1

1
Доклад
и.о. Руководителя Исполнительного комитета г.Казани Р.Т.Бурганова
на очередной XXVI сессии Казанской городской Думы
О генеральном плане муниципального образования г.Казань»
Уважаемый Фарид Хайруллович!
Уважаемый Мэр, депутаты и приглашенные!
В соответствии с действующим законодательством, мне как лицу,
представляющему орган исполнительной власти муниципального образования
Казани, предстоит доложить вам о разработанном генеральном плане города и
вынести его на утверждение.
Многие в этом зале так или иначе уже имели возможность ознакомиться с
данным документом, а так же представить свои замечания и предложения. 26
декабря прошлого года проект Генплана обсуждался с жителями города на
публичных слушаниях. В рамках требований Градостроительного кодекса
проект Генерального плана был направлен на согласование в Министерство
регионального развития Российской Федерации, в Кабинет Министров
Республики Татарстан, а также Главам прилегающих муниципальных районов
Республики Татарстан.
Основными целями нового генерального являются::
- обеспечение устойчивого пространственного и социально экономического развития города;
- четкое определение перспектив использования территории города;
- создание комфортной и благоприятной среды жизни для горожан и
улучшение экологической обстановки в городе;
- резервирование территорий для строительства дорог и инженерных
объектов;
- разработка проектов планировок и межевания;
- повышение инвестиционной привлекательности города и пригородных
районов.
Анализ генплана 1969 года.
Действовавший до настоящего времени генеральный план был утвержден в
1969 году и был рассчитан до 2000-го года. Коротко скажу о том, как он
реализовался. Это важно для понимания сегодняшнего планирования:
По численности населения прогнозы подтвердились более чем на 90
процентов, однако территория города выросла на треть больше
запланированных объемов. Вопреки генплану в центре города сохранились
поселки, в 2 раза увеличилась доля земель сельскохозяйственного назначения.
Предыдущий Генплан на 94 процента выполнен по показателям общей
площади жилищного фонда (21,8 млн.м2 - 23,0 млн.м2). Более чем на 96
процентов - по обеспеченности жильем на одного человека (23 квадратных метра
на сегодняшний день)
Серьезные «перекосы» возникли в городской транспортной схеме и
2
пассажироперевозках. Фактическая протяженность магистралей к настоящему
времени составляет всего 83 процента от задач, поставленных Генпланом 1969 года.
Остался незавершенным каркас кольцевых и радиальных магистралей. Протяженность
линий метрополитена даже на сегодня составляет всего 15 процентов от
запланированных 64-х километров. В итоге доля пассажирских перевозок
наземными видами транспорта выросла на треть, а протяженность автобусных
линий - в 2,3 раза (643 км против 280 км).
Что касается воздушного транспорта, то основное мероприятие - вынос из
городской черты старого аэропорта и строительство нового - полностью реализовано.
Таким образом, Генплан 1969 года в части тех городских проблем, которые
не получили своего решения, дает четкий алгоритм для формирования целей и
задач нового Генплана.
Новый Генеральный план.
Расчетный срок действия вынесенного на рассмотрение Генерального
плана – это 2020 год.
Первую очередь Генплана планируется реализовать к 2010 году. Данный
момент является принципиальным, потому что некоторые задача, обозначенные
в положениях проекта, относятся к перспективе на 2050 год. Они были
необходимы для обоснования ближайшей перспективы. Поэтому задачи
тактические и стратегические в документе четко разделены.
Базовыми показателями для разработки генплана стали:
- ожидаемая численность населения;
- жилищная обеспеченность на одного человека;
- и оптимальный баланс между территориями массовой жилой застройки,
площадками с размещением промышленных предприятий, между зоной
внешнего транспорта и природным каркасом города.
Базовые показатели
Расчёты показали, что численность населения на 2050 год составит 1,5
миллиона человек. Увеличение численности горожан требует серьезного
увеличения показателей жилищной обеспеченности. Если в 2006 года данный
показатель составлял 20,6 квадратных метра на человека, то 2020 году уровень
жилищной обеспеченности должен вырасти до 31 квадратного метра, а к 2050
году – до 39 квадратных метров на человека. Прогноз жилищной обеспеченности
на 2020 год рассчитан на численность населения в 1 миллион 180 тысяч человек
и соответствует европейским стандартам.
Прирост территории
Активное жилищное строительство предполагает наличие свободной
земли, и здесь в ходе разработке Генплана мы столкнулись с серьезной
проблемой. И анализ городской территории, площадь которой составляла 42,5
тысяч гектаров, показал, что свободных либо неэффективно используемых
земельных участков практически не осталось.
3
Для решения данной проблемы было предложено увеличение территории
города на 18,8 тысяч гектаров до общей площади в 61,3 тысячи гектар.
В итоге к территории города Казани были присоединены:
- 9,3 тысячи гектаров Высокогорского муниципального района;
- 2,1 тысячи гектаров Пестречинского муниципального района;
- 7,4 тысячи гектаров Лаишевского муниципального района.
В границы вошли 7 населенных пунктов. Кроме Казани, это:
- Белянкино, Константиновка, Озерный, Самосырово, Чебакса - в Высокогорском
районе;
- Чернопенье - в Пестречинском районе.
При всем этом Генеральный план предусматривает интенсивное развитие города за счет
резервов внутри старых границ. И только после того, как эти резервы будут полностью
исчерпаны, начнется освоение свободных территорий, расположенных на
присоединенных землях в северо-восточном, восточном, юго-восточном направлениях.
Реконструкция исторического центра
Одним из приоритетных направлений развития города должна стать
реконструкция исторического центра с возможным переносом располагающихся
сегодня там экологически вредных и малорентабельных предприятий, а также
коммунально-складских объектов. Это путевое хозяйство, складские территории
центрального железнодорожного вокзала, северный участок территории объединения
«Мелита», фабрика «Заря», объединение «Спартак» и другие объекты.
На освободившихся территориях исторического центра предлагается разместить
общественно-деловые зоны между рекой Волга и железной дорогой, гостиницы,
элитное? жилье, а также создать рекреационные зон вдоль Волги от Кировской дамбы
до Речного порта, вдоль озера Нижний Кабан и Казанки.
Производство
Новый Генеральный план предполагает вынос промышленных предприятий и из других
частей города. Прежде всего, речь идет о Восточном промышленном районе, который
ограничен улицами Аделя Кутуя, Бухарская, Родина, Зорге и Гвардейская. На
освободившей территории предполагается создание
нового жилого района.
Аналогичные изменения ждут южный промышленный узел, на месте которого
предлагается организовать в многофункциональный рекреационный и общественноделовой центр.
Предполагается, что промышленная и коммунально-складская зона переместится в
восточную часть города. А в северной части города (за «Казаньоргсинтезом»)
предлагается развитие существующей промышленной зоны.
Жилищное строительство до 2020 года предполагается сосредоточить, вопервых, на свободных территориях в пределах старых границ города. Я позволю себе
перечислить определенные на сегодня площадки:
- район старого аэропорта в Советском районе (945,2 тыс. кв. м жилья),
- микрорайоны в Азино-1 и Азино-2 в Советском районе (254,4 тыс. кв. м жилья),
- микрорайон 5А в Приволжском районе (360,5 тыс. кв. м жилья),
- район Фермы-2 в Приволжском районе (1млн. 193 тыс. кв. м жилья),
4
- участки в пос. Салмачи (926 тыс. кв. м жилья),
- жилые квартала в прибрежной части р.Казанка (368,82 тыс. кв. м жилья),
- район в Куземетьево в Кировском районе (598,4 тыс. кв. м жилья),
- район в пос. Залесный (414 тыс. кв. м жилья),
- участки в северо-восточной части от ОАО «Казаньоргсинтез» (248,0 тыс. кв. м
жилья).
Общая площадь - свыше 5-ти млн. кв. м жилья.
Следующей группой площадок являются территории, требующие реконструкции (общая
площадь – порядка 8 млн. кв. м). Это:
- район Большая Крылова в Кировском районе (555,5 тыс.кв. м жилья),
- квартала в Авиастроительном районе (4384,62 тыс.кв. м жилья),
- квартала в Ново - Савиновском районе (783 тыс.кв. м жилья),
- квартала в Вахитовском районе (Калуга-Аметьево, Аметьево, район ул.
Павлюхина -797,4 тыс.кв. м жилья).
- квартала в Московском районе (541 тыс.кв. м жилья ),
- квартала в Советском районе, занятые промышленно-складскими объектами в
районе улиц Гвардейская, Родины, А.Кутуя (876 тыс.кв. м жилья).
На присоединенных к Казани территориях жилищное строительство предполагается на
площадках в Северо-Восточном, Восточном и Юго-Восточном направлении от города.
Здесь предлагается построить 4,5 млн. кв. м жилья
Транспорт
Транспортные проблемы города у всех на слуху. Это перегруженность улиц,
нехватка стояночных мест для машин, «пробки», и повышение аварийности.
Причиной тому недостаточно развитая сеть магистралей и нехватка многоуровневых
развязок и пешеходных переходов. Вместе с тем, уровень автомобилизации постоянно
растет, и сегодня составляет 150 автомашин на тысячу жителей. Прогноз на
ближайшее будущее 250 автомобилей на тысячу жителей.
Проект Генплана предусматривает формирование системы кольцевых и
радиальных магистралей общегородского значения, а также развитие сети районных
магистралей. Предусматривается завершение строительства Большого Казанского
кольца, Малого Казанского кольца, а также основных радиальных магистралей –
Мамадышского и Вознесенского тракта, магистрали в Салмачах, магистрали от
Оренбургского тракта до обходной магистрали М-7, реконструкция Горьковского
шоссе. Предусматривается строительство новых и реконструкция существующих
транспортных развязок, внеуличных пешеходных переходов.
Перспективная уличная сеть представлена 4-мя классами улиц и дорог:
Общегородские магистрали непрерывного движения. Это 8 полос, 8 тысяч
автомобилей в час плюс развязки на разных уровнях. (Объездная дорога,
Мамадышский тракт)
5
Общегородские дороги координированного движения - 6-8 полос, 6,5 тыс.
автомобилей в час плюс развязки в разных уровнях на «главных» пересечениях.
(Большое казанское кольцо, Вознесенский тракт, Ленинградская)
Общегородские дороги регулируемого движения, которые будут иметь по 6
полос и пропускать 5-6 тыс. автомобилей в час. (Малое казанское кольцо)
Улицы районного значения и городские дороги
Для реализации мероприятий, намеченных до 2020 года, необходимо построить и
реконструировать 170 км улиц и дорог, а так же 9 мостов, в том числе 2 новых моста
через реку Казанку, 5 путепроводов через железную дорогу, 24 транспортные развязки
и около 10-ти подземных и надземных пешеходных переходов.
Что касается сети городского пассажирского транспорта, то здесь главным
является:
- обеспечение транспортной связи крупных жилых районов с центром города и
объектами массового посещения скоростными видами транспорта;
- приоритетное развитие городского электротранспорта и, в первую очередь,
метрополитена;
Первая линия (21 км) казанского метрополитена должна соединить станцию
«Заводскую» Авиастроительного района со станцией «Азино», вторая - Разъезд
Восстания со станцией «Компрессорная» - 8 км. Возвращаясь к анализу генерального
плана 1969 года, следует подчеркнуть важность завершения к 2020 году обоих
линий метрополитена, которые составят 29 км.
Главная задача Генерального плана по разделу внешнего транспорта заключается в реконструкции Казанского железнодорожного узла.
Сегодня через центр города подаются грузовые составы в район речного порта и в
Южный промышленный район. Станция «Казань» имеет 18 путей различного
назначения, что препятствует выходу центральной части города к акватории Волги и
проложения магистрали непрерывного движения на ее западом участке. Ценнейшая
городская территория между защитной дамбой и железной дорогой используется не
рационально.
В связи с этим, до 2020 планируется строительство железнодорожного вокзала на
северном ходу железной дороги и устройство нового подъездного пути к грузовому
порту от ст. Вахитова. В результате станция Казань сохранит только формирование
фирменных пассажирских поездов и пригородных маршрутов.
Кроме того, в Генплане заложено строительство нового автовокзала в районе
пересечения Мамадышского тракта и проспекта Победы, трех автостанций и
реконструкция въезда в город со стороны основных внешних автодорог (Горьковского
шоссе, Мамадышского тракта).
Развитие инженерной инфраструктуры
В части развития инженерной инфраструктуры запланированы следующие
мероприятия:
Система водоснабжения:
- строительство нового подземного водозабора «Столбищи»;
6
- ликвидация всех подземных водозаборов на территории города по причине
несоответствия их нормативным требованиям;
- расширение водозабора «Волжский» и объединение его с водозабором
«Оргсинтез»;
- перекладка уличных сетей центральной части города по причине высокого
износа (свыше 90 процентов) и создание кольцевой сети водопровода;
Системы хозяйственно-фекальной канализации также требуют большой
реконструкции и модернизации. Это:
- строительство новых и реконструкция старых сетей и сооружений, включая
установку надежного насосного оборудования;
- модернизация очистных сооружений, введение в строй цеха обезвоживания
осадков и строительство полигона для захоронения осадка.
Перечисленные мероприятия позволят практически исключить возможность
загрязнения неочищенными стоками акватории рек Волга и Казанка.
Система дождевой канализации в городе практически отсутствует и почти
все дождевые стоки сбрасываются в озеро Кабан, Ноксу, Казанку и частично в
Волгу без очистки. Основные мероприятия в рамках нового Генплана
предполагают строительство новой сети ливневки и очистных сооружений.
Переходя к системе теплоснабжения надо сказать, что основными
производителями тепла в Казани являются: ОАО "Татэнерго" (57,5%), ПО «Казэнерго»
(20,5%) и ведомственные котельные (20%).
Существующие тепловые нагрузки полностью обеспечены. Имеется даже избыток
тепловой мощности: наибольший в Северной части города.
Однако, для удовлетворения будущих потребностей и увеличения надежности
теплоснабжения Казани, необходимо передать тепловые мощности в центральную
часть города, построив дополнительный тепловод от РК "Савиново" в центр города по 4-ой транспортной дамбе до ул.Вишневского ли по Кировской дамбе.
Учитывая развитие жилого района Ферма-2, новых микрорайонов НовоСавиновского района запланировано строительство необходимых насосных станций и
тепловодов. Строительство котельной в Азино-1 обеспечит теплом новые микрорайоны.
Обеспечение теплом жилых массивов за границами старой городской черты в районах
новых площадок в Восточном и Северо-Восточном направлениях предполагается путем
строительства новых источников тепла и электроэнергии на базе газотурбинных
установок.
Существующие источники электроснабжения города не могут обеспечить
требуемую электрическую нагрузку. Дефицит электроэнергии в среднем составляет:
летом ~ 69%, зимой ~ 33,5%.
Сложившийся дефицит покрывается за счет внешней энергосистемы, где основная
тяжесть ложится на подстанцию «Киндери». Отсутствие второго внешнего
источника не обеспечивает надежность всей системы электроснабжения города.
Новым Генеральным планом предлагается:
7
- строительство новой подстанции «Казань»;
- прокладка линии «Кама – Казань – Киндери»;
- а так же строительство новых и реконструкция существующих подстанций.
В развитие системы газоснабжения Генпланом предлагается строительство
новых газораспределительных пунктов и газопроводов, а так же вынос
магистральных газопроводов с территорий, подлежащих застройке.
По системам связи заложено 24 новых АТС, 4 радиоусилительные станции
и развитие эфирного и кабельного телевидения.
Особое внимание уделено инженерной защите города, которую
предлагается усилить усиливается за счет реконструкции защитных дамб
протяженностью 18,3 км, строительства новых берегоукрепительных
сооружений на реках Казанка и Волга, протяжностью 8,3 км и реконструкции
придамбового дренажа протяженностью 3,8 км, 7-ми дренажных насосных
станций.
И в заключение несколько слов о развитии природного каркаса города.
Именно от него напрямую зависит его экологическая безопасность. По данным
Всемирной организации здравоохранения соотношение застроенных и открытых
озелененных пространств не должно превышать 70% к 30%, а в Казани зеленые
насаждения занимают всего 19% территории. И если вычесть лесопарк в районе
оз.Лебяжье, то этот показатель сокращается до 15%. Долю озелененных пространств
предлагается увеличить до 40%, а площадь застроенных территорий предлагается
уменьшить с 77% до 60%. Такие изменения возможны только с учетом расширения
границ городской черты и создания из состава городских лесов и лесопарков единого
непрерывного природного каркаса города.