Центральная районная больница

УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ И ПРОФСОЮЗА ЦРБ В ВОЗВРАТЕ ДОЛГОВ
ПО КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЕНСАЦИЯМ
Краткая характеристика организации.
Больница в одном из сел, на базе которой в результате реструктуризации создана
Центральная районная больница (ЦРБ), одна из старейших в Самарской области. В этом
году будет отмечаться ее 95-летие. В настоящее время в состав центральной районной
больницы помимо поликлиники и многопрофильного стационара входят 5 лечебных
учреждений в других населенных пунктах района, а также около 20 фельдшерскоакушерских пункта (ФАП) и 3 офиса врача общей практики.
Фактическая численность работающих на 1 января 2006 г. составляла 977 человек.
Коллектив ЦРБ стабильный, у многих сотрудников это первое и единственное рабочее
место за всю трудовую биографию, при этом их стаж работы исчисляется десятками лет,
много пенсионеров, которые продолжают работать. Молодые врачи в больницу приходят
нечасто, как правило, это местная молодежь, окончившая медицинские вузы. В этом году
больницу пополнили три врача (хирург и два стоматолога). Чтобы привлечь молодых
специалистов существует договоренность с Администрацией района о предоставлении им
жилья. Благодаря тому, что в районном центре есть свой медицинский колледж, проблем
со средним медперсоналом нет.
За последние 2 года в результате реструктуризации здравоохранения района численность
работающих сократилась более чем на 50 человек. Закрыли больницу в одном из сел,
сократили численность ФАПАов (вместо 3-4 человек остался один фельдшер), с
введением офисов семейных врачей на этих участках из 11-16 медицинских специалистов
оставили 3-4 человека. Большинству сокращенных работников не удалось
трудоустроиться по специальности.
Уровень оплаты труда здесь соответствует среднему в здравоохранении области,
средняя зарплата в ЦРБ едва превышает 5000 рублей. Большинство работников для
поддержания семейного бюджета вынужденно занимаются выращиванием тепличных
помидор на своих приусадебных участках.
Специфика проблем данного медицинского учреждения определяется характером
финансирования, которое осуществляется из 3 источников. Средства от обязательного
медицинского страхования, выделяемые территориальным фондом медицинского
страхования (ТФОМС), жестко регламентированы и могут расходоваться только на 5
бюджетных статей: заработная плата, социальные начисления на зарплату, медикаменты,
питание больных, мягкий инвентарь. Средства на содержание и ремонт помещений,
оборудования, транспорта больницы должен обеспечивать местный бюджет района. Это
финансирование заведомо дефицитное. Для того чтобы только покрыть насущные
потребности ЦРБ, требуется порядка 50 млн. руб. в год, при этом на 2006 год больнице
выделили всего 20 млн. руб.. В настоящее время администрация учреждения надеется
получить хоть какие-то дополнительные средства на нужды медицинского учреждения
благодаря профициту, образовавшемуся в районном бюджете. Была у администрации ЦРБ
надежда на национальный проект, однако, по мнению заместителя главврача, проблем с
финансированием меньше не стало из-за непродуманности на федеральном уровне
механизмов внедрения проекта. Дополнительные деньги, которые учреждение получило
на реформирование, пошли в основном на зарплату, при этом по-прежнему нет
возможности обновить и отремонтировать изношенное медицинское оборудование. У
районной администрации средств на эти цели также нет. Поэтому все возникающие в
бюджете больницы бреши приходится закрывать средствами, получаемыми от оказания
платных услуг населению, объем которых не превышает 10% от общего бюджета
больницы. Проблемы с финансированием у больницы очень серьезные. В течение целого
квартала скорая помощь ездит только за счет платных услуг. Бюджетные деньги
быстро кончились, цены на бензин очень выросли. Платные услуги мы просто погубим,
туда же тоже нужно вкладывать, а мы только выкачиваем средства на другие нужды.
Но нельзя бесконечно эксплуатировать платные услуги (заместитель главврача).
Руководство больницы считает, что ситуацию можно было бы несколько оптимизировать,
если предоставить медучреждению больше прав в расходовании средств ОМС. Можно
ведь установить объем средств на зарплату, но в остальном – дать право решать
самим.
Описание профсоюзной организации.
Профсоюзная организация существует почти столько, сколько существует больница.
Долгое время численность профсоюза ЦРБ равнялась числу работающих. Однако за
последние 3 года количество членов профсоюза уменьшилось почти на 200 человек и
составляет на данный момент 770 человек (охват - 79%). Причиной снижения членской
базы, по мнению лидера профсоюзной организации, стало повышение заработной платы у
отдельных категорий медицинских работников. Это акушеры-геникологи, педиатры,
анестезиологи, дежурящие на дому, работники реанимации с круглосуточными
дежурствами, работники офисов врачей общей практики. Когда человек получал 3-4 тыс.
руб., 1% - это 20-30 руб. - никаких проблем не было, а когда 15000, то уже 150 руб.
каждый месяц. Поэтому стали заявлять: а что мне дает профсоюз на 150 рублей в
месяц? Санитарка ни одна не вышла, у них зарплата маленькая, они все нуждаются
(председатель профкома).
Председатель профкома ЦРБ проработала в больнице 42 года и прошла путь от
медицинской сестры до руководителя лаборатории. Начиная с 1964 года, в разное время
возглавляла здесь профсоюзную и партийную организации, совмещая работу медика с
общественной деятельностью. В общей сложности она более 25 лет была профсоюзным
лидером.
Профком состоит из 13 человек, в нем представлены все подразделения учреждения.
Каждый член профсоюзного комитета возглавляет отдельное направление работы. Здесь
есть комиссии по социальному страхованию, по трудовым вопросам, по охране труда, по
детству, пенсионная комиссия, жилищно-бытовая, культмассовая. Заседания профкома
планируются один раз в квартал, но собираются практически ежемесячно. Вопросы
распределения материальной помощи, организации отдыха детей, охраны труда,
проблемы с оплатой труда, и многие другие вопросы, которые инициируют сами
работники, становятся темами таких собраний.
Распределение взносов.
Профсоюзные взносы перечисляются через бухгалтерию по индивидуальным заявлениям
членов профсоюза. 20% из общей суммы отчисляются обкому, как вышестоящей
организации, 1% отчислений идет на оплату собственного бухгалтера, который
занимается финансами организации. Остальные средства распределяются в соответствие
со сметой. Основная часть денег идет на материальную помощь работникам,
культмассовые мероприятия (2 раза в год организуется посещение театра, цирка), подарки
детям к новому году, на чествование юбиляров, детей-выпускников, на канцтовары и пр.
Участие в распределении социального пакета и индивидуальная помощь профсоюза
своим членам.
Распределение социального пакета, как и прежде, прерогатива профсоюза, но объем льгот
минимальный. В ЦРБ всем желающим предоставляются бесплатные оздоровительные
путевки для детей. До 2006 года выделялось ежегодно только по 1-2 путевки на
санаторно-курортное лечение сотрудников с 50% оплатой. С этого года на основе
губернского закона «Об обеспечении работников организаций бюджетной сферы
Самарской области путевками на санаторно-курортное лечение» из областного бюджета
выделили средства на эти цели. Работники смогут получать бесплатные путевки не чаще 1
раза в 3 года при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величины 3
прожиточных минимумов в Самарской области. По уровню доходов практически все
работники ЦРБ могут претендовать на эту льготу. Именно профсоюз ведет прием
документов и учет очередности. Практически на каждом заседании профкома
утверждаются претенденты на материальную помощь. Несмотря на то, что суммы
мизерные (100-300 руб.), ежемесячно рассматривается 15-17 заявлений, за год
материальную поддержку получают более 200 чел. Традиционно профком занимается
новогодними подарками, подарками для детей сотрудников, заканчивающих школу,
чествованием юбиляров, выделяет небольшую сумму (100 рублей) на посещение в
стационаре больных сотрудников.
Реальную активность профкома характеризуют частые обращения работников с самыми
различными проблемами, которые фиксируются в специальном журнале с приложением
письменных заявлений работников. По каждому вопросу профком оказывает содействие.
Во время беседы исследователей с председателем профкома несколько человек подходили
со своими проблемами, подписывали заявления на матпомощь. Судя по журналу учета,
среди последних рассмотренных проблем были следующие:
- Обращение от сотрудников больницы по поводу организации доставки на работу
(подписали 102 человека). Вопрос пока не решен, ведутся переговоры;
- Просьба от лаборантки оказать поддержку в приватизации жилья.
- Обращение работников хирургического отделения больницы (подписали около 20
человек) по поводу содействия в организации ремонта грузового лифта в
хирургическом отделении. Мы хлопотали, решали вопрос с главврачом, с его
заместителем. Этот процесс ускорили, сейчас лифт работает (председатель
профкома).
- Несколько заявлений на материальную помощь.
По оценкам председателя профкома и мнениям работников, к числу наиболее
болезненных вопросов, помощи в решении которых ждут от профсоюза, являются
следующие:
- оплата расходов, связанных с обязательным профессиональным обучением (1 раз в
5 лет). В настоящее время из-за дефицита средств у больницы работники сами
оплачивают обучение и командировочные расходы в связи с этим. Лишь изредка
удается вернуть расходы на командировки. Учитывая невысокий уровень зарплат,
для многих это непосильная нагрузка на семейный бюджет. Профсоюз выделяет
небольшую материальную помощь на эти цели, но это не решает проблемы.
- Обеспечение молоком в связи с вредными условиями труда. Большинство
работников, занятых во вредных условиях, уже несколько лет не получают
молоко. Связано это с тем, что у больницы нет средств на проведение аттестации
рабочих мест, дающей основания для финансирования этой статьи расходов.
- Организация бесплатной доставки на работу ведомственным транспортом.
Решение этих проблем постоянно находится в поле зрения профкома. Но дело
продвигается с переменным успехом, поскольку все упирается в дефицитное
финансирование больницы.
Работники в целом высоко оценивают работу своего профсоюза и его лидера:
Председатель профкома – заведующая нашей лабораторией, она нас всегда защищает,
мы на нее возлагаем надежды (фельдшер). Нас по одному никто слушать не будет, а
профсоюз – общественная организация, вес имеет. Председатель – очень
авторитетный, знающий, грамотный, ее слушают и уважают. Даже не знаю, кто
сможет ее заменить (гл. медсестра).
Взаимодействие с профсоюзными органами.
Профсоюзная организация ЦРБ на правах членской входит в состав профсоюза
здравоохранения Самарской области. С областным комитетом профлидер поддерживает
постоянные отношения. Старается не пропустить ни одного мероприятия, организуемого
его сотрудниками. Особо ценным считает профсоюзное обучение, поскольку для нее это
практически единственный источник профсоюзной информации. Там нам все подробно
разъясняют, дают всю нормативную документацию, образцы разных документов. Мы
каждый раз делаем им заявку, что нас интересует, что бы мы хотели услышать, какие
законы или документы увидеть. Они приглашают работников департамента
здравоохранения, представителей фонда медицинского страхования, юристов, часто
бывают и специалисты по охране труда. Если бы не обком, где бы мы это почерпнули?
Читать некогда, да и негде литературу брать.
Когда профсоюзу пришлось заниматься вопросом возврата работникам ЦРБ
задолженности по коммунальным услугам, помимо моральной поддержки сотрудники
обкома оказали и практическую помощь в решении этого дела, о чем с благодарностью
рассказывала председатель профкома. Здесь она получила подробную консультацию: ее
познакомили с нормативной базой по этому вопросу, разъяснили, по какому алгоритму
следует действовать, предоставили образцы исковых заявлений, протоколов, рассказали,
где были подобные случаи, как они решались.
Коллективный договор.
Коллективный договор в ЦРБ заключается сроком на 3 года, по отзывам сотрудников, это
работающий документ. Последний договор был заключен в июле 2006 года. Подготовка
договора является привычной процедурой. Работа с договором в ЦРБ проходит в два
приема, здесь считают нецелесообразным совмещать отчет и принятие нового договора,
потому как это работа серьезная и долгая. На одном собрании обсуждаем отчет, потом
собираем пожелания и критику, потом прорабатываем их, и только потом на другом
собрании принимаем договор. Новый документ готовит специальная комиссия
(председатель профкома, главврач, экономист, главный бухгалтер, юрист). За основу
берется предыдущий договор. Сначала с ним работает профсоюзный комитет, готовит
проект. Затем начинается коллективная работа в комиссии, зачитывается вслух каждый
пункт, если есть необходимость, обсуждается, после чего вносятся поправки.
Отредактированный документ еще раз смотрят юристы, и только после этого проект
обсуждается и принимается на общем профсоюзном собрании.
Контроль выполнения коллективного договора здесь не просто формальность. Ежегодно в
декабре проводится профсоюзное собрание по подведению итогов, обнародуется
информация о том, что сделано, а что сделать не удалось. К этому собранию каждое
подразделение готовит свои замечания, предложения, требования, жалобы и передает их в
профком. Собирали целые списки по охране труда, по социальным льготам. Педиатры
требовали 50% оплату за дежурство на дому. Другие специалисты, которые работали
по экстренным вызовам, просили в 2-х кратном размере оплату, кому-то процентные
надбавки, по молоку все время вопросы (председатель профкома). Далее с этими
предложениями работает специальная комиссия, в которую кроме председателя профкома
входят главврач, экономист и главный бухгалтер. До общего собрания они собираются ни
один раз, разбирают и обсуждают каждое обращение, которые, либо учитываются потом
при корректировке колдоговора, либо на них готовится обоснованный ответ, если
возможности их удовлетворить нет. Председатель профкома затем на собрании знакомит
членов профсоюза с результатами работы комиссии. Если какой-то пункт договора не
выполняется, на собрании это заносят в протокол, фиксируют причину и перспективы
выполнения. Так было с обеспечением работников молоком за «вредные» условия труда.
Его в больнице должны получать более 100 человек. В колдоговоре это зафиксировано, но
средств на эти цели у главврача нет. На общем собрании фиксируем, что из-за
отсутствия средств временно не выполнен пункт договора (председатель профкома).
Несмотря на то, что профсоюзу не всегда удается отстоять свои предложения, на самом
деле конфронтации между профсоюзным лидером и администрацией нет, интересы у них
совпадают. Если хоть малейшая возможность есть, администрация всегда идет
навстречу пожеланиям профсоюза (заместитель главврача).
Изучаемая ЦРБ – одно из немногих учреждений области, где медицинские работники
исправно получают оплачиваемые дополнительные отпуска. Более того, профсоюз сумел
включить в колдоговор такую льготу и для других категорий работников с наиболее
интенсивными условиями труда (бухгалтерия, экономисты). Однако за последние годы изза сложностей с финансированием существенно сократился объем социальных льгот.
Особенно обидным здесь считают отмену вознаграждения при выходе на пенсию
сотрудников, отработавших в больнице по 30-40 лет. Раньше по такому случаю
пенсионеры получали до 5 окладов, потом сумма стала меньше и в последние годы не
выплачивалась совсем. По этому поводу с главврачом неоднократно велись переговоры, и
профсоюзу все-таки удалось добиться успеха. В договор вновь включили пункт о
материальном вознаграждении при выходе на пенсию в размере минимального оклада.
Сначала главврач категорически отказался. Я пошла в ОК, для меня сделали выборку по
прошлому, этому и будущему годам. В прошлом году – 9 пенсионеров, в этом –10, на
будущем – 11 пенсионеров. С этими данными пошла к главврачу: Если в среднем в год у
нас уходит по 10 человек, если хотя бы по 1 тыс. руб. на человека, то это всего 10000
руб. в год. Это немного, и вполне посильно. Вы в Администрацию идете поздравлять,
выделяете 400-600 руб. А это заслуженные работники, которые проработали столько
лет. Убеждением, настойчивостью добиваемся согласия.
Раньше для сотрудников было организовано бесплатное питание, ежедневно обедали
порядка 100 человек. Сначала компенсацию обедов хотели отменить из-за отсутствия
средств. Однако по настоянию профсоюза в этом году удалось оставить в колдоговоре
пункт о льготах по оплате питания для работников. Сейчас сотрудники расплачиваются за
обеды по сниженной цене (10-15 руб. за комплексный обед), работу повара оплачивает
администрация из платных услуг.
Много неудобств сотрудникам создала отмена бесплатной доставки на работу. В договор,
как и прежде, это пункт удалось включить, но пока он не выполняется из-за отсутствия
средств. Не выполняется также пункт колдоговора об обеспечении молоком работников с
вредными условиями труда. Это обязательство администрации тоже включено в новый
договор. Профсоюз сумел достичь договоренности с администрацией об организации
доставки на льготных условиях (с частичной оплатой самими работниками) до тех пор,
пока финансовое положение больницы не улучшится. До этого момента отложено и
решение вопроса обеспечения молоком.
Отношения с администрацией. Участие профсоюза в управлении коллективом и
распределении социального пакета
Взаимоотношения профсоюза с администрацией ЦРБ ровные, деловые. Все работники
администрации, включая главного врача, являются членами профсоюза. Главврач и
председатель профкома вместе работают много лет. В 2000 году, когда он возглавил
больницу, профлидер по его просьбе не ушла на пенсию, а осталась во главе профсоюзной
организации. Они с большим уважением относятся друг к другу, все вопросы решают
путем переговоров, конфликтов стараются избегать. Кроме того, оба являются депутатами
районного Собрания представителей, что дает возможность тандемом отстаивать
интересы больницы. По признанию заместителя главного врача, интересы администрации
и профсоюза полностью совпадают: И профсоюз, и администрация заинтересованы в
том, чтобы больница работала, чтобы зарплату платили, чтобы бытовые условия были
нормальные. Не на нашем уровне проблемы возникают, а идут сверху. … Мы
зарегламентированы так, что дальше некуда. И то умудряемся что-то выкраивать из
средств от платных услуг.
Присутствие председателя профкома на всех планерках здесь привычное явление, она
участвует в обсуждении всех вопросов, включая производственные, нередко сама
инициирует обсуждение проблем, касающиеся условий и оплаты труда. У меня свободный
доступ к главврачу, он меня в любое время принимает, я, если необходимо могу получить
любую, в том числе экономическую информацию, каждый день присутствую на
планерках. Реальное участие профсоюза в управлении коллективом выражается в
практике распределения дополнительных средств на заработную плату. Профком
участвует в распределении процентных надбавок за повышенную нагрузку,
интенсивность, вредность и т.д. Существует Положение по распределению
дополнительных средств на зарплату. Когда принимается колдоговор, готовятся
приложения, фиксирующие размер надбавок. Профсоюзу удалось добиться 30% надбавки
за интенсивный труд для самой низко оплачиваемой категории работников – санитарок.
Сейчас пытаются добиться надбавки для сторожей.
Профлидер участвует также в распределении средств, поступающих в рамках
национального проекта: Я участвую в распределении средств на зарплату по родильным
сертификатам, участвую в обсуждении, визирую потом протокол. Собираемся
экономист, зам. главврача и я все обсуждаем, чтобы никого не потерять. Есть градация,
согласно которой должны распределяться средства (врач - 2, средний персонал – 1,
санитарки - 0.5). Мы вместе с администрацией этим занимаемся. Также идет
распределение дополнительных средств по диспансеризации бюджетников.
Несмотря на большой опыт совместной работы и сложившееся взаимопонимание,
решение многих вопросов в условиях дефицита средств дается не легко. Председателю
профкома зачастую приходится вести длительные переговоры, убеждать, находить
компромиссные варианты. Многие вопросы решаются только благодаря ее настойчивости.
Это хорошо иллюстрируют переговоры по вопросу бесплатной доставки работников.
Администрация отказалась выполнять этот пункт колдоговора, хотя у больницы есть
автобус и водители, но проблема – в отсутствии лицензии и средств на бензин, которые в
бюджете больницы не предусмотрены. Между тем, проблема доставки очень волнует
сотрудников, поскольку населенный пункт большой1, из некоторых районов на работу
пешком придется идти 1,5 часа, а общественный транспорт ходит не регулярно и дорого
стоит. Обращение в профком по этому вопросу подписали 102 человека. Сначала главврач
категорически отказал председателю профкома, но она еще несколько раз поднимала эту
проблему: Убеждала по весне, потом перед отпуском, из отпуска пришла опять к нему с
этим вопросом. Теперь ему в отпуск идти, я снова к нему и сказала, что не уйду из
кабинета, пока вопрос не решим. Вчера собрали начальника гаража, его заместителя,
бухгалтера, профсоюз и до тех пор его долбали, пока не получили «да». Он сказал:
«берите автобус, просчитывайте маршрут, затраты». В результате был найден
компромиссный вариант. Оплату работы водителя будет осуществлять администрация, а
работники будут вносить средства на оплату бензина. Люди готовы пойти на это, потому
что поездки на ведомственном транспорте все равно обходятся им дешевле, чем на
общественном. Профсоюз взялся организовать сбор денег и оформить все таким образом,
чтобы не было обвинений в адрес главврача по поводу поборов. Найденный способ
решения проблемы носит временный характер. Главный врач обещал при улучшении
финансовой ситуации возобновить бесплатную доставку работников, как это закреплено в
колдоговоре.
1
Это село – самое большое в России, 230 тыс. жителей.
Регулирование профсоюзом трудовых конфликтов
В целом, коллектив ЦРБ неконфликтный. Существует КТС, но за последний год ни одной
жалобы в комиссию не поступало. Если возникают какие-либо индивидуальные
проблемы, они разрешаются в рабочем порядке, достаточно часто профсоюз выступает
посредником между сотрудниками и администрацией. Между тем, в 2005 году в больнице
возникла серьезная конфликтная ситуация, затрагивающая интересы большого числа
работников.
Участие работников и профсоюза в возврате задолженности по коммунальным
компенсациям
В соответствии с нормативными документами, действующими со времен бытности
советских органов исполнительной власти,2 медицинским работникам, проживающим и
работающим в сельской местности, компенсировались расходы на коммунальные услуги.
Эти средства исправно выплачивались из бюджета медицинского учреждения до 2002
года. В 2002 году в связи с недостаточностью финансирования главный врач прекратил
регулярные выплаты, стала расти задолженность перед работниками. Тем не менее, часть
людей тогда получили задолженность по личным заявлениям в связи с семейными
обстоятельствами (свадьба, похороны, поступление ребенка, болезнь и т.д.). Ревизия,
проведенная представителями территориального фонда медицинского страхования
(ТФОМС), усмотрела в этом нарушение и наказала главврача за нецелевое использование
средств. С начала 2003 года главврач по этой причине прекратил выплаты задолженности
из средств ОМС. Осталась единственная возможность возвращать долг сотрудникам,
используя средства от оказания дополнительных услуг. Однако объем этих средств не
столь велик, чтобы погасить задолженность перед всем коллективом.
С января 2005 года Законом Самарской области №87-ГД от 11.03.05. «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в
сельской местности на территории Самарской области» обязанность по компенсации
коммунальных расходов медицинских работников была возложена на Администрацию
муниципальных образований. С этого времени выплаты стали регулярными. Однако
задолженность за 2002-2004 гг. очень болезненно воспринималась в коллективе с
невысоким уровнем зарплат. Люди стали сомневаться, что администрация больницы
сумеет погасить долг перед сотрудниками, поскольку финансовое положение больницы за
последние годы не улучшилось, а продолжало оставаться достаточно сложным.
Постоянные обращения в профком заканчивались уговорами подождать улучшения
финансовой ситуации. На этом этапе лидер профсоюза, хорошо представляя себе
сложность положения главврача, поддерживала его позицию. Не найдя понимания в
профсоюзе, наиболее активные работники в январе 2005 года проконсультировались у
адвоката. Им подтвердили правомерность их требований и посоветовали срочно оформить
исковое заявление в суд, пока не истек срок давности для рассмотрения вопроса о долгах
за 2002 год. Активность работников подтолкнула к действию профлидера. Она в свою
очередь обратилась за консультацией в обком профсоюза работников здравоохранения,
где подтвердили необходимость обращения в суд, дали образцы исковых заявлений,
протоколов и законодательные документы. Председатель профкома о намерении
обратиться в суд поставила в известность главного врача: Сразу пошла к главврачу, все
рассказала, сказала, что другого выхода нет. Он это тоже понимал. По решению суда у
него появится такое право [основание для выплаты задолженности]. Он согласился
(председатель профкома).
В районном суде ей разъяснили, что исковые заявления следует подавать индивидуально,
оформив доверенность председателю профкома на право защищать интересы в суде.
После этого председатель профкома размножила образцы исковых заявлений и разнесла
Решение №302 Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 9.07.1985 и №215 от
25.07.1990 г.
2
их по подразделениям: Сначала народ не проявил активности, заявления написали только
мои работники из лаборатории. Потом информация о том, что заявления подали,
быстро распространились, и народ понес заявления. У меня собралось всего 278
заявлений. Но это не все, кто-то постеснялся, посчитав сумму незначительной для
обращения в суд, кто-то был в отпуске.
В феврале 2005 года были поданы иски в мировой суд на возврат долга за 2002-2004 год.
Общая сумма по исковым заявлениям составила 1 млн. 606 тыс. 160 руб., суммы
индивидуальных долгов колебались от 1 тыс. до 19 тыс. рублей. Причем профсоюзу
удалось увеличить сумму долга на коэффициент инфляции. Судебное разбирательство
состоялось в мае 2005 года, в качестве ответчика выступали глава районной
Администрации, представитель ТФОМС Самарской области и главврач ЦРБ,
представителем истцов выступила председатель профкома. Суду большого труда стоило
рассмотрение этого дела из-за пробелов в законодательстве. Каждый из ответчиков
пытался снять с себя ответственность за погашение долга. Тем не менее, иски работников
были полностью удовлетворены. Решение было следующим: «Исковые требования
медицинских работников Кинель-Черкасской ЦРБ о взыскании задолженности по оплате
коммунальных условий удовлетворить полностью. Взыскать с Администрации КинельЧеркасского района денежную компенсацию в пользу представителя истцов». Позже,
опираясь на положительный опыт коллег, самостоятельно подали иски еще 19 человек. Их
удовлетворили путем мирового соглашения, деньги они получили сразу, правда, за
давностью срока потеряли оплату за 2002 год, и им не выплатили инфляционный процент,
выплату которого для всех отстоял профсоюз. Администрация района с решением не
согласилась и подала апелляцию в федеральный суд. В ноябре 2005 года федеральный суд
оставил решение мирового суда в силе.
После суда в Администрации района состоялась встреча, на которой присутствовали глава
и экономист района, главврач и профлидер ЦРБ. Поскольку к этому времени бюджет
района был уже сверстан, стороны договорились, что погашение задолженности будет
производиться постепенно в течение 2006 года.
До начала 2006 года работники ждали исполнения решения суда, исполнительные листы
находились в профкоме. Не получив в январе долг по коммунальной компенсации,
работники начали волноваться, обращались в профсоюз, требовали быть активнее в этом
вопросе. В конце января более 100 человек забрали из профкома свои исполнительные
листы, и сами пошли к судебным приставам. Однако, по словам работников, решение
вопроса затягивалось: Приставы сначала забрали наши исполнительные, а потом,
ссылаясь на какую-то статью, не захотели с нами работать и отправили в
казначейство. А в казначействе опять отмахнулись и отправили в администрацию. Там
сказали, что они заключили с больницей договор, и выплатят нам суммы четырьмя
частями поквартально (гл. медсестра).
Судебный пристав довел до сведения районной Администрации, что если до 1 апреля
задолженность не погасят, будут арестованы банковские счета Администрации, более
того, если этим делом будут заниматься судебные приставы, то всю сумму придется
выплатить единовременно, и ответчику придется заплатить дополнительно 120 тыс.
рублей.
После этого состоялась еще одна встреча профлидера ЦРБ с главой Администрации
района, на которой он попросил провести работу с людьми, чтобы те не обращались к
приставам, чтобы выплаты производить постепенно в течение года, поскольку для
единовременной выплаты сумма слишком большая. По этому поводу было собрано
профсоюзное собрание, на котором обсуждали наиболее приемлемую схему поэтапной
выплаты долга. Было три варианта выплаты. Первый выплачивать задолженность по
очереди. Его отмели сразу. Народ с недоверием к этому отнесся: первым дадут, а потом
неизвестно. Всем, так всем. Предложили каждому помесячно в течение года или
ежеквартально. Суммы помесячно дробились очень сильно, решили поквартально, все-
таки суммы побольше. Бухгалтерия рассчитала на каждого суммы квартального
погашения (председатель профкома). Когда договоренность с работниками была
достигнута, служба судебных приставов вернула всем исполнительные листы,
аннулировав несколько уже заведенных дел.
И хотя люди были недовольны тем, что выплаты будут производиться в течение целого
года, и что с ними этот вариант никто не согласовывал, но тут уже никто не стал
дальше бороться, тем более что выплатили за 1 квартал, потом за второй (гл.
медсестра). На момент исследования невыплаченной оставалась только четвертая часть
суммы долга, которую должны погасить до конца сентября 2006 года.
Выплата коммунальных компенсаций медицинским работникам даже после передачи
этого вопроса в компетенцию местной власти остается проблемной зоной. На момент
исследования уже существовала текущая задолженность перед работниками за второйтретий квартал 2006 года.
*****
В целом работники больницы удовлетворены тем, что удалось добиться ликвидации
задолженности. Представляется, что ключевую роль в этом деле сыграла их собственная
активность, именно они начали отстаивать свои права, обратившись в суд. Эта
инициатива побудила профсоюз включиться в процесс по защите интересов коллектива.
Вместе с тем, по признанию работников, без участия председателя профкома им было бы
сложно самостоятельно пройти всю судебную процедуру и добиться успеха.
Без профсоюза, может, и удалось бы добиться своего, мы ведь и начали без профсоюза.
Но профсоюз защищал наши интересы в целом, по больнице. Не знаю, стали бы слушать
нас по одиночке (лаборант).
Без профсоюза вряд ли смогли добиться успеха, да и было бы сложно каждому самому
этим заниматься. Профсоюз стал организующей силой. Кто стал бы бегать, собирать
столько документов, ходить на суды. Одного легче отфутболить, а почти 300 человек
не отфутболишь (терапевт).
При этом работники отмечают, что именно благодаря профлидеру они получили долг с
учетом коэффициента инфляции. Ей удалось отстоять для нас еще и процент инфляции.
Мы-то требовали просто возврат своих сумм. А в результате мы получили больше с
учетом инфляции за все эти годы (фельдшер).
Сложность положения профсоюза в этом конфликте состояла в том, что профлидеру
приходилось не только отстаивать интересы работников, но и постоянно искать
компромиссные решения, учитывающие реальные возможности руководства больницы и
районной администрации. Основная проблема состояла не в нежелании руководителей
погашать долги, а в финансовых сложностях, которые испытывает не только больница, но
и районный бюджет. Фактически погашение долга перед работниками произвели за счет
сокращения бюджета ЦРБ. Бюджетные возможности районной Администрации тоже
ограничены. Бюджет больницы должен составлять 21 млн. рублей, а после этого
решения он снизился до 20 млн. рублей. Фактически больницу наказали. Люди стали
получать средства, но фактически за счет снижения финансирования больницы (зам.
главврача).