Нормативное подушевое финансирование в Ивановской области

Нормативное подушевое финансирование
В Ивановской области, согласно принятым обязательствам, в настоящее время 293(98,65%)
общеобразовательных учреждения получают средства на основе принципов нормативного подушевого
финансирования: финансируется не образовательное учреждение, а образовательная услуга, оказываемая
ученику. Уровень финансирования конкретной школы в текущем году не зависит от её ресурсного
обеспечения в предыдущие годы. Внедрению нормативного подушевого финансирования способствует то,
что в 2009 году все школы Ивановской области ведут бухгалтерский и бюджетный учет самостоятельно.
Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех уровнях:
- на уровне межбюджетных отношений;
- на уровне внутрибюджетных отношений;
- на уровне образовательного учреждения.
Внедрение нормативного подушевого финансирования позволило Ивановской области добиться
существенной оптимизации бюджетных расходов и сети учреждений, что особенно актуально в условиях
снижения числа учащихся. Результаты реструктуризации сети и Динамика изменения количества
общеобразовательных учреждений в рамках реструктуризации общеобразовательной сети представлены на
Диаграмме 1 и в Таблице 1.
Диаграмма 1. Реструктуризация сети
Таблица 1 Динамика изменения количества общеобразовательных учреждений в рамках
реструктуризации общеобразовательной сети.
Всего,
в том числе:
средние
общеобразовательные
школы
основные
общеобразовательные
школы
начальные
общеобразовательные
школы
2007/2008 уч.год
2008/2009 уч. год
2009/2010 уч. год
365
335
308
249
233
224
73
68
62
43
34
22
Как показала практика, внедрение нормативного подушевого финансирования способствует:
- оздоровлению бюджетных финансов школы, в том числе за счет роста доли расходов на
материально-техническое обеспечение школ, что, в свою очередь, способствует улучшению условий в
предоставлении более качественной образовательной услуги,
- созданию стимулов для развития образовательных учреждений за счет возникновения
возможности использования других механизмов финансирования школ в дополнение к нормативному
(например, таких как социальный заказ, гранты, рейтингование),
- росту положительных социальных последствий, таких как «довольство» получателей услуг в
результате роста их качества, улучшение взаимопонимания органов управления образованием, органов
управления финансами и потребителей услуг при переходе на прозрачный механизм формирования объема
затрат образовательных учреждений и пр.
Правительством Ивановской области была утверждена Методика использования региональных
нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений при определении объема
средств, выделяемых муниципальному общеобразовательному учреждению при переходе на нормативное
подушевое финансирование (Постановление Правительства Ивановской области от 26 декабря 2007 г. №
252-п «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Ивановской
области").
Постановление утверждает методику использования нормативов финансирования образования
Ивановской
области при
определении
объема средств, выделяемых муниципальному
общеобразовательному учреждению при переходе на нормативное подушевое финансирование через
поправочные коэффициенты.
Размер субвенции определяется в соответствии с Законом Ивановской области от 09.01.2007 N 6ОЗ "О нормативах финансирования обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
образования".
Малокомплектная школа
В соответствии с законом Ивановской области от 27.05.2005 №93-ОЗ «Об образовании в
Ивановской области» малокомплектным образовательным учреждением в Ивановской области признается
образовательное учреждение, реализующее программы начального общего, основного общего и (или)
среднего (полного) общего образования, без параллельных классов с общим числом учащихся:
до 25 человек в начальных общеобразовательных школах (начальных школах-детских садах);
до 60 человек в основных общеобразовательных школах;
до 75 человек в средних общеобразовательных школах.
Диаграмма 2. Динамика изменения числа малокомплектных школ в Ивановской области
Системные изменения в результате внедрения НПФ
В результате внедрения нормативного подушевого финансирования происходят системные
изменения, которые изнутри и извне – со стороны потребителей – стимулируют систему к повышению
В Таблице 2 Приведены системные изменения, возникшие в Ивановской области в результате
внедрения НПФ.
Таблица 2. Системные изменения
п/н
Системные
изменения
(сущность
эффекта)
Проявление (по каким индикаторам обнаруживается) эффекта
Действия
обусловливающие эффект
Используются единые
величины нормативов,
установленные на
региональном уровне .
Оптимизация штатной
численности,
реструктуризация сети,
определение величин
нормативов на
региональном уровне
Учет различий в величине
норматива, зависящих
только от вида
образовательной
программы и типа
учреждения
1
Повышение
прозрачности и
эффективности
распределения
бюджетных
средств
Механизм формирования и прохождения финансовых
потоков на основе нормативного подушевого
финансирования понятен всем участникам процесса
финансирования сферы образования.
При введении нормативного подушевого финансирования
создаются стимулы к снижению затрат.
2
Сокращение
дифференциации
расходов на
учащегося
Выявляется через расчет коэффициентов дифференциации
различных расходов (расходы по ФОТ педагогического и
прочего персонала и т.д.).
Развитие
самостоятельност
и
образовательного
учреждения
Распределение по статьям бюджетной классификации
осуществляется руководителями образовательных
учреждений на основе соответствующих расчетов.
Бюджетные сметы (которые являются основанием для
расходования выделяемых из бюджета средств) составляются
по всем источникам финансирования, включая
внебюджетные.Руководитель образовательного учреждения
самостоятельно распределяет годовой объем финансирования
по месяцам.
Разграничение
полномочий по
финансированию
образовательных услуг
между региональным и
муниципальным уровнями
власти
Введение
нормативного
финансирования
заставляет
выстраивать кадровую политику на перспективу, находить
оптимальное
сочетание
молодых
и
опытных
высококвалифицированных кадров, учитывая этот аспект
проводить
реструктуризацию
сети
образовательных
учреждений, добиваясь решения вопроса доступности
качественного образования.
Индикаторами могут быть показатели долей фонда оплаты
труда педагогического и прочего персонала в общем ФОТ
учреждения и доли малокомплектных школ от общего числа
общеобразовательных учреждений в регионе.
При переходе на нормативное подушевое финансирование
исчезают стимулы к расширению штатной численности
персонала и увеличению числа классов за счет снижения их
наполняемости.
Индикаторами обнаружения данного эффекта могут быть
показатели наполняемости классов и долей фонда оплаты
труда педагогического и прочего персонала в общем ФОТ
учреждения
Определение критериев
малокомплектности ,
оптимизация сети,
доведение наполняемости
классов до
рекомендованной
законодательно.
Установление
объективных нормативов
штатной численности
работников из числа
административнохозяйственного, учебновспомогательного и
обслуживающего
персонала, а также
необходимого числа
педагогических
работников, доведение
наполняемости классов до
рекомендованной
законодательно.
3
4
Реструктуризация
сети и
оптимизация
штатного
расписания
образовательных
учреждений