Доклад - Росреестр

Доклад
«Практика осуществления государственного геодезического
надзора на территории Астраханской области»
При проведении федерального государственного надзора в
области геодезии и картографии (далее – государственный
геодезический надзор) Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по
Астраханской области (далее – Управление) руководствуется
действующим законодательством в сфере геодезии и картографии.
Ежегодно Управление подготавливает, согласовывает с
органом прокуратуры и утверждает план проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с утверждённым планом в 2014 году было
запланировано и проведено 7 плановых проверок субъектов
геодезической и картографической деятельности. По результатам
всех проверок юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям были выданы предписания об устранении
выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в
области геодезии и картографии.
Управление в качестве исходных материалов для проведения
плановых и внеплановых проверок по государственному
геодезическому надзору использует подготовленные кадастровыми
инженерами и переданные в филиал ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области межевые
планы для осуществления кадастрового учёта. Копии этих
документов, в случаях выявления правонарушений включаются в
административные дела о правонарушениях.
При проведении плановых проверок, а также при
рассмотрении обращений (жалоб) граждан и юридических лиц о
возможной кадастровой ошибке, специалистами отдела геодезии и
картографии проводятся контрольные полевые измерения с
использованием высокоточных геодезических приборов и
спутникового оборудования.
В некоторых случаях контроль определения координат
характерных точек границ земельных участков осуществляется
камерально с использованием ортофотопланов масштабов 1: 2 000
и данных, полученных в результате проведения землеустройства,
2
хранящихся в Управлении, что позволяет обнаружить допущенную
кадастровую ошибку при проведении геодезических измерений
кадастровым инженером.
В результате инструментального или камерального контроля
должностное
лицо,
уполномоченное
на
осуществление
государственного геодезического надзора на территории
Астраханской области готовит заключение о проведенных
измерениях: о соответствии координат поворотных точек границ
земельных участков, имеющихся в сведениях государственного
кадастра недвижимости, фактическим координатам, а также о
соответствии
площади
земельных
участков
из
правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов
фактической площади.
В течение 2014 года специалистами отдела геодезии и
картографии Управления было проведено 46 контрольных
измерений по выполненным работам и в 32 случаях были выявлены
нарушения.
Заключения о проведенных измерениях используются
государственными инспекторами по использованию и охране
земель для возбуждения административного производства и
специалистами Управления, уполномоченными на осуществление
государственного геодезического надзора для выдачи предписаний
и письменных запросов кадастровым инженерам о необходимости
исправления кадастровых ошибок. Некоторые заключения
направляются в органы прокуратуры как доказательная база для
привлечения кадастрового инженера к административной
ответственности за внесение заведомо ложных сведений в межевой
план.
В результате мер прокурорского реагирования было
возбуждено 5 административных производств, по которым
кадастровые инженеры были признаны виновными в совершении
административного
правонарушения
и
привлечены
к
административной ответственности.
Хочется отметить, что за время осуществления Управлением
государственного геодезического надзора на территории
Астраханской области результаты только одной проверки были
признаны судом недействительными.
3
Данный случай является прецедентным при осуществлении
государственного геодезического надзора.
Считаем, что вопрос о порядке проведения проверки
соблюдения законодательства в области геодезии и картографии в
отношении юридических лиц, имеющих в штате кадастровых
инженеров, заслуживает более детальной проработки и
однозначного определения в Федеральном законе.
Таким образом, существует проблема правоприменения норм
федеральных законов о государственном кадастре недвижимости и
о геодезии и картографии.
При осуществлении государственного геодезического надзора
имеются и другие сложности, когда юридические лица, плановая
проверка которых должна проводиться, не ликвидируясь, на
момент проведения плановой проверки фактически прекращают
свою деятельность. При этом создают новые организации, куда
переводят бывших сотрудников, приборы и оборудование,
необходимые для проведения геодезических и картографических
работ. В итоге такие проверки являются формальными и
безрезультативными.
Следующей проблемой являлся небольшой срок давности
привлечения к административной ответственности, установленный
в Кодексом об административных правонарушениях.
Должностными лицами Управления при проведении
проверок выявлялись нарушения в межевых планах, которые были
подготовлены более чем за 2 месяца до проведения проверок. В
связи с этим невозможно было привлечь к административной
ответственности такие организации.
В соответствии с федеральным законом № 46-ФЗ о внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, вступившим в силу 20 марта 2015,
постановление по делу об административном правонарушении в
области геодезии и картографии теперь может быть вынесено в
срок до одного года со дня совершения правонарушения, что
конечно,
приведет
к
повышению
эффективности
и
результативности проверок по государственному геодезическому
надзору.
В заключении скажу, что такая практика осуществления
государственного геодезического надзора на территории
4
Астраханской области способствует уменьшению допускаемых
кадастровыми инженерами ошибок при выполнении геодезических
работ в составе кадастровых, улучшению качества других
специальных (отраслевых) видов геодезических работ, а главное
наличию гарантий на внесение актуальных сведений в
государственный кадастр недвижимости, уменьшению количества
земельных споров, оказанию помощи при восстановлении
нарушенных прав. Наша деятельность в первую очередь
направлена не на наказание, а на предотвращение и недопущение
нарушений в сфере геодезии и картографии.
Руководитель Управления
Росреестра по Астраханской области
Т.М. Белова