Общая информация - Санкт-Петербургский государственный

ПРОТОКОЛ
По результатам научно-практической конференции «Лесная политика России:
федеральный и региональный аспекты»
По результатам научно-практической конференции, рабочая группа постановила
направить следующие комментарии к проекту лесной политики Российской Федерации
(третья редакция по состоянию на 20.02.2013):
1. Конституция Российский Федерации допускает все формы собственности на леса,
однако решение о возможности появления частной собственности на леса не находится в
компетенции узкого круга специалистов, или рабочей группы. Решение должно быть
принято по результатам всенародного референдума, которое отразит отношение всех
слоев общества к этому вопросу.
В связи с этим предлагается в разделе «Собственность на леса» добавить фразу:
«Частная собственность на леса возможна в целях удовлетворения потребностей всех
слоев общества по результатам проведения общегосударственного референдума.»
2. В разделе «Управление лесами» добавить фразу:
«Система управления лесами должна адаптироваться в
экономическими, экологическими и социальными условиями.»
соответствии
с
3. В разделе «Управление лесами» изложить предложение 3 в абзаце 3 в следующей
редакции:
«Уполномоченные органы власти наделяются необходимыми и достаточными для
эффективного выполнения установленных функций полномочиями в области лесных
отношений и соответствующими финансовыми средствами.»
4. В целях повышения престижа профессии, а также учитывая особенности работы
сотрудников лесного хозяйства в лесах, существует необходимость возврата статуса
государственного служащего лесничим. Только статус государственного служащего
наделяет лесничего правами административного преследования и наказания, хранения,
ношения и применения служебного оружия.
В разделе «Управление лесами» добавить в абзац 6 в следующую фразу:
«Лесничий имеет статус государственного служащего и соответствующую защиту и
обеспечение.»
5. В разделе «Совершенствование лесного хозяйства и лесопользования» изложить абзац 4
в следующей редакции:
«В эксплуатационных лесах осуществляется эффективное, научно-обоснованное
ведение хозяйства, максимально используется естественный прирост древесины и других
ресурсов леса при гарантированном сохранении их потенциала к самовоспроизводству,
устойчивости насаждений и биологического разнообразия.»
6. В разделе «Совершенствование лесного хозяйства и лесопользования» изложить абзац 5
в следующей редакции:
«Резервные леса обеспечивают стабильность климата, сохранение биологического
разнообразия и иных экологических функций. Они являются резервом экономических
полезностей леса для настоящих и будущих поколений.»
7. Использования термина «аренда лесов» не соответствует процессам, происходящим в
лесном хозяйстве при лесозаготовках в рамках действующего законодательства. Аре́нда
(лат. arrendare — отдавать в наём) — форма имущественного договора, при которой
собственность передаётся во временное владение и пользование (или только во временное
пользование) арендатору за арендную плату. По завершению аренды, арендатор обязан
вернуть лес в исходное состояние, что является невозможным – в аренду берется спелый
древостой, а по завершению «аренды» возвращаются в лучшем случае лесные культуры.
Предлагается не делать упор на «аренду», а развивать другие формы государственночастного партнерства.
Таким образом, в разделе «Совершенствование лесного хозяйства и лесопользования»
изложить абзац 8 в следующей редакции:
«В государственных лесах и лесах, расположенных на землях муниципальных
образований, допускаются разные формы государственно-частного партнерства при
освоении лесов. Совершенствуются законодательные условия и практические
механизмы, направленные на повышение экономической эффективности различных
форм государственно-частного партнерства и ответственности лесопользователей за
освоение лесного участка. При передаче лесных участков в пользование
обеспечивается должный уровень конкуренции среди претендентов. Учитывается
наличие у потенциальных лесопользователей мощностей по заготовке и переработке
лесных ресурсов, лесовосстановлению, опыт по освоению лесных участков и
созданию лесной инфраструктуры.»
8. В разделе «Совершенствование лесного хозяйства и лесопользования» изложить
предложение 3 в абзаце 9 в следующей редакции:
«Лесопользователям, создающим рабочие места и обеспечивающим занятость местного
населения, лесные участки предоставляются в приоритетном порядке.»
9. В разделе «Совершенствование лесного хозяйства и лесопользования» изложить
предложение 3 в абзаце 13 в следующей редакции:
«Разрабатываются и внедряются новые технологии и средства профилактики,
обнаружения и тушения лесных пожаров, а также производится взаимодействие с
международными системами обнаружения и выявления пожаров.»
10. Кредитование не единственный возможный способ стимулирования населения при
покупки изделий из древесины, существуют и другие способы, связанные с уменьшением
налогового бремени, налоговые вычеты и т.д. Таким образом, лучше не конкретизировать
меры.
Предлагается в разделе «Повышение конкурентоспособности лесного сектора, развитие
глубокой переработки лесных ресурсов» изложить абзац 3 в следующей редакции:
Государством предпринимаются меры по стимулированию населения при покупке
изделий деревянного домостроения, деревянных домов, мебели российских
производителей, а также стимулирование государственных закупок этой продукции.
11. В разделе «Повышение конкурентоспособности лесного сектора, развитие глубокой
переработки лесных ресурсов» изложить предложение 1 в абзаце 4 в следующей
редакции:
«Необходимо добиваться снижения импортозависимости внутреннего рынка
лесобумажной и недревесной продукции отечественного производства путем создания
новых перерабатывающих производств при государственной поддержки.»
12. Согласиться с комментариями Исаева А.С. (представленными в проекте проекта по
состоянию 25.03.2013) о необходимости разработки схем транспортного освоения лесов и
добавить в раздел «Повышение конкурентоспособности лесного сектора, развитие
глубокой переработки лесных ресурсов» предложенный им абзац в следующей редакции:
«Включить разработку схем транспортного освоения лесных территорий в процесс
долговременного лесного планирования на местном и региональном уровнях.
Предусмотреть возможность развития дорожно-транспортной сети, предусмотренной
долгосрочными лесными планами, за счет государственных инвестиций в лесной
сектор.»
13. В текст документа необходимо добавить фразу про необходимость создания единого
лесного плана страны. Предлагается включить в раздел «Цели лесной политики
Российской Федерации и принципы ее формирования» следующий абзац:
«В целях реализации единой государственной лесной политики разрабатывается
лесной план Российской Федерации, базирующийся на данных лесных планов
субъектов Российской Федерации.»
14. В разделе «Экологические приоритеты лесной политики» предложение 1 в абзаце 7
изложить в следующей редакции:
«Государство оказывает поддержку развитию биоэнергетики на внутреннем рынке,
стимулируя создание местных биотехнологических производств, внедрение
энергетического оборудования, использующего малоценную, низкотоварную древесину,
порубочные остатки и отходы деревообработки.»
15. В разделе «Социальные приоритеты, обеспечение участия гражданского общества в
реализации лесной политики» абзац 2 изложить в следующей редакции:
«Государство гарантирует свободный и бесплатный доступ граждан в леса, находящиеся в
государственной и муниципальной собственности, а также заготовку для собственных
нужд пищевых и недревесных ресурсов леса, за исключением лесов особо охраняемых
природных территорий; создаются комфортные условия для пребывания граждан в лесу,
их отдыха и досуга.»
16. В разделе «Совершенствование научного и кадрового обеспечения лесного комплекса»
абзац 2 изложить в следующей редакции:
«Государством будут созданы условия по укреплению престижа лесной науки, усилению
притока молодых кадров в научную сферу, модернизации лесной науки и опережающему
развитию технологической и технической оснащенности отечественной лесной науки от
мировых лидеров.»
17. В разделе «Механизмы реализации лесной политики» изложить абзац 1 в следующей
редакции:
«Реализация Лесной политики Российской Федерации осуществляется на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях через соответствующие органы управления
лесным сектором с внесением необходимых изменений во все ранее принятые
документы развития отрасли.»
Состав рабочей группы:
Алексеев
А.С.,
первый
проректор
лесотехнического университета
Санкт-Петербургского
государственного
Демидова Н.А., заместитель директора по научной работе ФБУ "Северный научноисследовательский институт лесного хозяйства"
Добровольский А.А., доцент Санкт-Петербургского государственного лесотехнического
университета, генеральный директор ООО «Гелиантус»
Каткова Т.Е., доцент Поволжского государственного технологического университета
Кашаева Ю.А., доцент Пермского национального исследовательского политехнического
университета
Орлов Ю.В., председатель Правления НП «Союз лесопромышленников ленинградской
области»
Ромашкин Д.Ю., заведующий лабораторией радиационной экологии ФБУ ВНИИЛМ
Харлов И.Ю., директор филиала ФБУ ВНИИЛМ "Сибирская лесная опытная станция"
Тазмеев Н.М., заведующий сектором охраны и защиты лесного фонда Министерства
лесного хозяйства Республики Татарстан
Чуйко Д.Д., советник ректора Санкт-Петербургского государственного технологического
университета растительных полимеров
Шатрова
Е.И.,
студентка
политехнического университета
Пермского
национального
исследовательского