2.1 Социально-экономические показатели приграничных районов
реклама
2 Министерство образования и науки РФ ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» Институт естественных наук Кафедра экологии и природопользования Максимова Екатерина Александровна ______ подпись Приграничные районы России и специфика их социальноэкономического развития КУРСОВАЯ РАБОТА по социально-экономической географии __________________ подпись «__»_______________20__г. __________________ подпись «__»_______________20__г. __________________ подпись «__»_______________20__г. __________________ подпись «__»_______________20__г. Научный руководитель: Старший преподаватель Зализняк Е.А. Нормоконтролер: к.г.н., доцент Рябинина Н.О. Зарегистрировал курсовую работу: Специалист по УМР Балакшина С.А. № __________ Курсовая работа защищена с оценкой: ________________________________ ФИО ___________________________ Волгоград – 2013 г. 3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ ................... 5 1.1 Понятие и осбенности развития приграничных районов ............................. 5 1.2 Понятие и модели приграничного сотрудничества регионов ...................... 9 2. ПРИГРАНИЧНЫЕ РАЙОНЫ РОССИИ........................................................ 19 2.1 Социально-экономические показатели приграничных районов ................ 19 2.2 Проблемы развития приграничных районов ................................................ 28 ЗАКЛЮЧНИЕ ........................................................................................................ 36 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 38 4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Приграничные территории – это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обуславливающим специфику приграничья, является его географическое положение. Особую роль проблематика приграничных районов играет для России, имеющей громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, этническим, экономическим и т.д. характеристикам территории [7]. Регионы России играют исключительно важную роль в процессе приграничного межрегионального сотрудничества, содействуя при этом повышению прозрачности границ, сближению проживающих на приграничных территориях людей и созданию максимально возможных условий для торговли, экономического процветания регионов [13]. Социально-экономическое развитие приграничных районов отличается особенной спецификой развития. Цель и задачи исследования. Целью курсовой работы является выявление особенностей социально-экономического развития приграничных территорий. Для достижения поставленной цели решились следующие задачи: 1. определить понятие и особенности развития приграничных районов России; 2. рассмотреть понятие и модели приграничного сотрудничества; 3. рассмотреть и проанализировать социально-экономические показатели и проблемы приграничных районов России. 5 Объект и предмет исследования. Объектом исследования курсовой работы являются приграничные районы России. Предметом исследования является социально-экономическое развитие приграничных районов России. Применяемые методы исследования. При написании курсовой работы были использованы следующие методы: аналитический и метод анализа. Информационная база исследования. При написании данной курсовой работы использовались работы Вардомского Л.Б., Гранберга А.Г., Дергачева В.А.., Артоболевского C.С., Колосова В.А. и др., а также ресурсы сети Интернет. Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав насчитывающих 4 параграфа, заключения, источников, насчитывающего 15 наименований. 6 списка использованных 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ 1.1 Понятие и особенности развития приграничных районов Приграничный регион – это особый тип региона, с присущей ему географией, историей, экологией, этическими группами, экономическими возможностями и т.д., расположенный на окраине страны и выполняющий федеральные пограничные барьерные, фильтрующие и контактные функции. Главный фактор, определяющий специфику приграничья, – географическое положение [14]. Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,4 тыс. км), так и по числу приграничных стран (18) [8]. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная. Целесообразно рассматривать три уровня приграничья: макро-, мезо- и микроуровень. Макроуровень учитывает все субъекты федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. В настоящее время из 83 субъектов Российской Федерации 48 являются приграничными или приморскими с общей территорией в 12,5 млн. км² (73 % всей территории России). Многие приграничные и прибрежные субъекты федерации занимают огромные территории, значительные части которых не испытывают воздействия границ, например, Республика Саха (Якутия), с протяженностью 3,1 млн. км². Между старыми и новыми приграничными субъектами федерации имеются различия, поскольку они находятся на разных этапах формирования и имеют существенно различающиеся соотношения своих основных пограничных 7 функций. К старым приграничным регионам относятся 22 субъекта федерации (10,4 млн. км² и 21,5 млн. чел. населения), а к новым – 26 субъектов федерации (18,4 млн. км² и 49,5 млн. чел.). Кроме того, три региона (Калининградская и Ленинградская области, Республика Алтай) имеют одновременно и старые, и новые участки государственной границы с общей площадью около 200 тыс. км² и населением в 2,8 млн. чел. Новое приграничье России (на уровне субъектов федерации) хотя и в 5 раз более компактно, чем старое, но вмещает более трети всего населения страны. Мезоуровень приграничья представляют административные районы в составе субъектов федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда также включаются города на территориях этих районов. Микроуровень – это приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу, например, города Ивангород и Печеры (у эстонской границы), Советск и Неман (у литовской границы), Донецк и Гуково (у границы с Украиной), Троицк и Горняк (у границы с Казахстаном). В этой полосе встречаются разделенные границей населенные пункты и транспортные узлы. Российские эксперты определяют среднюю ширину приграничной полосы в 5 км, а по правилам Всемирной торговой организации (ВТО) полоса приграничной торговли определяется по 15 км по обе стороны границы. Помимо выделения трех уровней приграничных территорий, различаются также уровни морских приграничных пространств (акватории), охватывающих внутренние и территориальные воды, исключительную экономическую зону, континентальный шельф и конвенционные морские районы. Для России, имеющей прямые выходы в акватории Северного Ледовитого и Тихого океанов, Балтийского, Черного и Каспийского морей, проблемы развития прибрежных регионов и использования ресурсов прилегающих морей имеют огромное экономическое значение. 8 Многие политические, экономические, гуманитарные трансформации в пространстве бывшего СССР с наибольшей силой проявляются в приграничных регионах. В рамках СНГ не реализована идея охраны общей внешней границы и сохранения прозрачности границ внутри СНГ, при этом границы между новыми государствами становятся реальными барьерами. В новых приграничных регионах возникла необходимость изменения конфигураций транспортных и инженерных коммуникаций, переориентации экономики на внутренний рынок и рынки «дальнего» зарубежья, изменения режима природопользования, ослабли прежние производственно-технические, трудовые, гуманитарные связи между сопредельными приграничными регионами. Россия как государство потеряла большинство прямых транспортных выходов в Западную Европу, поэтому усилилась нагрузка на морские порты: Санкт-Петербург, Мурманск, Архангельск, Новороссийск и международные авиалинии. Усложнились проблемы использования транзитных коммуникаций (железных и автомобильных дорог, нефте- и газопроводов), проходящих через страны Балтии, Белоруссию и Украину. Движение России к открытой экономике, децентрализация и либерализация внешнеэкономических связей, принятие закона о свободном выезде граждан резко усилили контактную функцию старых границ, в результате чего возросли экспортно-импортные потоки и на порядок увеличился поток лиц, пересекающих старые границы. сосуществования приграничья Улучшает атмосферу мирного сокращение военных контингентов и вооружений у старых границ, что создает новые предпосылки развития экономики приграничных регионов и трансграничного экономического сотрудничества. Вместе с тем, повышение открытости границ имеет ряд негативных последствий: рост контрабанды, усиление коррупции на почве экспортно-импортных операций [9]. Приграничный район – территория, примыкающая к сухопутной границе, либо к пограничным или территориальным водам, по которым 9 проходит линия разграничения территории государства; содержащие участок пограничной зоны. Важным признаком приграничного статуса региона является наличие на его территории структур, задействованных в обеспечении пограничного режима данной территории (в первую очередь погранслужбы). Приграничный район представляют собой ту категорию территориальных субъектов государства, для которых основной «капитал» международного сотрудничества носит территориально-географический характер. Их специфика состоит, во-первых, в том, что из-за особого отношения государства к своим внешним границам все эти регионы неизбежно вплетены в сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и безопасностью. Так, для экономики большинства приграничных территорий огромную роль играет транзит. Фактически в России существуют 45 региональных субъектов международной транзитной деятельности. Однако формы её осуществления не ограничиваются геоэкономическими или геофинансовыми рамками, а наталкиваются на межгосударственные отношения и конфликты. Вторая характерная черта приграничных регионов состоит в том, что большинство из них находится на стыке цивилизаций. Для России это обстоятельство имеет два последствия. Для западных регионов, стратегически нацеленных на интеграцию в евро-атлантическое пространство, это приводит к необходимости соответствовать более высоким правовым, политическим и иным стандартам. При этом потенциал приграничных регионов по адаптации демократических норм, закрепившихся среди передовых стран и являющихся необходимым условием дальнейшей интеграции России в современную микросистему, весьма высок. Для дальневосточных же регионов межцивилизационные различия приводят прежде всего к обострённому восприятию китайской иммиграции. Эта особенность приграничных регионов приводит к обострению в них 10 проблем идентичности. Ещё большие масштабы озабоченность проблемой идентичности принимает на южных границах Росси. Однако и в этом состоит ещё одна особенность приграничных территорий – именно с их участием внедряются в практику новые модели международного взаимодействия. Не случайно на Западе получила столь широкое хождение концепция «изобретения» новых форм регионализма. Именно приграничные регионы обладают самым сильным инновационным потенциалом с точки зрения «обкатки» и экспериментального нахождения нетрадиционных форм кооперации с соседями [6]. Таким образом, приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой контактная. Существует три являются уровня барьерная, приграничья: фильтрующая, макро-, мезо- и микроуровень. 1.2 Понятие и модели приграничного сотрудничества Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов Российской устойчивого Федерации и развития сопредельных приграничных территорий государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами [11]. 11 Приграничное сотрудничество (ПС) – одна из самых ранних форм взаимодействия регионов. Она возникла тогда, когда появились межгосударственные границы. Необходимость преодоления границ и развития экономических связей через этот барьер определяло и определяет исторические функции приграничных регионов. Опыт сотрудничества приграничных регионов в последние десятилетия был распространен и на внутренние регионы стран. Сегодня ПС можно рассматривать как специфическую разновидность международной деятельности регионов. В силу своей особой политической и экономической значимости оно никогда не растворится в общей проблематике международного сотрудничества регионов [4]. Специфика ПС в системе трансграничного сотрудничества заключается в том, что приграничные территории в большинстве случаев удалены от национального рынка, но приближены к рынкам соседних стран. Ресурсной основой ПС является общность положения регионов, расположенных по разные стороны государственной границы. Границы разделяют единые в природном отношении территории, что предопределяет необходимость сотрудничества в использовании природных (водных, биологических, минеральных, земельных и пр.) ресурсов и их охране. Границы зачастую разделяют единые или близкие в этнокультурном отношении народы, что создает предпосылки для культурного сотрудничества. Приграничные регионы выполняют в отношении своих стран схожие функции, обеспечивающие взаимные торгово-экономические и социальные связи, а также связи с третьими странами и третьих стран. Эффективность исполнения этих функций зависит от тесноты сотрудничества приграничных территорий. С другой стороны, важным ресурсом ПС являются различия соседствующих стран и регионов по структуре экономики, по уровню и соотношению внутренних цен, налоговому 12 и инвестиционному законодательству, доходам населения, что позволяет активно обмениваться соответствующими товарами и факторами производства, использовать институциональные различия в предпринимательской деятельности [10]. Приграничное сотрудничество является одним из форм внешнеэкономической деятельности приграничных районов (ПР), в которой можно выделить три составляющие. Первая связана с решением сугубо местных проблем – осуществлением социальных и культурных связей населения приграничных регионов, приграничной торговлей, совместным решением коммунальных и экологических вопросов, оказанием медицинских, образовательных и культурных услуг и т.д. это составляющая определяет сущность ПС. Вторая сфере обусловлена сотрудничеством приграничных территорий в совместного исполнения общегосударственных функций – транспортных, охраны границ и обеспечения защиты национального экономического пространства, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. Третья составляющая внешнеэкономической связанна деятельность с ПС. прямой Ее и посреднической объемы зависят от экономического потенциала, структуры хозяйства, развития международной транспортной инфраструктуры в порубежных регионах [4]. Приграничное сотрудничество играет важную роль в развитии приграничных территорий. Оно способствует преодолению периферийности, окраинности приграничных регионов в национальных экономических системах. Посредством ПС страны могут решать геополитические задачи, в частности распространять свое политическое и экономическое влияние на соседние страны. Приграничные регионы выступают в качестве естественных конструкций при строительстве больших экономических пространств, включающих национальные экономические пространства двух и более стран. ПС – своего рода малая интеграция, которая является важной 13 составной частью большой интеграции – региональных объединений нескольких заинтересованных стран. Главными факторами, определяющими структурные особенности и динамику приграничного сотрудничества, являются режим государственных границ, социально-экономические и этнокультурные качества приграничных территорий и полномочия региональных властей в осуществлении международной деятельности [5]. При большом количестве стран-соседей, имеющих разные экономические и политические системы, на разных участках российского порубежья складываются специфические институциональные условия приграничного сотрудничества. Они подвержены изменениям, так как отражают динамику формирования национальных национальной правовых идентичности, систем глобализации в условиях экономики, существования внешних и внутренних угроз. Все многообразие условий ПС России и особенности его конкретного содержания можно представить в трех основных типах: европейском, постсоветском и китайском. Выделенные типы приграничного сотрудничества довольно сильно различаются по воздействию на развитие порубежных территорий. Европейский тип характерен для регионов России, граничащих со странами-членами ЕС или странами кандидатами на вступление в Союз. Это небольшая часть приграничного пояса страны. На узком фронте границ сосредоточены морские и сухопутные коммуникации связующие Россию с зарубежной Европой, Европу с Северо-Восточной Азией, Северную Европу с Закавказьем и Центральной Азией. Значение балтийского транспортного коридора для внешнеэкономических связей России после распада СССР устойчиво возрастает. В геоэкономическом плане также весьма важно, что Россия имеет здесь Санкт-Петербург – город мирового культурного значения. Вместе с тем российские приграничные районы по уровню 14 благосостояния сильно уступают своим визави в Финляндии и Норвегии и заметно уступают соседним регионам Польши, Эстонии, Латвии и Литвы. Прямое соприкосновение с ЕС, хотя и с его периферийной частью имеет большое значение, поскольку приграничное сотрудничество руководствуется принципами и подходами, выработанными в Союзе в ходе устранения внутренних границ и унаследованных «пограничных рубцов» на едином европейском экономическом пространстве. Довольно жесткий таможенный и визовый режим этих границ компенсируется развитием институциональной контактности. Для этого типа характерно широкое участие в приграничном сотрудничестве органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых проектов. При этом экономически более сильные партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ INTERREG n PHARE оказывают техническую и финансовую помощь российским партнерам. Наиболее ярко этот тип представлен в российско-финском и российско- норвежском приграничном сотрудничестве. Для развития приграничного сотрудничества со странами ЕС и финансирования организации проектов важную роль этого сотрудничества сыграет "Соглашение из о бюджета этой партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией", а также деятельность Совета государств Балтийского моря и Баренц-Арктического региона. Большое значение для развития приграничных связей будет иметь реализация проекта «Северное измерение», нацеленное на активизацию экономических и культурных связей на европейском Севере. 15 Среди множества соглашений, существенных для приграничного сотрудничества, следует также выделить заключение в 1992 г. межгосударственного соглашения с Финляндией о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В том же году было подписано соглашение с Литвой «О сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области» и Польшей «О сотрудничестве северо-восточных воеводств и Калининградской области» и о «трансграничном сотрудничестве». Солидную правовую базу имеет приграничное сотрудничество Калининградской области с соседними районами Польши и Литвы. В 1991 г., а затем в 1999 г. было подписано межправительственное соглашение о долговременном сотрудничестве Калининградской области районов Литвы. Калининградская область является соучредителем и членом еврорегиона «Балтика», образованного в феврале 1998 г. совместно с районами Дании, Латвии, Литвы, Польши, Швеции и Эстонии. Районы и города области имеют партнерские отношения с уездами Литвы, Польши, Дании, и ФРГ. Несмотря на натянутые отношения России с Латвией и Эстонией создан и действует Совет по сотрудничеству приграничных регионов Латвии, России и Эстонии, в который входят органы местного самоуправления и региональные власти этих стран. От России в Совете участвуют три пограничных района Псковской области. Калининградская область совместно с Латвией и Литвой область участвует в создании еврорегиона «Сауле». Постсоветский тип. Особенностью приграничного сотрудничества стран СНГ является то, что оно осуществляется в условиях, когда процесс международно-правового оформления протяженных сухопутных границ между ними только начался. Эти границы разделили в прошлом единое экономическое и во многом общее культурное пространство. Границы между 16 Россией и этими странами в своем большинстве проходит по обжитым территориям. При этом российские приграничные районы более развиты и социально более благополучны, чем их соседи в Казахстане и Закавказье. Социально-экономические показатели смежных регионов на белорусском и украинском участках границы более или менее близки. Экономическое взаимодополнение приграничных территорий базируется, прежде всего, на межотраслевой основе. Реинтеграция постсоветского пространства, в силу тесной экономической, социальной и культурной связанности, как полагали сразу после распада СССР, произойдет естественным образом. Тем самым автоматически снимется проблема новых межгосударственных границ сама по себе. Однако до сих пор не удалось добиться заметного прогресса в создании ни Таможенного союза, ни Зоны свободной торговли. Барьерность новых границ возрастает. Сегодня ставится вопрос со стороны администраций ряда российских регионов, пограничных с Казахстаном, о цивилизованном закрытии границ. К этому вынуждают растущая нелегальная миграция, стремительный рост наркоторговли, большие объемы контрабандной торговли, криминализация приграничья. Речь идет о необходимости полного таможенного и пограничного прикрытия границ России. Реализации этих планов препятствуют громадные затраты по их осуществлению. Вместе с тем экономические, политические и социально-культурные характеристики нового российского пограничья сильно различаются. Так же весьма различно развиваются межгосударственные отношения России со своими соседями из СНГ. Наиболее продвинуты и либерализованы они с Белоруссией в рамках создаваемого Союза. Достаточно стабильны и благоприятны отношения с Казахстаном- партнером России по Таможенному союзу. Но с Азербайджаном, Грузией и Украиной межгосударственные 17 отношения омрачены множеством экономических и политических противоречий. От роста барьерности границ и нестабильности межгосударственных отношений наиболее сильно страдают как раз соседние регионы России и стран СНГ. Ситуацию усугубляет то, что их доля в двусторонней торговле за годы суверенного существования и рыночных реформ заметно возросла. Они как бы заняли центральное место в торговле России и ее соседей. Мощный удар по приграничной торговле и связанным с ней сферам хозяйства нанесла девальвация российского рубля. Подписанные в 1995 г. межправительственные соглашения Россией и Украиной, Россией и Казахстаном о сотрудничестве приграничных областей пока мало результативны. Институциональная основа приграничного сотрудничества в последующий период была дополнена рядом документов, разработанных государствами-участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях: в 1996 г. был принят модельный закон «О регионах приграничного сотрудничества», в 1999 г. – «Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества» и в 2000 г. «О мероприятиях по реализации положений вышеупомянутого соглашения». Целью приграничного сотрудничества стран СНГ является ограничение барьерного действия новых государственных границ. Развитие институтов контактности должно в известной мере компенсировать неизбежный в настоящих условиях рост барьерности границ. Учитывая депрессивное состояние экономики и крайне ограниченные финансовые ресурсы, речь не идет о реализации каких-либо инвестиционных проектов, а о поиске форм восстановления нарушенных связей в соответствии с действующим в каждой стране законодательством. Важную роль в росте контактности играет создание финансово-промышленных групп из предприятий и организаций соседних регионов, развитии институтов, 18 содействующих развитию взаимных связей: банков, страховых компаний, информационных и консалтинговых центров. Азиатский тип приграничного сотрудничества характерен для регионов России пограничных с Китаем, Монголией, а также Турцией. Его отличительной чертой является бурное развитие приграничной и челночной торговли особенно в первой половине 90-х гг. в условиях высокой инфляции и пограничной либерализации. Данные азиатские страны граничат с Россией своими наименее развитыми районами. Поэтому приграничная торговля с Россией рассматривается как фактор экономического подъема этих территорий. То же самое можно сказать о регионах России, приграничных с Китаем и Монголией. Другая важная черта азиатского типа – сотрудничество регионов, относящихся к разным культурно-цивилизационным системам, что создает дополнительные препятствия в углублении приграничного сотрудничества. Сегодня, очевидно, что подъемная сила приграничной и челночной уже выработана, а новые стимулы и направления развития приграничной кооперации пока не заработали. С этим связаны современные проблемы сотрудничества на этих участках границы. Китай и Турция для активизации торговли, расширения экспортного потенциала приграничных с Россией территорий оказывают государственную поддержку их развитию, используя в частности зонную модель. Для углубления российско-китайского приграничного сотрудничества принципиальное значение имеют совместная декларация об основных направлениях развития сотрудничества между РФ и КНР и межправительственное соглашение «О режиме российско-китайской границы» от 1994 г. К концу 90-х гг. была завершена демаркация российскокитайской границы, что создает благоприятный политический климат взаимных отношений. В ноябре 1997 г. подписано «Соглашение о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и 19 местными правительствами китайских провинций». В январе 1998 г. был создан Российско-китайский координационный совет по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству. Эти институциональные меры, а также применение безвизового режима взаимных посещений для однодневного туризма, безусловно, способствуют поддержанию определенного уровня приграничной торговли. Но этот не тот уровень, на который рассчитывали в Китае, создавая приграничные свободные экономические зоны (СЭЗ). Девальвация рубля угнетающе действует на челночную и приграничную торговлю. Некоторые китайские ученые видят способ активизации взаимных приграничных связей в создании международных свободных зон, включающих пары городов на российскокитайской границе: Забайкальск-Манчжоули, Благовещенск-Хэйхэ, Гродеково-Суйфынхэ. По-видимому, в ближайшие годы Китай сделает акцент в развитии приграничного и регионального сотрудничества на Синьцзян - Уйгурский автономный район, который граничит с Центральной Азией и Западной Сибирью, имеющими несравненно более емкий рынок, чем российский Дальний Восток и лежит на кратчайших коммуникациях из Китая в Европу, имеющих глобальное значение. [10]. Таким образом, приграничное сотрудничество – одна из самых ранних форм взаимодействия регионов. Она возникла тогда, когда появились межгосударственные границы. Приграничное сотрудничество является одним из форм внешнеэкономической деятельности приграничных районов. Существует 3 типа приграничного постсоветский, азиатский. 20 сотрудничества: европейский, 2. ПРИГРАНИЧНЫЕ РАЙОНЫ РОССИИ 2.1 Социально-экономические показатели приграничных районов Распад СССР и появление на его территории новых государств резко изменили положение регионов России. Это выразилось, в частности, в увеличении числа ее приграничных субъектов. Если до 1991 г. к ним можно было отнести около десятка республик, краев и областей, то в настоящее время более половины территорий являются приграничными. Положение сдерживало вблизи государственной экономическое развитие границы бывшего приграничных СССР территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20-60 гг. вынуждал размещать производство в глубинных районах страны. В силу большой удаленности от центра, слабой транспортной освоенности и длительного периода относительной замкнутости Советского Союза, окраинные регионы в большинстве своем развивались замедленными темпами. Этим также объясняется и то, что в настоящее время на приграничных территориях недостаточно развиты транспортно-логистическая и финансовые инфраструктуры. В настоящее время основная часть приграничных субъектов РФ относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам. Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ (от 70 до 90% и выше) уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них имеют наихудшие значения. В число таких показателей входят инвестиции в основной капитал (в расчете на душу населения), приведенные душевые бюджетные доходы, удельный вес убыточных предприятий и др. Стабильные регионыреципиенты в стране более чем на 70% представлены приграничными территориями. 21 Также необходимо учитывать и то, что в силу специфики хозяйственной деятельности и удалённости регионов от федерального центра на их территории объективно интенсифицируется субрегиональное сотрудничество. То есть, останавливать данный процесс не только не нужно, но и невозможно, а, следовательно, им нужно управлять в любом случае, только так он не выйдет из-под контроля [15]. Большую часть пространства России занимают приграничные субъекты Федерации, т.е., часть административной границы которых совпадает с государственной границей. Из 83 субъектов Российской Федерации (на начало 2009 г.) таковыми являются 48. Из них 19 приграничных регионов (ПР) имеют старые, унаследованные от советского периода, межгосударственные границы, 23 – новые, возникшие вследствие распада СССР. У шести регионов межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ. Одиннадцать приграничных регионов имеют только морские границы, 27 – только сухопутные и 10 – сочетание морских и сухопутных. Из общей протяженности государственных границ России 60,4 тыс. км 23 тыс. км составляют сухопутные границы, к которым выходят 37 субъектов РФ. Из них шесть непосредственно граничат с ЕС, 26 – со странами СНГ и 8 – с Китаем и Монголией. Некоторые из них имеют двойное (или даже тройное соседство) – Калининградская, Мурманская, Ленинградская, Псковская, Брянская области, Краснодарский край, республики Дагестан, Алтай, Читинская область, Приморский край. Протяженности сухопутных границ приходится на границы со странами ЕС – 14,9%, 51,6% – на страны СНГ (в том числе 13,8% – на белорусско-украинский участок, 5,2% – на грузино-азербайджанский участок и 32,6% – на казахстанский участок) и 33,5% – на Китай и Монголию. Большей частью Россия граничит с менее состоятельными странами, чем она сама. Из общей протяженности сухопутных рубежей приходится на 22 границы: с многократно более богатыми Финляндией и Норвегией – 6,6% (граничат четыре субъекта РФ), со странами Балтии и Польшей, незначительно опережающих Россию по ВВП на душу населения – 4,8% (три субъекта), с Украиной и Белоруссией – странами СНГ, находящимися с Россией на близком уровне развития, – 15,7% (8 субъектов), с Казахстаном, также близким к России по величине ВВП на душу населения, – 34,4% (12 субъектов), с сильно уступающим России Грузией и Азербайджаном – 5,6% (7 субъектов), с уступающими России по ВВП на душу населения Китаем, Монголией, КНДР – 34,9% (8 субъектов). При этом большинство приграничных территорий соседних с Россией стран являются менее развитыми их частями. Государственные границы в подавляющей части их протяженности проходят по периферийным районам России и соседних с ней стран. Большая часть приграничных регионов России лежат на цивилизационных рубежах. Россия граничит с буддистской, исламской и западноевропейской культурными системами. Причем старые границы одновременно служат культурными рубежами России. Границы России с Китаем и КНДР на Дальнем Востоке и Финляндией и Норвегией на северозападе одновременно являются культурными и политическими рубежами. На других участках пограничного периметра такого совпадения нет. Так, граница с Монголией не является пороговым культурным рубежом, поскольку республики Бурятия и Тыва близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отношении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами, относящимися к разным культурным системам. На значительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен в глубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с исламским миром. В силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией районах 23 Казахстана можно говорить о смещении культурного рубежа относительно государственной границы в глубь этой страны. На приграничные регионы России, имеющие сухопутные границы, с учетом Тюменского юга без автономных округов приходится четверть всей площади страны, но более 2/5 ее населения. В 2005 г. приграничье дало почти треть ВРП, около 30% внешнеторгового оборота, на него пришлось 26% прямых иностранных инвестиций. Эти доли существенно увеличиваются при учете Тюменской области с автономными округами. Приграничный пояс России составляют регионы, разные по величине и размерам экономики. Из 38 рассматриваемых регионов имели 1% и более площади России 10 субъектов РФ, 1% и более населения – 17, произведенного ВРП – 12, экспорта и импорта по 7 регионов и 1% и более прямых иностранных инвестиций – 5 регионов. ПР сильно различаются по уровню экономической освоенности, развития, величине человеческого капитала, положению относительно внешних рынков и экспортному потенциалу, структурным особенностям хозяйства. Наиболее высокую плотность населения – более 50 чел. на км2 среди рассматриваемых приграничных субъектов РФ имеют Ленинградская область вместе с Санкт-Петербургом, Краснодарский край, Калининградская, Самарская и Белгородская области, республики Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Ингушетия и Чеченская. У 10 приграничных районов плотность населения ниже среднероссийской. Это дальневосточные, сибирские регионы и регионы Европейского Севера. Еще у 7 регионов плотность населения не превышала 20 чел. на км2. По численности населения, которая важна с точки зрения емкости региональных рынков, ПР также очень сильно различаются. Наиболее заселенный регион – Краснодарский край, а наименее заселенный – Республика Алтай. В регионах, расположенных 24 вдоль российско- казахстанской границы, проживает около 17% населения России, а в регионах, расположенных вдоль имеющей такую же протяженность российско-монгольской и российско-китайской, чуть более 5%. У большей части приграничных регионов (34 из 38) ВРП на душу населения ниже среднего по стране уровня (198,8 тыс. руб. в 2007 г.). Выше среднего уровня ВРП в 2007 г. был в Мурманской области, СанктПетербурге, Ленинградской и Тюменской области. Причем у главного производителя углеводородов в России – Тюменской области (с автономными округами) это превышение составило 4 раза. В то же время у 12 ПР объем ВРП на душу населения был в 2 и более раз меньше, чем среднероссийское значение этого показателя [10]. В среднем наиболее высокие значения ВРП на одного жителя наблюдаются у регионов, соседних со странами ЕС, за исключением Псковской области. Достаточно ровные значения этого показателя у регионов, пограничных с Белоруссией и Украиной, но все они в 1,5-2 раза ниже среднероссийского уровня. По ВРП на душу населения данные российские регионы находятся на близком уровне с этими странами и их пограничными с Россией областями. Самый низкий уровень экономического развития у регионов, граничащих с Грузией и Азербайджаном. В этой группе выделяется Краснодарский край, опережающий экономически самый слабый ПР – Ингушетию в 4,3 раза. Они граничат с заметно более бедными соседями и их весьма неблагополучными территориями. Наибольшие различия наблюдаются в группе регионов, пограничных с Казахстаном. Тюменская область имеет ВРП на одного жителя в 10 раз больший, чем соседняя Курганская область. Она почти в 5 раз превосходит второй по этом показателю среди ПР Санкт-Петербург. Тюменская область, как известно, относится к числу сложносоставных субъектов РФ. В ее состав входят главные нефтегазодобывающие субъекты РФ – Ханты-Мансийский и 25 Ямало-Ненецкий автономные округа, которые непосредственно не граничат с зарубежными странами. ВРП на одного жителя в южной части Тюменской области (без автономных округов) превышает показатели соседних приграничных областей, но не столь сильно, как Тюменская область. В группе дальневосточных ПР также наблюдаются значительные контрасты. Регионы, граничащие с Монголией, имеют заметно более низкий ВРП, чем регионы, пограничные с Китаем. Приграничные районы занимают особое место в международных экономических отношениях страны, поскольку на них замыкается значительная доля торговли с соседними странами. На долю 12 ПР пришлось более 50% двустороннего обмена товарами и услугами между Россией и Казахстаном. Шесть приграничных с Украиной субъектов РФ обеспечивают около 20% товарооборота России и Украины, а на Псковскую, Смоленскую и Брянскую области РФ приходится около 6% российско-белорусской торговли. Другой особенностью приграничного периметра являются большие различия между ПР России по развитию внешнеторговых связей. Среди них резко выделяется Тюменская область. Еще пять регионов имеют показатель объема внешнеторгового оборота на одного жителя выше среднероссийского уровня. Причем три из них граничат со странами ЕС Калининградская и Ленинградская области, Санкт-Петербург. У девяти регионов величина этого показателя выше 1000 долл. на чел., но ниже среднего по стране. В то же время у 13 ПР величина этого показателя не превышает 500 долл. на чел., а у пяти регионов – 100 долл. Наиболее развитые внешнеторговые связи имеют пограничные с ЕС регионы, а наименее развитые – пограничные с Грузией и Азербайджаном северокавказские республики [4]. Порубежье характеризуется довольно низкой привлекательностью для иностранных инвесторов. Наиболее привлекательны для иностранных инвесторов регионы либо богатые природными ресурсами, либо имеющие крупный экспортный потенциал и емкий региональный рынок. Большинство 26 же ПР России сильно удалены от потенциальных инвесторов, для них характерны малоемкие региональные рынки и неблагоприятный инвестиционный климат из-за слабо развитой инфраструктуры. Крайне невелики иностранные инвестиции на российско-украинском порубежье и практически отсутствуют в северокавказских и сибирских республиках. В целом же объемы иностранных инвестиций в ПР пока явно недостаточны для заметных структурных изменений в экономике. Исключение составляет Петербургский регион. Не менее значительны различия между ПР по индексу инновационности. Среди ПР величину индекса выше среднероссийского уровня имели три региона – Санкт-Петербург, Новосибирская и Самарская области. Во всех рассматриваемых приграничных секторах наблюдается концентрация инновационного потенциала в 1-3 регионах. На порубежье России и ЕС это Санкт- Петербург и Ленинградская, а также Мурманская области, России – Белоруссии и Украины – Воронежская и Ростовская области, России – Грузии и Азербайджана – Краснодарский край, России и Казахстана – Самарская, Челябинская и Новосибирская области, России – Монголии и Китая – Приморский и Хабаровский края. Необходимо отметить отсутствие инновационных центров уровня Новосибирска или Самары на Дальнем Востоке и на российско- украинском порубежье. Инновационный потенциал тесно связан с человеческим капиталом – квалификацией, креативностью, способностью к обучению и восприятию инноваций. Во многих ПР произошло заметное сокращение инновационного потенциала в связи с отсутствием условий для его реализации – спроса на нововведения, финансирования, творческой среды – всего того, что обеспечивает самореализацию человеческого капитала в регионе. ПР довольно сильно различаются и по социальным показателям. Различия между ПР по среднедушевым денежным доходам населения в месяц в 2008 г. превышали 4 раза, а по уровню безработицы – почти в 30 раз. 27 Среднероссийский показатель по доходам был превышен только пятью регионами. Уровень безработицы ниже среднего по России в 2007 г. наблюдался у 10 регионов из 38. Таким образом, на пространстве России приграничный периметр выглядит очень неоднородно. Полюс относительного благополучия составляют Петербургский регион (Санкт-Петербург и область), развитие которого опирается на крупный, мирового значения культурный и инновационный потенциал, разнообразную экономику и функции контактной транспортной зоны национальной и мировой экономикой, и Тюменская область – крупнейший не только в стране, но и в мире производитель и экспортер углеводородов. И Санкт-Петербург с областью, и Тюменская область относятся к числу главных центров российской экономики. Но при этом Тюменская область – регион сравнительного нового экономического освоения с низкой плотностью населения, Петербургский регион – старопромышленная, хорошо освоенная территория. Противоположный полюс образуют густозаселенные республики Северного Кавказа, лишенные необходимых финансовых ресурсов развития, с низким инновационным и экспортным потенциалом, удаленные от главных международных коммуникаций России, и республики Алтай и Тыва со схожими чертами экономики, но при том слабозаселенные. Эти регионы принадлежат к экономической периферии России. Приграничное положение этих регионов совпадает с периферийным положением в экономическом пространстве страны. Остальные ПР занимают положение между этими полюсами. Большинство из них по совокупности показателей составляет полупериферию страны, хотя строгих критериев отнесения к этому классу регионов пока не выработано. Природа социально-экономических различий между регионами российского порубежья неодинакова. В общем виде она определяется такими 28 факторами, как: 1. геоэкономическое положение региона; 2. креативный потенциал регионального социума и региональных менеджеров; 3. накопленный экономический и культурный потенциал; 4. экспортный потенциал и финансовая база развития; 5. международные связи России, осуществляемые через данный регион. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 2005 г. поставил задачу превратить приграничные территории в опорные базы сотрудничества России с сопредельными странами. Но в своем большинстве ПР относятся к наименее развитой и наименее освоенной части российского экономического пространства. В связи с этим реализация президентской установки по всему приграничному периметру потребует больших инвестиций и продолжительного времени [5]. ПР выступают плацдармами экономического сотрудничества России с соседними странами. Но одновременно они выполняют такую, же функцию для соседних государств, в части реализации их экономических интересов в России. В итоге структура хозяйства ПР формируется под влиянием встречных интересов, соотношение которых зависит от экономического и инновационного потенциала России и ее соседей, а также непосредственно их приграничных территорий. Важным индикатором такого влияния являются объемы взаимных инвестиций соседей в экономику ПР [2]. Таким образом, на социально-экономическое развитие приграничных регионов повлиял распад СССР. В настоящее время основная часть приграничных субъектов РФ относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам. Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ (от 70 до 90% и выше) уступают аналогичным среднероссийским показателям. На пространстве России приграничный периметр выглядит очень неоднородно. 29 Полюс относительного благополучия составляют Петербургский регион (Санкт-Петербург и область). Противоположный полюс образуют густозаселенные республики Северного Кавказа 2.2 Проблемы развития приграничных районов Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития страны. Среди них следует выделить противоречия между: глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств; рамках глобализма идентичностью; и национальной культурной унификацией в (региональной) культурной богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран; международной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом; политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что касается международной деятельности. По сути, эти противоречия можно свести к проблеме соотношения однородности и различий (континуальности и дискретности) в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные границы и приграничные территории. Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России, имеющей громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории [3]. Специфические интересы приграничных регионов можно условно разделить на экономические и гуманитарные. Экономические интересы связаны, прежде всего, с установлением особого режима для предприятий, традиционно связанных с партнерами на приграничной территории соседней 30 страны. Без создания живой и самовоспроизводящейся ткани сотрудничества, т.е. субъектов экономической деятельности по обе стороны границы, объединенных общими хозяйственными интересами, невозможно запустить его экономический механизм, и любые экономические решения останутся большей частью благими пожеланиями. Для оживления предприятий в приграничной зоне существует целый ряд средств: 1. освобождение от ввозных и вывозных пошлин, НДС, акцизных и других сборов; 2. определение перечня продукции, вывоз которой в пределах местных квот возможен без пошлин и на основе местных лицензий; 3. облегчение создания совместных предприятий и финансово- промышленных групп; 4. упрощение таможенного оформления грузов, переправляемых в соответствии с договорами, заключенными между предприятиями приграничных районов двух стран; 5. создание гарантированных условий трансграничных взаиморасчетов и взаимозачетов, отсутствие препятствий для финансовых потоков, для чего можно учреждать специальные совместные банки, и др. Гуманитарные интересы заключаются, во-первых, в облегчении режима пересечения границы для жителей приграничных территорий. Этого добиться легче, поскольку такая практика широко распространена во многих странах и регионах. Укреплению взаимного доверия и добрососедства способствует совместный пограничный и таможенный контроль. Во-вторых, для жителей районов по обе стороны границы важно обеспечить равные права в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта. Иными словами, если в больнице приграничного поселка, допустим, нет специализированного кардиологического отделения, то гражданин должен быть уверен, что его примут в таком отделении, расположенном неподалеку, но по другую сторону границы, и т.п. 31 В-третьих, администрации приграничных регионов добиваются освобождения своих жителей от применения к ним норм и квот на перемещение через границу продуктов, произведенных в личных хозяйствах, на провоз личного имущества и нетоварных партий грузов. В-четвертых, в условиях проницаемых границ важное место в контактах соседних областей занимает сотрудничество правоохранительных органов. Преступники не будут ждать, пока местные прокуратуры направят в свои столицы запрос на привлечение к их задержанию соответствующих органов соседней страны. Узкая полоса районов и поселений, непосредственно прилегающих к границе, особенно сильно пострадала от превращения внутренней политикоадминистративной границы в государственную. Едва ли не классическим примером трудностей, с которыми сталкивается новое пограничье, стали районные центры Чертково (север Ростовской области) и Меловое (Луганская область) с населением соответственно 11 тыс. и 6 тыс.человек. Эти поселки практически срослись – их разделяет только линия железной дороги Москва – Ростов (примечательно, что вокзал находится на российской стороне, а грузовые склады – на украинской). К производственным проблемам этих поселков можно отнести размещение отдельных подразделений и целых предприятий на территории соседней страны. В значительной мере отсюда проистекали таможенные сложности – например, с завозом скота на мясоперерабатывающий комбинат, который принадлежит России, но оказался разрезан на две части границей. Одной из острейших стала проблема обмена трудовыми ресурсами между приграничными районами, когда люди жили по одну, а работали по другую сторону границы. Злободневны и социально-бытовые проблемы, связанные с границей, – совместное использование коммунально-бытовой и социальной инфраструктуры (источников водоснабжения, больниц, школ и пр.), которая не всегда задублирована с той и другой стороны. О значении барьерной 32 функции государственной границы говорит простой пример: телефонный звонок из Черткова в Меловое стоит в шесть раз больше, чем в пределах Черткова. Разумеется, со временем многие проблемы решаются, но местные бюджеты на это явно не рассчитаны. В целом не вызывает сомнения, что региональные и центральные власти должны оказать приграничным районам помощь в адаптации к их новому геополитическому положению и что они должны располагать специальным льготным режимом. Решение этой проблемы – одна из основ пограничной политики. Вряд ли возможно учесть все извивы границ или найти исчерпывающий компромисс между интересами различных субъектов и разных видов деятельности. Для поиска оптимальных управленческих решений и разработки законодательных актов нужна объективная информация, отражающая всю сложность реальной картины [12]. Федеральные власти вмешиваются в дела приграничных территорий не из экономических или социальных соображений, а в случаях, когда проблемы их развития приобретают политическую составляющую и под угрозой оказывается имидж страны. Можно смело привести два примера – Калининградская область и Курильские острова. Для первой был принят единственный в РФ федеральный закон, касающийся одного региона, для вторых действует практически постоянная (с середины 1990-х гг.) федеральная целевая программа. Но работа в режиме «скорой помощи», естественно, была не слишком эффективной, обе территории лихорадило и ныне помощь им приходится увеличивать. А ведь речь идет о скромных по размерам и населению территориях, не лишенных внутренних ресурсов развития. Во многом схожий пример – строительство портов в Ленинградской области для обеспечения «независимости» от портов стран Балтии, где движущей силой выступили политические (и экономические) соображения. 33 Основная проблема приграничных территорий состоит в том, что они должны решать проблемы федерального уровня, но в центре их таковыми не числят и смело взваливают на «хрупкие» плечи регионов и местных органов власти. Вначале 1990-х гг. практически все приграничные территории оказались в кризисном состоянии. Государство, осознавая это стремилось решить их проблемы без дополнительных затрат (против чего выступали министерства экономики, а ныне МЭРТ и Минфин) или предоставления им новых прав. Это характерно и в отношении региональной политики в целом. Итог известен: страны Балтии и новые члены ЕС из Восточной и Центральной Европы стимулируют развитие своих приграничных территорий (в рамках региональной политики), в РФ же пока договариваются о терминах и дискутируют по поводу концепции. Развитие приграничных территорий уже более 50 лет является одним из направлений классической западноевропейской региональной политики. Можно вспомнить сменяющие друг друга программы Европейского Союза с их реальными (а не виртуальными) еврорегионами. Основная цель указанной политики – преодоление негативных последствий былой барьерной функции границ, относительной изолированности и периферийности приграничных территорий. По указанным «показателям» РФ весьма заметна – многие годы ее приграничные территории были закрыты даже для собственного населения. Идеология «границы на замке» оказалась весьма живучей и способной к регенерации, что не облегчает развития приграничных территорий. Возвращение к прежней практике обширных закрытых пограничных зон может иметь негативные последствия для их социальноэкономического развития. Как правило, основной ресурс приграничной территории заключается в ее географическом положении, которое, в идеале, позволяет обслуживать транзитные потоки людей и товаров и привлекать инвестиции. Понятно, что любые пограничные барьеры и ограничения 34 снижают инвестиционную и транспортную привлекательность прилегающих к границе ареалов (обеих стран). При всем разнообразии режимов государственных границ РФ, можно выделить два их основных типа – закрытые (прежде всего, существовавшие до распада СССР и новые со странами Балтии) и открытые – со странами СНГ (новые границы). Режим этот не статичен: страны Балтии их закрыли, а Финляндия старается максимально «приоткрыть». Границы со странами СНГ потихоньку «подрастают» (в т.ч. и по инициативе РФ). Пока об открытости границы можно судить по необходимости получать визу, но в этот показатель «рукотворный» – при наличии доброй воли обеих сторон получение визы можно упростить и ускорить. Однако, открытость границы – условие для развития прилегающих ареалов необходимое, но недостаточное. Два других важнейших фактора – политика всех уровней власти и местоположение территории. Стимулирование развития приграничных территорий должно стать одним из направлений федеральной региональной политики, и отнюдь не все они должны войти в ее орбиту. Приграничные территории стали очень «мозаичны» и не все нуждаются в федеральной поддержке. Среди них и полюса роста, и кризисные территории. В любом случае, предоставляемая таким регионам помощь должна иметь материальное наполнение – субсидии и иные финансовые льготы, дополнительные права и т.д. Можно привести ряд аргументов желательности или необходимости интервенции федеральных властей: 1. часть приграничных районов относится к кризисным территориям, и им надо помогать исходя из соображений территориальной справедливости и единства страны (масштабы этой помощи неподъемны для региональных и местных властей); 2. это территории общестранового значения, общегосударственные интересы (внешние связи); 35 обслуживающие 3. они являются потенциальными полюсами роста, кластерами и свободными экономическими зонами. Многие российские приграничные территории до сих пор отстают в области развития транспортной и пограничной инфраструктуры. О роли в сложившейся территории исторической закрытости границ, когда Москва была не только «портом пяти морей», но и основным приграничным городом страны уже говорилось. Но есть и географические причины кризиса приграничных территорий. Они относятся к периферии страны (хотя понятно, что приграничные территории Ленинградской и Мурманской области – это разные периферии) и своих регионов. Но и с другой стороны границы находятся такие, же проблемные ареалы (на границе ЕС они еще и его периферия). Речь идет о двойной или даже тройной окраине. И единственным лекарством оказываются интеграция и «борьба» с границами (путь не к декларативному, а реально единому пространству). Безусловно, вступление ряда экс-социалистических стран в ЕС никак не направлено против РФ. Естественно, они и не должны были учитывать интересы нашей страны, которые, однако, пострадали. Любая интеграционная группировка всегда означает снижение внутренних барьеров и, следовательно, относительное их повышение для третьих стран (иначе пропадает смысл интеграции). Можно утверждать, что последнее расширение ЕС содало проблемы (разномасштабные) для Ленинградской, Псковской и многострадальной Калининградской области. Одна из проблем стимулирования развития приграничных территорий заключается в ее институциональной бесхозности. Поэтому концентрация всей приграничной тематики в рамках Министерства регионального развития – это, безусловно, шаг вперед. Но этот успех надо закрепить – сделать приграничные территории объектом значимой общестрановой региональной политики, реализуемой Министерством без «опеки» министерств финансовоэкономического «профиля» [1]. 36 Таким образом, проблема приграничных районов в России – это громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории, которые не одинаково получают государственную поддержку и помощь. Еще одна проблема приграничных территорий состоит в том, что они должны решать проблемы федерального уровня, хотя большая часть из них относятся к кризисным регионам. Стимулирование развития приграничных территорий должно стать одним из направлений федеральной региональной политики 37 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Приграничный регион – это особый тип региона, с присущей ему географией, историей, экологией, этическими группами, экономическими возможностями и т.д., расположенный на окраине страны и выполняющий федеральные пограничные барьерные, фильтрующие и контактные функции. Главный фактор, определяющий специфику приграничья, – географическое положение. Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,4 тыс. км), так и по числу приграничных стран (18). В России выделяется три уровня приграничья: макро-, мезо- и микроуровень. Одной из форм внешнеэкономической деятельности приграничных районов является приграничное сотрудничество, оно возникло тогда, когда появились межгосударственные границы. Существует 3 типа приграничного сотрудничества: европейский, постсоветский, азиатский. Можно сказать, что на социально-экономическое развитие приграничных регионов повлиял распад СССР. В настоящее время основная часть приграничных субъектов РФ относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам. Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ (от 70 до 90% и выше) уступают аналогичным среднероссийским показателям. На пространстве России приграничный периметр выглядит очень неоднородно. Полюс относительного благополучия составляют Петербургский регион (Санкт-Петербург и область). Противоположный полюс образуют густозаселенные республики Северного Кавказа. Пограничные проблемы, вставшие перед Россией после распада Советского Союза, уникальны как по своим масштабам, так и по 38 качественным характеристикам. Новые границы существенно отличаются от границ старых. В политическом, экономическом и этнокультурном контексте они являются отражением реалий переходного периода. Унаследовав от советского периода прозрачные границы, сильнейшую инфраструктурную взаимозависимость приграничных территорий и общую социокультурную среду, новое пограничье сегодня подвергается воздействию процессов, отражающихся в определенном соотношении барьерности и контактности. Для нового пограничья РФ характерно несовпадение государственных границ с ландшафтными, этнокультурными, историческими геополитическими и другими рубежами. Россия крупнейшая по территории страна, а значит должна придавать больше значения укреплению и развитию своих приграничных регионов. В целом можно сказать, что каждый приграничный регион России прошел различный путь развития, и укрепление социально-экономического статуса приграничных регионов поможет, благоприятно повлиять на страну в целом. 39 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Артоболевский, C. С. Приграничные территории РФ : что может и хочет государство // Русский архипелаг от 9.06.13. – Режим доступа : http://www.archipelag.ru/ 2. Вардомский, Л. Б. Государственные границы и региональное развитие: политически-географический аспект, в сб. «Политическая география: современное состояние и пути развития» / Л.Б. Вардомский , И.И. Голицина, Е.Н. Самбурова. – М., 1989. – 498 с. 3. Вардомский, Л. Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // Общие положения от 11.06.13. – Режим доступа : http://www.oblves.orb.ru/books/prigr/vard.htm 4. Вардомский, Л. Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учебное пособие / Л. Б. Вардомский, Е. Е. Скатерщикова. – М. : КНОРУС, 2009. – 448 с. 5. Вардомский, Л. Б. Российское порубежье в условиях глобализации / Л. Б. Вардовский. – М. : Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 216 с. 6. Вардомский, Л. Б. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / Л. Б. Вардомский, С. В. Голунов. – М. : Волгоград: НОФМО, 2002. – 572 с. 7. Гладкий, Ю. Н. Регионоведение: учебник для вузов / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. – М. : Гардарики, 2003. – 384 с. 8. Глушкова, В. Г. Введение в экономическую географию и региональную экономику России: уч. пособие для студентов высш. уч. заведений / В. Г. Глушкова, А. А. Винокурова. – М. : ВЛАДОС-ПРЕСС, 2005. – 432с. 9. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А. Г. Гранберг – 4-е изд. – М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. – 495 с. 40 10. Дергачев, В. А. Регионоведение: учебное пособие для студентов вузов / В.А. Дергачев, Л.Б. Вардомский – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИДАНА, 2010. – 519 с. 11. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации // Министерство иностранных дел РФ от 5.06.13. – Режим доступа : http://www.mid.ru/bdomp/sbor 12. Колоссов, В. А. Геополитика и политическая география / В. А. Колосов, Н. С. Мироненко. – М. : АСПЕНТ-ПРЕСС, 2001. – 479 с. 13. Корнеевец, В. С. Классификация приграничных регионов России / В. С. Корнеевец // Региональные исследования. – 2010. - №4(30). – С.48-53. 14. Курнышев, В. В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебное пособие / В. В. Купнышев, В. Г. Глушкова. – М. : КРОНУС, 2010. – 256 с. 15. Снежанова, Л. Н. Приграничное сотрудничество в РФ // Национальный институт развития современной идеологии от 9.06.13. – Режим доступа : http://www.nirsi.ru/80 41
