Прогнозирование и стратегическое управление развитием

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург
Факультет менеджмента
Программа дисциплины
«Прогнозирование и стратегическое управление развитием муниципалитета»
для направления 081100.68 “Менеджмент” подготовки магистра магистерской программы
«Государственное и муниципальное управление»
1 курс
Авторы программы:
к.т.н., профессор Сергеев В.Г., д.э.н., профессор Лимонов Л.Э.
Одобрена на заседании кафедры ГиМУ
Зав. кафедрой А.М.Ходачек
________________ «____» ___________ 2012 г.
Согласована руководителем программы
Руководитель программы А.М. Ходачек _______________ «____» ___________ 2012 г
Согласована УМО
Начальник УМО
________________________
_______________ «____» ___________ 2012 г
Утверждена НМС
Председатель В.Э. Гордин
______________ «_____»_____________2012 г.
Санкт-Петербург
2012
2
1. Пояснительная записка
Целевая аудитория:
Дисциплина «Прогнозирование и стратегическое управление развитием
муниципалитета» предназначена для магистрантов, обучающихся по магистерской
программе «Государственное и муниципальное управление» факультета менеджмента
СПб филиала ГУ-ВШЭ и изучается на втором году обучения в 1,2 модулях.
Цель курса:
изучить систему муниципального управления и муниципального стратегического
развития, обеспечить практическое применение магистрами
знаний в целях
прогнозирования и муниципального стратегического развития, выработать и закрепить
навыки применения норм муниципального права для целей муниципального управления,
познакомить с методами прогнозирования и стратегического планирования, методами
мониторинга и оценки результатов деятельности по реализации стратегии.
Задачи курса:
В результате изучения дисциплины магистрант должен:
- получить знания основ теории, практики и научного подхода к муниципальному
управлению;
- применять навыки в разработке программ и аналитических исследованиях по
вопросам прогнозирования и стратегического планирования;
-
уметь выявлять и объяснять закономерности и принципы, реализуемые в стратегическом
управлении муниципалитета;
уметь самостоятельно искать и осваивать новейший материал по прогнозированию
и стратегическому управлению муниципалитетом;
научиться применять полученные навыки и знания, для эффективной деятельности на
муниципальной и государственной службе.
Формы работы студентов:
посещение лекций, работа на семинарских занятиях (подготовка докладов, участие
в дискуссиях), выполнение контрольной работы, подготовка реферата. В самостоятельную
работу студентов входит освоение теоретического материала, подготовка к семинарским
занятиям, выполнение практических заданий, подготовка к контрольной работе, зачету.
Виды контроля:
- текущий контроль: осуществляется преимущественно в устном виде: устный ответ
или выступление с докладом по выбранной теме на семинаре; также магистранты
выполняют письменно контрольную работу (решение теста). Каждая форма
текущего контроля оценивается по 10-балльной шкале и выставляется в рабочую
ведомость преподавателя;
- итоговый контроль: зачет, осуществляется преимущественно в письменном виде, в
форме теста. Результирующая оценка итогового контроля в форме
дифференцированных оценок проставляется в зачетную ведомость.
Итоговая оценка:
Результирующая оценка формируется путем суммирования оценки за:
- самостоятельную работу на семинарских занятиях;
- зачёт (контрольная работа в форме теста)
Оценка за каждую часть выставляется по 10-балльной системе.
Итоговая оценка за зачет выставляется по формуле:
3
Озач.. = 0,6·Осам.раб.. + 0,4·Оконтр.раб.
от 4 до 10 баллов – зачет
от 1 до 3 баллов – незачет
2. Содержание программы
2.1. Тематика лекций
Тема 1. Концепции управления территориальным (местным) развитием
Содержание лекций (1 час)
Сравнительный ряд основных понятий территориального развития - территория,
город, поселение, район, регион. Генезис и динамика развития территорий.
Закономерности возникновения и развития территориальных систем (экономических,
социокультурных и пр.). Иерархия территорий, основные подходы к пониманию трендов
территориального развития. Основные этапы становления политики территориального
развития в зарубежных странах на национальном и наднациональном (ЕС) уровнях.
Концепции территориальной (местной) политики в разные исторические периоды.
Основные составляющие комплексной политики территориального развития. Экономические, социальные и пространственные аспекты и важнейшие теоретические модели.
Тема 2. Конкуренция территорий и возникновение стратегического планирования
Содержание лекций (1 час)
Возникновение стратегического планирования. Конкуренция городов и регионов.
Факторы
социально-экономического
развития
муниципального
образования.
Стратегический анализ: оценка имеющихся ресурсов и потенциала развития, оценка
конкурентоспособности территории на основе SWOT анализа.
Тема 3. Российский и зарубежный опыт территориального стратегического
планирования
Содержание лекций (2 часа)
Зарубежный и российский опыт территориального стратегического планирования.
Технология создания системы стратегического планирования КРЭП. Основные этапы
создания системы стратегического планирования.
Тема 4. Муниципальная и региональная власть
Содержание лекций (2 часа)
Принципы и формы разделения полномочий региональной и муниципальной
власти. Конфликты “регион – муниципалитет” и пути их разрешения. Государственные
программы поддержки муниципальных образований. Совместные программы субъектов
федерации и муниципальных образований.
Тема 5. Основы теории и практики местной экономической политики
Содержание лекций (2 часа)
4
Экономическое развитие, факторы экономической деятельности, «основные» и
«неосновные» отрасли. Сущность местной экономической политики, основные
направления и инструменты местной экономической политики. Четыре типовые стратегии
экономического развития. Экономическая стратегия города. Субъекты местной
экономической политики. Становление МСУ в России – контекст для появления и
развития местной экономической политики.
Тема 6. Опыт реализации основных типовых стратегий местного экономического
развития
Содержание лекций (2 часа)
Примеры создания эффективных организационных структур для поддержки
местного экономического развития. Привлечение внешних инвестиций: стратегии
международного маркетинга городов и оценка эффективности наиболее часто
используемых методов маркетинга (анализ зарубежного опыта). Удержание и поддержка
бизнеса: характеристика современных инструментов удержания бизнеса и роль льгот в
привлечении и удержании бизнеса. Поддержка отдельных отраслей и флагманских
проектов: гостиничный налог в системе инструментов поддержки туризма, Олимпийские
игры как катализатор развития (анализ зарубежного опыта). Развитие территорий:
реконструкция центра города и муниципальная политика развития промышленных
территорий.
Тема 7. Устойчивое развитие: основополагающие принципы, международный опыт
городов и российская специфика
Содержание лекций (2 часа)
Основные понятия устойчивого развития, история возникновения идеи
устойчивого развития. Вопросы устойчивого развития применительно к уровню
муниципального образования. «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию».
Методологические подходы к построению системы показателей (индикаторов)
устойчивого развития.
Тема 8. Разработка механизма реализации стратегического плана. Муниципальные
программы и проекты. Оценка эффективности муниципальной деятельности
Содержание лекций (2 часа)
Правовые основы выбора механизмов реализации стратегии развития.
Планирование муниципальной деятельности. Муниципальные программы и проекты.
Муниципальные услуги. Муниципальные социальные стандарты. Способы организации
муниципальных услуг. Организация оказания муниципальных услуг. Муниципальный
заказ и муниципальные задания. Мониторинг как
комплексный управленческий
инструмент. Цели и задачи мониторинга стратегического развития. Формы проведения
мониторинга. Показатели эффективности и результативности.
Тема 9. Территориальное планирование. Управление и политика территориального
развития: новое в территориальном планировании
Содержание лекций (2 часа)
5
Общегосударственная система управления социально-экономическим развитием.
Прогнозы социально-экономического развития. Система планов и программ социальноэкономического развития. Управление региональным развитием: региональная
администрация и местные власти. «Горизонтальное» взаимодействие. Интеграционные
структуры в управлении муниципальным развитием. Объединения муниципальных
образований. Многоуровневая модель местного самоуправления.
Тема 10. Методы вовлечения
стейкхолдеров и общественности
Содержание лекций (2 часа)
в
процесс
стратегического
планирования
Организационные
структуры
стратегического
планирования.
Понятие
"стейкхолдер". Методы выявления и вовлечения стейкхолдеров в процесс планирования.
Понятие "общественное участие". Цели общественного участия. Основные принципы
создания системы общественного участия.
Тема 11. Методологические основы управления финансово – экономической сферой
муниципального образования
Содержание лекций (2 часа)
Структура муниципальной собственности. Полномочия органов управления в
области управления муниципальной собственностью. Формы использования
муниципальной собственности. Муниципальные предприятия. Муниципальный бюджет.
Стратегическое управление бюджетом. Местные налоги и сборы.
Тема 12. Градостроительная деятельность и муниципальные образования
Содержание лекций (2 часа)
Основные
проблемы
органов
местного
самоуправления
в
области
градостроительства и механизмы их разрешения. Согласования и утверждения схем
территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений
и городских округов.
Тема 13. Управление культурой муниципального образования
Содержание лекций (1 час)
Цели, задачи и ресурсы управления культурой муниципального образования.
Социально-культурная инфраструктура муниципалитета. Инфраструктура досуга.
Инфраструктура физкультуры и спорта. Взаимодействие муниципальных органов с
религиозными, некоммерческими организациями и фондами.
Тема 14. Управление экологией и ресурсами муниципального образования
Содержание лекций (1 час)
Понятие экологической безопасности. Цели и задачи управления в сфере экологии.
Муниципальные программы оздоровления экологии. Программы ресурсосбережения.
Экологическое просвещение населения. Взаимодействие муниципальных органов с
экологическими общественными организациями.
6
Тема 15. Государственно-частное партнерство как механизм реализации местной
экономической политики
Содержание лекций (2 часа)
Теоретические аспекты взаимодействия частного и общественного секторов. Виды
ГЧП. Примеры из зарубежной практики. Практика ГЧП в России. Примеры российских
проектов ГЧП. Рекомендации по формированию и реализации проектов государственночастного партнерства. Оценка эффективности проектов ГЧП.
Тема 16. Муниципальное антикризисное управление
Содержание лекций (2 часа)
Цели антикризисного управления в муниципальном образовании. Угрозы
возникновения кризисов и катастроф муниципального уровня. Прогнозирование
кризисных ситуаций. Антикризисное проектирование в муниципалитете. Управленческая
деятельность в кризисных условиях.
2.2. План семинарских занятий
Тема 1 Концепции управления территориальным (местным) развитием
Семинар (1 час).
Темы докладов:
1. Территории и территориальное развитие
2. Основные подходы к управлению территориальным (местным) развитием
3. Управление территориальным развитием в России
Тема 2. Конкуренция территорий и возникновение стратегического планирования
Семинар (1 часа).
Темы докладов:
1. Естественные и искусственные конкурентные преимущества территорий
2. Концепция М. Портера в оценке конкурентоспособности территории
3. SWOT-анализ муниципального образования (с конкретным примером).
Тема 3. Российский и зарубежный опыт территориального стратегического
планирования
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Основные принципы территориального планирования (зарубежный опыт)
2. Стратегические цели и приоритеты развития городов (зарубежный опыт с примерами
стратегий отдельных городов)
3. Стратегический план муниципального образования (анализ примеров из российской
практики)
Тема 4. Муниципальная и региональная власть
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Виды органов государственной власти и местного самоуправления.
7
2. Муниципальная власть и механизм её осуществления
3. «Лоббирование значимых интересов»
Тема 5. Основы теории и практики местной экономической политики
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Маркетинг города
2. Типы местной экономической политики
3. Особенности экономической политики приграничных регионов
Тема 6. Опыт реализации основных типовых стратегий местного экономического
развития
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Основные стратегии местного экономического развития
2. Организационные структуры, участвующие в реализации местной экономической
политики
3. Трансформация внутригородского пространства как фактор экономического развития
территории
4. Культурный потенциал территории как фактор экономического развития: территории
Тема 7. Устойчивое развитие: основополагающие принципы, международный опыт
городов и российская специфика
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Основополагающие принципы устойчивого развития
2. Роль ООН в разработке и реализации всемирной стратегии устойчивого развития
3. Устойчивое развитие в странах с переходной экономикой
Тема 8. Разработка механизма реализации стратегического плана. Муниципальные
программы и проекты. Оценка эффективности муниципальной деятельности
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Стратегическое планирование как технология муниципального управления
2. Моделирование бюджетно-налогового потенциала муниципального образования для
стратегического планирования
3. Поддержка бизнеса и организация взаимодействия с ним как ресурс стратегического
планирования
Тема 9. Территориальное планирование. Управление и политика территориального
развития: новое в территориальном планировании
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Методология планирования и прогнозирования развития муниципального образования.
2. Формулировка миссии и основных стратегических ориентиров.
3. Эффективность комплексных программ развития муниципальных образований:
критерии оценки.
Тема 10. Методы вовлечения
стейкхолдеров и общественности
в
процесс
стратегического
планирования
8
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
2. Методы проведения слушаний, обсуждений, дискуссий
3. Взаимодействие МСУ и НКО, волонтеры
Тема 11. Методологические основы управления финансово – экономической сферой
муниципального образования
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Методологическое и понятийное обеспечение позиции муниципального управления
в территориальном планировании.
2. Позиция «потребителя» в кооперативной структуре территориального планирования
3. Политика территориального планирования
Тема 12. Градостроительная деятельность и муниципальные образования
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Градостроительная деятельность — цели, задачи, принципы
2. Законодательное обеспечение градостроительной деятельности
3. Согласование и утверждение документов территориального планирования
муниципальных образований
Тема 13. Управление культурой муниципального образования
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Сфера культуры на территории муниципального образования.
2. Учреждения культуры — как стратегический партнер органов местного
самоуправления в решении социальных проблем населения.
3. Технологии разработки региональных культурных программ PR и брендинг в сфере
культуры.
Тема 14. Управление экологией и ресурсами муниципального образования
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Разграничение полномочий органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований в области распоряжения земельными ресурсами. Полномочия
муниципалитетов.
2. Приоритеты и ресурсная политика развития муниципалитета
3. Инвестиционные проекты на территории муниципалитета
Тема 15. Государственно-частное партнерство как механизм реализации местной
экономической политики
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Зарубежный опыт ГЧП
2. Российский опыт ГЧП
3. Стадии формирования ГЧП и факторы успеха
9
Тема 16. Муниципальное антикризисное управление
Семинар (2 часа).
Темы докладов:
1. Технологии эффективного антикризисного бюджетного управления
2. Межбюджетные инструменты в условиях кризиса
3. Внедрение инновационных технологий в муниципальном управлении города
3. Тематика заданий по различным формам текущего контроля
3.1. Контрольная работа в форме теста (пример задания)
1. Дайте определение понятия
«муниципальное управление»:
2. Входят ли органы местного
самоуправления в систему органов
государственной власти?
3. На Ваш взгляд управленческая
деятельность органов местного
самоуправления носит:
4. Выберите из предложенных ниже
понятие муниципального хозяйства:
5. Какие из предложенных ниже элементов
входят, на Ваш взгляд, в структуру
муниципального хозяйства:
А) да, входят
Б) нет, не входят
В) исполнительно-распорядительный орган
местного самоуправления входит в систему
органов государственной власти
Г) представительный орган местного
самоуправления входит в систему органов
государственной
А) Исключительно хозяйственный
характер
Б) Политический характер
В) Двойственный характер: и
политический, и хозяйственный
А) Муниципальное хозяйство – это
совокупность предприятий, организаций,
учреждений муниципальной формы
собственности
Б) Муниципальное хозяйство – это
совокупность всех предприятий,
организаций, учреждений,
осуществляющих свою деятельность на
территории муниципального образования
В) Муниципальное хозяйство – это
совокупность хозяйственных субъектов,
осуществляющих на территории
муниципального образования
деятельность, которая направлена на
удовлетворение общественных
потребностей местного сообщества
А) Территория
Б) органы местного самоуправления
В) хозяйствующие субъекты
муниципальной формы собственности,
Г) хозяйствующие субъекты иных формы
собственности
Д) природные ресурсы
Е) кадры
10
Ж)Другое_____________
6. Какие типы муниципальных образований
существуют в Российской Федерации
согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации»?
7. Европейская Хартия о местном
самоуправлении в качестве основного
принципа местного самоуправления
определяет наличие:
8. Существует ли разделение властей на
уровне местного самоуправления:
А) представительного органа местного
самоуправления
Б) исполнительного органа местного
самоуправления
В) главы муниципального образования
А) да
Б) нет
В) частично
9.Перечислите этапы стратегического
планирования развития муниципального
образования:
10. Что представляют собой средства,
получаемые местными бюджетами из
бюджетов вышестоящих уровней без
целевого назначения?
11.Что не относится в соответствии с ФЗ
«Об общих принципах организации
местного самоуправления» РФ к категории
собственных доходов муниципальных
образований?
12. Каким принципом следует обозначить
свойство плана на муниципальном уровне
определять свои параметры не только из
собственных предпосылок, но и из
текущего состояния объекта
планирования?
13. Какой вид муниципального плана
должен предварять по времени остальные?
14. Какой документ выполняет
конститутивную функцию контроля в
муниципальном управлении?
15. Какому виду контроля соответствует
деятельность администрации по
соблюдению норм использования
природных ресурсов и качества
природного окружения?
16. Наличие какого департамента является
непременным атрибутом программноцелевого метода в управлении?
17. Какой вид научного прогнозирования
А) дотации
Б) субвенции
В) субсидии
Г) трансферты
А) средства самообложения граждан
Б) доходы от региональных налогов и
сборов
В) субвенции вышестоящих бюджетных
уровней
Г) добровольные пожертвования
А) эквифинальность
Б) мозаичность
В) экономичность
Г) экологичность
А) планы общественных организаций
Б) отраслевые планы
В) рабочие планы
Г) стратегический план
А) устав
Б) распоряжение мэра
В) постановления губернатора
Г) указы президента
А) санитарный
Б) средовой
В) юридический
Г) административный
А) транспорта
Б) финансов
В) муниципального заказа
Г) по правам молодежи
А) простой экстраполяции
11
не относится к группе поисковых методов?
Б) трендовой экстраполяции
В) сценарный прогноз
Г) морфологический прогноз
18. В каком случае используется
А) при разработке сценария
предуказательная функция прогноза?
Б) при определении ожидаемого уровня
инфляции
В) при назначении номинальной стоимости
ценной бумаги
Г) другой вариант_____________
19. Какой элемент принципиально не
А) смертность
может быть объектом прогнозирования?
Б) валовой региональный продукт
В) доходы населения
Г) структура расходов населения
20. В отношении какого показателя нельзя
А) численность населения
использовать с достаточной долей
Б) объем ВРП
достоверности методологию
В) объем инвестиций
экстраполяционного прогноза?
Г) объем продаж
21. Планирование, основанное на
А) проведение репрезентативного опроса
сопричастности, должно включать:
горожан
Б) вовлечение в процесс планирования
стекйкхолдеров и общественности
В) проведение референдума
Г) обсуждение проекта плана в
Общественной палате
22. Что из перечисленного ниже не
А) население
является предметом конкуренции городов
Б) инвестиции
и регионов друг с другом?
В) продовольствие
Г) туристы
23. SWOT анализ — это:
А) метод выравнивания динамических
рядов
Б) схема анализа взаимосвязей
возможностей и угроз внешней среды и
сильных и слабых сторон внутренней
среды объекта
В) способ исследования внешней среды
объекта
Г) способ исследования внутренней среды
объекта
24. Согласно Градостроительному Кодексу А) генеральный план
РФ основным документом
Б) правила землепользования и застройки
территориального планирования на уровне В) схема территориального планирования
субъекта федерации является:
Г) стратегический план (или: проект
детальный планировки)
25. Какой вариант расположения плановых А) стратегия–программа-концепция–план
документов по степени детальности и
Б) концепция–стратегия–программа–план
срокам действия является наиболее
В) концепция-программа-стратегия–план
распространенным?
Г) план-концепция-стратегия-программа
26. В каком из городов России впервые был А) Самара
разработан стратегический план?
Б) Санкт-Петербург
В) Сочи
Г) Ставрополь
27. Какая из линий деятельности в
А) экспертиза
12
процессе стратегического планирования не
входит в перечень, рекомендуемый
технологий КРЭП?
28. Конечной целью местной
экономической политики служит:
29. Сколько документов из перечисленных
далее в скобках можно отнести к
документам социально-экономического
планирования (программа социальноэкономического развития субъекта
федерации, схема территориального
планирования субъекта Российской
Федерации, программа комплексного
социально-экономического развития
муниципального образования, бюджет
муниципального образования,
Генеральный план муниципального
образования, Правила землепользования и
застройки)?
30. Типовой макет Программы
экономического и социального развития
субъекта Российской Федерации
утвержден:
Б) координация
В) разработка
Г) публикация
А) обеспечение эффективной занятости
Б) создание надежной налоговой базы для
местного бюджета
В) рост качества жизни населения
А) 1
Б) 2
В) 3
А) Законом Российской Федерации
Б) Постановлением Правительства
Российской Федерации
3) Приказом Минрегионразвития РФ
4) Приказом Минэкономразвития РФ
31. Масштабная программа строительства и А) Петре Первом
реконструкции городов на основе
Б) Екатерине Второй
генеральных планов в России была
В) Николае Первом
впервые осуществлена при:
Г) В годы первой пятилетки
32. Установите соответствие между
1) создание
названиями типов стратегий
2) привлечение
экономического развития и их описанием:
3) удержание и расширение
4) секторальное развитие
А) поддержка и развитие
предпринимательства и новых видов
бизнеса на данной территории
Б) стремление способствовать
перебазированию экономической
деятельности со стороны на территорию,
организовывать филиалы заводов,
отделения фирм, или другим способом
привлекать инвестиции извне
В) сохранение и / или расширение
существующей экономической
деятельности в рамках территории
Г) обеспечение комплексного подхода к
развитию определенных секторов
экономики, таких, как
высокотехнологичные отрасли, туризм,
здравоохранение и др.
13
33. Программа социально-экономического
развития субъекта Российской федерации
должна утверждаться:
34. Стейкхолдер – это:
36. Отметьте неправильное утверждение
А) Законом субъекта Российской
Федерации
Б) высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации
В) уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
Г) Общественной платой
А) владелец акций
Б) член совета директоров
В) заинтересованный и влиятельный
участник развития территории
Г) держатель для стейков
А) сторонами ГЧП являются государство и
частный бизнес
Б) взаимодействие сторон не закрепляется
на официальной, юридической основе
В) взаимодействие сторон имеет
равноправный характер
Г) ГЧП имеет чётко выраженную
публичную, общественную направленность
Д) в процессе реализации проектов на
основе ГЧП консолидируются,
объединяются ресурсы и вклады сторон
Е) финансовые риски и затраты, а также
достигнутые результаты распределяются
между сторонами в заранее определённых
пропорциях
3.2. Примерный перечень тем рефератов
Нормативно-правовая база масштабного самоуправления
Организация управления муниципальным образованием
Экономическая основа масштабного самоуправления
Организация бюджетного процесса в поселении
Организация землепользования и застройки на территории поселений
Организация предоставления жилищно-коммунальных услуг и транспортного
обслуживания населения
7. Организация предоставления услуг в социальной сфере
8. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования
9. Специфика проблем устойчивого развития стран с переходной экономикой
10. Технология разработки стратегического плана муниципального образования
стратегического развития
11. Участие бизнеса в процессе стратегического развития
12. Культурные ресурсы стратегии развития территории
13. Брендинг места как элемент стратегического планирования
14. Обеспечение муниципальных программ социально-экономического развития
финансовыми ресурсами
15. Муниципальное имущество и средства бюджета в системе стратегического
планирования
1.
2.
3.
4.
5.
6.
14
16. Градостроительная деятельность: цели, задачи, принципы
17. Градостроительство в переходный период
18. Концептуальные основания градостроительной практики
19. Методология градостроительного проектирования
20. Законодательное обеспечение градостроительной деятельности
21. Градостроительные проблемы муниципальных образований
22. Территориальное планирование: его назначение и виды документов
территориального планирования
23. Разработка
и
утверждение
местных
нормативов
градостроительного
проектирования
24. Вовлечение населения муниципальных образований в процесс территориального
планирования
25. Правила землепользования и застройки как системный регулятор управления
развитием территории
26. Архитектурно-строительное
проектирование строительства и реконструкция
объектов капитального строительства
27. Анализ зарубежного опыта территориального стратегического планирования
экономического развития (опыт городов и регионов ЕС, США, Канады)
28. Европейская хартия о местном самоуправлении
29. Стратегический анализ в системе стратегического планирования муниципального
образования
30. Определение «точек роста», разработка сценариев развития в процессе
стратегического планирования муниципального образования
31. Методы продвижения Стратегического плана муниципального образования и его
проектов
32. Инструменты местной экономической политики
33. Маркетинг города
34. Экономическая стратегия города
35. Доходы местных бюджетов и их классификация
36. Расходы местных бюджетов и их классификация
37. Сущность правового зонирования
38. Принципы и механизмы действия правового зонирования
39. Основные характеристики западных систем правового зонирования (примеры
стран ЕС и США)
40. Взаимосвязь правого зонирования с градостроительным планированием и
проектированием
41. Проекты развития городских территорий
42. Факторы развития социальной сферы на муниципальном уровне
43. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации целей местной
экономической политики.
44. Опыт разработки и реализации местных экономических политик в России.
3.3. Вопросы к зачету
1. Местное управление и местное самоуправление.
2. Территории муниципальных образований, территориальное развитие
3. Способы решения муниципальных задач и их использование в стратегическом
развитии
4. Общая характеристика ресурсов местного самоуправления и их использования в
стратегическом развитии.
15
5. Муниципальная собственность и реализация правомочий собственника,
обеспечивающая муниципальное развитие
6. Местный бюджет и возможности его использования в решении задач
стратегического развития
7. Правовой ресурс в стратегическом планировании
8. Информационный ресурс и муниципальная статистика
в реализации
стратегических программ
9. Муниципальные кадры и обеспечение их участия в стратегическом развитии
10. Современная российская модель организационных структур местного
самоуправления.
11. Распределение задач стратегического развития между органами местного
самоуправления
12. Участие населения в принятии и реализации муниципальной стратегии.
13. Основные этапы стратегического планирования.
14. Цели стратегического планирования
15. Элементы стратегического планирования и структура стратегического плана
муниципального образования.
16. Управление процессом стратегического планирования муниципального
образования
17. Сущность местной экономической политики, основные направления и
инструменты местной экономической политики
18. Экономическая стратегия города. Субъекты местной экономической политики.
19. Методы выявления и вовлечения стейкхолдеров в процесс планирования на
муниципальном уровне
20. Теоретические аспекты взаимодействия частного и общественного секторов
21. Формирование и реализация проектов государственно-частного партнерства
22. Стратегический анализ: оценка имеющихся ресурсов и потенциала развития
муниципального образования
23. Оценка конкурентоспособности муниципального образования на основе SWOT
анализа
24. Четыре типовые стратегии экономического развития территории
25. Организационные структуры стратегического планирования
26. Взаимодействие с органами государственной власти по вопросам развития
территории
27. Реестр расходных обязательств муниципального образования как правовая
основа реализации муниципальной стратегии.
28. Особенности
бюджетного
процесса,
обеспечивающего
развитие
муниципального образования
29. Обеспечение
соответствия
оргструктуры
потребностям
реализации
муниципальной стратегии
30. Привлечение средств для реализации муниципальных проектов и программ.
31. Мониторинг реализации программы стратегического развития.
32. Муниципальные программы и проекты.
33. Стратегическое планирование развития муниципального образования, как
фактор стабильности.
34. Стратегическое планирование развития муниципального образования, как
результат взаимодействия секторов муниципальной экономики.
35. Муниципальные целевые программы, как составная часть стратегического
планирования.
36. Стратегическое управление, как инструмент реализации потенциалов
муниципального образования.
16
37. Стратегический подход, как фактор преимущества муниципального
образования.
38. Реализация проектного подхода в муниципальном управлении.
39. Реализация бюджетирования ориентированного на результат в региональных и
муниципальных органах.
40. Использование управления по результатам на муниципальных предприятиях.
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Базовые учебники
1. Веснин, В.Р. Стратегическое управление: Учеб. пособие / В.Р. Веснин, В.В.
Кафидов. - СПб.: Питер, 2009. - 256 c.
2. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное
программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - 3-е изд., перераб.
и доп. - М.: Экономика, 2009. - 591 c.
3. Харченко, К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к
технологии: Учеб. пособие / К.В. Харченко. - Белгород: Ин-т муниципальных проблем,
2009. - 304 c.
Основная литература
1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ.
Дополнительная литература
1. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской
Федерации на момент вступления в силу в полном объеме федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» - М.: АНХ, 2008. - 352 с.
2. Балабанова А.В. Управление экономическим ростом: модели и стратегии. - М.:
РАП, 2004. - 240 с.
3. Ветров Г.Ю., Попов Р.А. Участие общественности в разработке и реализации
муниципальных программ социально-экономического развития, 2006. - М.: Фонд
«Институт экономики города», 2006.
4. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. — М.: Фонд «Институт
экономики города», 2005. - 108 с.
5. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности в стратегическое
планирование как фактор становления гражданского общества (на примере
создания стратегических планов в городах постсоветской России). Научнометодическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2001. - 120 с.
6. Гаврилов А.И. Вопросы управления муниципальным имуществом и местными
ресурсами: справочно-методическое пособие: - Рыбинск: Рыбинский Дом печати,
2008. - 270 с.
7. Голубушкин Л.М. Государственное и муниципальное управление: системный
подход: учебное пособие. - Нижний Новгород: Нижегородский государственный
технический университет, 2008. - 239 с.
8. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Организация процесса разработки и реализации
Стратегического плана Санкт-Петербурга // Экономика Северо-Запада: проблемы и
перспективы развития, №2, 1999. - с. 19-26
9. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие. - М:
Юго-Восток, 2006. - 179 с.
17
10. Книга 4. «Формулировка проблемно-ориентированных Стратегий и Планов
действий» справочной серии Программы Устойчивых Городов ООН-ХАБИТАТ /
Пер. с англ. под общ. ред. Н.В. Романовской и В.М. Гнедовского. - СПб.: ФГУП
«РосНИПИУрбанистики», 2005.
11. Княгинин В.Н., Щедровицкий ИГ. Промышленная политика России: Кто оплатит
издержки глобализации. - М.: Европа, 2005.
12. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Под ред.
Г.Ю.Ветрова, Ю.С.Зайцевой. – М.: Фонд "Институт экономики города", 2004. – 116
с.
13. Котлер Ф. и др. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей
и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. - СПб.: Стокгольмская
школа экономики, 2005. - 376 с.
14. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных
образований: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В.
Репина-Гаврикова, И.А. Наза-ренко. - Новосибирск: МАСС, 2006.
15. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулирование территориального развития и
инвестиционные стратегии. – СПб.: Наука, 2004. – 270 с.
16. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и
программами местного развития. Российский и зарубежный опыт. Проектный
подход к реализации программы местного развития. - Обнинск: 2003 - с. 52
17. Лысов О.Е. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. СПб.: ГУАП, 2008. - 79 с.
18. Муниципальное управление /Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА - М, 2009. 718 с.
19. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. - Москва: КНОРУС,
2008. - 488 с.
20. Пещеров Г.И. Система государственного и муниципального управления
зарубежных стран: учебное пособие. - М.: МГОУ, 2008. - 284 с.
21. Портер М. Конкуренция, обновленное и расширенное издание. – Москва, СанктПетербург, Киев, 2010. – 592 с.
22. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления : учебное
пособие. - СПб: Питер, 2009. - 367 с.
23. Система муниципального управления: учебник / под ред. В.Б. Зотова. - СПб: Питер
Пресс, 2008. - 511 с.
24. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход /
Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н.; Российская академия наук, Ин-т
проблем региональной экономики. – СПб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2004. – 276
с.
25. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта /
под ред. Дж.Бейтера, Б.С.Жихаревича. Н.А.Лебедевой. – СПб.: МЦСЭИ
«Леонтьевский Центр», 2004 г.
26. Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е.
Илларионова. - М.: ЮРКНИГА, 2003. - 256 с.
27. Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое
планирование. Территориальное планирование) / Под общ. ред. И.Г. Постоленко. М.: АНХ, 2007. - 896 с.
28. Участие предпринимательского сообщества в выработке и реализации
экономической политики: опыт и рекомендации.. – СПб.: Международный центр
социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004. – 24 с.
29. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления : учебное
пособие. - М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2008. - 446 с.
18
30. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов:
практика и рекомендации. – СПб.: Международный центр социальноэкономических исследований «Леонтьевский центр», 2005. – 32 с.
31. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы,
имущество, земля. - М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 200 с.
32. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление). - М.: РИЦ «Муниципальная власть»,
2000.
33. Щитинский В.А., Гнедовский В.М. Индикаторы устойчивого развития городов как
инструмент стратегического управления в эпоху глобализации и креативности //
Территориальное стратегическое планирование. Локализация национальных
проектов; - СПб.: Леонтьевский Центр. - 2007. - Вып. № 7.
34. Щитинский В.А. Российский опыт и зарубежная практика стратегического
территориального планирования // Управление развитием территории. - 2007. - №
1.
35. Вопросы местного самоуправления: стратегия и практика муниципального
развития.
36. Вопросы экономики.
37. Местное право.
38. Муниципальная экономика.
39. Проблемы местного самоуправления (до 2009).
40. Проблемы современной экономики.
41. Проблемы теории и практики управления.
42. Современное социально-экономическое положение России.
43. Экономический журнал Высшей школы экономики.
44. Sassen S. Global Networks/Linked Cities. — New York and London: Routledge, 2002.
45. Вопросы местного самоуправления - http://www.vmsu.ru/
46. Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ г. Москва - http://www.unhabitatmoscow.ru/
47. Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы http://www.duma.gov.ru/localcom/
48. Леонтьевский центр, г. Санкт-Петербург http://www.leontief.ru/
49. Местное самоуправление - http://vff-s.narod.ru/msu/msu.html
50. Муниципальное экономическое развитие МЭР - http://www.rustowns.com/
51. «Российская муниципальная академия» общероссийская общественная организация
- http://municipal.akad.ru/
52. Союз Российских городов - http://www.urc.ru/
53. Стратегическое
планирование
в
городах
и
регионах
России
http://www.citystrategy.leontief.ru/
54. Фонд «Институт экономики города» - http://www.urbaneconomics.ru/
5. Тематический расчет часов
Аудиторные
В том числе
№
п/п Наименование разделов и тем
1.
Концепции управления
территориальным (местным)
развитием. Конкуренция
Всего
4
Лекции
2
Сам
осто
ятел
Сем.
ьная
практическ
рабо
ие
та
2
2
Всего
6
19
территорий и возникновение
стратегического планирования
Российский и зарубежный опыт
2. территориального
стратегического планирования
Муниципальная и региональная
3.
власть
Основы теории и практики
4.
местной экономической политики
Опыт реализации основных
5. типовых стратегий местного
экономического развития
Устойчивое развитие:
основополагающие принципы,
6.
международный опыт городов и
российская специфика
Разработка механизма реализации
стратегического плана.
Муниципальные
7.
программы и проекты. Оценка
эффективности муниципальной
деятельности
Территориальное планирование.
Управление и политика
8.
территориального развития: новое
в территориальном планировании
Методы вовлечения в процесс
9. стратегического планирования
стейкхолдеров и общественности
Методологические основы
управления финансово 10.
экономической сферой
муниципального образования
Градостроительная деятельность
11.
и муниципальные образования
Управление культурой
муниципального образования.
12. Управление экологией и
ресурсами муниципального
образования
Государственно-частное
партнерство как механизм
13.
реализации местной
экономической политики
Муниципальное антикризисное
14.
управление
Итого:
4
2
2
4
8
4
2
2
2
6
4
2
2
2
6
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
6
2
4
4
10
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
58
28
30
50
108
Авторы программы: ____________________________ /В.Г. Сергеев, Л.Э. Лимонов/