Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 41-40-24 E-mail: econom@ulgov.ru
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка отбора
заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов на территории Ульяновской области»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности», пунктом 4.2. Положения о проведении оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утверждённого
постановлением Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П
(далее – Положение) и Положением о Министерстве экономического
развития
Ульяновской
области,
утвержденного
постановлением
Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело
проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении
Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов на территории Ульяновской области»
(далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения Министерством сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области (далее – разработчик акта), и
сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проект акта разработан в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419 «О приоритетных
инвестиционных проектах в области освоения лесов» и определяет порядок
рассмотрения и утверждения заявок на реализацию приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, в том числе:
- устанавливает критерии соответствия заявителя предъявляемым
требованиям;
- определяет необходимый перечень документов для подачи заявки;
2
- устанавливает показатели оценки инвестиционных проектов для
процедуры отбора заявок.
К приоритетным инвестиционным проектам в сфере освоения лесов
относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации
объектов лесной инфраструктуры и (или) лесоперерабатывающей
инфраструктуры, объём капитальных вложений в каждый из которых
составляет не менее 300 млн. рублей.
При этом в соответствии с п. 3 Положения о подготовке и утверждении
перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,
утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419,
допускается объединение нескольких инвестиционных проектов,
осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или
субъектов Российской Федерации, в единый проект.
Присвоение проекту статуса приоритетного дает инвестору право на
получение лесосечного фонда без аукциона, кроме того, на период
окупаемости ему устанавливается льготная арендная плата за лесные
участки с коэффициентом 0,5.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав
лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке
древесины, занимает важное место в экономике страны. Леса России - один
из важнейших возобновляемых природных ресурсов, составляют более
четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие
средообразующие и средозащитные функции.
Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской Федерации позволяют
обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности
страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить
экспорт лесных товаров.
Продукция лесного комплекса широко используется во многих
отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии,
торговле, медицине. Объемы производства и потребления мебели и бумажнокартонной продукции оказывают непосредственное влияние на социальное и
культурное развитие общества.
Что касается Ульяновской области, то она на 26% своей территории
покрыта лесами, которые являются важнейшим природным экономическим
потенциалом и экологическим каркасом региона. При этом общая площадь
лесов составляет 1049,2 тыс. га. По площади лесов, расположенных на
землях лесного фонда, Ульяновская область занимает 6-е место по
Приволжскому Федеральному округу.
Общий запас древесины в Ульяновской области составляет 156,2 млн.
куб. м., запас спелых первостойных древостоев 29,7 млн. куб. м. Из них запас
лесонасаждений, возможных к эксплуатации, составляет 96,1 млн. куб. м.,
3
спелых насаждений 15,3 млн. куб. м., в том числе сосновых древостоев 3,1
млн. куб. м.
Ежегодно распределяемый лесосечный фонд составляет 1 419,7 тыс.
куб. м. Освоение лесосечного фонда составляет не более 56%, в том числе
98% хвойных пород и 43% лиственных (в основном береза).
При этом для лесной отрасли Ульяновской области, как и для всей
отрасли лесного хозяйства Российской Федерации в целом, присущи
следующие проблемы:
- значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и
болезней;
- невысокое качество лесовосстановления;
- низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
- слабо развитая инфраструктура в лесах;
- и ряд других сложившихся проблем.
Указанные проблемы негативно сказываются на инвестиционной
привлекательности и инновационной активности в лесной отрасли, что в
свою очередь усугубляет сложившуюся негативную ситуацию в данной
сфере.
Кроме того, по данным Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области на территории региона ежегодно
не используется лесосека в объёме 970,00 тыс. куб. м., которая представлена
лиственными породами и мелкотоварной древесиной хвойных пород.
Таким образом, принятие акта направлено на решение проблемы
эффективного использования лесных ресурсов региона путём улучшения
инвестиционной привлекательности лесной отрасли Ульяновской области и,
как следствие, привлечения крупных инвесторов в данную сферу.
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Принятие проекта акта послужит правовой основой для включения
инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ульяновской
области, в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов.
Статус приоритетного инвестиционного проекта в области освоения
лесов, позволит инвесторам получать лесосечный фонд без проведения
аукциона и с установлением льготной арендной платы в размере 50%. Тем
самым создаются предпосылки для улучшения инвестиционной
привлекательности лесной отрасли Ульяновской области и как следствие
привлечение инвесторов в данную сферу, что помимо экономического и
социального эффекта (создание новых высокооплачиваемых рабочих мест,
повышение доходной части бюджета Ульяновской области за счёт налоговых
отчислений, создание инфраструктуры и т.д.) реализация данного проекта
окажет позитивное влияние на лесохозяйственную деятельность, поскольку
позволит выровнять возрастную структуру лесонасаждения, повысив
прирост древесины, и улучшив обновление лесного фонда в целом.
4
4. Анализ международного опыта,
опыта
субъектов
Российской Федерации в соответствующей сфере.
По данным Министерства сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области в настоящее время на территории Российской
Федерации реализуется 114 инвестиционных проектов в области освоения
лесов, из них 20 – на территории Приволжского Федерального округа.
По результатам мониторинга регионального законодательства
установлено, что Порядки отбора заявок на реализацию приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов разработаны и приняты
во многих субъектах Российской Федерации. В том числе в Приволжском
Федеральном округе данные порядки утверждены в Кировской области,
Нижегородской области, Республике Башкортостан, Удмуртской Республике.
При этом основные отличия данных Порядков по регионам
заключаются в выборе различных критериев для оценки заявки. Так в
большинстве регионов используются следующие критерии:
- суммарный объем капитальных вложений, млн. руб.;
- создание новых рабочих мест, человек;
- снижение энергопотребления;
- выпуск импортозамещающей продукции;
- срок окупаемости инвестиций;
- реализация мероприятий по охране окружающей среды (сохранение и
восстановление лесов).
Кроме того, в Нижегородской области и Республике Башкортостан в
Порядке утверждён состав и положение о работе комиссии по рассмотрению
и отбору заявок для включения в перечень приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов.
5. Анализ предлагаемого регулирования и иных возможных
способов решения проблемы
В настоящее время на территории Ульяновской области реализуется
инвестиционный проект в области освоения лесного фонда в Старомайнском
районе. Инвестором является ООО «Лесная нива». Инвестиционный проект
заключается в производстве пеллетных котлов и пеллетного производства.
Общий объем инвестиций в проект составит 450 млн. рублей, фактический
привлечено 348 млн. рублей. На предприятии будет создано более 80 новых
рабочих мест со средней заработной платой свыше 30 тысяч рублей. Объём
производства пеллет составит 40 тыс. тонн готовой продукции в год.
Кроме того, в текущем году планируется реализации инвестиционного
проекта на базе Инзенского лесного фонда по производству ориентированностружечных плит (ОСП). В качестве инвестора выступает ООО ПФ
«Инзенский ДОЗ». Общий объем капитальных вложений - 450 млн. рублей.
Планируется создание 320 высокооплачиваемых рабочих мест. Планируемый
объем перерабатываемой древесины – от 250 до 300 тыс. куб. м. в год.
Реализация данного инвестиционного проекта позволит увеличить налоговые
отчисления на 102,8 млн. рублей в консолидированный бюджет Ульяновской
области.
5
По прогнозу Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных
ресурсов
Ульяновской
области,
реализация
данных
инвестиционных проектов позволит увеличить использование расчетной
лесосеки на территории Ульяновской области до 80% в 2014 году (в 2013
году данный показатель составил 51%).
Кроме того, по данным Министерства сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области в настоящее время
рассматривается вопрос о реализации ещё 2 инвестиционных проектов в
лесной отрасли региона, которым может быть присвоен статус
приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Таким образом, принятие проекта акта будет способствовать
реализации крупных инвестиционных проектов в лесной отрасли и, как
следствие, улучшит эффективность использования лесного фонда
Ульяновской области и окажет положительный экономический и социальный
эффект на развитие региона в целом.
Альтернативным вариантом предлагаемого регулирования является
создание и развитие инфраструктуры в лесной отрасли Ульяновской области
за счёт бюджетных средств региона. Однако в условиях дефицита бюджета
Ульяновской области данный вариант является менее предпочтительным
ввиду необходимости выделения значительных финансовых ресурсов.
6. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В процессе проведения публичных обсуждений по проекту
постановления от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Ульяновской области, Ульяновской Торгово-промышленной палаты,
Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной
организации «ОПОРА РОССИИ», Ульяновского регионального отделения
общероссийской
общественной
организации
«Деловая
Россия»,
Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и
предпринимателей Ульяновской области» замечаний и предложений не
поступило.
7. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект
акта не содержит положений, вводящих избыточные административные и
иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской
деятельности или способствующих их введению, а также способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской
деятельности или способствующих возникновению необоснованных
расходов консолидированного бюджета Ульяновской области.
Министр
Круглова Э.В.
Егоров А.А.
24-16-48
_____________ О.В. Асмус