Исторические корни коррупции

ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ КОРРУПЦИИ
Якушева И.П.,
к.п.н., доцент кафедры
Теории и истории государства и права
РЭУ им. Г.В. Плеханова
Коррупция (от латинского corrumpere – портить) – использование должностным
лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды,
противоречащее установленным законам и правилами.
Впервые о коррупции написано в Библии, Ветхий завет, Вторая книга Моисея,
Исход: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих...» 1 Издревле на Руси
существовал обычай кормление, когда воеводы, судьи и приказные легально обирали
народ. Одним из первых ввел запреты давать посулы (взятки) высоким чинам царь Иван
III, кормление было отменено через 100 лет Иваном IV Грозным. Но за долгое время
своего существования оно оставило в общественном сознании глубокий след – поборы
чиновников как древний народный обычай благодарности государевым людям. И в наше
время этот обычай существует в полулегальной форме подношений, подарков, презентов
чиновникам.
Очень резко и прямо начал борьбу с коррупцией Петр Первый. Для контроля над
исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года
учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и
обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать
казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов
стоял обер-фискал.2 Но казнокрадство и поборы продолжались и при Екатерине II, а через
40 лет ее внук, Александр I, написал: «Пагубное лихоимство и взятки не только
существуют, но даже распространяются между теми самыми, которые ими должны
гнушаться и пресекать…»3 Великий русский историк Н.М. Карамзин дал характеристику
нравственного состояния общества в, то время одним словом – «крадут».
Советская власть отменила все звания и гражданские чины, но непомерно увеличила
круг советских чиновников. Госслужащими стали не только сотрудники аппарата власти,
но и инженеры, врачи, учителя, ученые, артисты. Этот слой общества стал называться
советской интеллигенцией.
Должностные оклады советских чиновников не
соответствовали значению выполняемой работы, зарплата была мала и унижала
достоинство государственного служащего. Централизованное планирование производства
и распределения такой огромной страны, как СССР, приводило к возникновению
постоянных прорех в едином плане. В Москве обитало множество толкачей, которые при
помощи мзды выбивали для своих регионов, республик, предприятий необходимые
ресурсы. Многие вопросы решались через родственников членов Политбюро КПСС, и
совсем не бескорыстно. Система взяток прочно опутала государственную торговлю,
строительство, молокоперерабатывающие заводы. При арестах руководителей таких
учреждений у них находили золото, драгоценные камни, валюту. В 1962 году Никита
Хрущев пытался покончить с взяточничеством – вводится смертная казнь за получение
Ветхий Завет-Пятикнижие Моисея-Исход, Издательство: Российское Библейское
общество ISBN, 2011г.
2
Реформы Петра 1 encyclopaedia-russia.ru/article.php...
К традиционным таможенным и кабацким поборам
1
3
Афоризму.нет © 2013 Политика конфиденциальности
взятки, несколько человек было расстреляно. Но это не спасло положения, коррупция
продолжала нарастать.
После 1991 года советские чиновники сменили идеологию, но другими не стали. Все
осталось, как прежде. Любая взятка прикрывается легальной формой – подарок.
Скрывается точный деловой расчет и представляется как чувства, идущие от всего сердца.
Великий и могучий русский язык для взятки нашел синонимы – «благодарность»,
«уважение», «долг», «подарок», «на расходы», «так принято», «такова традиция» и т.д.
Взятка стала обыденным явлением в повседневной жизни.
В современной России возникла криминальная модель рыночных отношений, когда
в качестве основного регулятора выступает взятка. Коррупция стала образом жизни не
только делового мира, но миллионов людей, вынужденных решать житейские вопросы
при посредстве той, же взятки.4 В 2004 году, каждый 15-й дом, проданный в Лондоне,
купили
россияне.
Согласно исследованию Knight Frank, в 2000 году русские купили дома и квартиры
в Англии на сумму, превышающую £93 млн., в 2004 году сумма выросла до £396 млн. В
2006 году на покупку недвижимости россияне потратили £799 млн., доведя общую сумму
покупок до 2,2 млрд. долларов5
В России ежегодные объемы взяток в судах достигают 210 млн. долларов. Россия
занимает 43 место по коррумпированности судебной системы. Подобные показатели у
Венесуэлы, Чили, Конго, Марокко и Сенегала. Суды занимают пятое место в рейтинге
коррупционных отраслей.
Сегодня, наряду с простейшими способами дачи-получения взятки путем передачи
предмета взятки лично должностному лицу или через посредника, встречаются более
сложные, завуалированные формы совершения данного преступления, что осложняет
противодействие указанному негативному явлению и требует пристального внимания к
изучению детерминант, способствующих возникновению и росту взяточничества.
Федеральные нормативно-правовые акты, ведомственные программы, принятые в
последние годы и направленные на борьбу с коррупцией, не способствуют снижению
уровня взяточничества, профилактике и предупреждению коррупционных проявлений.
Масштабные кампании по борьбе с взяточничеством приводят лишь к локальному успеху,
а само явление по-прежнему остается. В настоящее время борьба с взяточничеством
ведется, как правило, на уровне низового звена органов государственного управления и
социальной сферы российского государства.
Действия по передаче и приёму взятки в России и др. странах противозаконны и
подпадают под действие Уголовного кодекса. Разновидностью взятки является так
называемый откат от англ. "kickback", заключающийся в том, что должностное лицо при
выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это
получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от
суммы сделки. Получение и дача взятки государственным служащим является одним из
проявлений коррупции.
См.: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации: общие
сведения о состоянии преступности [Электронный ресурс]. URL:
http://wvw.mvd.ru/slats/10000479/ (дата обращения: 23.11.2010).
4
Настоящий Доклад подготовлен по заданию Национального Совета Безопасности США
международным
агентством
«Statistics
Group»,
Лондон
в
2011
году.
http://rotfront.su/sovremennaya-rossiya-prognozi-i-otsenki-2
5
По данным ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения)
россияне в своих ответах на вопросы работников Центра ответили следующим образом: 6
Вопрос: «Самые коррумпированные чиновники России»:
1) ГИБДД – ответили 33% от общего количества опрошенных;
2) местные власти – 28%;
3) работники милиции – 26%;
4) общество в целом – 23%;
5) медицина – 16%;
6) образование – 15%;
7) федеральная власть – 15%;
8) судебная система – 15%.
Далее следуют военкоматы, шоу-бизнес, армия и сфера торговли.
Вопрос: «Кому чаще всего давали деньги, подарки?»:
1) работникам медицины – 52%;
2) работникам образования – 36%;
3) сотрудникам ГИБДД – 28%.
Вывод: коррупция – это древнее явление, присущее не только России, но и другим
развитым и странам третьего мира. И в первую очередь ею поражены столичные
чиновники, политики, представители власти. И Ельцин с ней боролся, и Путин начал
свою карьеру с объявления войны коррупции. Коррупция охватывает все сферы
деятельности общества, и установить наказание за каждое проявление коррупции просто
нереально. Целый ряд мер, направленных на ужесточение наказания, на повышение
правосознания граждан, должен превратить коррупцию из минимально рискованного и
высокоприбыльного в минимально прибыльное и высокорискованное предприятие.
6
2000-2013. Всероссийский центр изучения общественного мнения
E-mail: web@wciom.com