Председателю Банка России Э.С. Набиуллиной Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Ассоциация региональных банков России (Ассоциация «Россия») уделяет большое внимание развитию форм финансово – кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая формы инициатив, направленных на реализацию государственной политики в этой области. В целях повышения эффективности развития поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), а также совершенствования системы коммуникаций между кредитными организациями и субъектами МСП создан Экспертный Совет по малому и среднему предпринимательству, в состав которого вошли банки, являющиеся членами Ассоциации «Россия». Одной из основных задач Экспертного Совета является разработка предложений по совершенствованию законодательно-нормативной базы, регулирующей развитие и поддержку МСП. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1451 "Об утверждении Правил предоставления государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", выданной в обеспечение исполнения корпорацией "Банк обязательств развития и дочернего общества государственной внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", по банковским гарантиям, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств российских организаций, являющихся субъектами среднего предпринимательства, по кредитам, привлекаемым на осуществление (реализацию) инвестиционных проектов", кредитными организациями начато кредитование субъектов среднего предпринимательства в рамках реализуемого государством гарантийного механизма поддержки. Вопрос расширения использования механизма государственных гарантий имеет статус «на контроле» поручения Президента Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти от 11 июня 2013 года № Пр-1293 пункт 1 «в» и от 07 мая 2012 года № 596, абзац 7 подпункта «г» пункта 2). Открытое акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО «МСП Банк») - дочернее общество Внешэкономбанка определено Внешэкономбанком в качестве оператора государственной гарантийной поддержки субъектов среднего предпринимательства, осуществляющего функции по отбору заемщиков и реализуемых ими инвестиционных проектов и выдачу банковских гарантий по обязательствам заемщиков по кредитам перед банками-кредиторами. Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации в обеспечение обязательств ОАО «МСП Банк» по выдаваемым им банковским гарантиям Внешэкономбанком 31 мая 2013 года выдана банковская гарантия № 07/0243 сроком действия до 30 июня 2033 года на сумму 40 млрд. рублей, исполнение обязательств по которой, в свою очередь, обеспечено государственной гарантией Российской Федерации № 04-04-10/294, выданной Минфином России 06 августа 2013 года на сумму 20 млрд. рублей на срок по 08 сентября 2033 года. Таким образом, фактически обязательства заемщиков – субъектов среднего предпринимательства, обеспеченные банковскими гарантиями дочернего общества Внешэкономбанка, одновременно обеспечиваются гарантией Внешэкономбанка в случае неплатежеспособности дочернего общества, а в случае неплатежеспособности Внешэкономбанка - государственной гарантией. Данный механизм гарантийной поддержки направлен на стимулирование кредитования банками дорогостоящих и долгосрочных инвестиционных проектов субъектов среднего предпринимательства, поскольку обеспеченность обязательств по кредиту такой цепочкой гарантов означает полное отсутствие кредитного риска в обеспеченной банковской гарантией дочернего общества сумме. В том случае, если вероятность финансовых потерь вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения заемщиком обязательств по ссуде равна нулю, обеспечение по кредиту относится Банком России к первой категории качества. Однако, исходя из существа выданных во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации гарантий, банки-кредиторы должны оценивать возникающие кредитные риски не как обеспеченные государственной гарантией или гарантий Внешэкономбанка, а как обеспеченные банковской гарантией дочернего общества Внешэкономбанка, то есть в зависимости от рейтинговой составляющей последнего. Ввиду наличия пробела в нормативном регулировании, в результате обсуждения вопроса о повышении эффективности государственного гарантийного механизма Экспертным Советом принято решение поддержать предложение банков-участников данного механизма о внесении изменений в Положение Банка России № 254-П от 26 марта 2004 года "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности". В этом случае банковские гарантии ОАО «МСП Банк» как оператора государственного гарантийного механизма будут выступать для кредитных организаций как обеспечение I категории качества, позволяющее уменьшать расчетный резерв независимо от значения инвестиционного рейтинга ОАО «МСП Банк», что значительно расширит круг участников гарантийного механизма. В связи с изложенным, предлагаем Банку России рассмотреть вопрос о внесении в указанные нормативные документы Банка России соответствующих дополнений (проект указания Банка России прилагается). Аналогичная оценка способа обеспечения обязательств с учетом банковских гарантий Внешэкономбанка с отнесением к I категории качества уже дана Банком России в Указании от 03 декабря 2012 года N 2920-У. Приложение: проект указания Банка России о внесении изменений в Положение Банка России от 26.03.2004 N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности" на 1 л. в 1 экз. С уважением, Президент Ассоциации «Россия», заместитель Председателя комитета ГД ФС РФ по финансовому рынку А.Г. Аксаков ПРОЕКТ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗАНИЕ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ БАНКА РОССИИ ОТ 26 МАРТА 2004 ГОДА N 254-П "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ РЕЗЕРВОВ НА ВОЗМОЖНЫЕ ПОТЕРИ ПО ССУДАМ, ПО ССУДНОЙ И ПРИРАВНЕННОЙ К НЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ" Внести в Положение Банка России от 26 марта 2004 года N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности", зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2004 года N 5774, 20 апреля 2006 года N 7728, 27 декабря 2006 года N 8676, 10 декабря 2007 года N 10660, 23 января 2008 года N 10968, 22 мая 2008 года N 11724, 22 мая 2008 года N 11730, 30 июня 2008 года N 11903, 29 января 2009 года N 13219, 20 февраля 2009 года N 13414, 21 декабря 2009 года N 15772, 24 декабря 2009 года N 15811, 17 августа 2012 года N 25204, 13 декабря 2012 года N 26113 ("Вестник Банка России" от 7 мая 2004 года N 28, от 4 мая 2006 года N 26, от 15 января 2007 года N 1, от 17 декабря 2007 года N 69, от 31 января 2008 года N 4, от 28 мая 2008 года N 25, от 4 июня 2008 года N 28, от 9 июля 2008 года N 36, от 4 февраля 2009 года N 7, от 4 марта 2009 года N 15, от 28 декабря 2009 года N 77, от 22 августа 2012 года N 50, от 29 декабря 2012 года № 78), следующие изменения. 1. Пункт 6.2 дополнить подпунктом 6.2.9 следующего содержания: "6.2.9 банковские гарантии дочернего общества государственной корпорации "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", выданные на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1451 "Об утверждении Правил предоставления государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", выданной в обеспечение исполнения обязательств дочернего общества государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 07 января 2013 года, N 1, ст. 47) (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1451). 2. Пункт 6.4 дополнить абзацем следующего содержания: "для банковских гарантий дочернего общества государственной корпорации "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", выданных на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 1451, – сумма обеспечиваемых обязательств по банковской гарантии, определенная с учетом Постановления Правительства Российской Федерации N 1451, в размере, не превышающем 50 процентов суммы кредита (текущей суммы основного долга).". Председатель Центрального банка Российской Федерации