А.А. Кайгородцев Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ Неформальные экономические отношения оказывают дестабилизирующее воздействие на национальную экономику. Их расширение приводит к экономическим диспропорциям и разрушению связей между государством и личностью. Они вызывают экономические деформации, ухудшают качество государственного регулирования экономики, искажают связи между государством и хозяйствующими субъектами, ухудшают реакцию последних на «сигналы» социальноэкономической политики. Причиной возникновения теневой экономики является иррациональный характер структуры отношений собственности, приводящий к существенному росту трансакционных издержек, связанных с обменом легально зафиксированными правомочиями. В настоящее время не существует общепринятого определения «теневой экономики». Одни авторы используют широкую трактовку данного понятия, включая в состав неформального сектора экономики и криминальную ее часть [1], другие – слишком узкую, сводя неформальную экономику к деятельности маргинальных слоев населения с целью удовлетворения минимального набора потребностей [2, 3]. Мы считаем, что теневая экономика – это совокупность деформированных, противоречащих действующему законодательству, экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных благ, в результате которых происходит незаконное извлечение неучтенных государством материальных ценностей и денежных средств с целью их дальнейшей легализации. Существование теневой экономики обусловлено следующими основными причинами: 1) высокий уровень налогообложения; 2) высокий уровень издержек функционирования бизнеса в рамках «подчинения закону» (здесь имеется в виду сложный и дорогостоящий в плане материальных и временных затрат механизм регистрации и оформления предпринимательской деятельности); 3) экономическая нестабильность; 4) ограничение контролирующей роли государства; 5) несовершенство законодательства; 6) неблагоприятный «социальный фон» [4]. В таблице 1 приведена классификация различных видов теневой экономики. Таблица 1 Структура теневой экономики Неформальная («серая») экономика - домашняя; - социальная; - скрытая; - маргинальная; - сетевая; - «беловоротничковая»; - нерегулярная. Теневая экономика Фиктивная Экономическая экономика преступность - приписки; - хищения; - спекулятивные сделки; - взяточничество; - мошенничество, связанное с получением и передачей денег. - торговые преступления; - валютные преступления; - отмывание денег; - мошенничество в сфере кредитования; - мошенничество в банковской сфере и т.п. П р и м е ч а н и е – Составлено автором на основе [5]. - - Криминальная («черная») экономика контрабанда; торговля наркотиками; незаконная торговля оружием; проституция; торговля людьми; азартные игры; рэкет и т.п. Если фиктивная экономика, экономическая преступность и криминальная экономика не имеют собственной структуры и подразделяются лишь на виды деятельности, то неформальная экономика, представляющая собой самый обширный и сложный сегмент теневой экономики, имеет собственную структуру: 1. Домашняя экономика, или экономика самообеспечения – неоплачиваемая деятельность по созданию продуктов или оказанию услуг, предназначенная для собственного потребления или для членов домохозяйства. Ввиду отсутствия рыночных трансакций домашняя экономика практически не подлежит измерению. 2. Социальная экономика – обмен трудом и продуктами производства домохозяйств на нерыночной основе и благотворительная деятельность. 3. Скрытая экономика – сокрытие деятельности, осуществляемой в рамках формальных организаций (например, сокрытие части заработка, получаемого в формальном секторе экономики, от налогообложения; скрытый объем производства и реализации продукции, товаров, работ и услуг). 4. Маргинальная экономика – мелкое производство товаров и услуг силами самозанятых или небольших (преимущественно семейных) предприятий. Распространена преимущественно в развивающихся странах и в странах с транзитной экономикой. 5. Сетевая экономика – распространение продукции официальных фирм путем личной продажи посредством неформальных связей и контактов. 6. «Беловоротничковая» неофициальная экономическая деятельность работников «формальной» экономики, прямо и непосредственно связанная с их официальной профессиональной деятельностью. В основном этой деятельностью занимается руководящий персонал организаций – «белые воротнички» и чиновники. «Беловоротничковая» неформальная экономика не производит никаких товаров и услуг. Здесь происходит негласное перераспределение общественного дохода. 7. Нерегулярная экономика – производство легальной продукции, осуществляемое с нарушением норм права: - сокрытие деятельности незарегистрированных предприятий; - уклонение от уплаты налогов; - уход от бюрократических требований в виде правил регистрации, лицензирования, сертификации и пр.; - уход от экономических регуляторов (таких как социальные гарантии работников, минимальная заработная плата и пр.), который мотивирует работодателя осуществлять неформальный найм; - обман службы социального обеспечения при неофициальном трудоустройстве безработных; - использование труда нелегальных мигрантов [3]. По официальным данным, уровень казахстанской теневой экономики составляет 20-25 % ВВП, а согласно экспертным оценкам, - 45-50 % ВВП, или 10-11 млрд. долларов США. В экономически развитых странах уровень теневой экономики в 3-6 раз ниже, чем в Казахстане: в Германии – 15,5 % ВВП, Франции – 15,2 %, Великобритании – 12,7 %. Уровень теневой экономики США оценивается в 8,7 % ВВП, а в Швейцарии он еще ниже – 8,6 %. В соответствии с международной практикой, пороговыми индикаторами теневой экономики являются: – превышение оборотом теневого бизнеса 1/3 ВВП; – вовлечение в теневую экономику, в том числе в качестве наемных работников, 40 % от числа занятых. В этом случае экономика страны теряет управляемость. В процессе государственного регулирования экономики следует учитывать, что такие сегменты теневой экономики, как фиктивная экономика, экономическая преступность и криминальная экономика, необходимо искоренять из хозяйственной практики, а элементы неформальной экономики следует легализовать, поскольку в случае выбора правильной формы их выведения из зоны неформальности они могут стать производительными и полезными для общества. Система борьбы с теневой экономикой должна включать в себя репрессивные и побудительные меры, рассчитанные как на краткосрочный период, так и на длительную перспективу. В краткосрочном периоде эффективными могут быть меры принудительного характера, поскольку подпольное производство и обычные типы уклонения от налогов достаточно легко выявляются при комплексном контроле со стороны таможенных и налоговых органов, а также органов внутренних дел. Однако использование только принудительных мер может привести к тому, что очень скоро найдутся пути для функционирования скрытой экономики в новом качестве. В долгосрочном периоде необходимо разработать и реализовать государственную Программу, содержащую комплекс мероприятий не карательного, а экономического, социального и правового характера. При этом следует учитывать, что многие отечественные предприниматели, задавленные налоговым прессом и бесконечными проверками исполнительных органов, издерганные часто меняющимися «правилами экономического поведения», зачастую вынужденно переходят в разряд теневиков. Их нельзя отождествлять с сугубо криминальными элементами теневой экономики и применять к ним одинаковые с последними меры. Т. Бекжанова и Р. Ерманкулова предлагают следующую систему мер, способствующих сокращению теневого сектора экономики: 1. Амнистия теневых капиталов. Необходимо признать право неотъемлемой собственности всех хозяйствующих субъектов – резидентов Республики Казахстан на капиталы (за исключением полученных в результате совершения уголовных преступлений и осуществления запрещенных видов деятельности), которыми они обладают на дату завершения амнистии. Предпринимателям должна быть предоставлена возможность эффективного и безопасного вложения средств в официальный сектор экономики. В случае если мероприятия по легализации теневых капиталов будут приводить к изъятию последних из оборота, они должны уравновешиваться государственными инвестициями в официальный сектор экономики. Следует осуществлять гласное целевое перераспределение средств, полученных при ликвидации субъектов теневой, прежде всего уголовно наказуемой экономики, на финансирование государственных программ развития приоритетных отраслей экономики, инфраструктуры и социальной сферы. 2. Усиление контроля над экономическими показателями предприятий. Необходимо обеспечить кардинальное улучшение макроэкономических условий осуществления предпринимательской деятельности, поскольку усиление платежной и хозяйственной дисциплины может привести к «вымыванию» средств из реального сектора экономики, а форсирование насильственной легализации теневой экономики повлечет массовый вывоз из страны капиталов, и, как следствие, уменьшение национального богатства и инвестиционного потенциала устойчивого социально-экономического развития. 3. Активизация мероприятий по борьбе с коррупцией в органах государственной власти. Предлагается освободить субъектов хозяйствования от ответственности за дачу взяток в прежние периоды, в случае раскрытия с их помощью фактов взяточничества государственных служащих [6]. Для вывода предпринимательства из «серой» экономики необходимо осуществлять: - снижение налогового бремени; - упрощение системы налогообложения и повышение ее стабильности; - финансовую поддержку предприятий малого и среднего бизнеса; - совершенствование финансово-кредитного механизма; - снятие административных барьеров; - создание условий для интенсивного развития производственной и инвестиционной деятельности. Кроме того, необходимо постоянно повышать качество жизни населения республики, поскольку сложно бороться с криминализацией экономики в государстве, абсолютное большинство населения которого не имеет возможности для удовлетворения потребностей в индивидуальных и общественных благах, обеспечивающих физическое здоровье личности и ее доступ к тем невещественным благам, которые, в соответствии с принятыми в нашем обществе критериями, необходимы для нормального существования. Реализация указанной системы мер должна привести к легализации теневого сектора экономики, повышение степени его подконтрольности, обеспечению занятых в нем хотя бы минимальных социальных гарантий, стимулированию развития малого и среднего бизнеса. Литература 1 Радаев В. Теневая экономика в России: изменение контуров // Pro et Contra. – 1999. – Т. 4. - № 1. – С. 5-24. 2 Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. – М.: Catallaxy, 1995 // http:/ www.libertarium.ru. 3 Портес А. Неформальная экономика и ее парадоксы / Пер. М.С. Добряковой // Экономическая социология. – 2003. – Т. 4. - № 5. – С. 34-53. 4 Зацепина Н.И. Теневая экономика в Казахстане // Актуальные проблемы образования и науки на современном этапе. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Том 1. – Кокшетау: Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова, 2005. – С. 163-167. 5 Видрицкая Н.И. Этимологический аспект неформальной экономики // Аль-Пари. – 2004. - № 2-3. – С. 30- 33. 6 Бекжанова Т.К., Ерманкулова Н.И. Пути снижения теневой экономики в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции «Валихановские чтения-10». Том 7. – Кокшетау: КГУ им. Ш. Уалиханова, 2005. – С. 30-34.