Глава 3: Структура Глобального фонда
реклама
Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer Адрес: P.O. Box 66869-00800, Nairobi, Kenya Вебсайт: www.aidspan.org Эл. почта: info@aidspan.org Тел.: +254-20-445-4321 Факс: +254-20-444-0880 Глобальный фонд: пособие для новичков 2-е издание Полная версия Март 2011 г. Авторы: Дэвид Гармейз и Джефф Хувер © Aidspan, март 2011. Все права защищены. Содержание Предисловие ...................................................................................................................... 4 Список аббревиатур ......................................................................................................... 6 Глава 1: Вступление к пособию ...................................................................................... 7 Цель данного пособия ...................................................................................................................... 7 Содержание данного пособия ......................................................................................................... 7 Терминология, используемая в данном пособии .......................................................................... 8 Новая архитектура предоставления грантов ................................................................................. 9 Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом ............................................................. 10 Что такое Глобальный фонд? ........................................................................................................ 10 История Глобального фонда ......................................................................................................... 10 Основные достижения .................................................................................................................... 10 Основные принципы ....................................................................................................................... 11 Какие инициативы поддерживает Глобальный фонд? ................................................................ 12 Глава 3: Структура Глобального фонда – Глобальный уровень ............................ 14 Правление Глобального фонда ..................................................................................................... 14 Секретариат Глобального фонда .................................................................................................. 17 Группа технической оценки ............................................................................................................ 19 Контрольная группа технической оценки ...................................................................................... 19 Офис Генерального инспектора .................................................................................................... 20 Форум партнеров ............................................................................................................................ 21 МойГлобальныйФонд ..................................................................................................................... 21 Глава 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень ................... 22 Страновые координационные комитеты....................................................................................... 22 Основные реципиенты и субреципиенты ..................................................................................... 22 Местные агенты фонда .................................................................................................................. 23 Глава 5: Партнерства...................................................................................................... 24 Партнеры в сфере развития .......................................................................................................... 24 Гражданское общество................................................................................................................... 24 Частный сектор ............................................................................................................................... 25 Друзья Глобального фонда............................................................................................................ 25 Глава 6: Средства, собранные Глобальным фондом ............................................... 27 Количество собранных средств ..................................................................................................... 27 Механизм добровольного пополнения ресурсов для стран-доноров ........................................ 28 Другие источники финансирования .............................................................................................. 28 Недостающее финансирование .................................................................................................... 29 Глава 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства ........................................................................................................................... 31 Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд .............................................. 33 Какие страны имеют право на получение грантов Глобального фонда? ................................. 33 Какие виды субъектов могут подавать заявки? ........................................................................... 33 Механизм пораундового финансирования ................................................................................... 36 Механизм подачи заявок, основанных на национальной стратегии .......................................... 40 Последствия новой архитектуры предоставления грантов ........................................................ 41 Глава 9: Страновые координационные комитеты ..................................................... 42 Обязанности СКК ............................................................................................................................ 42 Как функционируют СКК ................................................................................................................. 43 Руководство Глобального фонда касательно СКК ...................................................................... 43 Финансовая поддержка для СКК ................................................................................................... 45 Глава 10: Внутристрановой процесс разработки заявки.......................................... 47 Составление заявки ........................................................................................................................ 47 Определение ОР и СР.................................................................................................................... 48 Глава 11: Процесс внедрения гранта ........................................................................... 50 Назначение менеджера портфеля Фонда .................................................................................... 50 Выбор Местного агента Фонда ...................................................................................................... 50 Оценка потенциала ОР .................................................................................................................. 51 Соглашение о предоставлении гранта ......................................................................................... 51 Текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств .................................................................... 52 Отчет об эффективности гранта ................................................................................................... 53 Продление гранта на вторую фазу ............................................................................................... 53 Управление закупками и поставками ............................................................................................ 55 Мониторинг и оценка ...................................................................................................................... 55 Глава 12: Отчетность о ходе выполнения работ ....................................................... 57 Глава 13: Оценка работы Глобального фонда ........................................................... 58 Пятилетняя оценка ......................................................................................................................... 58 Предисловие Данное пособие одно из числа более чем десятка публикаций, написанных Aidspan для тех, кто подает заявки на финансирование в Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Глобальный фонд), а также реализует или поддерживает финансируемые им проекты. Ниже приводится список недавних публикаций Aidspan: Global Fund Observer: бесплатный новостной бюллетень, содержащий новости, аналитику и комментарии, рассылаемый по электронной почте почти 8 000 подписчиков в 170 странах. (За последние пять лет вышло более 100 выпусков; в настоящее время выходит только на английском языке) Объединение грантов и единый поток финансирования – вопросы и ответы от Aidspan (июль 2010 года; доступен на английском, французском, испанском и русском) Руководство Aidspan по ролям и обязанностям СКК в области надзора за грантами (март 2009 года; доступен на английском, французском, испанском и русском) Отчет Aidspan: Основные сильные стороны заявок, поданных в Глобальный фонд в рамках 8 и 9 раундов (январь 2010 года; доступен на английском, французском, испанском и русском) Aidspan: Анализ рейтингов грантов Глобального фонда (ноябрь 2008 г.; только на английском) Подробный доклад Aidspan: Расширение масштабов программ в ответ на потребности: преодоление барьеров на пути развития сильных программ, финансируемых Глобальным фондом (апрель 2008 г.; только на английском) Подробный доклад Aidspan: Предоставление улучшенной технической поддержки с целью повышения эффективности проектов, финансируемых Глобальным фондом (март 2008 г.; только на английском) Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 1: Как получить преимущество на старте (апрель 2010 г.; доступно на английском, французском, испанском и русском) Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 2: Процесс подачи заявок и форма заявки (май 2010 г.; доступно на английском, французском, испанском и русском) Документы Aidspan для использования во внутристрановых конкурсах проектных предложений (декабрь 2007 г.; доступны на английском, французском, испанском и русском) Руководство Aidspan по созданию и управлению эффективным страновым координационным комитетом (СКК) (второе издание, сентябрь 2007 г.; доступно на английском, французском и испанском) Руководство Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов – Том 1: от утверждения проекта до подписания соглашения о предоставлении гранта (первое издание, декабрь 2005 г.; изначально называлось «Руководство Aidspan по эффективному внедрению проектов, финансируемых Глобальным фондом». Только на английском.) Руководство Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов – Том 2: от выплаты первого транша до продления гранта на 2 фазу (ноябрь 2007 г.; доступно на английском, французском и испанском) Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 4 из 59 Закачки Чтобы скачать любую из этих публикаций, посетите наш вебсайт www.aidspan.org/publications. Если у вас нет доступа к Интернету, но есть доступ к электронной почте, пошлите запрос по адресу publications@aidspan.org с уточнением того, какие именно публикации вы хотели бы получить в приложении к ответу на ваше сообщение. Aidspan не издает и не распространяет печатные версии данных публикаций. Aidspan Aidspan – неправительственная организация, с середины 2007 года находящаяся в Найроби, Кения; до этого она располагалась в Нью-Йорке, США. Ее миссия – усиливать результативность работы Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Aidspan реализует свою миссию, выполняя роль независимого контролера деятельности Фонда и оказывая услуги, призванные помочь всем странам, желающим получить и эффективно использовать финансирование Глобального фонда. Aidspan также издает информационный бюллетень Global Fund Observer (GFO) – независимый рассылаемый по электронной почте ресурс, содержащий новости, аналитику и комментарии, касающиеся деятельности Глобального фонда. Чтобы бесплатно подписаться на GFO, отправьте сообщение по адресу: receive-gfo-newsletter@aidspan.org. Поля темы и текста в сообщении можно оставить пустыми. Работа Aidspan в основном финансируется через гранты от благотворительных фондов. Aidspan не получает денег Глобального фонда, не предоставляет консультантских услуг отдельным странам и не берет платы за какой-либо из своих продуктов. Aidspan и Глобальный фонд поддерживают позитивные рабочие отношения друг с другом, но формально между ними нет никаких связей. Правление и персонал Глобального фонда не имеют никакого влияния на содержание данного отчета или любой другой публикации Aidspan и не несут за него никакой ответственности. Благодарности, разрешения, обратная связь Aidspan благодарит своих спонсоров за поддержку нашей деятельности в 2003-2011 годах: Моньюмент Траст, Министерство иностранных дел Норвегии, Norad (Норвежское агентство по сотрудничеству в сфере развития), Институт открытого общества, Айриш Эйд, Hivos (Институт гуманизма для сотрудничества в сфере развития, Нидерланды), Мерк энд Ко., д-ра Альберта Хейна, Фонд лечения детей, больных СПИДом, ЮНЕЙДС, Англо Американ, Глейзер Прогресс Фаундейшн и пять других доноров. С Дэвидом Гармейзом, основным автором данного пособия, можно связаться по электронному адресу garmaise@aidspan.org. Джефф Хувер, консультант, отвечал за актуализацию информации в пособии для второго издания. С ним можно связаться по электронному адресу hoovjeff@gmail.com. С Бернардом Риверсом (rivers@aidspan.org), исполнительным директором Aidspan, можно связаться по электронному адресу rivers@aidspan.org. Авторы желают отметить, что значительное количество информации, использованной в данном пособии, было взято с сайта Глобального фонда. Aidspan разрешает воспроизводить, печатать или цитировать данное пособие полностью или любую его часть при условии упоминания следующей информации: «Воспроизведено по публикации Aidspan «Глобальный фонд: пособие для новичков, 2-е издание», доступной по ссылке www.aidspan.org/guides.» Если это пособие показалось вам полезным либо если вам понравился Global Fund Observer или любая другая публикация Aidspan, пожалуйста, сообщите нам об этом. Обратная связь в любой форме всегда полезна для нас. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 5 из 59 Список аббревиатур Ниже приводится список аббревиатур, наиболее часто используемых в данном пособии: ВОЗ ГТО ЕПФ МАФ МиО НПО Не-СКК ОР ОРУ РКК РО СКК СР Суб-СКК ТБ УСЗ ЧЗВ ЮНЕЙДС GFO Всемирная организация здравоохранения Группа технической оценки Единый поток финансирования Местный агент фонда Мониторинг и оценка Неправительственная организация Структура, не являющаяся Страновым координационным комитетом Основной реципиент Организация регионального уровня Региональный координационный комитет Религиозные организации Страновой координационный комитет Субреципиент Субнациональный страновой координационный комитет Туберкулез Усиление систем здравоохранения Часто задаваемые вопросы Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу Global Fund Observer (новостной бюллетень Aidspan) Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 6 из 59 Глава 1: Вступление к пособию В этой главе описывается цель данного пособия, объясняется, как им пользоваться и поясняются некоторые из терминов, часто употребляемых в данном пособии. Глава также содержит краткое описание новой архитектуры предоставления грантов, внедряемой Глобальным фондом. Цель данного пособия Цель данного пособия – предоставить обширную вводную информацию о Глобальном фонде людям, которые вообще ничего не знают о Фонде либо знают недостаточно. К таким людям, в частности, относятся новые члены Страновых координационных комитетов (СКК), сотрудники новых основных реципиентов (ОР) и субреципиентов (СР) (либо новые сотрудники действующих ОР или СР), а также госчиновники, сотрудники неправительственных организаций (НПО), донорских агентств и журналисты, которые пишут о Фонде. Содержание данного пособия За этой вступительной главой следуют 12 глав, описывающих различные аспекты работы Глобального фонда. Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом дает немного общей информации о Глобальном фонде, включая его краткую историю, обзор основных достижений, перечень основных принципов и описание того, какого рода инициативы он готов поддержать. В Главах 3 и 4 кратко описывается структура Фонда. В Главе 3: Структура Глобального фонда – глобальный уровень рассказывается о Правлении Глобального фонда и комитетах Правления, Секретариате Глобального фонда, Группе технической оценки и Контрольной группе технической оценки, Офисе Генерального инспектора и Форуме партнеров. В Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень рассказывается о роли СКК, ОР, СР и местных агентов фонда (МАФ). В Главе 5: Партнерства разъясняется, какого рода партнерства поддерживает и развивает Глобальный фонд. В ней содержится описание ролей партнеров в сфере развития, гражданского общества и частного сектора, а также приводится перечень официально учрежденных организаций «Друзья Глобального фонда». Главы 6 и 7 рассказывают о количестве собранных средств, финансовых обязательствах и средствах, потраченных Глобальным фондом. В Главе 6: Средства, собранные Глобальным фондом рассказывается о том, сколько средств уже собрал Глобальный фонд; описывается основной механизм, который Фонд использует для привлечения средств от правительствдоноров; а также перечисляются другие источники финансирования. В Главе 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства дается информация о финансовых обязательствах, взятых на себя Фондом, и средствах, потраченных им на данный момент через механизм пораундового финансирования и другие потоки финансирования. В Главе 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд описывается процесс подачи заявок на получение грантов от Глобального фонда. Она включает разделы о том, какие страны имеют право на получение грантов; какие виды субъектов могут подавать заявки; а также каким образом и когда Фонд запрашивает заявки. В ней также приводится обзор некоторых относительно новых возможностей получения финансирования и краткое описание новой архитектуры предоставления грантов и ее влияния на правила подачи заявок на финансирование. В Главе 9: Страновые координационные механизмы (СКК) описывается базовый элемент структуры Глобального фонда на страновом уровне. Глава включает разделы, посвященные Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 7 из 59 обязанностям этих комитетов и тому, как они функционируют, а также руководству Глобального фонда касательно работы СКК и новым возможностям финансовой поддержки их деятельности. В Главе 10: Внутристрановой процесс разработки заявки описываются процессы, которым многие СКК следуют при разработке своих заявок; приводятся требования Глобального фонда относительно разработки заявок; а также рассматривается, что именно включает в себя процесс составления заявки и определения основных реципиентов и субреципиентов. Глава 11: Процесс внедрения гранта проводит обзор процесса внедрения гранта. Глава структурирована в соответствии с этапами процесса внедрения: назначение менеджера портфеля в Глобальном фонде; выбор Местного агента Фонда; оценке потенциала назначенного основного реципиента; подписанию соглашения о предоставлении гранта; текущей отчетности, ее анализу и выплатам средств; подготовке отчета об эффективности гранта; а также продлению гранта на вторую фазу. В главе также рассматриваются другие темы, связанные с внедрением программ, а именно управление закупками и поставками, а также мониторинг и оценка. Наконец, в главе рассказывается о том, какие изменения повлечет за собой новая архитектура предоставления грантов, внедряемая в настоящее время. В Главе 12: Отчетность о ходе выполнения работ кратко описываются различные виды отчетов о ходе работ, издаваемых Глобальным фондом. В Главе 13: Оценка работы Глобального фонда приводится краткий обзор ранее проведенных оценок работы Глобального фонда. Примечание: Данное пособие можно скачать по адресу: www.aidspan.org/guides. Две сокращенные версии данного пособия – восьмистраничное резюме и двухстраничное резюме – также доступны на этом вебсайте. Франко-, испано- и русскоязычная версии всех трех публикаций размещаются на сайте в течение нескольких недель после размещения на нем англоязычной версии. Терминология, используемая в данном пособии Ниже приводится список некоторых терминов, часто используемых в данном пособии, с пояснением значения каждого термина. Гражданское общество. Включает НПО (местные и международные), религиозные организации (РО), научные и учебные заведения, а также организации, представляющие людей, живущих с обозначенными заболеваниями. Не включает частный сектор и государственные структуры. Межсекторные партнерства. Подразумевает партнерства, частью которых являются различные секторы, взаимодействующие с Глобальным фондом, либо на уровне управленческих структур Фонда, либо в процессе подачи проектных заявок, либо в процессе внедрения грантов Фонда. Данные секторы включают правительство, агентства, работающие в сфере развития, НПО, РО, научные круги и частный сектор. Такие термины как «эффективность грантов» и «внедрение грантов» являются сокращенным вариантом фразы «эффективность и внедрение программ, финансируемых за счет грантов Глобального фонда». Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 8 из 59 Новая архитектура предоставления грантов В данный момент Глобальный фонд внедряет новую архитектуру предоставления грантов. Этот процесс будет продолжаться несколько лет. Главной особенностью новой архитектуры является объединение многочисленных грантов, выданных одному ОР на борьбу с одним заболеванием, в один грант – подход, названный Глобальным фондом «единым потоком финансирования (ЕПФ)». Соглашения о предоставлении гранта будут подписываться на трехлетний период (в отличие от старой архитектуры, когда первое соглашение подписывалось на два года, а второе на период до трех лет). Предусматривается проведение периодических оценок хода реализации программ, как правило, каждые три года (в отличие от старой архитектуры, когда первая оценка проводилась по итогам первых двух лет). Соглашения о предоставлении гранта, основанные на модели ЕПФ, могут с легкостью продлеваться, чтобы в будущем в уже действующий грант можно было включить новое утвержденное финансирование, выделяемое тому же ОР на борьбу с тем же заболеванием. Когда новая архитектура будет полностью введена в действие, ход реализации всех грантов, предоставленных стране на борьбу с определенным заболеванием, будет оцениваться одновременно (даже если в этот процесс вовлечены многочисленные ОР). Еще одной особенностью новой архитектуры предоставления грантов является то, что, начиная с 11 раунда финансирования, все заявки, подаваемые в Глобальный фонд, (с некоторыми незначительными исключениями) будут являться объединенными заявками. Мероприятия и бюджет, указываемые в объединенной заявке, должны включать не только новое финансирование, запрашиваемое у Фонда, но также и любое другое финансирование, получаемое тем же ОР на борьбу с тем же заболеванием в рамках уже действующих грантов. Главы данного пособия, куда были внесены наиболее значительнее изменения в связи с введением новой архитектуры, это Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд и Глава 11: Процесс внедрения гранта. Поскольку новая архитектура предоставления грантов в той части, где она влияет на процесс подачи заявок, уже в значительной степени введена в действие, описание процесса подачи заявок в Главе 6 дается в соответствии с требованиями новой архитектуры. Поскольку процесс введения в действие новой архитектуры предоставления грантов в той части, где она влияет на внедрение гранта, еще не завершен, описание процесса внедрения гранта в Главе 11 дается в соответствии со старыми требованиями, но при этом там также даются примечания в рамках, где описываются изменения в этом процессе, которые произойдут с введением в действие новой архитектуры. Хотите узнать больше? Подробную информацию о новой архитектуре предоставления грантов можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, зайдя в раздел «Кандидаты и исполнители», а затем выбрав подраздел New Grant Architecture (в данный момент доступен только на английском языке) в меню слева, либо нажав на эту ссылку. На этой странице содержатся ссылки на ряд документов (в том числе их русскоязычные версии), включая информационный бюллетень и «Контрольный перечень для перехода к ЕПФ (единому потоку финансирования)». Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 9 из 59 Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом В этой главе дается немного общей информации о Глобальном фонде, включая краткую историю фонда, обзор его основных достижений и перечень основных принципов. В главе также рассказывается о том, какие виды инициатив готов поддержать Глобальный фонд. Что такое Глобальный фонд? Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией является международным финансирующим учреждением, чей бюджет исчисляется миллиардами долларов, созданным для содействия усилению борьбы с тремя обозначенными заболеваниями посредством существенного увеличения доступности финансовых средств, направления их в наиболее нуждающиеся страны и регионы и обеспечения максимально возможной эффективности и гибкости всех процессов. Глобальный фонд представляет собой инновационный подход к международному финансированию мероприятий в сфере здравоохранения. Он функционирует как партнерство между правительствами, гражданским обществом, частным сектором (включая частные компании и фонды) и пострадавшими сообществами. История Глобального фонда Ниже приводится краткое изложение истории создания Глобального фонда: Во время встречи на высшем уровне в Окинаве, Япония, в 2000 году, лидеры стран «Большой восьмерки»1 признали необходимость выделения значительно большего количества ресурсов в ответ на эпидемии СПИДа, туберкулеза и малярии (в то время очень малое число людей в развивающихся странах имели доступ к лечению ВИЧинфекции, ТБ или малярии). Обращаясь к делегатам Африканской встречи в верхах в апреле 2001 в Абудже, Нигерия, тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил с инициативой создания глобального доверительного фонда для привлечения дополнительных средств. В июне 2001 года итогом Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме ВИЧ/СПИДа стало решение о создании такого фонда. Была сформирована переходная рабочая группа, целью которой стала разработка общей концепции структуры Глобального фонда и осуществления им своей деятельности. В январе 2002 года в Женеве, Швейцария, был учрежден постоянный секретариат. Всего три месяца спустя Правление Глобального фонда утвердило первый раунд предоставления грантов 36 странам. Основные достижения По состоянию на 7 февраля 2011 года Глобальный фонд подписал 1 325 соглашений о предоставлении грантов на сумму около 17,6 миллиарда долларов США. Всего получателям грантов было выплачено более 13,1 миллиарда долларов США. По оценкам Глобального фонда, к январю 2011 года результатом программ, поддержанных Глобальным фондом, стало: получение 3 миллионами человек антиретровирусной (АРВ) терапии от ВИЧ-инфекции; получение 7,7 миллиона человек эффективного лечения от туберкулеза (ТБ); а также «Большая восьмерка» это объединение восьми ведущих экономически развитых стран, включая Канаду, Францию, Германию, Японию, Россию, Великобританию и США. 1 Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 10 из 59 распространение 160 миллионов обработанных инсектицидами кроватных сеток (ОИС) с целью защиты семей от малярии. Более того, по оценкам Глобального фонда, к декабрю 2010 года в результате работы поддерживаемых Фондом программ: 150 миллионов человек были охвачены услугами тестирования и консультирования в связи с ВИЧ; предоставлено 142 миллиона курсов лечения от малярии; распространено 2,7 миллиарда презервативов; 5 миллионам сирот и других уязвимых детей были предоставлены базовые услуги по уходу и поддержке; а также 160 миллионов человек были охвачены услугами аутрич на базе общин/сообществ. Как указано выше, эти достижения можно отнести к заслугам программ, поддерживаемых Глобальным фондом. Однако это не значит, что только Глобальный фонд заслуживает похвалы; многие из этих программ также поддерживались национальными правительствами и другими донорами. Основные принципы Ниже дано краткое описание основных принципов, определяющих основополагающую философию Глобального фонда: 1. Финансирующий механизм. Глобальный фонд работает как финансирующий механизм, а не как агентство-исполнитель. 2. Национальная сопричастность. Глобальный фонд руководствуется интересами страны. То есть, на самом деле Фонд не говорит: «Мы дадим вам грант, если вы используете его в соответствии с нашими указаниями». Напротив, его основной посыл - это: «Что вы сделаете, если получите грант? Каких результатов вы достигнете? Если мы убеждены, что вы действительно сможете достичь этих результатов, если мы убеждены, что результаты стоят потраченных на них усилий, и если у нас есть достаточно денег, то мы дадим вам грант». Таким образом, сам кандидат на финансирование, а не Глобальный фонд, предлагает, что нужно сделать, а Фонд затем решает, финансировать или не финансировать данную деятельность. 3. Партнерства. Глобальный фонд был создан для того, чтобы как на глобальном, так и на национальном уровне работать посредством партнерств, включающих представителей различных секторов (например, правительство, НПО и частный сектор). На языке Глобального фонда такие партнерства называются «межсекторными». Основной смысл данного понятия заключается в том, что, если Глобальный фонд говорит, что финансирует мероприятия, предложенные «страной», то он устанавливает отношения не только с правительством данной страны, но и с другими секторами. 4. Дополнительность. Один из основных принципов Глобального фонда заключается в том, что предоставляемое им финансирование дополняет уже имеющиеся финансовые ресурсы – и таким образом не должно просто подменять собой существующие финансовые ресурсы. 5. Финансирование, основанное на эффективности внедрения программ. После подписания соглашения о предоставлении гранта, производится первоначальная выплата средств (т.е. предоставляется финансирование на развертывание деятельности) субъектуисполнителю программы. Последующие выплаты зависят от способности данного субъекта продемонстрировать адекватное выполнение работы по достижению заранее согласованных контрольных целей в процессе внедрения программы. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 11 из 59 6. Независимые оценки. Заявки оцениваются не штатными сотрудниками Глобального фонда или членами его Правления, а независимой группой экспертов по оценке. 7. Равновесие. Глобальный фонд обязуется достичь надлежащего равновесия в объемах помощи, предоставляемой им различным регионам и выделяемой на борьбу с различными заболеваниями, а также в отношении различных инициатив, которые он поддерживает (например, профилактика, лечение, уход). 8. Прозрачность и ответственность. Глобальный фонд обязуется позаботиться о том, чтобы его собственная деятельность, как и деятельность реципиентов его грантов, была прозрачной, и чтобы Фонд нес ответственность за результативность своей деятельности перед сторонами, заинтересованными в его работе (например, странами-донорами, странами – получателями грантов, гражданским обществом). 9. Гендерное равенство. Глобальный фонд обязуется содействовать соблюдению принципа гендерного равенства как в рамках финансируемых им программ, так и в рамках структур и деятельности самого Фонда. Какие инициативы поддерживает Глобальный фонд? Глобальный фонд выделяет денежные средства на финансирование широкого спектра мероприятий, связанных с профилактикой трех обозначенных заболеваний; а также с уходом, лечением и поддержкой людей, инфицированных этими заболеваниями или пострадавших от них. Это также включает операционные исследования2, проводимые с целью улучшения качества предоставления услуг; однако Глобальный фонд не поддерживает базовые научные и клинические исследования, направленные на проверку или демонстрацию безопасности и эффективности лекарственных средств и вакцин. Глобальный фонд также поддерживает широкий спектр мероприятий, призванных укрепить систему предоставления медицинской помощи (на языке Глобального фонда это называется «укрепление систем здравоохранения»). Аналогичным образом, с недавнего времени Фонд начал финансировать деятельность, направленную на повышение способности активистов и систем сообществ предоставлять жизненно необходимые медико-санитарные услуги, включая те, которые напрямую связаны с тремя обозначенными заболеваниями (это направление известно как «укрепление систем сообществ»). Однако Фонд не поддерживает крупномасштабных инвестиционных проектов, например, таких, как строительство больниц. [См. вставку «Хотите узнать больше?» на следующей странице.] 2 В данном контексте под операционным исследованием имеется в виду научный анализ эффективности и результативности услуг и программ. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 12 из 59 Хотите узнать больше? Более подробную историю основания Глобального фонда на шести официальных языках ООН можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «О Глобальном фонде» и рубрику «История» в меню слева; либо, нажав на эту ссылку. Глобальный фонд выпустил брошюру общего характера «Глобальный фонд: кто мы, что мы делаем». Эта брошюра доступна на английском, французском, испанском, русском, китайском, немецком и японском языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Медиа-центр». Чтобы найти ее, щелкните на подраздел «Публикации», а затем на заголовок «Брошюра: кто мы, что мы делаем» в меню слева; либо нажмите на эту ссылку. Глобальный фонд никогда не пытался составить исчерпывающий список различных инициатив, которые он готов поддерживать. Однако он приводил примеры таких инициатив. См. «Приложение 3: Какие мероприятия могут получить поддержку Глобального фонда» в пособии «Принципы подготовки заявки на финансирование – объявление о приеме заявок 10 раунда», доступном на шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Кандидаты и исполнители», затем подраздел «10 раунд», затем рубрику «Заявочные материалы» в меню слева и нажмите в ней на строчку «Полный перечень документов для кандидатов, подающих заявку от одной страны» внизу страницы, либо нажмите сюда. Глобальный фонд издает подробный отчет о ходе работ по результатам своей деятельности примерно раз в год. См. «Глобальный фонд 2010 г.: инновации и воздействие – обзор результатов», доступный только на английском на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Медиа-центр», щелкните на подраздел «Публикации», а затем рубрику «Отчеты о ходе работ» в меню слева; либо нажмите на эту ссылку. Другие отчеты о результатах работы можно найти на той же странице. Глобальный фонд также выпускает годовой отчет. Электронные версии последнего годового отчета (за 2009 год), а также предыдущих годовых отчетов (все только на английском языке) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Медиа-центр», а затем щелкнув на подраздел «Публикации» и рубрику «Годовые отчеты» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Время от времени Глобальный фонд выпускает информационный листок об АРВ-препаратах. В самом последнем листке, вышедшем в середине 2010 года, среди прочего указывается число людей, получающих АРВ-терапию за счет грантов Глобального фонда во всем мире, по регионам и по странам. Листок издается только на английском языке, и его можно скачать, пойдя по этой ссылке. В ноябре 2009 года Глобальный фонд опубликовал брошюру о финансировании на основе эффективности внедрения программ, которую можно найти на сайте Глобального фонда, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «О Глобальном фонде» и рубрику «Финансирование с учетом результатов». Эту брошюру также можно скачать здесь (на английском языке). Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 13 из 59 Глава 3: Структура Глобального фонда – Глобальный уровень В этой главе описывается структура Глобального фонда на глобальном уровне. В ней рассказывается о Правлении Глобального фонда (и комитетах Правления), Секретариате Глобального фонда, Группе технической оценки, Контрольной группе технической оценки, Офисе Генерального инспектора, а также о Форуме партнеров. Правление Глобального фонда Правление отвечает за общее руководство организацией, в том числе утверждение грантов. В состав Правления входят представители правительств стран-доноров; правительств развивающихся стран (также известных как правительства стран-«исполнителей» – т.е. правительства стран – получателей грантов); НПО; частного сектора (включая коммерческие компании и частные фонды); и пострадавших сообществ (т.е. людей, живущих с обозначенными заболеваниями). Правление состоит из 20 членов с правом голоса и 6 членов без права голоса. В число 20 членов с правом голоса входят представители трех «блоков»: правительств-доноров (восемь представителей); правительств развивающихся стран (семь представителей); и гражданского общества и частного сектора (пять представителей). В блок развивающихся стран входят по одному представителю от групп стран, формирующих каждый из шести регионов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) – Африки, Америки, Юго-Восточной Азии, Европы, Восточного Средиземноморья и Западной части Тихого океана – плюс один дополнительный представитель от Африки. Для блока стран-доноров решение о том, представители каких стран займут каждое из отведенных им восьми мест, принимается самим Правлением, и его состав может немного меняться с течением времени, в зависимости от того, какой объем средств различные доноры жертвуют Фонду. (В большинстве случаев несколько стран доноров делят одно донорское место в Правлении между собой.) Блок гражданского общества и частного сектора состоит из одного представителя НПО из развивающихся стран, одного представителя НПО из развитых стран, одного представителя частного сектора, одного представителя частных благотворительных фондов и одного представителя сообществ людей, живущих с ВИЧ, туберкулезом или малярией. В число шести членов без права голоса входят: один представитель от ВОЗ; один представитель от Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС); один представитель от Мирового банка (действующего как распорядитель бюджетных средств Фонда); один представитель от партнеров, таких как партнерство «Остановить ТБ» (Stop TB Partnership), «Обратим вспять малярию» (Roll Back Malaria) и ЮНИТЭЙД (международный центр по закупке медикаментов для лечения этих трех приоритетных заболеваний); исполнительный директор Глобального фонда; а также один гражданин Швейцарии, постоянно проживающий на территории страны и уполномоченный действовать от имени Глобального фонда в той мере, в которой того требует швейцарское законодательство. Членов Правления назначают на двухлетний срок. Члены действуют как представители выдвинувших их групп3, а не как частные лица. Каждый член Правления имеет право передавать свои функции заместителю. 3 Например, группа, выдвинувшая члена Правления, представляющего развивающиеся страны Юго-Восточной Азии, состоит из правительств стран, входящих в этот регион. Группа, выдвинувшая члена Правления, представляющего НПО из развитых стран, состоит из НПО, работающих в области СПИДа, туберкулеза и малярии в развитых странах. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 14 из 59 Правление Глобального фонда заседает как минимум два раза в год. По мере возможности Правление старается принимать решения посредством консенсуса. Когда это невозможно, решения принимаются голосованием. Для того, чтобы предложение было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало большинство в две трети от числа присутствующих на заседании членов, представляющих как (а) группу, имеющую восемь мест от доноров и два места от частного сектора, так и (b) группу, имеющую семь мест от развивающихся стран, два места от НПО, а также одного представителя сообществ людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией. Члены Правления выбирают себе председателя и его заместителя из числа членов Правления с правом голоса. Председатель Правления и его заместитель выбираются на два года. Каждые два года эти две должности чередуются между двумя имеющими право голоса группами, описанными в предыдущем абзаце. В июле 2009 года Правление избрало д-ра Тедроса Адханома Гебрейсоса, министра здравоохранения Эфиопии, (развивающиеся страны) председателем Правления, а г-на Эрнеста Левинсона, генерального директора Дирекции глобальных инициатив Канадского агентства международного развития, (страны-доноры) заместителем председателя. Делегации на заседания Правления и процесс отбора делегатов Каждый член Правления имеет право приходить на заседания Правления с делегацией, насчитывающей не более 10 человек, в состав которой входят сам член Правления, его заместитель, координатор по связям для данной делегации (см. следующий параграф) и еще семь человек. Член Правления, его заместитель и координатор по связям обозначаются как «три должностных лица». Решение о том, каким будет процесс отбора трех должностных лиц и еще семи членов делегации, остается за группой, выдвинувшей данного члена Правления. Координатор по связям – это лицо, отвечающее за координацию процесса обмена информацией между членами своей делегации, а также с более широким кругом лиц, которых представляет данная делегация. (На языке Глобального фонда делегации на заседания Правления иногда называются «избирательными группами Правления», что может вызвать некоторую путаницу, поскольку сами делегаты представляют более широкий круг лиц, выдвигающих своих представителей в члены Правления.) Комитеты правления Правление Глобального фонда учредило четыре постоянных комитета: Комитет по политике и стратегии Комитет по управлению портфелями и внедрению программ Комитет по этике Комитет по финансам и аудиту Комитет по политике и стратегии консультирует Правление по вопросам общей стратегии и работы основных управленческих структур фонда. Комитет по управлению портфелями и внедрению программ отвечает за консультирование Правления по политическим и стратегическим вопросам, связанным с управлением портфелями грантов. Комитет по этике консультирует правление по вопросам применения правил Правления в отношении соблюдения этических принципов и устранения конфликта интересов. Комитет по финансам и аудиту консультирует Правление по политическим и стратегическим вопросам, связанным с финансами и аудитом, в том числе касающимся операционного бюджета Фонда. Он также играет ведущую роль в процессе пополнения финансовых ресурсов Фонда (т.е. в привлечении средств). Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 15 из 59 Недавно Правление создало два специальных комитета – специальный комитет по вопросам Механизма снабжения доступными противомалярийными препаратами (МСДП) и специальный комитет по вопросам динамики рынка и предметов потребления (СКДР). Основное назначение Специального комитета по вопросам МСДП – контролировать процесс разработки, запуска, внедрения и оценки первой фазы применения МСДП. Специальный комитет по СКДР был создан с целью заполнения ощутимого недостатка механизмов надзора за вопросами, касающимися динамики рынка, закупок и технологий в сфере здравоохранения. В частности он анализирует объем ресурсов, расходуемых на закупку предметов потребления, и пытается разработать альтернативные варианты, которые позволили бы Фонду более оптимально использовать свою покупательную способность, обеспечивая экономию ресурсов за счет увеличения объема закупок. Большая часть работы по разработке правил и стратегий Правления выполняется на уровне комитетов; комитеты затем представляют свои рекомендации полному составу Правления. Стратегическое планирование Самый последний стратегический план Глобального фонда был утвержден Правлением в 2007 году. Фонд разрабатывает новый стратегический план на период 2012-2016 гг.; он будет подан на рассмотрение Правления в конце 2011 года. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 16 из 59 Хотите узнать больше? Больше информации о структуре и функционировании Глобального фонда можно найти в Уставных нормах Глобального фонда, доступных на английском и французском языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Кто мы», а затем щелкните на «Основные структуры», «Правление» и Governance Policies («Управленческие правила и процедуры») в меню слева; либо нажмите на эту ссылку. В дополнение к уставным нормам на этой странице также есть примеры других заслуживающих внимания управленческих правил и процедур. На сайте Фонда имеется ряд страниц, посвященных деятельности и решениям Правления и его комитетов. Большую часть этой информации можно найти в разделе «Кто мы» на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите подраздел «Основные структуры», а затем рубрику «Правление» в меню слева; или нажмите на эту ссылку. Приведенная там информация включает: (а) список членов Правления с их контактными данными и краткими биографиями; (b) календарь предстоящих мероприятий Правления и его комитетов; (с) контактные данные координаторов по связям для каждой делегации на заседание Правления, которые можно увидеть, выбрав заголовок Constituencies («Избирательные группы») в подменю; (d) информация о каждом заседании Правления; а также (е) информация о каждом комитете Правления. В основном эта информация представлена на английском языке. Информация, касающаяся конкретных решений правления, доступна на разных языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Пойдите в раздел «Кто мы», а затем щелкните на «Основные структуры», «Правление» и «Решения Правления» в меню слева; либо нажмите на эту ссылку. Что касается информации о заседаниях Правления, то для каждого заседания имеется своя собственная страничка, где даны ссылки на документы, подготовленные для данного заседания, и на решения, ставшие итогом данного заседания. Информация о комитетах Правления включает список членов каждого комитета вместе с контактными данными председателей комитетов и их заместителей, а также ключевых сотрудников Секретариата Глобального фонда, поддерживающих работу каждого комитета. Документация комитетов недоступна на страничках, посвященных их работе; однако доклады каждого комитета полному составу Правления можно найти на страницах, посвященных отдельным заседаниям Правления, куда они выкладываются сразу после проведения заседаний. Глобальный фонд издал «Руководство по процедурам для избирательных групп», которое содержит рекомендации делегациям на заседания Правления касательно их внутренних процедур. Руководство доступно на английском, французском, испанском, русском и арабском языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации» и рубрику «Другие публикации» в меню слева; либо нажмите сюда. Чтобы найти данное руководство прокрутите вниз список публикаций. Стратегический план Глобального фонда содержится в документе под названием A Strategy for the Global Fund: Accelerating the Effort to Save Lives («Стратегия Глобального фонда: ускорение работы по спасению жизней»). Он доступен только на английском языке на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации», рубрику «Другие публикации» и тему «Стратегия Глобального фонда» в меню слева; либо нажмите сюда. Секретариат Глобального фонда Секретариат Глобального фонда, расположенный в Женеве, Швейцария, отвечает за осуществление повседневной деятельности Глобального фонда. Обязанности Секретариата включают: управление процессом подачи заявок; управление грантами; привлечение финансовых ресурсов от государственного и частного секторов; предоставление финансовой, юридической и административной поддержки; а также доведение информации о деятельности Глобального фонда до ведома Правления и общественности. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 17 из 59 В настоящее время в Секретариате работает около 570 сотрудников. Руководит им исполнительный директор – д-р Мишель Казачкин. Секретариат состоит из пяти департаментов: Финансовый департамент Административно-хозяйственный департамент Департамент по страновым программам Департамент по внешним связям и партнерствам Департамент по стратегии, эффективности и оценке Функции первых двух департаментов очевидны из их названия и не нуждаются в подробных разъяснениях. Финансовый департамент отвечает за все финансовые вопросы – от бухгалтерского учета до планирования. Административно-хозяйственный департамент включает четыре основных подразделения, играющих важную роль в текущей деятельности Фонда: отдел кадров, административно-хозяйственного управления и внутренних связей, отдел информационных технологий, юридический отдел и отдел материально-технического снабжения. Департамент по страновым программам, оперативный центр Секретариата, управляет портфелем грантов фонда. Департамент по страновым программам состоит из трех подразделений, сформированных по региональному принципу, а именно: Африканское подразделение Азиатское подразделение Подразделение ВЕСА/ЛАК/БВСА Аббревиатуры в названии третьего подразделения – это названия трех региональных отделов: ВЕСА (Восточная Европа и Средняя Азия), ЛАК (Латинская Америка и страны Карибского бассейна) и БВСА (Ближний Восток и Северная Африка). Два из указанных выше подразделений – Африка и ВЕСА/ЛАК/БВСА – состоят из трех отделов, охватывающих субрегионы, входящие в региональные объединения; третье подразделение (Азия) состоит всего из двух отделов, охватывающих разные субрегионы. В каждом из трех подразделений есть еще один дополнительный отдел, сфера полномочий которого выходит за рамки работы региональных подразделений и иногда за рамки работы всего Департамента по страновым программам. Этими тремя отделами с более широкой сферой полномочий являются: Отдел продления грантов (прикрепленный к Африканскому подразделению), Отдел СКК (прикрепленный к Азиатскому подразделению) и Отдел Местных агентов Фонда (МАФ) (прикрепленный к подразделению ВЕСА/ЛАК/БВСА). (Об СКК и МАФ речь пойдет в Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень.) В каждом субрегиональном отделе есть несколько менеджеров портфелей Фонда (МПФ). Каждая страна (как и получаемые ей гранты) закрепляется за одним МПФ. Таким образом, МПФ является главным контактным лицом Глобального фонда на этапе переговоров и этапе внедрения гранта. Департамент по внешним связям и партнерствам управляет всеми связями и обменом информацией с внешними организациями, реализующими мероприятия в ответ на три обозначенных заболевания или интересующимися деятельностью Фонда. В их число входят СМИ, многосторонние и двусторонние организации, гражданское общество и частный сектор. Этот департамент также руководит работой Секретариата, направленной на привлечение средств. Департамент по стратегии, эффективности и оценке включает в себя несколько подразделений, отвечающих за разработку правил и процедур и оказание поддержки в следующих направлениях деятельности (помимо прочего): общие стратегии, правила и процедуры Глобального фонда; мониторинг и оценка (МиО); и закупки. МиО охватывают как эффективность грантов Глобального фонда, так и функционирование самого Фонда и на уровне Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 18 из 59 женевской штаб-квартиры, и на уровне стран (например, СКК, МАФ). В состав Департамента по стратегии, эффективности и оценке также входит Отдел страновых заявок, отвечающий за правила и процедуры, связанные с процессом подачи заявок на финансирование в Глобальный фонд. Хотите узнать больше? Больше информации о Секретариате на шести официальных языках ООН можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Секретариат» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Подменю рубрики «Секретариат» содержит: (а) описание структуры Секретариата; (b) контактные данные Секретариата и каждого из его подразделений; а также (с) биографии высших руководителей Фонда. Группа технической оценки Группа технической оценки (ГТО) играет очень важную роль в процессах Глобального фонда, связанных с выделением грантов. ГТО оценивает соответствующие квалификационным критериям заявки с точки зрения их технических достоинств. На основании данной оценки она рекомендует Правлению, какие заявки следует финансировать. До сих пор Правление всегда соглашалось с рекомендациями ГТО. ГТО является независимой группой международных экспертов по вопросам ВИЧ/СПИДа, ТБ и малярии, а также в области здравоохранения и развития. В ее состав входит максимум 40 экспертов, при этом ни один из них не является членом Правления или сотрудником Фонда. Каждый эксперт назначается Правлением на период до четырех раундов финансирования. Хотите узнать больше? Вы можете найти больше информации о ГТО на разных языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Группа технической оценки» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Имеющаяся там информация включает: (а) документ, очерчивающий пределы компетенции ГТО (на шести официальных языках ООН) внизу страницы; (b) список членов ГТО по состоянию на последний раунд финансирования с библиографиями (только на английском – см. подзаголовок «Члены ГТО»); а также (с) отчеты ГТО (и Секретариата) по каждому раунду финансирования на разных языках (см. подзаголовок «Отчеты»). Контрольная группа технической оценки Контрольная группа технической оценки (КГТО) является консультативным органом, предоставляющим независимое оценочное мнение и консультации Правлению Глобального фонда по вопросам, связанным с мониторингом и оценкой. Например, КГТО выступила в роли координатора пятилетней оценки Глобального фонда, которая закончилась в середине 2009 года (см. Главу 13: Оценка работы Глобального фонда). Иногда Правление ставит перед КГТО задание оценить отдельные аспекты процесса финансирования программ Фондом. КГТО также консультирует Секретариат Глобального фонда относительно различных методов оценки и способов ее практической реализации, процедур отчетности и других технических и управленческих аспектов мониторинга и оценки. Состав КГТО формируется из представителей ряда заинтересованных сторон, включая практикующих специалистов, исследовательские институты, ученых, страны-доноры и страны-реципиенты, а также НПО. Члены КГТО назначаются Правлением. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 19 из 59 Хотите узнать больше? Вы можете найти больше информации о КГТО (только на английском) на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, посетив раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Контрольная группа технической оценки» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Имеющаяся там информация включает: (а) документ, очерчивающий пределы компетенции КГТО; (b) список членов КГТО; (с) отчеты о каждом заседании КГТО; и (d) отчеты о различных исследованиях, проведенных КГТО. Офис Генерального инспектора Офис Генерального инспектора (ОГИ) действует независимо от Секретариата Глобального фонда, отчитываясь напрямую Правлению Глобального фонда. Его задача – осуществлять для Глобального фонда независимый и объективный надзор, гарантирующий соблюдение правил и процедур Глобального фонда как Секретариатом, так и реципиентами грантов Глобального фонда. Говоря конкретней, ОГИ стремится предотвратить или выявить мошенничество, растраты, злоупотребления, должностные преступления и плохое управление. По состоянию на февраль 2011 года ОГИ провел аудиты или расследования в 33 из 145 стран, где реализуются гранты Глобального фонда. В начале 2011 года был увеличен бюджет и количество сотрудников ОГИ , частично в ответ на резонансные статьи в прессе о коррупции в нескольких странах. ОГИ обладает полномочиями инициировать разбирательства, предпринимать соответствующие меры и сообщать о любых неправомерных действиях, если он считает это необходимым для выполнения своих обязанностей, связанных с надзорной функцией. ОГИ приветствует помощь со стороны информаторов. Лица, желающие сообщить ОГИ о возможном мошенничестве или злоупотреблении, могут сделать это по электронной почте (inspector.general@theglobalfund.org), телефону (+41 22 341-5258 или 5259), факсу (+41 22 3415257) или обычной почте (Inspector General, the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, P.O. Box 561, 1214 Vernier – Geneva, Switzerland). Вы также можете связаться с ОГИ, заполнив онлайновую форму. Инструкции по заполнению формы можно найти по ссылке www.integrityhelpline.com/theglobalfund.jsp. Как инструкции, так и сама форма доступны на многих языках (включая русский). Инструкцию о том, как бесплатно связаться с ОГИ по телефону из разных стран мира, можно найти здесь. ОГИ заявляет, что при получении любых сообщений будет строго соблюдаться принцип конфиденциальности, и что люди, желающие выйти на связь с ОГИ, могут не раскрывать своих личных данных (но, тем не менее, должны предоставить ОГИ возможность каким-либо способом связаться с ними, если ему понадобится дополнительная информация). ОГИ заявляет, что люди могут свободно сообщать о нарушениях на своем родном языке. Хотите узнать больше? Вы можете узнать больше об ОГИ на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, посетив раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Офис Генерального инспектора» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Представленная на этой странице информация включает описание задач и сфер деятельности ОГИ. Дополнительную информацию, в том числе об уставных нормах и пределах компетенции ОГИ, а также несколько документов, описывающих правила и процедуры подачи сообщений о нарушениях, можно найти, нажав на подзаголовок «Сообщить о случаях мошенничества или злоупотребления» и «Важные документы» в меню слева. Текст на соответствующих страницах доступен на всех шести официальных языках ООН, тогда как документы доступны только на английском. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 20 из 59 Форум партнеров Форум партнеров – официальная часть структуры Глобального фонда. Форум партнеров происходит приблизительно раз в два года, собирая широкий круг заинтересованных сторон со всего мира для обсуждения эффективности работы Глобального фонда и выработки рекомендаций касательно стратегии Фонда и продуктивности его работы. В числе участников форума представлены получатели грантов, гражданское общество, правительства-доноры и правительства-реципиенты, члены Правления, агентства, работающие в области развития, технические и исследовательские агентства, частные фонды и компании. Первый форум партнеров Глобального фонда проводился в Бангкоке, Таиланд, в 2004 году; второй – в Дурбане, ЮАР, в июле 2006 года; третий – в Дакаре, Сенегал, в декабре 2008 года. Четвертый форум партнеров будет проводиться в Сан-Паулу, Бразилия, в июне 2011 года. Хотите узнать больше? Дополнительную информацию о форуме партнеров на разных языках можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, посетив раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Форум партнеров» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. МойГлобальныйФонд Формально не являющийся частью официальной структуры Глобального фонда как таковой, электронный форум МойГлобальныйФонд был создан с целью подтолкнуть заинтересованные стороны к обсуждению вопросов, связанных с Глобальным фондом, и борьбой с тремя заболеваниями, которую он финансирует. Этот электронный форум зародился в недрах Форума партнеров (как один из способов вовлечения партнеров в дискуссию). МойГлобальныйФонд работает на четырех языках – английском, французском, испанском и русском. На момент публикации данного пособия в марте 2011 года форум МойГлобальныйФонд «временно не работал» по причине разработки новой версии сайта. По имеющейся информации, Фонд разрабатывает «новое онлайн-сообщество Глобального фонда», которое должно начать свою работу на протяжении 2011 года. Хотите узнать больше? Форум МойГлобальныйФонд можно посетить по ссылке: http://myglobalfund.org. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 21 из 59 Глава 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень В этой главе описывается структура Глобального фонда на страновом уровне. В ней рассказывается о роли страновых координационных комитетов, основных реципиентов, субреципиентов и местных агентов фонда. Глобальный фонд не имеет представительств в отдельных странах и поэтому формально в этих странах не присутствует. Тем не менее, на страновом уровне действуют определенные структуры, частично формирующие так называемую «архитектуру Глобального фонда». Страновые координационные комитеты Глобальный фонд создан, чтобы работать посредством межсекторных партнерств в развивающихся странах – партнерств, известных как «страновые координационные комитеты (СКК)». СКК отвечают за разработку и подачу заявок в Глобальный фонд. Они также отвечают за назначение одной или нескольких организаций на роль основных реципиентов (ОР) каждого гранта. (Как описывается в следующем разделе, ОР – это субъекты, которые получают деньги от Фонда и используют их для внедрения грантов.) Наконец, когда грант будет утвержден, СКК должен будет осуществлять надзор за тем, как ОР работает над его внедрением. СКК состоят из представителей как государственного, так и частного секторов, включая правительства, многосторонние и двусторонние агентства в области развития, НПО, научные учреждения, частные компании и людей, живущих с тремя обозначенными заболеваниями. В больших странах с федеральной формой правления в помощь основному СКК могут быть созданы от одного до нескольких субнациональных Страновых координационных комитетов (субСКК). Обратите внимание, что, хотя подавляющее большинство заявок, подаваемых в Глобальный фонд, поступают от СКК и Cуб-СКК, другие субъекты также могут подавать свои заявки на финансирование. См. Главу 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд, где более подробно рассказывается о подаче заявок другими организациями. Хотите узнать больше? Более подробно об СКК рассказывается в Главе 9: Страновые координационные комитеты данного пособия. Основные реципиенты и субреципиенты Основные реципиенты (ОР) отвечают за внедрение программ, предложенных в заявках, которые были утверждены Правлением Глобального фонда. ОР могут быть субъекты государственного, гражданского и частного секторов. Обычно ОР становятся национальные субъекты, но бывали случаи, когда роль ОР исполняли международные организации (например, агентства ООН, международные НПО), в особенности в странах, переживавших серьезный внутренний конфликт. После утверждения заявки Глобальный фонд подписывает соглашения о предоставлении гранта с каждым из предложенных в заявке ОР (их может быть несколько). (Сначала Глобальный фонд организовывает проведение оценки потенциала предложенных ОР, чтобы убедиться, что они обладают необходимыми навыками и потенциалом. См. описание роли местных агентов фонда в следующем разделе.) Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 22 из 59 В процессе внедрения гранта ОР обычно работает с несколькими субреципиентами (СР). Каждый СР отвечает за реализацию определенной части гранта и отчитывается непосредственно ОР. Обычно СР являются субъектами местного или национального уровня, и могут относиться к государственному, гражданскому или частному секторам. СР также могут быть местные представительства международных НПО. Хотите узнать больше? О внедрении гранта более подробно рассказывается в Главе 11: Процесс внедрения гранта данного пособия. Местные агенты фонда Как было сказано выше, кроме штаб-квартиры в Женеве у Глобального фонда нет представительств на уровне стран. Вместо этого Глобальный фонд нанимает местных агентов Фонда (МАФ) для выполнения контрольной функции от имени Фонда в каждой из странреципиентов. Говоря конкретней, задачи МАФ включают проведение оценки потенциала предложенных ОР в области финансового и программного менеджмента, а также контроль эффективности внедрения гранта и информирование о ней Фонда. Выбор МАФ производится на конкурсной основе. До сих пор МАФ обычно становились крупные аудиторские компании и фирмы, занимающиеся управленческим консультированием. Обычно Глобальный фонд нанимает только одного МАФ в каждой стране, реализующей утвержденную Фондом программу. В некоторых ситуациях, МАФ может располагаться в соседней стране. Хотите узнать больше? Роль МАФ более подробно описывается в Главе 11: Процесс внедрения гранта данного пособия. Больше информации о МАФ на разных языках можно найти на сайте фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «Основные структуры» и рубрику «Местные агенты фонда» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Нажимая на подзаголовки рубрики в меню слева, можно ознакомиться с более углубленной информацией, например, такой, как (а) пояснение, что представляет собой процесс конкурсного отбора МАФ; (b) список МАФ, выбранных на данный момент; (с) недавно выпущенные объявления о конкурсе на роль МАФ; (d) ЧЗВ о МАФ; а также (е) правила, методологии и руководящие указания Глобального фонда, связанные с работой МАФ. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 23 из 59 Глава 5: Партнерства Партнерства с другими организациями являются неотъемлемой частью методов работы Глобального фонда. В этой главе рассказывается о том, какого рода партнерства поддерживает и развивает Фонд. В ней содержится описание ролей партнеров в сфере развития, гражданского общества и частного сектора и в заключение приводится список официально учрежденных организаций «Друзья Глобального фонда». Глобальный фонд сам по себе является партнерством между правительствами, гражданским сектором, частным сектором и пострадавшими сообществами. Кроме того, чтобы и в дальнейшем оставаться как можно менее затратной организацией, Глобальный фонд полагается на широкий круг партнеров в реализации ключевых мероприятий, необходимых для его функционирования и успешности. Например, на страновом уровне Фонд зависит от СКК, ОР и СР (см. Главу 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень). Партнерства принимают различные формы – от формальных отношений до внеплановых консультаций. Секретариат Глобального фонда выполняет посредническую и координирующую функцию, но в некоторых случаях – особенно в отношениях между внешними партнерами и СКК – Секретариат не играет активной роли. Партнеры в сфере развития В ситуациях, когда у Секретариата Глобального фонда, СКК, ОР или других партнеровисполнителей возникает потребность в специальных экспертных знаниях, Глобальный фонд зачастую полагается на международные организации, такие как ВОЗ, ЮНЕЙДС, Мировой банк и Программу развития ООН (ПРООН). Для придания официального статуса данным партнерствам Глобальный фонд подписал меморандумы о взаимопонимании с большинством из этих организаций. Многие двусторонние агентства, работающие в области развития, также являются источником специальных экспертных знаний. Глобальный фонд сотрудничает с двусторонними и многосторонними агентствами, работающими в сфере развития4, для того, чтобы избежать ситуаций, в которых одни и те же мероприятия или их отдельные компоненты финансируются дважды, и для того, чтобы обеспечить слаженность действий различных доноров. В отношении закупок товаров, Глобальный фонд работает с глобальными механизмами, осуществляющими их поставку, такими как ЮНИТЭЙД, Глобальная система обеспечения противотуберкулезными лекарственными средствами также известная как Всемирный противотуберкулезный лекарственный фонд (Global TB Drug Facility), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и частные коммерческие компании. Гражданское общество Гражданское общество сыграло ключевую роль в создании и развитии Глобального фонда с момента появления идеи о его основании. Организации гражданского общества много боролись за то, чтобы правительства более богатых стран предоставили Фонду больше финансовых средств. Гражданское общество также эффективно отстаивает свое мнение в Правлении Двусторонние агентства, работающие в сфере развития, – это национальные агентства, через которые национальные правительства выделяют ресурсы на реализацию проектов в области развития в нуждающихся странах. Примерами таких агентств являются: Агентство США по международному развитию (АМР США или USAID), Австралийское агентство по международному развитию (AusAid), Шведское агентство по международному развитию (SIDA), Министерство (Великобритании) по делам международного развития (DfID). Многосторонние агентства, работающие в сфере развития, – это международные агентства, выделяющие ресурсы на реализацию проектов в области развития в нуждающихся странах. Примерами таких агентств являются: Мировой банк и региональные банки развития, такие, как Африканский банк развития; межправительственные структуры, такие как Европейская Комиссия; а также агентства ООН, такие, как Программа развития ООН (ПРООН или UNDP) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). 4 Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 24 из 59 Глобального фонда, где каждый его представитель (а их, как правило, трое из 20) обладает таким же правом голоса, как и представители правительств-доноров и правительств-реципиентов. Кроме того, представителей гражданского общества иногда включают в состав правительственных делегаций. Гражданское общество также входит в состав СКК в качестве представителей НПО, РО, а также уязвимых и маргинализированных групп, пострадавших от трех обозначенных заболеваний. Иногда организации гражданского общества исполняют роли ОР и СР, помогая реализовывать программы, финансируемые за счет грантов Глобального фонда. Их назначение на эти роли оказалось особенно эффективным способом выхода на труднодостижимые группы населения. Наконец, гражданское общество играет важную роль независимого контролера, проводя мониторинг деятельности Глобального фонда и реципиентов его грантов и настаивая на необходимости совершенствования методов работы Фонда.5 Частный сектор Благодаря партнерству с коммерческими компаниями, Глобальный фонд получил значительные пожертвования как в денежной, так и в натуральной форме. Ниже приводится несколько примеров: (PRODUCT) RED™. RED – это торговая марка, разработанная для привлечения внимания общественности к проблеме СПИДа и сбора средств для Глобального фонда. Часть дохода от продажи каждого товара с торговой маркой RED идет напрямую в Глобальный фонд. Программа Corporate Champions («Корпоративные борцы»). В рамках программы Глобального фонда Corporate Champions, коммерческие компании могут выделить значительные финансовые ресурсы на борьбу с тремя заболеваниями. Внедрение грантов. Частные компании различным образом участвуют во внедрении программ, финансируемых за счет грантов Глобального фонда. К примеру, они могут участвовать в работе СКК (осуществляющих надзор за внедрением грантов) и оказывать им поддержку; предоставлять техническую или управленческую помощь организациямисполнителям; а также исполнять роль ОР или СР. Безвозмездное оказание услуг. Используя свои знания и опыт ведения бизнеса, компании предоставляют безвозмездную поддержку Секретариату Глобального фонда и СКК в осуществлении их основных функций – от привлечения средств до коммуникации и выработки стратегии и политики. Друзья Глобального фонда За последние несколько лет в Соединенных Штатах, Японии, Европе, Африке и Тихоокеанском регионе были учреждены восемь НПО, чья работа посвящена привлечению внимания общественности к деятельности Глобального фонда и борьбе за увеличение его финансирования. Этими организациями являются: Друзья Глобального фонда (США) Друзья Глобального фонда – Япония Amis du Fonds Mondial Europe (Друзья – Европа) Друзья Глобального фонда – Африка (Друзья – Африка) Друзья Глобального фонда в Тихоокеанском регионе Ярким примером организации гражданского общества, выполняющей функцию независимого контролера, является Aidspan. 5 Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 25 из 59 Друзья Глобального фонда – Ближний Восток и Северная Африка (Друзья – БВСА) Друзья Глобального фонда – Латинская Америка и страны Карибского бассейна Друзья Глобального фонда – Южная и Западная Азия (Друзья – Азия) Хотите узнать больше? Больше информации (в основном на английском) о многочисленных партнерствах Глобального фонда можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, посетив раздел «Кто мы» и затем выбрав подраздел «Новая форма партнерства» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. В подменю есть отдельные страницы по темам «Друзья Фонда», «Гражданское общество и частный сектор» и «Партнеры по развитию». Английская, французская, испанская, русская и китайская версии публикации Глобального фонда «Эволюционирующее партнерство: Глобальный фонд и гражданское общество в борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией» доступны на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, Выберите раздел «Медиа-центр», щелкните на подраздел «Публикации», затем на рубрику «Другие публикации» и на заголовок «Развивающееся партнерство» в меню слева; либо нажмите на эту ссылку. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 26 из 59 Глава 6: Средства, собранные Глобальным фондом В этой главе рассказывается о том, сколько средств уже собрал Глобальный фонд; описывается основной механизм, который Фонд использует для привлечения средств от правительств-доноров; и перечисляются другие источники финансирования. Все упоминаемые в этой главе суммы приведены в долларах США. Спрос на финансирование от Глобального фонда стабильно растет с момента его создания. Фонду было непросто привлечь достаточное количество средств, чтобы удовлетворить этот возрастающий спрос. Это проблема особенно обострилась в последние несколько лет в связи с глобальным экономическим спадом, начавшимся в конце 2008 года. Количество собранных средств Глобальный фонд получает большую часть пожертвований от правительств стран-доноров, большинство которых относится к более богатым странам Европы, Северной Америки и Азии. Другие источники финансирования включают пожертвования от коммерческих компаний, а также государственных и частных фондов (см. посвященный этому раздел ниже). Таблица 6.1 показывает, сколько денег было выплачено Глобальному фонду по состоянию на февраль 2011 года. Под «выплачено» мы имеем в виду деньги, переведенные в Глобальный фонд. Таблица 6.1: Суммы, выплаченные на данный момент Источник Сумма (миллионы дол. США) Страны-доноры Другие ВСЕГО 17 913 950 18 863 Таблица 6.2 показывает, сколько денег было обещано Глобальному фонду по состоянию на февраль 2011 года. Обещанные средства включают не только суммы, которые уже были выплачены, но и будущие выплаты, подтвержденные письменными обязательствами. Значительный объем обещанных средств должен быть выплачен до 2013 года; небольшая их часть будет выплачиваться вплоть до 2016 года и далее. Таблица 6.2: Суммы, обещанные на данный момент Источник Сумма (миллионы дол. США) Страны-доноры Другие ВСЕГО 28 528 1 425 29 953 Суммы в Таблице 6.2 включают суммы из Таблицы 6.1. Хотите узнать больше? Больше информации о суммах, собранных Глобальными фондом, (только на английском) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», а затем подраздел «Наши ресурсы» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Вы увидите (среди другой информации) ссылку на файл в формате Excel, где дана последняя информация о выплаченных и обещанных суммах с разбивкой по донорам и по годам. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 27 из 59 Механизм добровольного пополнения ресурсов для стран-доноров В 2005 году Глобальный фонд внедрил в свою работу то, что он сам назвал «механизмом добровольного пополнения ресурсов» для того, чтобы при его помощи привлекать больше средств и сделать поток финансирования стабильным и предсказуемым. В рамках этого процесса Фонд периодически организовывает встречи с представителями основных стран-доноров. На этих встречах Фонд представляет отчет о ходе реализации своих программ и их эффективности и обращается с призывом к странам-донорам заявить о своих финансовых обещаниях на последующие годы. Первый период пополнения ресурсов охватывал 2006 и 2007 годы, а второй – период с 2008 по 2010 годы. В настоящее время мы находимся в третьем периоде пополнения ресурсов, который охватывает 2011-2013 годы. Кроме проведения встреч с донорами, на которых обсуждаются и даются обещания, в середине каждого периода пополнения ресурсов Глобальный фонд проводит сессию «промежуточного анализа», на которой страны-доноры имеют возможность обсудить основные вопросы, касающиеся текущих достижений Глобального фонда. Хотите узнать больше? Больше информации о механизме добровольного пополнения ресурсов (только на английском) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», а затем подраздел «Наши ресурсы» и рубрику «Механизм добровольного пополнения ресурсов» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. В рубрику включены страницы (перечисленные в меню слева), посвященные каждой встрече с донорами, проведенной с момента внедрения механизма. Приведенная там информация включает повестку дня встречи, копии документов, приготовленных для встречи, копии презентаций, сделанных на встрече, отчет о встрече, а также выпущенные Глобальным фондом сообщения для прессы, посвященные встрече. Другие источники финансирования Как показано в Таблице 6.1 выше, финансирование из других источников (не страны-доноры) составляет довольно скромную долю общего числа пожертвований, выплаченных на данный момент (менее 5%). Глобальный фонд надеется, что объем и доля пожертвований из других источников в ближайшие годы станут более значительными. Другие источники финансирования включают: пожертвования от государственных и частных фондов; благотворительные акции компаний – доля дохода от продажи определенных товаров; пожертвования от коммерческих компаний; инициатива Debt2Health; а также пожертвования от частных лиц. Из 950 миллионов долларов, полученных по состоянию на конец февраля 2011 года из других источников финансирования, самая крупная разовая сумма (на данный момент) была пожертвована Фондом Билла и Мелинды Гейтсов (650 миллионов дол. США). ЮНИТЭЙД – инициатива, представляющая собой выдающийся пример инновационного финансирования, которая в основном поддерживается за счет налогов на продажу авиабилетов в нескольких странах, предоставила 39 миллионов дол. США. В рамках благотворительной кампании коммерческих корпораций (PRODUCT) RED к февралю 2011 года было собрано 164 миллиона дол. США. Участие в (PRODUCT) RED принимают многие Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 28 из 59 всемирно известные компании (например, American Express, Apple, GAP и Motorola). Часть доходов от продажи каждого товара с торговой маркой RED идет напрямую в Глобальный фонд. Что касается прямой поддержки со стороны коммерческих корпораций, то наиболее щедрой частной компанией на данный момент является Chevron, сумма пожертвований которой на конец 2010 года составила 30 миллионов дол. США. Компания пообещала перевести в Глобальный фонд еще 25 миллионов дол. США тремя платежами в 2011, 2012 и 2013 году. По состоянию на февраль 2011 года в рамках инициативы Debt2Health Глобальному фонду удалось заручиться финансовыми обещаниями на сумму 112 миллионов дол. США. Инициатива Debt2Health создана с целью использования системы долговых свопов для освобождения национальных финансовых ресурсов. В рамках этой инициативы богатые страны, одолжившие деньги развивающимся странам, разрешают последним не возвращать часть полученных ими кредитов при условии, что страна-заемщик вложит оговоренную «аналогичную сумму» в мероприятия в сфере здравоохранения, реализуемые в рамках программ, утвержденных Глобальным фондом. Аналогичная сумма обычно равняется сумме выплат, которые стране нужно было сделать для погашения долга. Пожертвования от частных лиц составляют крошечную долю от общей суммы пожертвований (менее одной тысячной процента). Это происходит не потому, что частные лица не слишком щедры. Скорее это указывает на то, насколько успешными были усилия Глобального фонда по привлечению значительных объемов финансирования из целого ряда других источников. Недостающее финансирование Фонд постоянно испытывает недостаток средств, который выражается как разрыв между объемом финансирования, в котором Фонд, по его собственным словам, нуждается, и теми сумами, которые были фактически предоставлены или обещаны донорами. Несколько раз в рамках последних раундов финансирования Фонд вынужден был откладывать формальное утверждение некоторых заявок, пока на его счет не поступало достаточное количество средств. В 9-ом раунде Фонд пошел на беспрецедентный шаг, утвердив только 90% общих сумм бюджетов всех утвержденных заявок, тем самым требуя от каждого получившего финансирование кандидата сократить свой предлагаемый бюджет на 10%. В докладе о своих финансовых потребностях, опубликованном в марте 2010 года, Глобальный фонд представил оценочные данные о том, сколько средств он собирается привлечь за период с 2011 по 2013 годы. Данный доклад был представлен на первой встрече в рамках третьей кампании добровольного пополнения ресурсов, на которой официальные лица Глобального фонда встречались с донорами. В этом докладе Глобальный фонд рассматривал три различных сценария, основанных на разных оценках того, каким может быть будущий спрос на финансирование (т.е., сколько денег понадобится для финансирования действующих и новых заявок). Суммы, связанные с этими тремя сценариями, колеблются в диапазоне от 13 до 20 миллиардов дол. США на период трех упомянутых выше лет. Конечная сумма финансовых обещаний по итогам третьей кампании добровольного пополнения ресурсов составила 11,7 миллиарда дол. США, что меньше даже нижней границы диапазона, определенной Фондом. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 29 из 59 Хотите узнать больше? Больше информации о пожертвованиях из других источников (только на английском) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», а затем подраздел «Наши ресурсы» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Пойдите по ссылке на файл Excel. Информацию, посвященную непосредственно инициативе Debt2Health, (только на английском) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «Наши ресурсы» и рубрику «Инновационное финансирование» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Больше информации о финансовых потребностях Фонда можно найти на его сайте – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», а затем подраздел «Наши ресурсы», рубрику «Механизм добровольного пополнения ресурсов» и заголовок 3rd Replenishment – First Meeting: The Hague 24-25 March 2010 («Первое заседание Третьего раунда добровольного пополнения ресурсов: Гаага, Нидерланды, 24-25 марта 2010 г.») в меню слева, а затем подзаголовок «Документы». Публикацию Resource Scenarios 2011-2013 («Сценарии доступности ресурсов на 2011-2013 гг.») можно найти на этой странице либо пойдя по этой ссылке. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 30 из 59 Глава 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства В этой главе дается информация о финансовых обязательствах, взятых на себя Фондом, и средствах, потраченных им на данный момент через механизм пораундового финансирования и механизм непрерывного финансирования. Все упоминаемые в этой главе суммы приведены в долларах США. Глобальный фонд присуждает гранты на основании поданных в Фонд заявок, утвержденных к финансированию. Когда Фонд утверждает заявку, он берет на себя обязательство потратить определенную сумму денег в течение первых двух или трех лет внедрения программы. Затем Фонд и его партнер на страновом уровне (основной реципиент) подписывают соглашение о предоставлении гранта, оформляя данное обязательство юридически. Однако деньги не будут считаться потраченными до тех пор, пока Фонд не произведет фактических выплат (т.е., не переведет деньги) ОР – организации, внедряющей грант. По состоянию на 9 февраля 2011 года Глобальный фонд обязался потратить 21,9 миллиарда дол. США; подписал соглашений о предоставлении гранта на общую сумму 17,8 миллиарда дол. США; и уже фактически потратил (т.е. выплатил) 13,1 миллиарда дол. США. Приведенная ниже секторная диаграмма показывает, какую долю от общей суммы финансовых обязательств по состоянию на февраль 2011 года (21,9 млрд. дол. США) получают разные регионы. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 31 из 59 Хотите узнать больше? Вся информация в данной главе взята из сводной таблицы Global Fund Grants – Progress Summary («Гранты Глобального фонда – сводная информация о ходе реализации») в формате Excel, которую Глобальный фонд разместил на своем сайте (только на английском). Эту таблицу, данные в которой достаточно регулярно обновляются, можно найти на сайте Глобального фонда – www.theglobalfund.org, зайдя в раздел «Гранты» и затем нажав на ссылку «Сводка» под заголовком «Поступления и распределения средств» внизу страницы, либо перейдя по этой ссылке. В сводной таблице содержаться более подробные данные, чем те, что приведены здесь. Еще более подробные данные можно найти в четырех других отчетах, выложенных на страничке раздела «Гранты»: «Подробный отчет по выплатам» под заголовком «Отдельные выплаты» в нижней части страницы; «Гранты подробно» и «Выплаты подробно» под заголовком «Папка с исходными данными» в нижней части страницы; и «Подробности» под заголовком «Поступления и распределения средств» внизу страницы. Информацию о грантах Глобального фонда по регионам, включая финансовые обязательства на настоящий момент, можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, зайдя в раздел «Гранты» и нажимая на разные части карты. На эту страницу можно также перейти, нажав на эту ссылку. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 32 из 59 Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд В данной главе описывается процесс подачи заявок на получение грантов от Глобального фонда. Она включает: разделы о том, какие страны имеют право на получение грантов и какие виды субъектов могут подавать заявки; обзор некоторых относительно новых возможностей получения финансирования; а также описание того, какие последствия для процесса подачи заявок на финансирование будет иметь новая архитектура предоставления грантов. На своем заседании в ноябре 2009 года Правление Глобального фонда утвердило новую архитектуру предоставления грантов. Не все элементы новой архитектуры, влияющие на процессы подачи заявок и внедрения грантов, были введены в действие на момент публикации данного пособия в марте 2011 года. Однако многие из наиболее важных изменений уже будут действовать к моменту объявления 11-го раунда финансирования, который будет происходить во второй половине 2011 года. Например, начиная с 11-го раунда, все новые заявки должны подаваться как объединенные заявки, на основе которых будут составляться соглашения о предоставлении гранта, основанные на модели единого потока финансирования (ЕПФ). Какие страны имеют право на получение грантов Глобального фонда? Глобальный фонд использует классификацию стран по уровню доходов Мирового банка как первый шаг для определения того, имеет ли страна право подавать заявку на финансовую помощь Глобального фонда (и, если да, то в каком объеме). Страны с высоким уровнем доходов (например, США и страны Западной Европы) ни при каких обстоятельствах не имеют такого права, тогда как страны с низким уровнем доходов (например, большинство стран Африки к югу от Сахары) всегда имеют право подавать заявки. Страны, относящиеся к двум категориям стран со средним уровнем доходов – с высоким средним уровнем дохода (например, Мексика и Россия) и низким средним уровнем дохода (например, Нигерия и Таиланд) – имеют право подавать заявку только в том случае, если они отвечают определенным критериям, непосредственно связанным с данной классификацией. Например, кандидату может быть необходимо соблюсти требования в отношении групп населения, на которые направлена его заявка, или продемонстрировать, что определенная доля финансирования в рамках заявки будет поступать из отечественных источников (то, что в терминологии Глобального фонда называется «распределением затрат» или по-английски cost-sharing). Какие виды субъектов могут подавать заявки? Следующие субъекты могут подавать заявки в Глобальный фонд: На уровне отдельных стран: Страновые координационные комитеты (СКК) Субнациональные страновые координационные комитеты (Суб-СКК) Структуры, не являющиеся Страновыми координационными комитетами (Не-СКК) От нескольких стран (региональный уровень): Региональные координационные комитеты (РКК) Организации регионального уровня (ОРУ) СКК Подавляющее большинство заявок в Глобальный фонд исходят от СКК. СКК посвящена Глава 9: Страновые координационные комитеты. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 33 из 59 Суб-СКК Страны могут принять решение учредить Суб-СКК в ситуации, когда СКК трудно или не под силу адекватно охватить всю страну. Это может произойти в тех случаях, когда СКК работает: (1) в большой стране с федеративной формой правления и (2) в стране, переживающей конфликт. Примерами первой ситуации могут служить Россия и Южная Африка; в обеих этих странах заявки подавались Суб-СКК. Примером второй ситуации является Судан; в последних раундах финансирования Фонд принимал заявки как от Северного Судана (СКК), так и от Южного Судана (Суб-СКК). В целом же, в подобных ситуациях Суб-СКК должны заручиться поддержкой СКК и их заявки должны быть одобрены СКК. Суб-СКК должны соответствовать тем же основным требованиям, что и СКК; см. Главу 9: Страновые координационные комитеты. Не-СКК Глобальный фонд принимает заявки от других организаций, которые он классифицирует как «НеСКК». Однако Фонд настоятельно рекомендует соискателям финансирования не подавать подобных заявок. Он предпочитает видеть заявки, поданные СКК, и, в ограниченном числе случаев, от Суб-СКК, РКК и ОРУ. Одна из причин, по которой Глобальный фонд не рекомендует подавать заявки от Не-СКК, заключается в том, что Фонд хочет, чтобы процесс разработки заявок основывался на межсекторном партнерстве. Еще одна причина заключается в том, что Фонд не хочет, чтобы его завалили многочисленными заявками от одной страны, ставящими перед собой диаметрально противоположные цели. Заявки от Не-СКК могут подаваться организациями из любого сектора; на практике большая часть таких заявок исходила от НПО и РО. Единственная ситуация, в которой Глобальный фонд примет заявку от не-СКК, – это отсутствие в стране СКК. В первых раундах финансирования участвовал ряд стран, не имевших своих СКК; однако в настоящее время почти во всех странах, потенциально обладающих правом на получение поддержки от Глобального фонда (и заинтересованных в ее получении), есть СКК. Странам, у которых есть СКК, Глобальный фонд говорит, что заявки от Не-СКК будут соответствовать квалификационным критериям только в том случае, если они поступят от следующих кандидатов: стран или территорий без законно избранного правительства (как, например, правительства, непризнанные ООН); стран или территорий, переживающих конфликт, подвергшихся стихийному бедствию или находящихся в сложной чрезвычайной ситуации; либо стран, где подавляются гражданское общество и НПО либо где с ними не установлено партнерство (в том числе страны, в которых СКК не рассматривают или отказываются рассматривать проектные предложения от организаций гражданского общества для включения их в сведенную страновую заявку, либо не отвечают на потребности определенной группы населения или отказываются работать с ней). Ниже приводятся примеры заявок от Не-СКК, которые прошли процесс предварительного отбора (т.е. были приняты к рассмотрению) в последних раундах финансирования (в скобках указывается, чем это было обосновано): в 10-ом раунде Фонд принял к рассмотрению две заявки, поданные Не-СКК из Сомали (страна, переживающая конфликт); в 7-ом раунде Фонд принял к рассмотрению заявку Не-СКК, охватывающую Западный берег реки Иордан и сектор Газа (территория без правительства, официально признанного ООН); Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 34 из 59 в 5-ом раунде Фонд принял к рассмотрению заявку группы НПО из России, направленную на работу с потребителями инъекционных наркотиков (СКК отказался принимать во внимание потребности этой группы). Все четыре заявки были утверждены к финансированию. РКК Группа стран, имеющих свои функционирующие СКК, может сформировать РКК для подачи скоординированной региональной заявки в ответ на общие для этих стран проблемы, которая может включать проблемы трансграничного масштаба. Такой РКК должен формироваться на базе естественного объединения стран. В заявке от РКК должно быть убедительно показано, что при помощи предлагаемого проекта податели смогут достичь результатов, которых нельзя было бы достичь, используя сугубо национальные подходы. Заявка также должна показывать, как планируемые мероприятия дополняют национальные планы каждой страны – участницы объединения; а также как эти мероприятия будут координироваться с мероприятиями соответствующих СКК. Наконец, заявки от РКК должны быть одобрены СКК каждой страны, участвующей в заявке. Примеры заявок, полученных от РКК, включают: заявку, направленную на борьбу с малярией в пограничных регионах Анд (поданную РКК, представляющим Колумбию, Эквадор, Перу и Венесуэлу); а также заявку, направленную на борьбу с проблемой ВИЧ-инфекции вдоль миграционного коридора Абиджан-Лагос (поданную РКК, представляющим Кот-д'Ивуар, Гану, Того, Бенин и Нигерию). РКК могут также учреждаться странами, классифицируемыми ООН как «малые островные развивающиеся государства». В такой ситуации от стран не требуется формировать свои собственные СКК перед тем, как они сформируют РКК. В Глобальный фонд поступали заявки от РКК, представляющего островные государства Западной части Тихого океана, и РКК, представляющего девять стран Восточной части Карибского региона. РКК должны соответствовать тем же основным требованиям, что и СКК; см. Главу 9: Страновые координационные комитеты. ОРУ ОРУ – включая межправительственные организации, международные НПО и международные РО, работающие в разных странах на региональном уровне – могут подавать заявки, направленные на работу с трансграничными или региональными проблемами. ОРУ должны быть в состоянии продемонстрировать, что в своей нынешней работе они воплощают в жизнь принципы межсекторности и партнерства – оба из которых являются основными ценностями Глобального фонда. Как и в случае с РКК, заявки от ОРУ: должны демонстрировать, какие дополнительные плюсы можно получить, работая совместно на региональном уровне, а не внедряя заявки, поданные странами по отдельности; должны демонстрировать участие властей в реализации программ в каждой из стран, участвующих в заявке; должны быть одобрены СКК каждой из стран, участвующих в заявке. Поскольку удовлетворить таким критериям относительно непросто, лишь малая часть заявок от РКК и ОРУ утверждается к финансированию. В рамках последнего раунда, по которому уже были Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 35 из 59 приняты решения о финансировании (10-ый раунд), были утверждены только 5 из 14 заявок, поданных ОРУ. Ни одна из трех заявок, поданных РКК, утверждена не была. Хотите узнать больше? Информацию о требованиях Глобального фонда, касающихся уровня дохода стран, акцентирования внимания на определенных группах населения и распределения затрат, на всех шести официальных языках ООН можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «Разъяснения в отношении процедуры представления заявок» и рубрику «Квалификационные критерии для стран» в меню слева, либо нажав на эту ссылку. Руководство Глобального фонда касательно требований, которым должны соответствовать все координационные механизмы (т.е. СКК, Суб-СКК и РКК) содержится в двух документах: (1) «Руководства и требования в отношении Страновых координационных комитетов»; а также (2) «Разъяснение требований в отношении СКК». Оба документа доступны на всех шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева; либо нажмите сюда. Специальные требования к Суб-СКК, РКК, ОРУ и Не-СКК описаны в руководящих документах, которые Глобальный фонд готовит к каждому новому раунду финансирования. Документы по 10-му раунду доступны на всех шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кандидаты и исполнители». Выберите подраздел «10-й раунд» и заголовок «Заявочные материалы» в меню слева; либо нажмите сюда. Обратите внимание, что там выложены два набора документов – для кандидатов от одной страны и кандидатов от нескольких стран (см. ссылки внизу страницы). (Из-за постоянных изменений, связанных с введением в действие новой архитектуры предоставления грантов, требования в рамках будущих процессов подачи заявок будут отчасти отличаться от тех, которые были описаны в руководстве к 10-му раунду.) Для каждого нового раунда финансирования Aidspan выпускает пособие по процессу подачи заявок и заполнению формы заявки. В 1-ом томе Руководства Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда говорилось о факторах, которые необходимо учитывать кандидатам, если они планируют подавать заявку от Не-СКК, РКК или ОРУ. Данная публикация доступна на английском, французском, испанском и русском языках по адресу www.aidspan.org/guides либо по этой ссылке. Механизм пораундового финансирования С момента начала деятельности Глобального фонда, большая часть заявок подавалась посредством механизма пораундового финансирования. В рамках этого механизма Глобальный фонд периодически объявляет прием заявок и каждый такой прием заявок составляет один раунд финансирования. Начиная с первого раунда в 2002 году, как правило, Фонд проводит по одному новому раунду финансирования в год. Кандидаты могут включать в свои заявки до четырех компонентов – по одному на каждое заболевание и один всеобъемлющий компонент усиления систем здравоохранения. Для каждого раунда финансирования Глобальный фонд подготавливает форму заявки, руководящие документы для кандидатов и другую вспомогательную документацию. В рамках последних нескольких раундов финансирования у кандидатов было около четырех месяцев на подачу своих заявок. Заявки можно подавать на любом из шести официальных языков ООН: арабском, китайском, английском, французском, русском или испанском. Так как процесс рассмотрения заявок проходит на английском, Секретариат рекомендует кандидатам, подающим заявку на любом другом языке, кроме английского, также предоставлять ее английский перевод; если английский перевод не будет предоставлен, Секретариат сам организует перевод заявки. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 36 из 59 Секретариат Глобального фонда проводит предварительный отбор заявок – т.е. он проверяет все заявки, чтобы убедиться, что они содержат всю необходимую информацию и соответствуют квалификационным критериям. В дополнение к нескольким критериям, описанным выше в этой главе, также существуют критерии, связанные с типом кандидата. СКК должны соответствовать определенным минимальным требованиям для того, чтобы их заявка была принята к рассмотрению; они описаны в Главе 9: Страновые координационные комитеты. Суб-СКК и РКК должны соответствовать тем же требованиям. Суб-СКК, РКК, ОРУ и Не-СКК также должны соответствовать некоторым другим требованиям, описанным в предыдущем разделе этой главы. Заявки, признанные Секретариатом соответствующими квалификационным критериям (т.е. «прошедшие предварительный отбор»), затем передаются на рассмотрение Группе технической оценки (ГТО). (См. Глава 3: Структура Глобального фонда – глобальный уровень, в которой рассказывается о ГТО.) В дополнение к рассмотрению самой заявки ГТО также принимает во внимание другую информацию, такую как эффективность действующих грантов Глобального фонда и информацию, предоставляемую такими агентствами, как ЮНЕЙДС, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Мировой банк. Комментарии ГТО относительно слабых сторон заявок, поданных в предыдущих раундах, также могут быть приняты во внимание. Оценив каждую поданную заявку, ГТО относит ее к одной из указанных ниже категорий: Рекомендуется (Категория 1): Заявки, рекомендованные ГТО к утверждению, в отношении которых ГТО не требует пояснений либо они незначительны. Рекомендуется (Категория 2): Заявки, рекомендованные ГТО к утверждению, при условии, что кандидат даст свои пояснения в ответ на запрос ГТО и его ответ удовлетворит ГТО. Не рекомендуется (Категория 3): Заявки, не рекомендованные ГТО к утверждению в настоящем виде, но с настоятельной рекомендацией кандидату значительно переработать свою заявку и подать ее в одном из следующих раундов. Не рекомендуется (Категория 4): Заявки, не рекомендованные ГТО к утверждению, и без рекомендации кандидату повторно подать свою заявку в одном из следующих раундов. Относя каждую заявку к одной из вышеперечисленных категорий, ГТО принимает во внимание технические аспекты, например, такие, как является ли описанная в заявке программа продуманной с технической точки зрения, способны ли указанные в заявке организации воплотить ее в жизнь и гарантирует ли она эффективное использование средств. ГТО не должна принимать во внимание вопрос, есть ли, по ее мнению, у Глобального фонда достаточно денег, чтобы поддержать все те заявки, которые она рекомендует к утверждению. Если ГТО рекомендует поддержать больше заявок, чем Глобальный фонд может себе позволить, решением этой проблемы будет заниматься Правление Фонда. В нескольких раундах финансирования имела место некоторая неясность относительно того, есть ли у Глобального фонда достаточно денег, чтобы профинансировать все заявки, рекомендованные к утверждению ГТО. Фонд установил процедуры, указывающие, как нужно действовать в таких ситуациях, в том числе как принимать решение о приоритетности поддержки заявок. Рекомендации ГТО затем направляются Правлению Глобального фонда, которое принимает окончательное решение. До сих пор Глобальный фонд всегда принимал рекомендации ГТО в целом. То есть Правление избегало обсуждения достоинств отдельных заявок и стран, которые их подали, и таким образом исключало возможность политизации данного процесса. В Таблице 8.1 приводится общее число поданных заявок (т.е., прошедших предварительный отбор Секретариата Глобального фонда) и общее число заявок, рекомендованных ГТО к Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 37 из 59 финансированию (т.е. отнесенных к категориям 1 и 2), по каждому из 10-и раундов финансирования. (Поскольку Правление Глобального фонда всегда соглашалось с рекомендациями ГТО, в контексте данной таблицы формулировка «рекомендовано к финансированию» равнозначна формулировке «утверждено».) Таблица 8.1 – Уровень рекомендуемости заявок с 1-го по 10-ый раунд Раунд Заявки, соответствующие квалификационным критериям Всего подано Всего рекомендовано ГТО к финансированию (и %) 1 204 58 (28%) 2 229 98 (43%) 3 180 71 (39%) 4 173 69 (40%) 5 202 63 (31%) 6 196 85 (43%) 7 150 73 (49%) 8 174 94 (54%) 9 159 85 (53%) 10 150 79 (53%) 1 817 775 (43%) Итого Как было сказано выше, когда ГТО относит заявку к Категории 1 или 2, она обычно просит кандидата прояснить некоторые из моментов, представленных в заявке. На языке Глобального фонда этот процесс известен как «прояснения со стороны ГТО». Пояснения, запрашиваемые ГТО относительно заявок, отнесенных к Категории 1, зачастую являются незначительными; в то время как заявки, отнесенные к Категории 2, обычно нуждаются в более серьезных пояснениях. Список вопросов ГТО не отсылается кандидатам до тех пор, пока Правление официально не утвердит финансирование для данных заявок. Это означает, что данное финансирование утверждается при условии, что кандидат предоставит свои пояснения в ответ на запрос ГТО и что ГТО его ответ удовлетворит. Существует крайне небольшое число примеров, когда Правлению приходилось отменять свое решение о финансировании заявки в связи с тем, что предоставленные пояснения не удовлетворили ГТО. Процесс прояснений со стороны ГТО может занять несколько недель. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 38 из 59 Хотите узнать больше? Краткое описание процесса подачи заявок в рамках механизма пораундового финансирования на всех шести официальных языках ООН доступно на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «Разъяснения в отношении процедуры представления заявок» в меню слева; либо нажмите сюда. Информация по всем вышеупомянутым вопросам также входит в руководство, выпускаемое Aidspan к каждому новому раунду финансирования. «Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда» доступно на английском, французском, испанском и русском языках по адресу www.aidspan.org/guides либо по этой ссылке. Руководство состоит из двух томов. Среди прочего, в «Томе 1: Как получить преимущество на старте» даются рекомендации относительно того, как СКК может руководить процессом разработки заявки; в нем также имеется примечание о вероятных последствиях новой архитектуры предоставления грантов Глобального фонда. В «Томе 2: Процесс подачи заявок и форма заявки» содержится информация о процессе подачи заявок в рамках 10-го раунда и даются пошаговые инструкции по заполнению формы заявки. Резерв для групп, подверженных наибольшему риску (ГПНР) Для 10-го раунда Глобальный фонд создал резервный фонд для финансирования заявок по теме ВИЧ-инфекции, которые направлены на работу с группами, подверженными наибольшему риску (ГПНР). Эта категория включает группы населения, которые не только подвержены высокому риску инфицирования ВИЧ, но и демонстрируют более высокий уровень распространенности ВИЧ-инфекции, чем население в целом, например, мужчины, имеющие секс с мужчинами, трансгендерные люди, работники коммерческого секса и люди, употребляющие инъекционные наркотики. Данный резерв считался частью механизма пораундового финансирования. В рамках 10 раунда, было подано 25 заявок, направленных на работу с ГПНР, из которых 12 были утверждены. Изначально резервный фонд создавался исключительно для 10-го раунда, но, возможно, Фонд примет решение использовать его в 11-ом и последующих раундах финансирования. Объединенная платформа финансирования систем здравоохранения Признавая тот факт, что сила системы здравоохранения страны – например, качество ее кадровых ресурсов и инфраструктуры – оказывает прямое влияние на ее способность бороться с тремя обозначенными заболеваниями, Глобальный фонд последовательно поддерживает работу по усилению систем здравоохранения (УСЗ). Начиная с 2005 года, это позволяет кандидатам запрашивать финансирование на мероприятия по УСЗ, которые охватывают сразу два или все три заболевания. Глобальный фонд приступил к реализации пилотного проекта «Объединенная платформа финансирования систем здравоохранения» в сотрудничестве с Глобальным альянсом по вакцинам и иммунизации (ГАВИ), Мировым банком и ВОЗ. Цель – снизить транзакционные издержки на уровне стран путем сведения до минимума дублирования усилий, являющегося следствием недостаточной координации деятельности различных финансовых организаций. Одно из направлений пилотного проекта, которое уже реализуется, объединяет партнеров по платформе, ищущих пути улучшения координации своей деятельности внутри стран, в особенности в сфере мониторинга и оценки (МиО), и повышения ее согласованности со страновыми процессами. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 39 из 59 Еще одно направление проекта касается разработки Глобальным фондом и ГАВИ совместной формы заявки, работа над которой должна быть завершена к середине 2011 года. Глобальный фонд надеется хотя бы частично использовать эту форму заявки в рамках 11-го раунда; подробные инструкции и специальные критерии будут разработаны до объявления приема заявок в 11-ом раунде и опубликованы на сайте Глобального фонда. Хотите узнать больше? Обзорная информация о специальном резерве для групп, подверженных наибольшему риску, (ГПНР) доступна на шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «10-й раунд» и рубрику «ЧЗВ и Информационные бюллетени» в меню слева либо нажмите сюда. Общую информацию об усилении систем здравоохранения и более конкретную информацию о новой Объединенной платформе финансирования систем здравоохранения (на английском языке) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы» и затем нажав на подраздел Performance («Результаты работы»), заголовок Effectiveness («Эффективность») и подзаголовок Health Systems Strengthening («Усиление систем здравоохранения») в меню слева либо нажав сюда. Механизм подачи заявок, основанных на национальной стратегии Недавно Правление Глобального фонда на экспериментальной основе внедрило новый механизм финансирования, названный «заявки, основанные на национальной стратегии» (ЗНС). В рамках этого нового подхода страна, разработавшая основательную национальную стратегию борьбы с проблемой ВИЧ/СПИДа, ТБ или малярии, может подать в Глобальный фонд заявку на поддержку внедрения этой стратегии. Таким образом, сильные стороны самой национальной стратегии, а не то, каким образом страна заполняет разработанную Глобальным фондом форму заявки, становятся главным фактором, влияющим на присуждение или неприсуждение ей гранта. В начале 2009 года Глобальный фонд предложил 23 СКК принять участие в «первом учебном этапе» ЗНС. Он назывался «первым учебным», потому что ЗНС все еще является относительно новой концепцией, предполагающей создание новых правил и процедур. По итогам длительного процесса рассмотрения ГТО рекомендовал к утверждению пять заявок (из четырех стран). Правление Глобального фонда формально утвердило эти заявки в ноябре 2009 года.6 Глобальный фонд счел первый учебный этап весьма успешным. Однако он решил, что перед рассмотрением возможности комплексного широкомасштабного внедрения ЗНС было бы целесообразным провести дополнительное мероприятие («второй учебный этап»). В октябре 2010 года Фонд инициировал проведение второго этапа, предложив странам, которые соответствуют квалификационным критериям, подать заявления о заинтересованности; срок подачи заявлений о заинтересованности истек 23 февраля 2011 года. Ожидается, что второй этап завершится вовремя, чтобы Правление могло рассмотреть утвержденные ГТО ЗНС до начала четвертого квартала 2011 года. 6 Глобальный фонд утвердил две отдельные заявки от СКК Руанды (одну по теме ВИЧ-инфекции, другую – по теме малярии). Остальные успешные заявки были поданы Китаем (малярия), Непалом (ТБ) и Мадагаскаром (малярия). Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 40 из 59 Хотите узнать больше? Подробную информацию о заявках, основанных на национальной стратегии, включая второй учебный этап, который реализуется в настоящее время, можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org., выбрав раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «Заявки, основанные на национальной стратегии (начальная страница)» в меню слева либо нажав на эту ссылку. На этой странице есть ссылки на несколько документов, включая общие ЧЗВ о ЗНС и подробный обзор как первого, так и второго учебного этапа. Последствия новой архитектуры предоставления грантов Единственным значительным влиянием новой архитектуры предоставления грантов Глобального фонда на процесс подачи заявок является то, что, начиная с 11 раунда, все заявки, подаваемые в Глобальный фонд, должны быть объединенными заявками. Объединенная заявка – это такая заявка, в которой кандидат представляет всю сумму финансирования, запрашиваемого у Глобального фонда на протяжении (в пределах) пятилетнего периода, охватываемого заявкой, – т.е. с учетом как новых мероприятий и затрат на борьбу с заболеванием, так и мероприятий и затрат в рамках всех уже действующих грантов, направленных на это же заболевание. В 1-9 раундах заявки охватывали только те мероприятия и затраты, на покрытие которых кандидат запрашивал новое финансирование. В 10-ом раунде кандидаты могли подавать как объединенные заявки, так и заявки в формате, использовавшемся в 1-9 раундах. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 41 из 59 Глава 9: Страновые координационные комитеты В этой главе рассказывается о страновых координационных комитетах (СКК) – базовом элементе структуры Глобального фонда на страновом уровне. Глава включает разделы, посвященные обязанностям СКК и тому, как они функционируют, а также руководству Глобального фонда в отношении их работы и финансовой поддержке, предлагаемой СКК Глобальным фондом. Как было сказано в Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень, большинство заявок в Глобальный фонд подаются СКК, созданными специально для этой цели, а также для выполнения ряда других обязанностей, изложенных ниже. Существует несколько примеров использования в качестве СКК либо трансформации в СКК ранее существовавших структур, но подавляющее большинство СКК были созданы как новые структуры. СКК являются краеугольным камнем философии Глобального фонда, основывающейся на концепции работы посредством межсекторных партнерств. В состав СКК входят представители как государственного, так и частного секторов, а именно правительств, многосторонних и двухсторонних агентств, работающих в сфере развития, НПО, научных учреждений, частных компаний и людей, живущих с обозначенными заболеваниями. Если СКК работает должным образом, то эти секторы тесно сотрудничают в процессе разработки заявок и осуществления обязанностей СКК. СКК являются независимыми структурами; формально они не являются частью Глобального фонда. Тем не менее, Глобальный фонд разработал руководство, в котором описывается, какой должна быть структура СКК и как они должны функционировать. Часть этого руководства изложена в форме требований, т.е. условий, которым должен удовлетворять СКК, чтобы Глобальный фонд принял у него заявку. Остальная часть руководства представлена в форме рекомендаций. Примечания: Руководство Глобального фонда касательно СКК в равной степени распространяется на Суб-СКК и РКК. (О Суб-СКК и РКК рассказывается в Главе 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд.) В настоящее время Глобальный фонд разрабатывает новые руководящие принципы деятельности СКК. Обязанности СКК СКК отвечает за: подготовку и подачу заявок в Глобальный фонд; назначение ОР, ответственных за внедрение программ, для которых СКК ищет финансирование; а также надзор за внедрением программ, финансируемых за счет грантов Глобального фонда – обязанность, которая также предполагает мониторинг эффективности работы ОР. СКК также часто участвует в процессе отбора СР, которые будут задействованы во внедрении программы, для которой СКК ищет финансирование. Однако иногда он разделяет эту обязанность с ОР или поручает ее им. Роли ОР и СР более подробно представлены в Главе 11: Процесс внедрения гранта. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 42 из 59 Как функционируют СКК В состав большинства СКК входят от 15 до 30 членов. Глобальный фонд рекомендует, чтобы регулярные плановые заседания комитета проводились несколько раз в год. Дополнительные заседания могут созываться по мере необходимости, например, во время подготовки заявки. У каждого СКК есть председатель и его заместитель, выбираемые членами СКК. СКК должен функционировать по принципу комитета, предполагающему полноценное и равноправное участие всех секторов в его работе и принятие решений либо посредством консенсуса, либо посредством голосования (или сочетания того и другого). Однако на практике это не всегда бывает так: контролирующим влиянием во многих СКК обладают представители правительства (а иногда партнеров в сфере развития). У большинства СКК есть секретариат (в котором иногда может работать только один сотрудник, хотя обычно их бывает больше), в чьи обязанности входит осуществление административных функций (например, организация заседаний, ведение протоколов встреч и распространение документов). Большинство СКК разрабатывают для себя техническое задание (ТЗ), в котором описывается структура СКК и методы осуществления его деятельности. В некотором смысле СКК можно сравнить с советом директоров корпорации, устанавливающим общие правила работы и отслеживающим прогресс на пути к достижению поставленных целей, но не участвующим в осуществлении повседневной деятельности компании. Руководство Глобального фонда касательно СКК Требования Как было сказано выше, Глобальный фонд установил определенные требования для СКК. Ниже перечисляются требования, касающиеся структуры и функционирования СКК: В СКК должны быть представлены организации, представляющие «людей, живущих с обозначенными [тремя] заболеваниями и/или пострадавших от них».7 Члены СКК, представляющие неправительственные секторы, должны выдвигаться или выбираться представителями своих секторов на основании документально зафиксированной, прозрачной процедуры, разработанной каждым сектором. На случай, если ОР и председатель или заместители председателя СКК представляют одну организацию, у СКК должен быть в наличии письменный план, позволяющий ограничить присущий данной ситуации конфликт интересов. Ниже перечисляются требования, касающиеся процесса, которому СКК следует во время разработки заявок: 7 СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре запроса проектных предложений от организаций внутри страны с целью их возможного включения в заявку СКК. СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре рассмотрения полученных ими проектных предложений. СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре назначения ОР для каждой подаваемой ими заявки. На практике это обычно трактуется как привлечение представителей из числа людей, живущих с ВИЧ, и/или тех, кто ранее болел активной формой туберкулеза либо в настоящее время живет с латентным («неактивным») туберкулезом. Учитывая высокую заразность туберкулеза, не рекомендуется, чтобы на заседаниях СКК присутствовали люди, живущие с активным туберкулезом. Точно так же не имеет смысла приглашать в состав СКК людей, живущих с малярией, поскольку малярия не является хроническим заболеванием. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 43 из 59 СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре для обеспечения вклада широкого круга заинтересованных сторон, включая членов и не членов СКК, в процесс разработки заявки. Ниже перечисляются требования, касающиеся процесса, которому СКК следует, осуществляя надзор за внедрением программ, финансируемых за счет грантов Глобального фонда: СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре осуществления надзора за внедрением проекта. СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре для обеспечения вклада широкого круга заинтересованных сторон, включая членов и не членов СКК, в процесс надзора за грантами. Рекомендации Глобальный фонд рекомендует, чтобы в составе СКК были представлены определенные секторы. Эти секторы перечислены в Таблице 9.1. Таблица 9.1: Секторы, которые, согласно рекомендации Глобального фонда, должны быть представлены в составе СКК Национальное правительство Правительственный Представители многосторонних и двусторонних организаций, работающих в сфере развития, в странах Неправительственный Гражданское общество Научные и учебные заведения НПО и общинные организации Люди, живущие с обозначенными заболеваниями Религиозные организации (РО) Ключевые пострадавшие группы населения 8 Частный сектор Более того, Глобальный фонд рекомендует, чтобы как минимум 40% членов СКК представляли неправительственный сектор. Кроме того, Глобальный фонд рекомендует: 8 чтобы выбираемые членами СКК председатель и его заместитель представляли разные секторы; чтобы председатель СКК и его заместитель представляли национальные организации; чтобы в СКК соблюдался гендерный баланс и среди его членов был представлен различный гендерный опыт; а также чтобы информация, связанная с Глобальным фондом – такая как объявления о конкурсах проектных заявок, решения, принимаемые СКК, заявки, которые были утверждены к финансированию, – широко распространялась среди всех заинтересованных сторон в стране. Глобальный фонд пользуется определением «ключевых пострадавших групп населения», данным ЮНЕЙДС, а именно: женщины и девушки, молодежь, мужчины, имеющие секс с мужчинами, потребители инъекционных и других наркотиков, секс-работники, люди, живущие в бедности, заключенные, мигранты и мигрирующие рабочие, люди, в конфликтных и постконфликтных ситуациях, беженцы и перемещенные лица. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 44 из 59 Двухканальное финансирование В своей политике, вступившей в силу с началом 8-го раунда, Глобальный фонд в конце концов рекомендовал, чтобы для каждой заявки СКК назначал как одного ОР от правительственного сектора, так и одного ОР от неправительственного сектора (или более одного ОР от каждого сектора). На языке Глобального фонда это называется «двухканальным финансированием». Если назначенные в заявке ОР не представляют обоих секторов, Фонд требует дать объяснение этой ситуации. Двухканальное финансирование является предпочтительным для Глобального фонда подходом, поскольку: (а) оно соответствует принципам партнерства и межсекторного участия, исповедуемым Фондом; (b) оно может увеличить способность страны к освоению средств; (с) оно может ускорить процесс внедрения программ; и (d) может повысить эффективность грантов. До недавнего времени большинство ОР были из правительственного сектора. Однако, согласно данным самого Глобального фонда, в среднем эффективность работы ОР из неправительственных секторов немного выше, чем работа правительственных ОР. Финансовая поддержка для СКК Глобальный фонд предоставляет СКК небольшое финансирование на покрытие их операционных и административных затрат. СКК может получить два вида финансирования – «основное» и «расширенное». В рамках основного финансирования объем средств, выделяемых СКК, ограничивается суммой до 50 000 дол. США на год. Расширенное финансирование может предоставляться на двухлетний период, и его сумма может превышать максимальное ограничение в размере 50 000 дол. США на год. При получении как основного, так и расширенного финансирования от СКК требуется подать бюджет и отчитаться о расходовании средств. К расширенному финансированию предъявляются более строгие требования; они включают подачу рабочего плана с несколькими контрольными показателями эффективности работы. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 45 из 59 Хотите узнать больше? Как говорилось выше, Руководство Глобального фонда в отношении требований, которым должны соответствовать все координационные комитеты (т.е. СКК, Суб-СКК и РКК), содержится в двух документах, оба из которых доступны на всех шести официальных языках ООН: «Руководства и требования в отношении Страновых координационных комитетов», который можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «Правила и принципы» в меню слева либо нажмите сюда. «Разъяснение требований в отношении СКК», который можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева; либо нажмите сюда. На страницах, посвященных СКК, можно также найти целый ряд других документов, включая анализ примеров из практики работы СКК, проводившийся в 20 странах мира в 2007-2008 гг. У Глобального фонда есть информационный листок, посвященный теме двухканального финансирования, доступный на всех шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кандидаты и исполнители». Выберите подраздел «10-й раунд» и рубрику «ЧЗВ и Информационные бюллетени» в меню слева либо нажмите сюда. Подробную информацию о финансировании для СКК, можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и нажмите на ссылку «Финансирование СКК» справа на странице либо нажмите сюда. Недавно Глобальный фонд создал инструментальное средство, известное как «информационное табло», для поддержки СКК в процессе осуществления ими своих обязанностей по надзору за внедрением грантов. Также известное как Инструмент надзора за освоением грантов, данное средство можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева (см. внизу страницы); либо нажмите сюда. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 46 из 59 Глава 10: Внутристрановой процесс разработки заявки В этой главе описываются процессы, которые СКК могут использовать при разработке своих заявок. В ней приводятся требования Глобального фонда относительно разработки заявок; а также рассматривается, что именно включает в себя процесс составления заявки и определения основных реципиентов и субреципиентов. Для заявок, подаваемых от СКК (а также Суб-СКК и РКК), Глобальный фонд установил определенные требования касательно процесса их разработки. Эти требования были изложены в Главе 9: Страновые координационные комитеты и еще раз приводятся здесь для удобства читателей: СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре запроса проектных предложений от организаций внутри страны с целью их возможного включения в заявку СКК. СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре рассмотрения полученных ими проектных предложений. СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре назначения ОР для каждой подаваемой ими заявки. СКК должны следовать прозрачной и документально зафиксированной процедуре для обеспечения вклада широкого круга заинтересованных сторон, включая членов и не членов СКК, в процесс разработки заявки. Глобальный фонд дает ограниченные рекомендации относительно того, как СКК следует выполнять эти требования. Aidspan предлагает более обширные рекомендации (cм. вставку «Хотите узнать больше?» для получения более подробной информации.) СКК должны позаботиться о том, чтобы упомянутые выше процедуры были документально зафиксированы, что поможет им продемонстрировать соответствие всем требованиям. Составление заявки На практике многие СКК создают специальный комитет, рабочую группу или команду для координации процесса разработки заявки. Если СКК планирует писать заявку по более чем одному заболеванию, то он может создать по одному комитету на каждое заболевание. В той или иной форме все СКК объявляют конкурс внутристрановых проектных предложений, спрашивая соответствующих субъектов, работающих в стране, что те хотели бы видеть в заявке СКК. Некоторые СКК объявляют открытый конкурс; другие присылают запрос ограниченному числу заранее определенных субъектов. В некоторых случаях это процесс бывает максимально открытым – т.е. СКК объявляет конкурс проектных предложений, не устанавливая каких-либо критериев и не давая каких-либо инструкций кандидатам. В других случаях, СКК сначала излагает общую концепцию заявки, которую хочет подать (например, определяя цели, задачи и виды услуг), а затем объявляет конкурс проектных предложений, обращаясь к кандидатам с просьбой не выходить за рамки этой общей концепции. Еще один подход, используемый некоторыми СКК, предполагает (а) проведение широкого обсуждения того, какой должна быть заявка; (b) разработку общей концепции заявки на основе результатов этого обсуждения; а затем (с) объявление конкурса проектных предложений. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 47 из 59 Несколько СКК остановили свой выбор на процессе, который не предполагает проведения конкурса проектных предложений. Ниже приводится описание подобного процесса: 1. СКК определяет субъектов, которые могут быть потенциальными кандидатами на участие во внедрении программ, которые в конечном итоге будут включены в заявку. 2. СКК собирает этих субъектов вместе, чтобы с их помощью разработать общую концепцию заявки. 3. Формируется группа по написанию заявки, в которой представлены некоторые из субъектов, участвовавших в разработке концепции. 4. Во время написания проекта заявки проводятся дополнительные консультации с некоторыми из субъектов, участвовавших в разработке концепции. 5. Проект заявки рассматривается всеми субъектами, участвовавшими в разработке концепции. Хотя этот процесс строго не следует изложенным выше требованиям (говорящим о том, что СКК должен запрашивать проектные предложения), он придерживается принципа, стоящего за этим требованием, а именно – обеспечения вклада широкого круга заинтересованных сторон в процесс разработки заявки. Определение ОР и СР Назначение основных реципиентов (ОР) является одной из наиболее важных функций СКК, потому что в случае, если заявка будет утверждена, ОР будут отвечать за внедрение программ. Глобальный фонд подписывает соглашение о предоставлении гранта с ОР, а не с СКК. Все чаще СКК назначают более одного ОР, при этом каждый ОР отвечает за какую-то часть проекта, описанного в заявке. Часто СКК назначают одного ОР от правительства и одного от другого сектора, обычно сектора НПО или РО. Этот подход известен как «двухканальное финансирование» (см. Главу 9: Страновые координационные комитеты). Выбор субреципиентов (СР) также зачастую является очень важной функцией СКК. (Однако следует отметить, что, как было указано в Главе 9, функция выбора СР иногда делегируется ОР.) С течением времени средний размер гранта значительно вырос, и ОР часто оказываются в ситуации, когда им нужно одновременно управлять несколькими грантами. Все чаще ОР сосредотачивают свое внимание на управлении денежным потоком и управлении СР; в то время как СР занимаются непосредственно оказанием услуг клиентам программ. (Некоторые СР не только предоставляют услуги, но и управляют суб-СР, которые также предоставляют услуги.) Что касается процесса определения ОР и СР, то некоторые СКК объявляют конкурс писем с выражением заинтересованности, обычно после того, как внутристрановые проектные предложения были рассмотрены, и у СКК уже есть достаточное представление о том, как будет выглядеть окончательная версия заявки. Другие СКК объявляют конкурс писем с выражением заинтересованности одновременно с конкурсом внутристрановых проектных предложений. (Участники могут на свое усмотрение участвовать либо только в конкурсе проектных предложений, либо одновременно в конкурсе проектных предложений и конкурсе писем с выражением заинтересованности.) Есть также такие СКК, которые составляют список потенциальных ОР и СР и затем обращаются к этим субъектам, чтобы выяснить, заинтересованы ли они в этой роли и отвечают ли квалификационным требованиям. Если в стране уже есть ОР, реализующий грант, направленный на определенное заболевание, а СКК подает заявку на дополнительное финансирование для борьбы с тем же заболеванием, СКК, вероятно, захочет работать с тем же ОР. В этих случаях Глобальный фонд все равно настаивает на проведении прозрачного процесса выбора ОР, хотя на практике это происходит не всегда. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 48 из 59 Хотите узнать больше? Несколько рекомендаций относительно процесса разработки заявок приведены в документе Глобального фонда «Разъяснение требований в отношении СКК», который обычно обновляется к каждому новому раунду финансирования. Этот документ доступен на всех шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева; либо нажмите сюда. Aidspan дает более обширные рекомендации относительно процесса разработки заявок в «Руководстве Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 1: Как получить преимущество на старте», доступном на английском, французском, испанском и русском языках по адресу www.aidspan.org/guides или по этой ссылке. Aidspan также разработал ряд документов для использования во внутристрановых конкурсах проектных предложений. Они представляют собой инструменты, которые любой СКК может использовать в объявляемых им конкурсах проектных предложений, включая шаблон, который можно использовать непосредственно для написания и подачи проектного предложения. Эти документы доступны на английском, французском, испанском и русском языках по адресу www.aidspan.org/publications (щелкните на Other Aidspan Publications) или по этой ссылке. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 49 из 59 Глава 11: Процесс внедрения гранта Эта глава содержит обзор процесса внедрения гранта. Информация в этой главе структурирована в соответствии с этапами внедрения гранта: назначение менеджера портфеля в Глобальном фонде; выбор Местного агента фонда; оценка потенциала назначенного основного реципиента; подписание соглашения о предоставлении гранта; текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств; подготовка отчета об эффективности гранта; а также продление гранта на вторую фазу. В главе также рассматриваются другие темы, связанные с внедрением программ, включая управление закупками и поставками, а также мониторинг и оценку. Новая архитектура предоставления грантов приведет к некоторым значительным изменениям процесса внедрения грантов. Поскольку, пока данные изменения будут полностью воплощены в жизнь, пройдет как минимум год или два, в этой главе описание процесса дается в соответствии со «старой» архитектурой, но при этом мы также указываем, что именно изменится после введения в действие новой архитектуры (см. примечания в рамках). Заявки в Глобальный фонд обычно рассчитываются на пятилетний период. Когда заявку утверждают, Фонд берет на себя обязательство финансировать только первые два года внедрения гранта (известные как Фаза 1). С каждым из основных реципиентов (ОР), назначенных в заявке, подписывается отдельное соглашение о предоставлении гранта (при условии, что каждый ОР успешно пройдет процесс оценки потенциала ОР; см. ниже). Если внедрение каждого гранта происходит успешно, к концу Фазы 1 утверждается финансирование на оставшиеся три года (известные как Фаза 2). В рамках новой архитектуры предоставления грантов: Результатом утверждения заявок в 11-ом и последующих раундах будет подписание соглашения, основанного на модели единого потока финансирования. В рамках этой системы будет существовать только одно соглашение о предоставлении гранта одному ОР на одно заболевание. Модель «Фаза 1 – Фаза 2» прекратит свое существование. Вместо этого новые соглашения будут подписываться на трехлетний период, а гранты будут проходить процедуру периодической оценки (как правило, каждые три года). Назначение менеджера портфеля Фонда После того, как ГТО рекомендует заявку к утверждению, Секретариат Глобального фонда назначает менеджера портфеля Фонда (МПФ), курирующего данный грант. С этого момента МПФ становится главным контактным лицом для ОР, внедряющих гранты, вытекающие из утвержденной заявки. (МПФ обычно курирует все гранты, полученные данной страной. Иногда в портфель, за который отвечает МПФ, может также входить небольшое число грантов, реализуемых соседними странами.) Выбор Местного агента Фонда Как объясняется в Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень, в обязанности Местного агента Фонда (МАФ) входит выполнение контрольной функции в стране от имени Глобального фонда. Это включает оценку потенциала предложенных ОР в области финансового менеджмента и административного управления, а также мониторинг расходов, производимых ОР, и эффективности процесса внедрения программы. После того, как заявка была утверждена Правлением Глобального фонда, Секретариат Глобального фонда переходит к процессу закрепления за МАФ грантов, вытекающих из Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 50 из 59 утвержденной заявки. На самом деле, к этому моменту Глобальный фонд уже, как правило, определился с выбором МАФ для каждой страны, поскольку все страны, удовлетворяющие квалификационным критериям, уже получали гранты от Глобального фонда, а также потому, что в каждой стране обычно работает только один МАФ. Поэтому Секретариат просто закрепляет за МАФ новые гранты, полученные определенной страной. Оценка потенциала ОР МАФ отвечает за проведение оценки потенциала каждого ОР, назначенного в страновой заявке (и рекомендует МПФ решение относительно предложенной кандидатуры ОР). Главной задачей оценки потенциала ОР является определение того, соответствуют ли существующие системы и мощности предложенного ОР минимальным требованиям Глобального фонда, касающимся успешного внедрения программы и управления средствами гранта. В связи с этим оценка потенциала ОР направлена на подготовительную работу к внедрению гранта, которую ОР проделал для программы, финансируемой за счет гранта Глобального фонда. МАФ рассматривает проект рабочего плана и бюджета ОР, а также анализирует пять функциональных сфер, для которых Глобальный фонд установил минимальные требования в отношении потенциала: программный менеджмент; финансовый менеджмент; управление субреципиентами; управление фармацевтической и другой продукцией медицинского назначения; а также приготовления к проведению мониторинга и оценки (МиО). Оценка ОР также используется для выявления существенных пробелов в его потенциале, которые необходимо устранить в кратко- или долгосрочной перспективе для повышения эффективности и продуктивности внедрения программы. Если некоторые мероприятия по развитию потенциала будут реализовываться или завершаться после подписания соглашения о предоставлении гранта, то в соглашении будет отражен тот факт, что ОР обязуется завершить данные мероприятия. (Мероприятия по развитию потенциала будут включены в соглашение в качестве «предварительных условий» – см. следующий раздел.) Если Секретариат Глобального фонда решает, что предложенный ОР обладает минимальным перечнем мощностей и систем или способен нарастить требуемый потенциал, то МПФ переходит к переговорам по подписанию соглашения о предоставлении гранта. Если же Секретариат Глобального фонда решит, что назначенный ОР не обладает адекватным потенциалом для выполнения программы и что этот ОР вряд ли сможет нарастить адекватный потенциал даже в случае проведения соответствующих усиливающих мероприятий, тогда кандидатура данного ОР будет отвергнута, и СКК попросят назначить другого ОР. Соглашение о предоставлении гранта После одобрения кандидатуры ОР начинаются переговоры по подписанию соглашения о предоставлении гранта (т.е. юридического договора), который ОР подписывает с Глобальным фондом. (Важно понимать, что, хотя изначальные заявки подаются СКК, соглашения о предоставлении гранта подписываются с ОР, а не с СКК.) В течение этого периода ОР готовит окончательный бюджет и рабочий план. Эти два документа, разрабатываются на основе утвержденной заявки, но могут немного отличаться от того, что описано в заявке. Рабочий план включает список индикаторов, которые будут использоваться для отслеживания реализации мероприятий, включенных в рабочий план. Примером индикатора может служить «число людей, получающих антиретровирусное лечение». Для каждого индикатора указывается одна или несколько контрольных целей (плановых величин). Контрольные цели показывают, чего ОР попытается достичь на разных этапах реализации гранта. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 51 из 59 Из перечня индикаторов в рабочем плане ОР просят выбрать так называемые «ключевые индикаторы эффективности». Эти индикаторы (и связанные с ними контрольные цели) затем включаются в соглашение о предоставлении гранта и используются Глобальным фондом для оценки эффективности внедрения программ, финансируемых за счет гранта (на языке Глобального фонда это называется «эффективностью гранта»). Соглашение о предоставлении гранта, среди прочего, включает следующее: описание программы, которую предстоит внедрить; сводный бюджет; список ключевых индикаторов эффективности и контрольных целей; а также особые постановления и условия. Особые постановления и условия могут включать специальные договоренности, принятые на время внедрения гранта, или условия, которые ОР должен выполнить перед тем, как ему будут выплачены какие-либо средства, либо в процессе внедрения гранта. На языке Глобального фонда такие условия называются «предварительными условиями» или «ПУ». Обычно «ПУ» представляют собой меры по наращиванию потенциала, которые должен реализовать ОР; в некоторых случаях они могут включать административные процедуры, которые ОР должен внедрить. Эти условия называются предварительными, поскольку, пока ОР их не выполнит, он не сможет получить первую или последующие выплаты средств от Глобального фонда на внедрение гранта. Во время проведения переговоров о предоставлении гранта от ОР требуется разработать официальные планы, описывающие, как он будет проводить закупки, как он будет проводить мониторинг и оценку, а также, какую техническую помощь он планирует получить в рамках данного гранта. После подписания соглашения о предоставлении гранта Глобальный фонд выделяет ОР первый транш. Первая выплата обычно включает достаточную сумму средств для реализации первого отчетного периода плюс, в качестве резерва, дополнительную сумму еще на один квартал. (Отчетные периоды устанавливаются в процессе переговоров по подписанию соглашения о предоставлении гранта. Обычно отчетный период наступает каждые три или шесть месяцев.) В рамках новой архитектуры предоставления грантов: Со всеми получателями новых грантов будут подписываться соглашения, основанные на модели единого потока финансирования. Основным отличием этих соглашений о предоставлении гранта от «старых» соглашений будет то, что соглашения на основе единого потока финансирования будет легче продлевать (чтобы грант можно было дополнять новым финансированием в будущем), и то, что в них будет указано о проведении периодических оценок хода выполнения работ (как правило, каждые три года) в течение всего срока действия гранта. Кроме того, время проведения периодических оценок будет установлено с учетом существующих оценочных процессов внутри страны, например, программных оценок, отчетности и закрытия финансового года. Текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств В течение 45 дней после окончания каждого отчетного периода ОР должен предоставить Глобальному фонду, через Местного агента Фонда, информацию о ходе работ и запрос о выплате средств или сокращенно ИХР/ЗВС (по-английски – PU/DR). Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 52 из 59 Как понятно из названий этих документов, они представляют собой отчет о ходе внедрения гранта и запрос о финансировании на следующий отчетный период. Отчет о ходе работ включает информацию о реализуемой программе (в том числе результаты, достигнутые на пути к контрольным целям) и информацию о расходах. Он также включает информацию о ходе выполнения ПУ (если таковые были выдвинуты). ИХР/ЗВС готовятся ОР, анализируются МАФ и затем подаются в Секретариат Глобального фонда. После анализа ИХР/ЗВС, Секретариат присваивает гранту рейтинг эффективности по следующей шкале: A1 A2 B1 B2 C1 C2 Превосходит ожидания Соответствует ожиданиям Адекватная реализация Неадекватная реализация, но продемонстрирован потенциал Неадекватная реализация, не продемонстрирован потенциал Неприемлемая реализация Затем Секретариат решает, давать ли ему разрешение на выплату запрашиваемой суммы; дать ли ему разрешение на частичную выплату суммы; или вообще отказать ОР в выплате запрашиваемой суммы. Категорический отказ от выплаты средств – явление редкое; это может произойти только в том случае, если грант внедряется из рук вон плохо. Кроме подачи ИХР/ЗВС, ОР также обязаны регулярно сообщать определенную информацию о товарах медицинского назначения, закупаемых за деньги Глобального фонда. Глобальный фонд также требует, чтобы годовые финансовые отчеты ОР проверялись внешним аудитором (ОР должны представить свои планы аудиторских проверок на стадии переговоров по гранту). Отчет об эффективности гранта Отчет об эффективности гранта (ОЭГ) подготавливается Секретариатом Глобального фонда после подписания соглашения о предоставлении гранта и обновляется каждый раз, когда ОР подает информацию о ходе работ, на протяжении всего срока реализации гранта. Задача ОЭГ предоставлять Секретариату, ОР и всем другим сторонам, заинтересованным в работе Глобального фонда, тщательное и прозрачное резюме работы гранта на протяжении всего срока его реализации. Отчет включает информацию об изначальных оценках потенциала ОР, соглашении о предоставлении гранта, реализуемых программах, индикаторах и контрольных целях, результатах, достигнутых на настоящий момент, и рейтингах эффективности гранта. ОЭГ размещены на сайте Глобального фонда в свободном доступе. Продление гранта на вторую фазу Перед окончанием 1-ой фазы внедрения гранта Глобальный фонд решает, продолжать ли финансировать грант во 2-ой фазе. Этот пересмотр является неотъемлемой частью системы финансирования на основании эффективности внедрения гранта, используемой Глобальным фондом. Глобальный фонд только в том случае утвердит финансирование на Фазу 2, если реализация проекта происходит адекватно (и, конечно, если у Фонда в наличии будет достаточно средств). Процесс продления гранта на 2-ю фазу начинается в конце 18-го месяца реализации гранта и занимает от четырех до пяти месяцев. Конечным результатом этого процесса (при условии отсутствия проблем с эффективностью или доступностью финансирования) является подписание договора о продлении изначального соглашения о предоставлении гранта. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 53 из 59 МПФ инициирует процесс продления гранта на Фазу 2, обратившись к СКК с просьбой подать Запрос о продолжении финансирования. Ожидается, что данный запрос будет в общих чертах соответствовать целям и задачам изначально утвержденной заявки, но при этом учитывать уроки, извлеченные в процессе внедрения программы. Запрос о продолжении финансирования, среди прочего, включает: оценку эффективности внедрения гранта, проведенную СКК; предлагаемый бюджет, основные мероприятия, задачи, индикаторы и контрольные цели для Фазы 2; а также контекстную информацию, например, такую, как текущая эпидемиологическая ситуация. Запрос о продолжении финансирования подготавливается СКК в сотрудничестве с ОР, анализируется МАФ и затем подается в Секретариат Глобального фонда. Потом Секретариат готовит рекомендацию Правлению Глобального фонда относительно продолжения финансирования программы. Оценивая эффективность гранта, Секретариат Глобального фонда присуждает ему рейтинг эффективности, используя ту же оценочную шкалу, что и в процессе анализа ИХР/ЗВС (см. выше). Разрабатывая рекомендацию Правлению, Секретариат учитывает не только эффективность гранта, но и обстоятельства, сопутствовавшие его внедрению, например, наличие неблагоприятных внешних воздействий (таких, как гражданская война или значительное стихийное бедствие) или проблемы с управлением проектом. В рамках своей рекомендации Секретариат относит каждый грант к одной из трех категорий, являющихся вариантом возможного решения по гранту: «Принять», «Принять с условием» или «Отклонить». Значение категорий «Принять» и «Отклонить» в объяснении не нуждается. Если же грант относят к категории «Принять с условием», это означает, что Секретариат рекомендует утвердить финансирование на вторую фазу при условии, что СКК или ОР предпримут определенные действия до истечения определенного срока. Секретариат может отнести некоторые гранты к третьей категории: «Переработанный запрос». Это происходит, когда СКК предлагает внести значительные изменения в реализуемую программу во 2-ой фазе и подает переработанный бюджет и контрольные цели. Если грант относят к этой категории, переработанный бюджет и контрольные цели будут направлены на рассмотрение ГТО, и уже ГТО будет давать рекомендацию Правлению Глобального фонда касательно того, следует ли утверждать 2-ю фазу для данного гранта. Поскольку рекомендация «Отклонить» влечет за собой серьезные последствия, Глобальный фонд разрешает СКК дать свой комментарий относительно предварительной рекомендации «Отклонить» до того, как она будет окончательно утверждена. Кроме того, если Правление Глобального фонда не соглашается с рекомендацией «Отклонить», вынесенной по определенному гранту, рекомендация будет еще раз проанализирована Секретариатом, а затем Фонд может обратиться за советом к группе независимых экспертов. Но окончательное решение всегда остается за Правлением. Продолжение финансирования грантов, которые не были продлены Если Фаза 2 не будет утверждена, финансирование гранта прекратится с завершением Фазы 1. Однако в ситуациях, когда ресурсы Глобального фонда использовались для того, чтобы люди начали прием пожизненной терапии или другого лечения, которое должно продолжаться и после завершения гранта, средства Глобального фонда могут и далее предоставляться для продолжения лечения этих людей в течение не более чем двух лет (если реципиент гранта не смог получить необходимые для этого ресурсы из других источников). Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 54 из 59 В рамках новой архитектуры предоставления грантов: Процесс продления гранта на 2-ю фазу будет заменен периодическими программными оценками, которые, как правило, будут проводиться каждые три года. Процесс проведения оценки будет начинаться приблизительно за шесть месяцев до окончания рассматриваемого периода (т.е. в конце 30-го, а не 18-го месяца, как того требовали старые правила, описанные выше). Управление закупками и поставками По оценкам Глобального фонда, почти половина средств, выдаваемых им в виде грантов, была потрачена на закупку товаров – т.е. покупку лекарственных средств и других товаров медицинского назначения, а также расходных материалов, таких, как презервативы. Сам Глобальный фонд не занимается закупками; вся ответственность за проведение закупок лежит на ОР. Однако Фонд выдвинул ряд требований, связанных с проведением закупок. Например, еще до подписания соглашения о предоставлении гранта с ОР, последний должен разработать план управления закупками и поставками.9 А в течение срока реализации гранта ОР должен регулярно подавать отчеты о проводимых закупках. Кроме того, Глобальный фонд создал механизм Добровольных объединенных закупок, при помощи которого ОР могут закупать большое количество товаров медицинского назначения через всемирную службу объединенных закупок, управляемую независимыми агентами по закупкам, выбранными Глобальным фондом. Товары медицинского назначения включают антиретровирусные препараты первого и второго ряда, препараты для проведения артемизининкомбинированной терапии (АКТ) и сетки, обработанные инсектицидами длительного действия (СОИДД). Мониторинг и оценка Глобальный фонд считает мониторинг и оценку (МиО) критически важным компонентом программ, поддерживаемых за счет грантов Глобального фонда. Фонд давно содействует созданию эффективных национальных систем МиО для каждого из трех обозначенных заболеваний и помогает разрабатывать инструменты, призванные помочь странам создать эти системы (см. вставку «Хотите узнать больше» на следующей странице). Как организация, отвечающая за внедрение гранта, ОР должен разработать план МиО, разъясняющий, как именно он планирует проводить мониторинг внедрения гранта. Как указано выше, Секретариат Глобального фонда регулярно анализирует ход реализации грантов. Кроме того, как отмечено в Главе 7: Страновые координационные комитеты, СКК также отвечает за проведение мониторинга внедрения гранта (этот процесс известен как «надзор за грантами»). 9 Под «закупками» имеется в виду покупка товаров. Под «управлением поставками» имеется в виду хранение и распространение товаров. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 55 из 59 Хотите узнать больше? Aidspan очень подробно описывает процесс внедрения гранта (в соответствии с изначальной архитектурой Глобального фонда) в «Руководстве Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов», доступном по адресу www.aidspan.org/guides либо по этой ссылке. Руководство состоит из двух томов. Том 1, доступный только на английском языке, охватывает период от утверждения гранта до подписания соглашения о предоставлении гранта. Том 2, доступный на английском, французском и испанском языках, охватывает период от первой выплаты средств до продления гранта на 2-ю фазу. Кроме того, ряд документов, посвященных правилам и процедурам, (на разных языках) можно найти на специальной странице сайта Aidspan по адресу www.aidspan.org/globalfund/implementation. Эта страница была создана для размещения ссылок на документы, цитируемые в двух томах руководства Aidspan, упомянутого выше. На эту страницу также можно выйти, нажав сюда. Есть много информации по отдельным грантам. База данных грантов Глобального фонда доступна на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Зайдите в раздел «Гранты» и воспользуйтесь поисковой системой «Выбрать регионы», расположенной над картой мира, либо нажмите сюда. Эта поисковая система позволяет искать гранты по регионам и странам. Непосредственно над картой мира под заголовками «Тип гранта» и «Основной реципиент» расположены выпадающие меню; они позволяют искать гранты по заболеваниям и типу ОР (например, правительство, гражданское общество) соответственно. По каждому гранту дается информация (среди прочего) о реализуемых программах, изначальной заявке, поданной в Глобальный фонд, Соглашении о предоставлении гранта, последнем ОЭГ, поданных ИХР/ЗВС; запрашиваемой, утвержденной и выплаченной сумме финансирования (на настоящее время). Всю эту информацию (и даже больше того) можно также найти в базе данных грантов, созданной Aidspan (под названием «Подробная информация о грантах, их анализ и оценка»), которая доступна по адресу www.aidspan.org/grants либо по этой ссылке (на английском языке). На сайте Глобального фонда также имеется огромное количество информации (в основном на английском) об управлении закупками и поставками. Чтобы ознакомиться с ней, пойдите на сайт Фонда – www.theglobalfund.org, выберите раздел «Кандидаты и исполнители», а затем подраздел «Управление закупками и снабжением» в меню слева; либо нажмите сюда. Среди представленной там информации присутствует руководство по политике Глобального фонда в области управления закупками и снабжением, доступное на английском, французском, испанском русском и китайском языках. Там также присутствует ссылка на посвященную закупкам страничку системы Отчетности по вопросам цены и качества товаров (Price & Quality Reporting), куда ОР должны вносить информацию по каждой проводимой ими закупке товаров медицинского назначения. Эта относительно новая система (доступная только на английском, французском и испанском языках) со временем позволит составлять полезные отчеты о формировании цен на товары медицинского назначения и их использовании. Информация об МиО доступна на разных языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Кандидаты и исполнители». Выберите подраздел «Мониторинг и оценка» в меню слева; либо нажмите сюда. Документы, выложенные на этой странице, включают: Monitoring and Evaluation (M&E) Toolkit («Пособие по мониторингу и оценке (МиО)») 2009 года издания; monitoring and evaluation selfassessment (самооценка системы мониторинга и оценки), включая инструмент самооценки; руководство по разработке плана МиО; а также различные инструменты формирования систем оценки результатов работы, представляющих собой имеющий юридическую силу документ, где описываются ожидаемые результаты от реализации гранта на весь период его действия. Глобальный фонд выпустил «Руководство по осуществлению надзора со стороны СКК», доступное на шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Кто мы». Выберите подраздел «Основные структуры», рубрику «Страновые координационные комитеты» и заголовок Policy Guidelines and Tools («Руководящие принципы и инструментальные средства») в меню слева; либо нажмите сюда. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 56 из 59 Глава 12: Отчетность о ходе выполнения работ В этой главе кратко описываются различные виды отчетов о ходе работ, издаваемых Глобальным фондом. Глобальный фонд периодически издает отчеты о том, как обстоят его дела. Существует несколько видов таких отчетов: Годовые отчеты. В них обычно содержится информация о результатах работы, достигнутых за год; рассматриваются трудности, с которыми Фонд может столкнуться в будущем; и приводится финансовая отчетность. Глобальные отчеты о ходе работ. Выпуск этих отчетов обычно приурочивается к какомунибудь специальному мероприятию, как, например, встреча с донорами с целью пополнения ресурсов. По содержанию эти отчеты могут быть разными. Среди недавних отчетов есть The Global Fund 2010: Innovation and Impact («Глобальный фонд 2010 г.: инновация и воздействие») и An Agenda for a More Efficient and Effective Global Fund («План создания более эффективного и продуктивного Глобального фонда») (оба за 2010 год). Эти документы включают краткое описание значительных институциональных и организационных изменений, производимых в настоящее время, в том числе касающихся новой архитектуры предоставления грантов, кратко представленной в Главе 1: Вступление к пособию. Региональные отчеты. Эти отчеты рассматривают как достижения, так и трудности, с которыми сталкивается Фонд. На момент выхода в свет данного пособия на сайте Глобального фонда были доступны отчеты о: (а) Восточной Европе и Средней Азии; и (b) Южной Африке. Хотите узнать больше? Годовые отчеты доступны (только на английском языке) на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации» и рубрику «Годовые отчеты» в меню слева; либо нажмите сюда. Глобальные отчеты о ходе работ доступны на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации» и рубрику «Отчеты о ходе работ» в меню слева; либо нажмите сюда. Среди отчетов, которые можно найти на этой странице, есть и отчет The Global Fund 2010: Innovation and Impact («Глобальный фонд 2010 г.: инновация и воздействие»). Региональные отчеты доступны на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, в разделе «Медиа-центр». Выберите подраздел «Публикации» и рубрику «Другие публикации» в меню слева; либо нажмите сюда. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 57 из 59 Глава 13: Оценка работы Глобального фонда В этой главе приводится краткий обзор ранее проведенных оценок работы Глобального фонда. В течение последних лет было проведено большое количество исследований, касающихся работы и воздействия Глобального фонда. Некоторые из этих исследований проводились внутри организации сотрудниками Секретариата Глобального фонда. Другие выполнялись внешними консультантами по заказу Фонда. Ниже приводятся примеры исследований, которые проводились сотрудниками Глобального фонда: Инвестиции Глобального фонда в нестабильные государства: первые результаты Отчет о достижениях в области совместной работы с партнерами над ускорением внедрения программ: анализ примеров из практики в семи странах Итоговый доклад об оценке системы Местных агентов Фонда Ниже приводятся примеры исследований, проводившихся внешними экспертами: Многострановое исследование привлечения ЛЖВС к участию в работе СКК Участие гражданского общества в управлении Глобальным фондом: рекомендации и практические советы Оценка воздействия Глобального фонда на системы здравоохранения в целом Пятилетняя оценка В 2009 году Глобальный фонд завершил проведение одного из важнейших анализов эффективности своей работы – пятилетней оценки, на проведение которой ушло более двух лет. Оценка была названа «пятилетней», поскольку к 2007 году Фонд проработал пять лет и завершил своей первый полный грантовый цикл. Процесс, которым руководила Контрольная группа технической оценки (КГТО)10, охватывал три четко выделенных сферы исследования: Сфера исследования 1: Организационная эффективность. Являются ли рабочие правила и практическая деятельность Глобального фонда отражением его основных принципов? Можно ли считать работу Фонда эффективной и продуктивной? Сфера исследования 2: Партнерская база. Насколько продуктивной и эффективной является система партнерств Глобального фонда в плане оказания поддержки программам борьбы с ВИЧ-инфекцией, малярией и ТБ на глобальном и страновом уровнях? Сфера исследования 3: Воздействие на здоровье. Насколько в общем снизилось бремя трех обозначенных заболеваний и какой вклад в его снижение внес Глобальный фонд? Для проведения этого исследования была нанята группа международных экспертов по оценке. Отчет по Сфере исследования 1 (Организационная эффективность) был опубликован в октябре 2007 года. Отчет по Сфере исследования 2 (Партнерская база) был опубликован в середине 2008 года и сопровождался отчетом КГТО, включавшим комментарии относительно проводимой оценки и ее результатов. Отчет по Сфере исследования 3 (Воздействие на здоровье), опубликованный в мае 2009 года, снова сопровождался отчетом КГТО, включавшим комментарии относительно проводимой оценки и ее результатов. 10 См. Главу 3: Структура Глобального фонда – глобальный уровень, где рассказывается о том, что такое КГТО. Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 58 из 59 Наконец, в мае 2009 года свет увидел сводный отчет об оценке, подготовленный внешними экспертами, в котором были подытожены результаты по всем трем сферам исследования. Этот отчет также сопровождался отчетом КГТО, включавшим комментарии относительно полученных результатов. Хотите узнать больше? Информацию о внутренних и внешних исследованиях (только на английском) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», а затем подраздел «Независимая оценка» и рубрику «Библиотека оценок» в меню слева; либо нажав на эту ссылку. Нажмите на заголовок «Сводные оценки», чтобы скачать электронные версии исследований, направленных на Глобальный фонд в целом или на несколько аспектов его деятельности. Нажмите на заголовок «Специализированные оценки», чтобы скачать электронные версии исследований, направленных на отдельные аспекты деятельности Глобального фонда. Информацию о Пятилетней оценке Глобального фонда (только на английском) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», а затем подраздел «Основные структуры», рубрику «Контрольная группа технической оценки» и заголовок «Оценки КГТО» в меню слева; либо нажав сюда. Приведенная там информация включает: два отчета об Организационной эффективности (Сфера исследования 1) – (1) «Оценка организационной продуктивности и эффективности Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией: результаты по Сфере исследования 1 в рамках пятилетней оценки»; а также (2) «Итоговый доклад Контрольной группы технической оценки по Сфере исследования 1: Организационная эффективность и продуктивность»; два отчета о Партнерской базе (Сфера исследования 2) – (1) «Оценка партнерской базы Глобального фонда на глобальном и страновом уровнях в плане обеспечения эффективности грантов и воздействия на системы здравоохранения, включая 16 страновых исследований: окончательный отчет», а также (2) «Итоговый доклад Контрольной группы технической оценки: Сфера исследования 2 – Оценка партнерской базы Глобального фонда на глобальном и страновом уровнях в плане обеспечения эффективности грантов и воздействия на системы здравоохранения, включая 16 страновых исследований»; два отчета о Воздействии на здоровье (Сфера исследования 3) – (1) «Воздействие совместных усилий на снижение бремени заболеваемости СПИДом, туберкулезом и малярией»; а также (2) «Итоговый доклад Контрольной группы технической оценки – Воздействие на здоровье посредством расширения масштабов борьбы с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом и малярией: Оценка текущей ситуации и динамики в 18 странах мира»; и два сводных отчета – (1) «Пятилетняя оценка Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией – Сводный отчет по Сферам исследования 1,2 и 3», а также (2) «Итоговый доклад Контрольной группы технической оценки: Сводный отчет о пятилетней оценке Глобального фонда». Глобальный фонд: пособие для новичков – 2-е издание март 2011 г. Публикация Aidspan Стр. 59 из 59
