или
могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды, п. 1.5
приказа относит следующие: работа в составе экспертных и рабочих групп,
комиссий, комитетов по разработке программ, планов, стратегий, проектов
нормативно-правовых
актов,
оценок
рисков;
работа
в
составе
государственных эколого-экспертных комиссий; общественное (публичное)
обсуждение проектов решений центральных органов исполнительной власти
и их органов на местах, которые оказывают или могут оказать негативное
влияние
на
парламентских
состояние
окружающей
слушаний,
среды,
конференций,
во
семинаров,
время
проведения
круглых
столов,
обсуждения результатов социологических исследований, собраний граждан
по месту жительства и т.д.; организация и проведение общественной
экологической
экспертизы;
обсуждение
заявлений
об
экологических
последствиях планируемой деятельности и возможных альтернативных
вариантов проектов решений по этим видам деятельности при проведении
ОВОС; подготовка обращений в органы исполнительной власти по
актуальным экологическим проблемам с предложениями и рекомендациями
по их решению в порядке, установленном Законом "Об обращениях
граждан"; выступления в средствах массовой информации по экологическим
вопросам; другие формы, предусмотренные законодательством Украины.
Таким
образом,
перечень,
приведенный
в
приказе,
не
является
исчерпывающим, что дает основания в науке экологического права
дополнительно выделять следующие формы привлечения общественности к
принятию решений по защите окружающей среды и экологических прав:
референдум; собрания по месту жительства; осуществление контроля;
обращение в суд; использование права на информацию; общественный
экологический мониторинг [3, с. 317]; местные инициативы; собрания,
митинги, демонстрации, уличные шествия, пикетирования [4, с. 11-12].
Считаем необходимым заострить внимание на последнем, а именно на
участии общественности в принятии экологически значимых решений путем
участия в мирных собраниях (сборах, митингах, уличных походах,
демонстрациях), поскольку такие мероприятия, как правило, имеют большой
общественный резонанс, позволяют привлечь к решению проблем широкий
круг
общественности,
положительные
СМИ,
примеры,
представителей
когда
благодаря
власти.
Имеются
активным
действиям
неравнодушных граждан удавалось останавливать незаконные стройки на
месте скверов, зеленых зон и т.д.
Хотя данное право предусмотрено ст. 39 Конситиуции Украины, ст.
11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую Украина
ратифицировала 17.07.1997 г., ст. 21 Международного пакта о гражданских и
политических
Верховного
правах,
Совета
констатировать,
что
ратифицированного
Украинской
действующее
ССР
еще
от
Указом
19.10.1973
законодательство
Президиума
г.,
по
следует
вопросам
организации и проведения мирных мероприятий является несовершенным.
Специального закона, который регулировал бы общественные отношения в
сфере мирных собраний, законодательство Украины на сегодня нет. Так, на
сегодня
вопросы
организации
и
проведения
мирных
мероприятий
регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 г.
№ 9306 "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций в СССР", который согласно п. 1 раздела XV
"Переходные положения" Конституции Украины действует в части, не
противоречащей Конституции Украины.
Приведенный выше пример свидетельствует о том, что несмотря на
то, что украинское законодательство представляет различные возможности
для участия общественности в принятии экологически значимых решений,
необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования в
данной сфере, учитывая важность и значимость роли общественности для
устойчивого развития и защиты экологических прав граждан.
Литература
1. Краснова М.В. Правовые основы участия общественности в
принятии экологически значимих решений : опыт Украины // Управление
устойчивым развитием в условиях переходной экономикм: монография / ред.
М. Шмидт, Б.Хансманн, Д.А. Палехов, Г.Г. Пивняк, Ю.С. Шемшученко, А.
Ф. Павленко, А.Г. Шапарь, В.Я. Швец, Л.Л. Палехова. - ДнепропетровскКоттубс: НГУ-БТУ, 2015. – С. 109-118.
2.
Совершенствование
правового
обеспечения
участия
общественности в принятии экологически значимых решений в контексте
Орхусской конвенции / Т.И.Макарова, В.Е. Лизгаро // Право в современном
белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. Центр законодательства и
правовых исследований Респ. Беларусь; редкол.: В.И.Семенков (гл. ред.) [и
др.]. – Минск: Бизнесофсет, 2013. – Выпуск 7. – С.552-559 / [Электронный
ресурс] / http://elib.bsu.by/handle/123456789/85546
3. Позняк Е.В. Проблеми вдосконалення законодавства про участь
громадськості у природоохоронній діяльності // Держава і право: Збірник
наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 9. – К.: Ін-т держави і
права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України, 2001. – С.
316 – 321.
4. Мороз Г.В. Правове регулювання участі громадськості в прийнятті
рішень у галузі охорони довкілля: Автореф. дис. канд. юрид. наук спец.
12.00.06. – К., 2006. – 21 с.