Проект резолюции - Законодательное Собрание Красноярского

РЕЗОЛЮЦИЯ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ
«Об экологической ситуации в городе Красноярске, текущих и
стратегических мерах по ее улучшению»
г. Красноярск
7 апреля 2016 г.
Проект
Экологическая ситуация в Красноярске вызывает оправданное
беспокойство общественности города и специалистов - экологов. Для краевого
центра актуальны следующие основные экологические проблемы:
- загрязнение атмосферного воздуха промышленными предприятиями,
объектами теплоэнергетики и автомобильным транспортом;
- повышенное пылеобразование и загрязнение водных источников как
результат недостаточного функционирования в городе ливневой канализации и
низкого качества уборки улиц;
- продолжающееся преимущественное захоронение отходов производств
и потребления, возникновение стихийных свалок. Это далеко не полный
перечень экологических проблем.
Ситуация с загрязнением окружающей среды города особенно
обостряется в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее –
НМУ). При этом продолжительность периодов НМУ за последние годы имеет
тенденцию к нарастанию.
Количество автотранспортных средств, зарегистрированных на
территории города Красноярска, продолжает увеличиваться. В результате
негативное влияние автомобильного транспорта на качество атмосферного
воздуха Красноярска в настоящее время стало сопоставимым с влиянием
промышленных (стационарных) источников загрязнения.
За два последних десятилетия существенным фактором загрязнения
атмосферного воздуха города стали выбросы жилого сектора с печным
отоплением, которые в сумме составляют несколько тысяч источников, а также
неорганизованные источники индивидуального отопления объектов малого и
среднего бизнеса. По экспертным оценкам, данные выбросы могут составлять
до 20-25 тысяч тонн загрязняющих веществ в год. Основная опасность
указанных выбросов состоит в том, что они находятся в жилой зоне города и
распространяются в приземном слое.
По данным СУГМС, уровень загрязнения атмосферного воздуха города
Красноярска оценивается как «высокий» или «очень высокий». В 2015 году
уровень загрязнения характеризовался как «высокий».
В атмосфере города в 2015 году были зафиксированы случаи превышения
предельно допустимых концентраций таких загрязняющих веществ, как
бензопирен, формальдегид, диоксид азота, толуол, бензол, оксид углерода и
гидрохлорид.
2
Обоснованное недовольство жителей города вызывает недостаток
площадей зеленых насаждений и городских лесов – «зеленых легких города».
В Красноярске недостаточно стационарных и передвижных постов
наблюдения за состоянием качества атмосферного воздуха, а также требует
совершенствования механизм оперативного доведения до жителей города
информации о периодах повышенного загрязнения атмосферного воздуха.
Существенным фактором, неблагоприятно влияющим на экологическую
ситуацию в Красноярске, является фактор незамерзающего Енисея, который,
поддерживая избыточную влажность, вызывает в зимний период эффект
экрана, препятствующего рассеиванию вредных веществ. Особенно этот
фактор отрицательно сказывается в периоды НМУ.
Водные источники в пределах Красноярска и прилегающих к нему
муниципальных
образований
нередко
подвергаются
негативному
антропогенному влиянию - периодически регистрируются случаи незаконного
сброса хозяйственно-бытовых сточных вод без их предварительной очистки в
реки Енисей, Кача и Черемушка. В водоохранных и прибрежных защитных
полосах водных объектов организовалось множество несанкционированных
свалок бытовых отходов.
В городе остро стоит вопрос раздельного сбора от населения и
организаций отходов повышенного класса опасности, таких как отработанные
ртутьсодержащие лампы и иные опасные бытовые отходы с их последующей
утилизацией.
В процессе подготовки к публичным слушаниям в адрес
Законодательного Собрания края и Правительства края поступило более ста
обращений с предложениями по улучшению экологической ситуации в городе
Красноярске - от федеральных органов исполнительной власти по краю,
природоохранной прокуратуры, органов местного самоуправления края,
общественных и научных организаций, жителей города.
По мнению общественности города, Правительство края, органы
городского самоуправления, принимая управленческие решения в области
экономики и проводя государственную инвестиционную политику, должны
исходить из обязательной оценки их возможных экологических последствий.
Основными направлениями действий, которые должны способствовать
улучшению экологической обстановки, по мнению жителей города, должны
быть мероприятия в области благоустройства, масштабного озеленения
территории, развития системы общественного транспорта, экологического
транспорта и другие меры.
Обсудив экологическую ситуацию в городе Красноярске и возможные
неотложные и стратегические направления действий органов государственной
власти края, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов по ее
улучшению, учитывая предложения, высказанные в ходе обсуждения,
участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
В области законодательных инициатив
3
Законодательному Собранию края совместно с Правительством
края:
1. Разработать проекты законов края:
- «О внесении изменений в Закон края «Об экологической безопасности
и охране окружающей среды в Красноярском крае» в части уточнения
полномочия Правительства края по разработке, принятию и реализации
порядка утверждения сроков поэтапного достижения нормативов предельно
допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, исключающего возможность продления сроков хозяйствующим
субъектам, которые по состоянию на 01.01.2019 в течение 10 и более лет не
обеспечили достижение нормативов предельно допустимых выбросов (далее –
ПДВ) в ранее установленные для них сроки;
- «О внесении изменений в Закон края «О транспортном налоге» (в части
освобождения от уплаты транспортного налога в случаях использования
альтернативных (экологических) источников топлива и видов автомобильного
транспорта (природный газ, электротранспорт и другие).
2. Подготовить и направить в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации законодательные инициативы о внесении
изменений и дополнений:
а) в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях:
- в статью 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) в части
установления административного штрафа за невыполнение требований об
уменьшении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в размере всей
полученной прибыли (доходов) за указанный период или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток);
- в статью 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных
средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в
выбросах) и статью 8.23 (эксплуатация механических транспортных средств
с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах,)
в части повышения размера административных штрафов от одной до двух
тысяч рублей на граждан - водителей, от пяти до десяти тысяч рублей - на
должностных лиц автотранспортных предприятий, от пятидесяти до ста
тысяч рублей - на юридических лиц;
б) в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»:
1) о внесении изменений в пункт 12 статьи 1 Федерального закона от
21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» в части исключения возможности продления сроков достижения
нормативов предельно допустимых выбросов предприятиям, которые на
01.01.2019 более чем за 10 лет не обеспечили достижение нормативов ПДВ
в ранее установленные для них сроки;
2) об установлении полномочия Правительства Российской Федерации по
определению порядка проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного
4
воздуха населенных пунктов, включая порядок их утверждения и применения
при нормировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с
определением органа, ответственного за проведение таких отчетов;
3) о возможности для территорий (поселений), характеризующихся
высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха:
1) переноса срока вступления в силу положений Федерального закона от
21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» в части оснащении стационарных источников объектов I категории
автоматическими средствами измерения и учета объема (или массы) и
концентрации выбросов (сбросов) загрязняющих веществ с 1 января 2018 года
на 1 января 2017 года;
2) установления полномочий субъектов Российской Федерации по
государственному экологическому надзору всех предприятий, включая
стационарные источники объектов I категории;
в) в бюджетное и налоговое законодательство по установлению
возможности формирования экологических фондов субъектов Российской
Федерации, определения источников его формирования, включая плату за
негативное воздействие на окружающую среду, с целью финансирования
приоритетных мероприятий государственных программ в области охраны
окружающей среды, охраны здоровья населения.
3. Подготовить и направить в Правительство Российской Федерации
предложения:
а) о внесении изменений в постановления Правительства Российской
Федерации:
- от 02.03.2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него» (в части исключения возможности продления сроков
поэтапного достижения нормативов предельно допустимых выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующим субъектам,
которые по состоянию на 01.01.2019 в течение 10 и более лет не обеспечили
достижение нормативов предельно допустимых выбросов в ранее
установленные для них сроки;
- от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных
и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (в части
установления порядка проведения периодических проверок уровня выбросов
автотранспортными средствами с установлением запрета деятельности пунктов
государственного технического осмотра в случаях выявления у
автотранспортных средств, прошедших технический осмотр на таких пунктах,
выбросов, существенно превышающих предельно допустимые значения);
- от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный
воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,
5
в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение
отходов производства и потребления» (в части установления для территорий
(поселений), характеризующихся высоким и очень высоким уровнем
загрязнения атмосферного воздуха, повышающего коэффициента к нормативам
платы за выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ);
б) в «Методические указания. Регулирование выбросов при
неблагоприятных метеорологических условиях. РД 52.04.52-85», утвержденные
Госкомгидрометом СССР 01.12.1986 года, в части учета особенностей
наступления периодов неблагоприятных метеорологических условий (далее –
НМУ) в современных условиях, в том числе по определению порядка
разработки и согласования мероприятий по сокращению выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
в) о необходимости ускорить разработку и утверждение Правительством
Российской Федерации нормативных правовых актов, предусмотренных
Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Правительству края совместно с органами местного самоуправления
края:
Разработать и утвердить нормативные правовые акты в части:
1) определения порядка введения ограничений на передвижение
транспортных и иных передвижных средств в населенных пунктах, местах
отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях и
регулирование передвижения транспортных и иных передвижных средств на
указанных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух;
2) установления экологических требований к качеству моторного топлива
в населенных пунктах края при его хранении, реализации, а также заправке
автотранспортных средств, в том числе собственных (с разработкой перечня
контролируемых показателей), и сроки их действия;
3) определения порядка введения ограничений использования
нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к
загрязнению атмосферного воздуха на территории края;
4) нанесения линий градостроительного регулирования расчетных и
утвержденных санитарно-защитных зон и введение ограничений на
предоставление и использование земель в границах утвержденных санитарнозащитных зон, корректировки генеральных планов поселений;
5) дотационных механизмов использования альтернативных видов
топлива или установления льготных тарифов на электрическую энергию при
внедрении электроотопления субъектами малого и среднего бизнеса (в случаях
отказа от сжигания твердого топлива);
6) подключения частных домов и (или) объектов к централизованным
тепловым сетям города Красноярска или использования альтернативных,
6
экологических видов топлива.
В области стационарных
(загрязняющих) веществ
источников
выбросов
вредных
Неотложные меры
Правительству края:
Разработать и принять порядок утверждения сроков поэтапного
достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух.
Стратегические меры
Правительству края:
1. Осуществить работу с хозяйствующими субъектами о принятии
решений
по
добровольному
оборудованию
источников
вредных
(загрязняющих) выбросов автоматическими газоанализаторами с передачей
данных в территориальный центр мониторинга атмосферного воздуха.
2. Разработать и внести в Законодательное Собрание края предложения
по формированию экономических механизмов стимулирования перехода
промышленных предприятий на использование наилучших доступных
технологий.
3. Прекратить практику повторного утверждения сроков достижения
нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух хозяйствующим субъектам, которые по состоянию на
01.01.2019 в течение 10 и более лет не обеспечили достижение нормативов
предельно допустимых выбросов в ранее установленные для них сроки.
4. Разработать совместно с администрацией города Красноярска и
хозяйствующими субъектами:
- перспективный план поэтапного выноса промышленных предприятий за
черту города;
- перевода малых котельных города на альтернативные, экологические
более безопасные виды (технологии) используемого топлива, включая
технологию частичной газификации угля;
- изменения и дополнения схемы теплоснабжения города Красноярска,
предусматривающие
реализацию
мероприятий
по
обеспечению
экологической безопасности теплоснабжения города.
В области снижения негативного воздействия автомобильного
транспорта на атмосферный воздух города
Неотложные меры
7
Законодательному Собранию края совместно с Правительством
края:
рассмотреть вопрос о предоставлении льгот по транспортному налогу в
случаях использования альтернативных (экологических) источников топлива и
видов автомобильного транспорта (природный газ, электротранспорт и другие).
Правительству края
Красноярска и ГИБДД края:
совместно
с
администрацией
города
разработать:
- порядок введения, организации и контроля за исполнением специальной
транспортной схемы города Красноярска в периоды НМУ;
- рациональную организацию движения автомобильного транспорта с
использованием автоматизированных систем управления дорожным движением
(АСУД) по типу «зеленой волны».
Стратегические меры
Правительству
Красноярска:
края
совместно
с
администрацией
города
1. Разработать и осуществить комплекс мероприятий по:
- оснащению парка грузовых карбюраторных автомобилей города
системами нейтрализации отработанных газов;
- оснащению дизельных автобусов, обеспечивающих внутригородские
пассажирские перевозки, нейтрализаторами;
- обеспечению поставок дизельного топлива с антидымной присадкой
для всего парка дизельных автомобилей;
- развитию парка городского электротранспорта и переводу на него
общественного транспорта;
- организации в теплое время года (апрель-октябрь) мойки въезжающего
в город автотранспорта, включая грузовой большегрузный автотранспорт.
2. Изучить технические меры снижения уровня выбросов автомобильных
двигателей, работающих на дизельном топливе, и оказать содействие в их
практическом использовании.
3. Обеспечить начиная с 2018 года пассажирские перевозки
автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам города
Красноярска с экологическим классом транспортных средств не ниже Евро-5.
Администрации города Красноярска:
организовать на автотранспортных предприятиях, в первую очередь
муниципальных, проведение обязательного ежедневного предрейсового
8
контроля содержания вредных веществ в отработавших газах и их дымности.
В области повышения эффективности регулирования выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ
Неотложные меры
Правительству края:
1. Организовать работу межведомственного оперативного штаба по
принятию неотложных решений в периоды объявления режима
неблагоприятных метеорологических условий с привлечением представителей
управления Росприроднадзора по краю, природоохранной прокуратуры, ФГБУ
«Среднесибирское УГМС» управления Роспотребнадзора по краю,
министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края,
общественных и научных организаций города и края.
2. Подготовить предложения по внесению изменений в федеральное
законодательство в области охраны окружающей среды в части обязательной
регистрации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу, принадлежащих физическим лицам.
3. Проводить в периоды НМУ совместно с правоохранительными и
надзирающими органами работу по выявлению фактов невыполнения
хозяйствующими субъектами ограничений выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух города Красноярска.
Стратегические меры
Правительству края:
1. Провести работу по актуализации сводного тома предельно
допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
города Красноярска,
учитывающего вклад индивидуальных источников
печного отопления и частных стационарных источников загрязнения, с оценкой
риска здоровью населения.
2. Подготовить предложения по внесению изменений в федеральное
законодательство в области охраны окружающей среды в части обязательной
регистрации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу, принадлежащих физическим лицам.
В области повышения эффективности государственной системы
экологического мониторинга
Неотложные меры
Правительству края:
9
1. Предусмотреть в 2016 - 2018 годах финансирование дополнительных
мероприятий государственной программы Красноярского края «Охрана
окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», включая
расширение на территории города Красноярска сети автоматизированных
постов наблюдения краевой системы наблюдения за состоянием (загрязнением)
окружающей среды с использованием современных автоматизированных
систем и средств фиксации, передачу информации в государственный фонд
данных государственного экологического мониторинга, а также дооснащение
постов газоанализаторами на специфические загрязняющие вещества, включая
хроматографы на органические загрязняющие вещества, аммиак, сероводород и
пылемеры.
2. Совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением
«Среднесибирское УГМС»:
- обеспечить бесперебойную работу стационарных постов наблюдения за
загрязнением атмосферного воздуха;
- провести работу по модернизации существующих стационарных постов
государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с
использованием автоматических средств измерения;
- организовать работу в части реализации пилотного проекта
«Организация
согласованного
функционирования
государственной
наблюдательной сети, территориальных и локальных систем наблюдения за
состоянием окружающей среды и создание единой информационной системы
на территории Красноярского края».
Стратегические меры
Правительству края:
1. Осуществить разработку и реализацию проекта по организации
согласованного автоматизированного функционирования государственной
наблюдательной сети, территориальных и локальных систем наблюдения за
состоянием окружающей среды и созданию единой информационной системы
на территории города Красноярска.
2. Провести работу с хозяйствующими субъектами, работающими на
территории города, предприятия которых планируются к отнесению к объектам
I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, по:
- соответствию систем производственного экологического мониторинга
требованиям, предъявляемым к системам государственного экологического
мониторинга территориального и федерального уровней, учитывающим
возможности автоматического информационного обмена и передовой опыт
создания автоматизированных систем производственного экологического
мониторинга в других отраслях промышленности;
- организации до конца 2016 года добровольной автоматизированной
10
передачи в тестовом режиме данных производственного экологического
мониторинга в краевую систему наблюдения за состоянием (загрязнением)
окружающей среды на территории края.
3. Выполнить в
2016-2017 годах экологическое районирование
территории города Красноярска.
4. Совместно с ГУВД края изучить вопросы:
- воссоздания экологического подразделения муниципальной полиции
или наделение соответствующими полномочиями патрульно-постовую службу
ГИБДД;
- организации передвижных постов контроля выбросов выхлопных газов
автотранспорта.
В области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
территории города
Администрации города Красноярска:
Неотложные меры
провести работу по:
- организации влажного удаления пыли с автомобильных дорог города в
теплое время года;
- устранению открытых участков почвы (грунта) на придорожных
территориях с исключением уровней газонов выше бордюров;
- заключению договоров с региональными лесопитомниками и
управляющими компаниями для реализации программы «Миллионному
городу – миллион деревьев» с привлечением общественности, товариществ
собственников жилья, управляющих компаний, а также проведению весной и
осенью общегородских субботников по высадке деревьев;
- изменению градостроительных норм с целью увеличения озеленения
внутриквартальных пространств при строительстве нового жилья и уличнодорожной сети.
Правительству края:
1. Предусмотреть в 2016 - 2018 годах финансирование дополнительных
мероприятий государственной программы Красноярского края «Охрана
окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» с целью оказания
содействия администрации города Красноярска в решении вопросов
благоустройства территории города.
2. Совместно с администрацией города Красноярска провести работу со
строительными организациями города по принятию добровольных
обязательств по высадке зеленых насаждений, мойке строительной техники,
выезжающей со строительных площадок, вывозу и размещению строительных
отходов.
11
Стратегические меры
Администрации города Красноярска:
провести работу по:
- обустройству ливневой канализации;
- проектированию и строительству рекреационных зон города.
В области теплоэнергетики и ресурсопотребления
Неотложные меры
1. Правительству края совместно с администрацией города Красноярска
провести работу по организации раздельного сбора твердых бытовых отходов,
в том числе коммунальных отходов и их вторичной переработки, организации
утилизации свалочного газа.
2. ОАО «РУСАЛ Красноярск» предусмотреть выделение средств для
разработки проекта утилизации сбросного низкотемпературного тепла с
возвратом в систему оборотной сети отопления либо горячего водоснабжения
ТЭЦ-3 города.
Стратегические меры
Правительству края:
1. Провести работу с ОАО «Газпром» и ОАО «СУЭК» по перспективам
газификации ТЭЦ города и отказа от угольной энергетики.
2. Ускорить использование технологий частичной газификации углей и
развитие в крае углехимии.
3. Организовать работу по обеспечению сертификации поставок и
контролю качества поступающих на потребительский рынок топливных углей
и малых отопительных котлов.
4. Совместно с администрацией города Красноярска провести работу по
поэтапному закрытию малых угольных отопительных котельных или по их
переводу на использование технологии частичной газификации угля,
внедрению утилизации свалочного газа.
В области научного сопровождения мероприятий по улучшению
экологической ситуации в городе Красноярске
Стратегические меры
12
1. Правительству края совместно с администрацией города Красноярска,
научными организациями предусмотреть в рамках государственных программ
реализацию научно-исследовательских работ, в том числе:
- по решению проблемы восстановления естественного температурного
режима реки Енисей и по оценке влияния незамерзающего Енисея на
экологическую обстановку, инфраструктуру и здоровье населения города с
разработкой предложений по компенсационно-защитным мерам;
- по изучению сезонных особенностей движения воздушных масс города
Красноярска с разработкой предложений по корректировке принимаемых
архитектурно-планировочных решений.
2. Правительству края совместно с администрацией города Красноярска,
НИИ Роспотребнадзора, хозяйствующими субъектами, имеющими временно
согласованные выбросы, разработать и реализовать программы мероприятий по
профилактике и предупреждению заболеваний, реабилитации населения,
проживающего в условиях неблагоприятной среды обитания, с использованием
методов биопрофилактики.
Хозяйствующим субъектам города Красноярска:
1. Начиная с 1 января 2017 года разработать и реализовать, в первую
очередь субъектам, имеющим временно согласованные выбросы, мероприятия
по добровольному оборудованию источников вредных (загрязняющих)
выбросов онлайн-газоанализаторами уровня выбросов.
2. Участвовать в развитии территориальной сети наблюдения, создании
дополнительных пунктов наблюдения и дооснащения действующих пунктов
наблюдения газоанализаторами на специфические загрязняющие вещества.
3. Принять решения и реализовать дополнительные меры, направленные
на дальнейшее сокращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферу независимо от достижения нормативов предельно допустимых
выбросов.
4. Разработать и осуществить мероприятия по повышению
энергоэффективности
производственных
мощностей,
внедрению
альтернативных источников тепла и электроэнергии (солнечная энергия,
ветровая энергия, использование сбросного тепла, утилизации свалочного газа).
5. Принять участие в реализации мероприятий программы «Снижение
негативного воздействия на окружающую среду предприятиями края
на 2014-2020 годы».
6. Строительным организациям города Красноярска принять
добровольные обязательства по высадке зеленых насаждений, обязательной
мойке строительной техники, выезжающей со строительных площадок, а также
вывозу и централизованному размещению строительных отходов.
7. Рассмотреть вопрос увеличения высоты дымовых труб для улучшения
рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.