ОБОБЩЕНИЕ о практике рассмотрения Ленинским районным судом г. Мурманска гражданских дел о признании гражданина недееспособным Обобщение практики рассмотрения Ленинским районным судом г. Мурманска дел о признании гражданина недееспособным проведено на основании анализа рассмотренных дел за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года. По результатам обобщения установлено, что в 2012 году Ленинским районным судом города Мурманска рассмотрено 48 дел по заявлениям о признании гражданина недееспособным, из них 38 заявлений удовлетворено, в удовлетворении 3 заявлений отказано, в 6 случаях производство по делам прекращены (3 – отказ от заявления, 3 – в связи со смертью гражданина, в отношении которого поставлен вопрос о признании недееспособным), 1 заявление оставлено без рассмотрения в связи с неявкой заявителя в судебное заседание по вторичному вызову. В обобщаемый период только одно решение данной категории было обжаловано. Так, решением суда по делу № 2-2216/12 заявление Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска о признании Ф.Е.Г. недееспособной удовлетворено. Не согласившись с решением суда, Ф.Е.Г. подала на него апелляционную жалобу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного решение суда оставлено без изменения. Порядок рассмотрения недееспособным. заявлений о признании гражданина В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Порядок рассмотрения и разрешения дел по обобщаемой категории установлен главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная категория дел рассматривается в порядке особого производства. Согласно статье 281 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения. Дела указанной категории подведомственны судам общей юрисдикции. Таким образом, действующим гражданско-процессуальным законодательством четко определен круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, несоблюдение этого положения является основанием 2 для возвращения (п. 4 ст. 135 ГПК РФ) либо, если заявление принято производству суда – для оставления его без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ). к При рассмотрении дел данной категории судьями Ленинского районного суда г. Мурманска нарушений правил территориальной подсудности не допущено. В соответствии со статьей 282 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Заявление о принудительной госпитализации должно также соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 131 и ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и к заявлениям, рассматриваемым в порядке особого производства, в нем должно быть обязательно указано, для какой цели заявителю необходимо признать лицо недееспособным. В соответствии со ст. 283 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. В силу ст. 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. В случае, если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения, с участием самого гражданина. В соответствии с частью 2 статьи 284 ГПК РФ заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Заявитель оплачивает лишь государственную пошлину. Органы опеки и попечительства в соответствии со ст. 46 ГПК РФ освобождены от уплаты судебных расходов. 3 Однако в случае злоупотребления своими процессуальными правами законом предусматривается санкция в отношении недобросовестных заявителей: суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела. Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами главы 42 настоящего Кодекса, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Из позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 27 февраля 2009 года по делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 4 ст. 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К.Г., П.В.Ш. и М.А.Я.», следует, что рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом. Однако и в этих случаях, поскольку речь идет о существенном изменении правового положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его состоянием, для того чтобы выяснить реальную способность гражданина присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица. Непредоставление гражданину возможности лично или через выбранного им самим представителя участвовать в судебном заседании, в котором рассматривается заявление о признании его недееспособным, в том числе в результате неизвещения гражданина о времени и месте судебного заседания, является недопустимым ограничением не только права на получение квалифицированной юридической помощи, но и права на полную и эффективную судебную защиту, осуществляемую на основе равенства перед законом и судом, справедливого судебного разбирательства, состязательности и равноправия сторон и гарантируемую статьями 19 (часть 1), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, с тем чтобы исключить неправомерное ограничение конституционного права гражданина самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (статья 60 Конституции Российской Федерации). Данным судебным актом признано, что положение части первой статьи 284 ГПК Российской Федерации, предусматривающее, что гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3), 60 и 123 (часть 3), в той мере, в какой данное положение - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - позволяет суду принимать решение о признании гражданина недееспособным на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической экспертизы, без предоставления гражданину, если его присутствие в судебном 4 заседании не создает опасности для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих, возможности изложить суду свою позицию лично либо через выбранных им самим представителей. В ходе обобщения судебной практики при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным, установлено, что судьями Ленинского районного суда города Мурманска для решения вопроса о назначении по делу судебнопсихиатрической экспертизы по всем делам назначались предварительные судебные заседания. С целью личного ознакомления судьи с состоянием лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, чаще всего это были выездные судебные заседания по месту проживания данного лица. В некоторых случаях предварительные судебные заседания проводились в помещении суда (дела №2-265/12, №2-608/12), с последующим проведением выездного судебного заседания по месту проживания лица (дела №2-595/12, №2-989/12, №2-988/12). Учитывая специфику данной категории дел, судьями предпринимались достаточные меры к исследованию полного объема доказательств, которые могут свидетельствовать о психическом состоянии гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным, и наличии у него психического расстройства. При подготовке дела к судебному заседанию судьями по всем делам запрашивалась медицинская документация в отношении лица, признаваемого недееспособным; по итогам предварительного судебного заседания назначались судебно-психиатрические экспертизы. Оплата которых возлагалась на Управление Судебного департамента в Мурманской области за счет средств федерального бюджета. В ряде дел требовалось назначение психолого-психиатрической экспертизы, в связи с чем после соответствующего сообщения из ГОБУЗ «МОПНД» судьи возобновляли производство по делу, назначали предварительное судебное заседание либо судебное заседание и в нем решали вопрос о назначении данного вида экспертизы (№ 2-962/12, №2-2216/12). По всем делам в предварительное судебное заседание и в основное судебное заседание вызывались заявитель, прокурор, заинтересованные лица, в том числе лицо, в отношении которого ставился вопрос о признании недееспособным, однако имеются случаи о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие данного лица без наличия сведений о его извещении (дела №2-265/12: с/п получил сын; №2-608/12: сведений о получении с/п нет), также имеются случаи проведения предварительного судебного заседания в отсутствие прокурора (дела №2-431/12, №2962/12 – извещен; №2-265/12, №2-608/12 – не вызывался). Также обобщение показало, что после получения результатов экспертизы и возобновления производства по делу, в случаях, когда в экспертном заключении содержится указание, на то, что лицо, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным, не может быть участником судебного разбирательства в силу своего психического состояния, судьями решался вопрос о назначении данному лицу адвоката, в качестве его представителя, который представлял интересы лица в судебном заседании. Оплата труда адвоката производится за счет средств Управления Судебного департамента в Мурманской области. 5 Между тем в ходе обобщения выявлены случаи, когда судебное заседание проведено без участия лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным и в отсутствие его представителя, что является существенным нарушением прав этого лица (дело № 2-683/12, 2-727/12, 2-806/12 рассмотрены в отсутствие лица, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным, и без представителя, вопрос о назначении которого не решался, хотя согласно заключению лицо не может быть стороной процесса). Также имел место случай назначения адвоката в качестве представителя лица, в отношении которого ставился вопрос о признании недееспособным, для представления его интересов и в предварительном, и в основном судебном заседании (дело №2-1080/12). При рассмотрении всех дел данной категории представитель заинтересованного лица ГОБУЗ «МОПНД» не являлся, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, также в большинстве случаев с заявлениями о рассмотрении дела в отсутствие представителя обращался орган опеки и попечительства (Комитет по социальной поддержке взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи). По результатам рассмотрения дел данной категории принимается решение, копии которого направляются заявителю, заинтересованным лицам, в том числе лицу, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным, в орган опеки и попечительства, прокурору, главе администрации органа местного самоуправления. Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» копия вступившего в законную силу решения суда, которым гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным, подлежит в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган по государственной регистрации. Это обусловлено тем, что ограниченно дееспособные лица могут совершать сделки только с согласия попечителей, а недееспособные - вообще не могут совершать сделки. Предписание приведенной нормы права об обязательном информировании органов по государственной регистрации в отношении граждан, ограниченных в дееспособности, признанных недееспособными судьями Ленинского районного суда города Мурманска выполняется надлежащим образом. В ходе обобщения установлено, что все дела данной категории рассмотрены Ленинским районным судом города Мурманска в установленный законом срок. Анализ рассмотренных дел позволяет сделать вывод о выполнении судьями при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным требований законодательства. Обобщение подготовлено судьей Гедыма О.М. Помощник судьи Петякина Н.П.