Иншакова Е - Новая Экономическая Ассоциация

Иншакова Е.И.
Волгоградский государственный университет,
Волгоград
Формирование мегарегионов в мировой и национальной экономике
Глобализация интенсифицировала процессы изменений в современной глобальной
экономической системе, одним из проявлений которых стало формирование и развитие
мегарегионов (mega-regions).
Мегарегион можно рассматривать как группу смежных стран мирового хозяйства,
связанных совместным выполнением глобальных функций. Основываясь на
эволюционном подходе к декомпозиции глобальной экономической системы,
разработанном О. Иншаковым1, можно утверждать, что экономическое пространство
мегарегиона находится на первом ее мезоуровне – между мировым и национальным
хозяйством. Такое мегарегиональное экономическое пространство объединяет
национальные
макропространства,
имеющие
специфические
качественные
характеристики; оно формируется и развивается под влиянием условий, ресурсов и
факторов глобального и национального характера2. Примерами мегарегионов
рассматриваемого типа являются международные региональные (мегарегиональные)
интеграционные объединения. Это, прежде всего, Европейский Союз, МЕРКОСУР,
ЕврАзЭС и др. Экономическое пространство таких мегарегионов расширенно
воспроизводится и эволюционирует от обособленных национальных хозяйственных
пространств к общему, а затем единому интегрированному, характеризующемуся высокой
степенью однородности и непрерывности.
Мегарегион также образуют приграничные макрорегионы сопредельных стран,
совместно осуществляющие глобальные функции, причем интенсивное развитие соседних
регионов разных стран становится стимулом для их экономической интеграции. При этом
макрорегион целесообразно рассматривать как мезохозяйство особого статуса,
хозяйственное пространство которого (макрорегиональное пространство) находится на
втором мезоуровне глобальной экономической системы – между ее макро- и микроуровнями. Макрорегион можно охарактеризовать как объединение нескольких
относительно обособленных административно-хозяйственных образований на основе
пространственной
близости,
ресурсной
общности,
совместного
выполнения
хозяйственных функций национального масштаба и роли в обеспечении взаимодействия с
внешней глобальной средой3. В России, например, макрорегионы очерчены границами
федеральных округов (ФО) или нескольких крупных субъектов РФ, а их формирование
является отражением очередного этапа процесса обобществления существовавшей
системы территориального регулирования и управления региональным развитием.
Вместе с тем, под влиянием глобализации функции отдельных регионов в
глобальной экономике существенно трансформируются. По мнению К. Омае, в
современном мире экономически активные зоны и их региональный продукт заменили
государства в качестве организующих и узловых единиц4. С этих позиций мегарегионы
можно выделить в границах отдельных стран и квалифицировать их как макрорегионы с
глобальным значением5.
При характеристике мегарегионов важно учитывать не только их географический,
но и экономический масштаб. Мегастатус может иметь и совсем небольшая территория,
сосредоточившая в себе деятельность по обеспечению производства или движения
глобальных потоков товаров и услуг, считают О. Иншаков и Е. Иншакова 6. Этот вывод
1
был поддержан впоследствии Е. Андреевой в докладе «Мировой опыт развития
мегарегионов» на заседании круглого стола «Мегарегионы в евразийском социальноэкономическом пространстве: перспективы трансформации, интеграции и развития»7,
проводившемся в июне 2009 г. в Институте экономики Уральского отделения РАН.
Мегарегионы указанного типа сформировались либо формируются в национальных
экономиках стран современного мирового хозяйства на базе глобальных городов (мегагородов, городов-ворот8), образование которых происходит экстенсивным либо
интенсивным путем. В первом случае мегарегион возникает на основе мощных городских
агломераций (крупных городов с пригородами), разрастающихся и объединяющихся друг
с другом благодаря интегрированным рынкам факторов производства, транспортной и
коммуникационной инфраструктуре, системам землепользования. В то же время,
возможности такого способа формирования мегарегионов могут быть ограничены в силу
отсутствия физической возможности для расширения. В этом случае мегарегионом
становится крупный город, выполняющий функции по обеспечению производства или
движения глобальных потоков товаров и услуг, максимально использующий
экономические возможности глобализации, интегрирующийся в глобальное пространство
посредством установления и кардинального расширения торговых, финансовых,
транспортных, информационных и инновационных связей с другими регионами мирового
хозяйства. Фактически мегастатус приобретает регион страны вследствие выполнения им
глобальных функций.
Важно подчеркнуть, что мегарегионы, как считает Р. Флорида, резко выделяются
на среднем фоне той страны, в которой находятся, а соседние территории могут жить
буквально в разных исторических эпохах, так что аграрный район будет находиться всего
в ста километрах от постиндустриального мегаполиса, как, например, в Индии или Китае9.
Выделение глобальных городов в пространстве глобальной экономической
системы должно осуществляться на основе соответствующих индикаторов.
Методическую помощь в разработке таких индикаторов может оказать использование
опыта П. Тейлора и Дж. Бивербрука по выявлению глобальных городов и определению их
ведущей роли в глобальной экономике10. Исследователями сформирована система из 43
индикаторов и 74 субиндикаторов, использование которых позволило соответствующим
образом по избранному направлению анализа ранжировать 75 городов мира. Наиболее
значимыми из этих индикаторов, как показывают данные приведенной ниже таблицы,
являются: значительные объемы финансовых и информационных потоков, свобода
открытия, ведения и закрытия бизнеса, высокая производственно-инновационная
активность и ее результативность, наличие развитой инфраструктуры бизнеса,
экономической стабильности, а также привлекательность для проживания (включая
стоимость жизни, эстетическую привлекательность, качество базовых образовательных,
медицинских и транспортных услуг, экологическую чистоту и личную безопасность).
Таблица – Индикаторы глобальных городов в пространстве глобальной
экономической системы
№
1.
Направление
измерения
Юридические и
политические рамки
Индикаторы
Наименование
Уд. вес
Рейтинги Moody’s;
10 %
рейтинги Экспортно-импортного
банка США;
свобода торговли лицензиями;
свобода трансграничной
торговли;
Города-лидеры
Стокгольм,
Сингапур,
Копенгаген
2
2.
Экономическая
стабильность
3.
Свобода ведения бизнеса
4.
Финансовый поток
5.
Деловой центр
6.
Генерация знаний и
информационный поток
7.
Пригодность для жизни
свобода регистрации
собственности.
Волатильность роста ВВП;
волатильность валютного курса;
волатильность инфляции.
Открытие бизнеса;
наем рабочей силы;
получение кредита; закрытие
бизнеса;
съезды/ выставки/ собрания;
банковские услуги;
свобода входа на рынок / выхода с
рынка;
защита изобретений;
корпоративные налоги;
соблюдение контрактов.
Сеть финансовых услуг:
банковское дело, страхование;
обращение ценных бумаг, сделки
с обыкновенными акциями,
торгуемые контракты с
деривативами;
торгуемые товарные контракты.
Воздушный пассажирский и
грузовой транспорт;
международный воздушный
пассажирский транспорт;
количество пятизвездочных
отелей; строительство
коммерческой недвижимости.
Количество университетов,
медицинских институтов;
количество магистерских
программ;
количество заявок на патенты на 1
млн. чел. населения;
успешные исследовательские
проекты; количество
исследователей на 1 млн. чел.;
статьи в научных и технических
журналах на 1 млн. чел.
Качество жизни;
основные услуги;
здоровье и безопасность;
личная свобода.
10 %
20 %
Вена,
Барселона, Мадрид,
Лиссабон
Сингапур,
Гонконг,
Лондон
22 %
Лондон,
Нью-Йорк,
Франкфурт
12 %
Гонконг,
Лондон,
Сингапур
16 %
Лондон,
Нью-Йорк,
Токио
10 %
Ванкувер,
Дюссельдорф,
Сан-Франциско
Составлено автором по: Worldwide centers of Commerce Index 2008: Insights.
MasterCard Worldwide, 2008. Pp. 2-15.
Выявленные изменения пространства хозяйственной системы общества под
влиянием глобализации актуализируют исследования процессов и перспектив
формирования мегарегионов на базе макрорегионов и регионов России. При этом речь
идет о мегарегионах всех трех исследуемых типов.
Формирование мегарегионов первого и второго типа происходит в процессе
разноскоростного и разноформатного развития интеграционных процессов в евразийском
пространстве. С учетом современных реалий этот вывод в большей степени может быть
3
отнесен к хозяйственному пространству стран ЕврАзЭС (Россия, Беларусь, Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) и ШОС (Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан,
Кыргызстан, Узбекистан), через которые осуществляются основные международные
потоки товаров и услуг евразийского континента. Интенсификация такого
интеграционного взаимодействия может нарастать, в том числе, за счет вовлечения
макрорегионов сопредельных стран в активное приграничное сотрудничество.
Использование его различных форм становится важным фактором развития и повышения
конкурентоспособности экономик контактных районов и экономик стран-участниц этого
процесса в целом в условиях преодоления последствий мирового финансового и
экономического кризиса и нарастания глобальной конкуренции.
В первую очередь это относится к регионам и макрорегионам Дальнего Востока,
Северо-Запада и Юга России, где находятся основные трансграничные «переходы»
отечественной хозяйственной системы. Через них наша страна осуществляет
сотрудничество с сопредельными государствами и выход на рынки ближнего и дальнего
зарубежье, получает из внешней среды товары и услуги, необходимые для ее
жизнеобеспечения, и становится активным участником глобальных взаимодействий в
потоках ресурсов и продуктов11.
Ожидаемый синергический эффект в результате развития приграничного
сотрудничества для экономик в составе мегарегионов определяется получением его
участниками взаимовыгодного результата от обмена факторами, промежуточными и
конечными продуктами производства по принципу замещения и дополнения. Этот эффект
недостижим или незначителен в других условиях, а в приграничной среде он
аккумулируется и мультиплицируется на разных уровнях хозяйственной системы
мегарегиона в зависимости от особенностей аллокации, развития, комбинации и
доминирования производственных факторов.
Вместе с тем, следует также учитывать негативные эффекты развития
приграничного сотрудничества, обусловленные присущими ему потенциально более
высокими рисками. Это обострение проблем идентичности в приграничных районах
сопредельных стран, исторически находящихся на стыке различных этносов и культур, а
также концентрированное проявление именно в приграничных районах угроз этнических,
межнациональных,
религиозных,
военных
конфликтов,
националистических
экстремистских проявлений. Негативным потенциалом обладает наличие дополнительных
возможностей для неофициальных (теневых) и нелегальных (криминальных) явлений в
приграничном взаимодействии хозяйственных субъектов разных стран вследствие их
территориальной близости.
Поэтому важно активизировать участие органов государственной власти и органов
местного самоуправления (включая создание специализированных структур) в
осуществлении регулирования, мониторинга и контроля процессов на приграничных
территориях (особенно если речь идет об особых экономических зонах). Необходимо
также обеспечить завершение соответствующего обустройства государственной границы
и пограничных пропускных пунктов, таможенных постов, необходимой инфраструктуры,
особенно в периферийных районах со сложными природно-климатическими условиями.
Объективные условия, ресурсы и факторы образования мегарегионов на основе
приграничного сотрудничества можно выявить, например, в хозяйственном пространстве
южных регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири, с одной стороны, и СевероВосточного Китая, с другой. Мегарегионы на базе крупных городов с пригородами
формируются, например, в границах Москвы и Московской области – в Центральном ФО,
Санкт-Петербурга и Ленинградской области – в Северо-Западном ФО; на базе
4
протяженной сети крупных городов с пригородами в Свердловской, Челябинской и
Курганской областях – в Уральском ФО и т.д. В российском хозяйственном пространстве
уже возникли необходимые объективные материально-технические и социальноэкономические предпосылки для развития этого процесса как на межстрановом, так и на
межрегиональном уровнях. Во всех случаях необходимо системно понять условия,
ресурсы и факторы функционирования возникающих регионов с глобальным значением.
Это особенно важно для создания порталов связи России с глобальной экономической
системой.
См.: Иншаков О.В. Единство уровней строения объекта, предмета и метода теории
хозяйства // Социальная экономика. Международный научно-практический журнал. 2003.
№ 2. С. 172-177.
2
Иншакова Е.И. Институциональный подход к определению стратегии развития
СНГ // Экономическая наука современной России. 2004. № 2. С. 42-43; Иншакова Е.И.
Экономическая интеграция в СНГ: методология, стратегия, механизм. – Волгоград:
Волгоградское научное издательство, 2004. С.11-20.
3
Иншаков О.В. О стратегии развития Южного федерального округа // Стратегии
макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под
ред. А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2004. С. 185.
4
См. Об этом подробнее: Ohmae K. The End of Nation State: The Rise of Regional
Economics. – New York: The Free Press, 1995. Pp. 79-100.
5
См., например: Мезоэкономика переходного периода: Рынки, отрасли,
предприятия / Под ред. Г.Б. Клейнера. – М.: Наука, 2001; Ворота в глобальную экономику.
Пер. с англ. под ред. В.М. Сергеева. – М.: ФАЗИС, 2001; Попов В.Е., Татаркин А.И.
Миниэкономика. – М.: Наука, 2003. С. 10-12; Стратегии макрорегионов России:
методологические подходы, приоритеты и пути реализации. С. 7-28.
6
См.: Иншаков О.В., Иншакова Е.И. «Световое» измерение процессов
глобализации экономики в региональном аспекте: потенциал и перспективы // Свет и цвет
в экономике и обществе: [монография] / под ред. О.В. Иншакова. – Волгоград:
Волгоградское научное издательство, 2008. С. 397, 399; Иншаков О.В., Иншакова Е.И.
Мегарегионы: проблемы измерения динамики и структуры процессов глобализации //
Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Выпуск 9. –
Волгоград: Изд- во ВолГУ, 2008. С. 207.
7
Литовский В.В. Мегарегионы в евразийском социально-экономическом
пространстве: перспективы трансформации, интеграции и развития // Пространственная
экономика. 2009. №3. С. 176.
8
См. об этом: Ohmae K. The End of Nation State; Ворота в глобальную экономику;
Worldwide centers of Commerce Index 2008: Insights. MasterCard Worldwide, 2008.
9
Florida R. Who’s Your City?: How the Creative Economy Is Making Where to Live. –
New-York: Basic Books, 2008. 374 p.
10
Worldwide centers of Commerce Index 2008: Insights. Pp. 2-15.
11
Модернизация экономики Юга России: проблемы, приоритеты, проекты / [отв.
ред. О.В. Иншаков]; Южный научный центр РАН. – М.: Наука, 2008. С. 6.
1
5