Правила оказания платных услуг муниципальными

Правила оказания платных услуг муниципальными учреждениями
культуры
Муниципальные учреждения культуры вправе оказывать услуги
потребителям на платной основе в случае, когда это установлено действующим
законодательством. В статье автором рассматриваются вопросы, касающиеся
применения нормативных актов при формировании стоимости платных услуг,
оказываемых муниципальными учреждениями культуры, и особенностей
организации деятельности, связанной с предоставлением этих услуг. Не
оставлен без внимания и вопрос о том, кто определяет цену (тариф) на платную
услугу (учреждения или органы местного самоуправления).
Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ" для решения
вопросов местного значения муниципальные органы власти (органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов)
вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами. В целях реализации этой нормы законодательства на территории
каждого муниципального образования действуют свои нормативные акты,
определяющие правила оказания платных услуг муниципальными учреждениями
культуры населению и прейскурант цен на них.
В результате проведенного анализа нормативных актов было установлено,
что на территории отдельных муниципальных образований прейскурант цен:
- рассчитывает и утверждает орган местного самоуправления,
соответствующего муниципального образования. Например,
Решением
Рыбновской районной думы Рязанской обл. от 26.08.2009 N 212 был утвержден
прейскурант на платные услуги, оказываемые учреждениями культуры
Рыбновского муниципального района. В свою очередь, Постановлением
администрации муниципального образования г. Краснодара от 02.09.2009 N 3088
утверждены тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальным
учреждением культуры "Сельский дом культуры станицы Старокорсунской";
- рассчитывает учреждение культуры самостоятельно (п. 3.1 Положения
округа Муром*(1), п. 2.6 Порядка формирования задания в сфере культуры МО
"Усть-Вымский район"*(2)). Причем в последующем согласовывает полученную
расчетным путем цену на платную услугу с главным распорядителем (п. 3.1
Положения округа Муром).
Таким образом, для определения стоимости платной услуги, прежде всего,
следует обратиться к нормативным документам того муниципального
образования, к которому относится учреждение культуры. Исходя из их норм,
можно установить, кто определяет цену на услугу и по каким правилам.
Что касается особенностей организации оказания платных услуг
муниципальными учреждениями культуры, то они также зависят от норм
законодательства,
действующих
на
территории
соответствующего
муниципального образования. Вместе с тем нельзя не отметить схожесть норм
законодательных актов, регламентирующих этот вопрос.
Условия оказания платных услуг
Нормативными актами муниципального образования могут быть
определены условия, обязательные для выполнения при оказании учреждением
культуры платных услуг. Так, в соответствии с п. 2.3 Положения об оказании
платных услуг учреждениями г. Твери*(3) при предоставлении платных услуг
учреждение обязано:
а) приказом руководителя назначить ответственного за организацию
платных услуг и определить круг его обязанностей, зафиксировав их в
должностной инструкции;
б) обеспечить надлежащее качество предоставляемых платных услуг;
в) иметь следующие документы:
- приказ руководителя учреждения об организации платных услуг;
- приказ руководителя учреждения о назначении ответственного за
организацию платных услуг и определении круга его обязанностей;
- приказы руководителя об утверждении прейскуранта на платные услуги;
- договоры с потребителями на оказание платных услуг;
- перечень платных услуг;
- график предоставления платных услуг;
- документы, подтверждающие оплату услуг;
- документы на оплату труда работников, занятых в предоставлении
платных услуг, и основания к ним (сметы доходов и расходов, приказы о
внутреннем совмещении и т.д.).
Пунктом 2.5 Порядка формирования задания в сфере культуры МО "УстьВымский район" оказание платных услуг учреждением производится на
основании следующих документов:
- устава об основной деятельности и разрешения на открытие лицевого
счета для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход
деятельности;
- положения об использовании средств, полученных от оказания платных
услуг;
- сметы доходов и расходов по средствам, полученным от приносящей
доход деятельности;
- договоров на оказание платных услуг.
Виды платных услуг
Перечень видов платных услуг, оказываемых учреждением культуры,
должен быть предусмотрен в уставе учреждения (п. 2.1 Положения округа
Муром, п. 2.1 Положения об оказании платных услуг учреждениями г. Твери). Для
библиотек такими услугами могут являться: подготовка тематических
(фактографических) справок; заказ книг по МБА; организация разнопрофильных
лекториев, курсов и т.п. Для районного дворца культуры - кружки игры на
музыкальных инструментах; кружок пения; танцевальный кружок; кройки и шитья;
физкультурно-оздоровительный (ритмическая гимнастика) и т.п. Оказывать
услуги, не поименованные в уставе, учреждение не вправе.
Платные услуги осуществляются работниками, состоящими в штате
учреждений, либо привлеченными специалистами, с которыми заключается
договор подряда (п. 2.5 Положения округа Муром, ст. 702 ГК РФ, п. 2.4
Положения об оказании платных услуг учреждениями г. Твери).
Формирование стоимости услуг
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты,
учреждения устанавливают самостоятельно по предварительному согласованию
с
главным
распорядителем
(управлением
культуры
администрации
муниципального образования) (п. 3.1 Положения округа Муром). При расчете цен
на территории одних муниципальных образовании, например округа Муром,
учреждение определяет себестоимость услуги исходя из фактических затрат. По
каждому виду оказываемых платных услуг составляется расчет, где
себестоимость формируется на основании анализа прямых затрат текущего
года, куда включаются заработная плата с учетом всех надбавок и отчислений за
год, накладные расходы и фактические затраты, сформированные по статьям,
классификация которых установлена бюджетной классификацией РФ. Позже
администрация муниципального образования проверяет правильность расчетов
и утверждает или не утверждает сформированные цены.
На территории других муниципальных образований, например входящих в
Республику Мордовия, цены на услуги рассчитываются с учетом (Положение о
платных услугах Центра культуры*(4)):
- себестоимости работы;
- планируемой рентабельности;
- уникальности самих услуг;
- ценности используемых объектов;
- особых условий выполнения (срочности, приоритетности, сложности и
т.д.).
В свою очередь, учреждения культуры МО "Усть-Вымский район" согласно
п. 2.6 Порядка формирования задания в сфере культуры МО "Усть-Вымский
район" при расчете цен (тарифов) на платные услуги используют методики
расчета, утвержденные главным распорядителем, и составляют расчетные
(плановые) калькуляции по видам услуг, расшифровку по статьям затрат.
Основным принципом установления цен (тарифов) в МО "Усть-Вымский
район" является соблюдение интересов поставщика и потребителя услуги.
Формирование цен (тарифов) на платные услуги основано на принципе полного
или частичного возмещения затрат учреждения на оказание данной услуги, при
котором цена (тариф) складывается на основе стоимости затраченных на ее
осуществление ресурсов.
При установлении цен (тарифов) на платные услуги применяются:
- метод экономической обоснованности расходов (затрат);
- метод индексации цен (тарифов). Цены (тарифы) на платные услуги
рассчитываются на основе экономически обоснованной себестоимости услуги с
учетом спроса, потребностей и возможностей получателя услуг.
Документальное оформление расчетов за оказанные услуги
Платные услуги, оказываемые учреждениями культуры, обычно
оформляются договором (п. 4.1 Положения округа Муром), в котором
устанавливаются порядок и сроки оплаты. В случае несвоевременной их оплаты
учреждение вправе прекратить оказывать эти услуги, до полного погашения
задолженности (п. 4.6 Положения округа Муром).
Помимо договора, они могут оказываться на основании абонемента,
пропуска, билета (с указанием в них номера, суммы оплаты, количества дней и
часов посещения) или иного документа, подтверждающего оплату потребителем
услуги (п. 2.2 Положения об оказании платных услуг учреждениями г. Твери).
Поступление и распределение средств, получаемых от оказания платных
услуг
Средства, полученные от оказания платных услуг, расходуются
учреждением культуры в соответствии с федеральным и областным
законодательством,
нормативными
актами
федеральных
органов
исполнительной
власти,
нормативными
актами
органов
местного
самоуправления (п. 5.1 Положения округа Муром).
Оплата услуг в сфере культуры производится населением по билетам или
квитанциям, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк
строгой отчетности, предприятиями, учреждениями и организациями по счетам
(по наличному или безналичному расчету) (п. 5.4 Положения округа Муром,
Положение о платных услугах Центра культуры).
Вместе с тем Положение о платных услугах Центра культуры
предусматривает получение денежных средств в оплату оказанных услуг:
- безналичным перечислением на специальный счет;
- товарно-материальными ценностями по бартеру.
Доходы от платных услуг планируются учреждениями культуры исходя из
базы предыдущего года с учетом ожидаемого роста физических объемов услуг и
индекса роста цен на услуги. Они отражаются в смете доходов и расходов по
приносящей доход деятельности, к которой прилагаются (п. 5.6 Положения
округа Муром):
расшифровки расходов с расчетами по каждой статье;
пояснительная записка;
основные показатели работы учреждения.
Смета доходов и расходов вместе с поясняющими документами
представляется главному распорядителю для утверждения. Полученные от
оказания платных услуг денежные средства распределяются учреждением в
рамках утвержденной сметы на основании положения о порядке оказания
платных услуг муниципального учреждения в соответствии с бюджетным
законодательством (п. 5.9 Положения округа Муром, Положение о платных
услугах Центра культуры).
Контрольная функция главного распорядителя
Главный распорядитель учреждения культуры вправе приостановить
деятельность подведомственных муниципальных учреждений по оказанию
платных услуг, если эта деятельность осуществляется в ущерб основной
деятельности (п. 7.2 Положения округа Муром). При выявлении случаев оказания
платных услуг с ущербом для основной деятельности или взимания платы за
услуги, финансируемые из бюджета, главный распорядитель вправе принять
решение об изъятии незаконно полученных сумм в бюджет муниципального
образования.
Правда, не во всех положениях муниципальных образований подробно
сказано о контрольных мероприятиях. Так, из п. 7.1 Положения об оказании
платных услуг учреждениями г. Твери только следует, что контроль за
организацией и качеством предоставления платных услуг, а также
правильностью
взимания
платы
осуществляют
в
пределах
своей
компетентности:
а) учредитель или уполномоченный им орган (организация);
б) органы государственной власти и местного самоуправления.
Т. Сильвестрова,
эксперт журнала "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и
налогообложение"
"Учреждения
культуры
и
искусства:
налогообложение", N 11, ноябрь 2009 г.
бухгалтерский
учет
и
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Примерное положение о порядке оказания платных услуг
муниципальными учреждениями культуры округа Муром, утв. Постановлением
администрации округа Муром Владимирской обл. от 28.05.2009 N 1245.
*(2) Порядок формирования и финансового обеспечения муниципального
задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями
культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры МО "УстьВымский район", утв. Постановлением главы МО "Усть-Вымский район" от
11.06.2009 N 339.
*(3) Положение о предоставлении платных услуг муниципальными
учреждениями г. Твери в сфере культуры, физической культуры, спорта, туризма,
молодежной политики, утв. Решением Тверской городской думы от 19.12.2000 N
39.
*(4) Положение о платных услугах МУ "Центр культуры" Краснослободского
муниципального района Республики Мордовия, утв. Решением Совета депутатов
Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 21.08.2009
N 45.