ЛЕКЦИЯ 4: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

ЛЕКЦИЯ 4: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из
государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих
лиц,
другие
обязательства
в
соответствии
с
видами
долговых
обязательств,
установленными Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием.
Ответственность
по
долговым
обязательствам
Российской
Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регулируется не только
Кодексом, но и Гражданским кодексом Российской Федерации.
При этом главнейшим «постулатом» такой ответственности является следующее
положение:
-
Российская Федерация не отвечает по обязательствам своих
субъектов и муниципальных образований;
-
субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не
отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам
Российской Федерации;
-
за исключением случаев предоставления гарантии по обязательствам
иного публичного образования.
-
Государственный
долг
Российской
Федерации
возникает
в
результате:
-
государственных
государственные
заимствований,
займы,
под
которыми
осуществляемые
понимаются
путем
выпуска
государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и
кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы
Российской
Федерации,
кредитных
государств,
международных
организаций,
финансовых
иностранных
организаций,
иных
субъектов международного права, иностранных лиц, по которым
возникают долговые обязательства;
-
государственной гарантии, в силу которой Российская Федерация, как
гарант обязана при наступлении предусмотренного в гарантии
события уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия
(бенефициару), по определенную денежную сумму за счет средств
федерального бюджета в соответствии с условиями даваемого
гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом
(принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
-
долговых обязательств об отнесении на государственный долг (в
результате принятия федеральных законодательных актов) долговых
обязательств
третьих лиц, возникших до введения в действие
Кодекса (например - обязательства СССР, принятые на себя
Российской Федерацией).
Государственный долг субъекта Российской Федерации возникает в результате и
существует исключительно в виде:
-
государственных
государственные
заимствований,
займы,
под
которыми
осуществляемые
понимаются
путем
выпуска
государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской
Федерации, бюджетных кредитов, привлеченным в бюджет субъекта
Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы и
кредитов,
полученных
субъектом
Российской
Федерации
от
кредитных организаций, иностранных банков и международных
финансовых организаций;
-
государственных гарантий субъекта Российской Федерации
Государственный долг Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в
зависимости от срока принятия классифицируется по видам: краткосрочный - менее
одного года, среднесрочный - от одного года до пяти лет, долгосрочный - от пяти до
тридцати лет включительно.
Муниципальный долг возникает в результате и существует исключительно в виде:
-
муниципальных
заимствований,
под
которыми
понимаются
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных
бумаг муниципального образования (муниципальные ценные бумаги),
бюджетных кредитов, привлеченных в местный бюджет от других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кредитов,
полученных
муниципальным
образованием
от
кредитных
организаций;
-
гарантий муниципального образования (муниципальных гарантий).
Муниципальный долг (долговые обязательства муниципального образования) в
зависимости от срока принятия классифицируется по видам: краткосрочный - менее
одного года, среднесрочный - от одного года до пяти лет, долгосрочный - от пяти до 10
лет включительно.
Управление
государственным
долгом
Российской
Федерации,
Российской
Федерации как внутренним, так и внешним, в том числе право осуществление
заимствований, является одним из полномочий Правительства и, «персонифицировано» Минфина России; государственным долгом субъекта Российской Федерации – органов
государственной власти субъекта и осуществляется ими самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных
бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к
регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса,
размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга,
исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Цель
осуществления
государственных
и
муниципальных
внутренних
заимствований в российской валюте - финансирование дефицитов соответствующих
бюджетов и (или) погашение долговых обязательств соответствующих публичных
образований.
Предельный
объем
заимствований
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных заимствований не должны превышать сумму, направляемую в текущем
финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или)
погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.
При этом предельный объем государственного долга субъекта Российской
Федерации на очередной финансовый год устанавливается законом о бюджете субъекта
Российской Федерации и, по общему правилу не должен превышать утвержденный общий
годовой объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных
поступлений.
Для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из
трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов
консолидированного бюджета субъекта, предельный объем долга составляет 50%
утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета
утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Предельный объем муниципального долга на очередной финансовый год
устанавливается
муниципальным
правовым
актом
представительного
органа
муниципального образования о местном бюджете и не должен превышать утвержденный
общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема
безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений
Для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных
трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций и
(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в течение двух из
трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов
местных
бюджетов,
предельный
объем
муниципального
долга
составляет
50%
утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета
утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской
Федерации и муниципальных заимствований утверждается в качестве приложения к
закону о бюджете на очередной финансовый год, или, соответственно - в качестве
приложения к муниципальному правовому акту о местном бюджете.
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта
Российской Федерации или муниципального долга составляет 15% объема расходов
соответствующего бюджета без учета объема расходов, осуществляемых за счет
субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы. При превышение такого
объема, также как и предельных объемов расходов на обслуживание долга субъекта
Российской Федерации или муниципального долга запрещено принимать новые долговые
обязательства, за исключением реструктуризации долга.
Просроченная задолженность по долговым обязательствам, образовавшаяся ввиду
неисполнения или ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых
обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования
включает в себя:
-
собственно объем обязательств;
-
проценты и иные платежи, предусмотренные условиями займа
(кредита);
-
объем
обязательств
по
исполнению
государственных
или
муниципальных гарантий;
-
сумму неустойки (штраф, пени) и процентов, начисленных за
просрочку исполнения долговых обязательств.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии
и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»1 установлены правовые
основы участия публично-правовых образований в отношениях, возникающих в
1
См.: Рекомендуемая литература. Тема 1. Нормативные акты. № 7.
результате осуществления эмиссии государственных, как федеральных государственных
ценных бумаг, так и государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, а
также муниципальных ценных бумаг.
К таким отношениям относятся:
-
порядок возникновения (в результате осуществления эмиссии ценных
бумаг) и исполнения обязательств;
-
процедура эмиссии и особенности обращения ценных бумаг;
-
порядок
раскрытия
эмитентами
информации
(в
части,
не
регламентированной законодательством Российской Федерации).
Классификация государственных и муниципальных ценных бумаг:
1)
по эмитенту:
Российская Федерация;
субъект Российской Федерации;
муниципальное образование.
2)
по форме:
документарная форма - при которой владелец устанавливается на основании
предъявления оформленного установленным образом сертификата
ценной бумаги, в случае отсутствия такового - на основании записи по
счету;
бездокументарная форма - при которой владелец устанавливается на
основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг,
в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету.
3)
по виду:
облигации;
иные эмиссионные ценные бумаги в соответствии с Федеральным законом
от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»2.
4)
по срокам обращения:
краткосрочные - до одного года;
среднесрочные - от одного года до 5-10 лет;
долгосрочные - свыше 10 ле;
возможные и иные, в том числе классифицирующие признаки ценных бумаг.
Обслуживание государственного (муниципального) долга представляет собой
осуществление за счет средств соответствующего бюджета операций по выплате доходов
2
См.: Рекомендуемая литература. Тема 1. Нормативные акты. № 8.
по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним
и (или) дисконта. При этом, для обслуживания долговых обязательств, в том числе
размещения, выкупа, обмена и погашения, законодательно предоставлена возможность
привлекать кредитные и другие специализированные финансовые организации на основе
агентских соглашений, с оплатой оказанных услуг за счет средств соответствующих
бюджетов.
Все долговые обязательства подлежат учету и регистрации в соответствующих
государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга - Российской
Федерации, каждого из ее субъектов, в муниципальной долговой книге муниципального
образования.
Состав, порядок и сроки представления информации о долговых обязательствах
для
внесения
в
Государственную
долговую
книгу
Российской
Федерации
устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок ее ведения и
хранения, обеспечение контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и
исполнения долговых обязательств устанавливаются Минфином России.
Ведение государственной долговой книги субъекта Российской Федерации,
муниципальной долговой книги является полномочием соответствующего финансового
органа, с учетом требований Кодекса по объемам и срокам внесения информации.
Информация о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой
книге
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципальных
долговых
книгах
муниципальных образований передается Минфину России.
Виды долговых обязательств
Субъекта Российской
Российской Федерации
Федерации
в виде обязательств по
исключительно в виде
обязательств по
 кредитам, привлеченным от
кредитных организаций,
 государственным
иностранных государств,
ценным бумагам
международных финансовых
субъекта Российской
организаций, иных субъектов
Федерации
международного права, иностранных  бюджетным кредитам,
юридических лиц
привлеченным от других
бюджетов бюджетной
 государственным ценным бумагам,
выпущенным от имени Российской
системы
Федерации
 кредитам, полученным
 бюджетным кредитам,
от кредитных
привлеченным в федеральный
организаций,
бюджет из других бюджетов
иностранных банков и
бюджетной системы
международных
финансовых организаций
 государственным гарантиям
Муниципального
образования
исключительно в
виде обязательств по
 ценным бумагам
муниципального
образования
(муниципальным
ценным бумагам)
 бюджетным
кредитам,
привлеченным от
других бюджетов
бюджетной системы
 кредитам,
полученным от
кредитных
организаций
Российской Федерации
 иным долговым обязательствам,
ранее отнесенным в соответствии с
законодательством Российской
Федерации на государственный долг
Российской Федерации
государственным
гарантиям субъекта
Российской Федерации
гарантиям
муниципального
образования
(муниципальным
гарантиям)