Тенденции и проблемы учебных структур высшего образования

ББК 74.58+06
Изменение содержательных параметров современной высшей
школы.
Лазарева Л.А., к.и.н
Ростовский государственный университет путей сообщения
Россия
Среди множества проблем, с которыми будут сталкиваться высшие
учебные заведения в XXI в., наиболее важной и сложной является проблема качества. Если в прошлом веке деятельность систем высшего образования и отдельных высших учебных заведений оценивалась количественными величинами (число студентов на 10 тысяч населения, доля ВВП, выделяемая на высшее образование, соотношения преподаватель/студенты,
объем финансирования научных исследований, осуществляемых в высших
учебных заведениях и т.п.), то в условиях глобальной экономики и интернационализации многих сфер деятельности государств, включая и сферу
высшего образования, первостепенное значение приобретает оценка его
качества, эффективности, соответствия современным показателям в этой
области. Как сказано в последней редакции резолюции съезда высших
учебных заведений в Саламанке: «Качество является основополагающим
условием мобильности, совместимости и привлекательности в европейском образовательном пространстве» [1] .
Процесс интеграции в области высшего образования сопряжен не
только с увеличением количества европейских государств, вовлеченных в
этот процесс. Кроме того, изменяется содержательная часть высшего образования, диктуемая новыми вызовами времени. По этой причине несомненный интерес представляет обзор основных понятий, связанных с качеством высшего образования и различными формами его оценки.
Интернационализация высшего образования является одним из путей,
посредством которого страна может ответить на воздействие глобализации, сохраняя в то же время индивидуальность нации.
Имеется много разнообразных подходов и концепций интернационализации высшего образования. Поэтому неудивительно, что встречается
также много определений этого термина. Исследователи из Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняли следующее
рабочее определение: «Интернационализация высшего образования – это
процесс интегрирования международных показателей в учебные, научноисследовательские и сервисные функции высшего учебного заведения»[2].
Наибольший интерес в настоящее время проявляется к деятельности
по интернационализации учебных программ. Имеются широкие возможности для интеграции международных показателей в содержание обучения и
в учебный процесс для студентов дипломного и последипломного обучения. По мере углубления и расширения понимания концепции интернационализации и совершенствования процесса интеграции национальных си1
стем высшего образования в европейскую систему чрезвычайно важно,
чтобы высшие учебные заведения при оценке качества образования учитывали международные показатели. Так, например, в программе ОЭСР под
названием «Институциональный менеджмент в высшем образовании» в
течение ряда лет используются международные показатели. С 1994 г. в
рамках этой программы проводится сравнительный анализ стратегий деятельности высших учебных заведений. Совместно с Ассоциацией академического сотрудничества осуществляется проект «Интернационализации
процесса оценки качества» (ИПОК).
ИПОК оказывает помощь высшим учебным заведениям в оценке и
повышении их показателей до уровня международных в соответствии со
своими целями и задачами. Процесс оценки включает разработку процедур, рекомендаций и методов, которые должны быть приняты и использованы как в процессе самооценки, так и при оценке группами экспертов Появление пилотных проектов и их реализация, равно как и разработка руководящих указаний подтверждают возрастающую озабоченность европейских стран качеством высшего образования. Она обусловлена рядом объективных факторов.
В частности, правительства многих европейских стран, будучи убежденными, что для процветания общества, поддержания высокой конкурентоспособности экономики, обеспечения национальной безопасности и сохранения достойного места в современном мире необходимо иметь высокий образовательный уровень рабочей силы и специалистов всех уровней и
направлений подготовки, поддерживают высокий уровень финансирования
высшего образования из государственных бюджетов.
В то же время они требуют от высших учебных заведений подотчетности. Правительства хотят знать, и это вполне естественно и разумно, достаточно ли четко высшие учебные заведения планируют и организуют
свою деятельность, правильно ли сформулированы их цели и задачи,
насколько эффективно используются получаемые от государства финансовые ресурсы, отвечают ли современным требованиям выпускаемые ими
специалисты.
Эти требования правительств и общества в европейских странах привели к новой интерпретации самой концепции качества высшего образования. Как известно, в течение длительного периода времени термин «качество образования» ассоциировался, прежде всего, с академической успеваемостью студентов, с отличными и выдающимися успехами в учебе[3]. В
последние годы проблема качества образования широко обсуждалась во
многих странах, на международных конференциях, в печатных изданиях.
Большое внимание проблеме качества в сфере высшего образования уделено во «Всемирной декларации о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры», принятой Всемирной конференцией по высшему образованию 9 октября 1998 г. в Париже. В ней говорится: «Качество
в сфере высшего образования является многомерной концепцией, которая
2
должна охватывать все его функции и виды деятельности: учебные и академические программы, научные исследования и стипендии, укомплектование кадрами, учащихся, здания, материально-техническую базу, оборудование, работу на благо общества и академическую среду [4].
Качество высшего образования должно иметь международное измерение: обмен знаниями, создание интерактивных сетей, мобильность преподавателей и учащихся, международные научно-исследовательские проекты, наряду с учетом национальных ценностей и условий.
Изучение способов повышения качества высшего образования является составным компонентом процесса становления информационного общества. Документы, принятые на Болонском процессе обозначили необходимость стандартизирования содержания образования, требований к профессиональной образовательной подготовке выпускников ВУЗов по различным специальностям и критериев оценки их профессиональной пригодности [5].
Озабоченность качеством высшего образования правительства и общества привела к необходимости «внешней оценки качества», а также к
созданию соответствующих органов для этой цели. Эти органы могут требовать от высших учебных заведений отчетности за используемые ими
финансовые ресурсы, получать независимое подтверждение достигнутого
качества, оказывать высшим учебным заведениям помощь в повышении
качества. Внешняя оценка качества может быть связана с национальными,
региональными, отраслевыми потребностями, но по своей сущности это
институциональная проблема.
Различия в образовательных системах и уровнях их развития в разных
странах обусловили различия и в формах определения качества образования, которые используются органами оценки. Основными из них являются
аудит, оценка, аккредитация
Причины введения аккредитации и аудита кроются в потребностях
постиндустриального общества. В результате этих процедур, происходит
выработка и контроль европейского стандарта качества высшего образования. Заметен нарастающий интерес европейских ВУЗов к проблемам аккредитации. Некоторые относят ее к равной стороне «золотого треугольника» образовательной реформы: аккредитация, система кредитных единиц ( ECTS) и двухуровневая структура высшего образования.
Особое внимание, необходимо уделить освещению системы ECTS, а
также понятийного аппарата, связанного с этим вопросом (эквивалентность, признание, компетенция). Как представляется, вовсе необязательно
всем поголовно непосредственно согласовывать свою деятельность с задачей трудоустройства в кратчайшие сроки по конкретной профессии.
В коммюнике встречи министров образования стран Европы (Прага,
19 мая 2001 г.) заявлено: «Министры активно побуждают университеты и
другие высшие учебные заведения законодательными средствами и общеевропейскими инструментами добиваться академического и профессио3
нального признания курсовых модулей, степеней и других званий с тем,
чтобы граждане могли эффективно использовать свои квалификации, компетенции и навыки на всем европейском образовательном пространстве.
Министры призвали существующие организации и сети, такие как NARIC
( национальные агенства по академическому признанию) и ENIC( европейская сеть по академическому признанию) поддержать на вузовском, национальном и европейском уровнях эффективный механизм признания, отражающий все многообразие квалификаций [6].
В Лиссабонской конвенции в раздел «Определения» включено понятие признание – официальное подтверждение полномочным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее
обладателя к образовательной и профессиональной деятельности» [7].
Слово «эквивалентность» в своем прямом значении употребляется все
реже, так как оно обладает неустранимой двусмысленностью.
Теперь о термине «компетенция». В последнее время термин служит
для обозначения интегрированных характеристик качества подготовки
выпускников, выступает категорией результата образовательного
процесса Компетенции выступают новым типом целеполагания при проектировании образовательных систем. Это знаменует сдвиг от сугубо академических норм оценки к внешней оценке профессиональной и социальной
подготовленности выпускников (с ориентацией на ее рыночную стоимость). Этот сдвиг означает трансформирование систем высшего образования и самих ВУЗов в направлении их большей адаптации к миру труда в
долгосрочной перспективе и широком плане, а также к освоению новой
модели образования – образование в течение всей жизни.
Работодатель отчетливо высказывает мысль о том, что ключевым словом должно становиться «трудоустройство» (как интегральный результат
образовательного процесса), а не сам процесс с его содержательными,
временными и организационными параметрами. Пора уходить от чисто
академического признания в сторону оценки компетенции. Рынки труда и
реалии социального диалога и социального партнерства оправдывают акцентирование на компетенциях, а не только академических степенях.
Новое мышление базируется на стратегии повышения гибкости обученных индивидов в пользу расширения области их трудоустройства и выполняемых задач в ходе трудового процесса. Следует связать более сильно
цели завершения образования с ситуациями применимости в мире труда.
Применяемые компетенции охватывают способности и отношения
(образы поведения), которые необходимы для выполнения деятельности.
Традиционно при этом различают предметную, методологическую и социальную компетентность [8].
Итак, в условиях наукоемкой экономики изменение содержательных
параметров единого образовательного пространства является объективной
необходимостью. В связи с этим возникла необходимость выработки единой политики в области качества высшего образования.
4
По этой причине, при оценке качества высшего образования учитываются международные показатели с помощью таких организаций как
ОЭСР и Ассоциация академического сотрудничества. Они разработали
процедуры, рекомендации и методы для самооценки и оценки высших
учебных заведений на уровне международных стандартов. Деятельность
подобных организаций также заключается в разработке четких определений, связанных с понятием качества образования и форм его оценки. В
этой ситуации изменилась сама концепция качества высшего образования,
нацеленная на «пороговые стандарты».
В определении качества, установленном ИПОК (Интернационализация процесса оценки качества), допускается диверсификация образовательных структур, программ и форм обучения. Этот вопрос тесно связан с
соблюдением принципа образовательной политики «единство в многообразии».
Через достижение совместимости и сравнимости дипломов, степеней,
квалификаций обеспечиваются европейские стандарты качества высшего
образования, которые способствуют развитию академической и профессиональной мобильности населения. Очевидно, что современная высшая
школа должна быть сфокусирована на подготовку нового квалификационно-образовательного уровня рабочей силы, обладающей международным
профессионализмом.
Литература:
1. Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего
образования Европы.- М., 2002.С.316
2. Бринев Н.С. Кредитная система оценивания достижений студентов
как фактор повышения эффективности образования.// Проблемы введения
системы зачетных единиц в высшем профессиональном образовании./ Под
редакцией Чистохвалова В.Н.- М., 2003.С.15
3.Власчану Л. Обеспечение качества и институциональная аккредитация высшего образования европейских стран.// Высшее образование в Европе.- №1-2.-1998.С.9
4. Губарев В.В. Качество образования.// Проблемы высшего технического образования.- 2000.-Вып.16.С.68
5. Диас М.А. Международный подход к качеству в высшем образовании: роль ЮНЕСКО.//Высшее образование в Европе.-№3-1996.С.111
6.Образовательный стандарт высшей школы: сегодня и завтра./Под
ред. Байденко В.И., Селезневой Н.А.- М.,2001.С.45
7.Commission’s Action Plan Learning in the Information Society // Employment in Europe. E.C.1999.P.37
8. On European Co-operation in Quality Assurance in Higher Education:
Council Recommendation of 24 September 1998// Official Journal of European
Communities.-L., 1998.P.5
5
6