МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД России ПИСКУЛОВА Наталья Аркадьевна
реклама
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД России На правах рукописи ПИСКУЛОВА Наталья Аркадьевна ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Специальность 08.00.14 – «Мировая экономика» Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2011 Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России Научный консультант: заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Ливенцев Николай Николаевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН Данилов-Данильян Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор Ершов Юрий Алексеевич доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН Чалов Владимир Иванович Ведущая организация: Институт мировой экономики и международных отношений РАН Защита состоится «22» сентября 2011 г. в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.06 в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД РФ по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, 76. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России. Автореферат разослан «_16_»_июня_ 2011 г. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор 2 Соколова М.И. 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования. Важной особенностью глобализации экономики в конце XX – начале XXI вв. является все более тесная взаимосвязь ее развития с изменениями в окружающей среде, с влиянием экологии на мировую экономику и многие формы международных отношений. В этой связи особую актуальность экономических приобретает понимание происходящих в мире и еще только набирающих оборот процессов, связанных с экологическими вызовами; в первую очередь это касается таких проблем, как загрязнение и разрушение элементов окружающей среды и нехватка ресурсов. Глобальные экологические проблемы стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития последующим поколениям. Особая актуальность исследования вопросов, связанных с серьезными экологическими вызовами, определяется также и тем, что следствием современного стремительного развития мировой экономики стало практически неконтролируемое все возрастающее потребление природных ресурсов. Масштабы мирового производства и потребления привели к катастрофическому нарушению равновесия природных и общественных систем, подошли к пределу и даже превысили возможности окружающей среды справляться с результатами деятельности человека на 25–30%; эта ситуация характеризуется как глобальный экологический кризис. В свою очередь, наличие проблем в природоохранной области оказывает ограничительное воздействие на мировую экономику. Это обусловлено увеличением потребления в условиях деградации и исчерпания природных ресурсов, что ведет к повышению издержек на охрану окружающей среды и цен на сырье, тормозит развитие экономики, торговой и инвестиционной деятельности. В обозримом будущем ограниченность природных ресурсов может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной экономики в условиях их возрастающего использования, особенно такими быстро развивающимися крупными странами, как Китай и Индия. В условиях финансово-экономического кризиса растущая глобальная конкуренция за владение природными ресурсами, включая не только нефть, но и другие энергоносители, руды, лесные и рыбные богатства сделалась более очевидной. 3 Вопросы стабильности поставок стратегических ресурсов все более становятся предметом глобальной политики. Глобальные экологические проблемы, в первую очередь, нехватки природных ресурсов и изменения климата в сочетании с политическими и социальными причинами ведут к дестабилизации ситуации в отдельных регионах мира и даже вооруженным конфликтам. В ответ на глобальные экологические вызовы международное сообщество, государства и компании разрабатывают и реализуют природоохранные стратегии. Руководители и политические деятели многих стран ставят экологию в качестве одного Природоохранный из аспект конкурентоспособности Крупные компании и центральных направлений все становится более стратегии развития своей политики. важным фактором международного бизнеса. меняют свое отношение к экологии и вместе с национальными правительствами все активнее принимают участие в разработке и реализации новой стратегии развития общества, ставшей насущной необходимостью. Тем не менее, принимаемых мер пока недостаточно, чтобы кардинально изменить ситуацию в природоохранной сфере. Вместе с тем, решение экологических вопросов позволит не только решать ресурсные проблемы и улучшить среду обитания человека, но и представляет собой значительные возможности для экономического развития и повышения конкурентоспособности государств и компаний. В этой связи особую актуальность имеет изучение вопросов изменения направленности (или вектора) мирового экономического развития в сторону экологической составляющей как в свете поиска новых теоретических подходов к решению острейших глобальных природоохранных проблем, так и с точки зрения изменения политики и практики деятельности всех субъектов мировой экономики и политики, в том числе международного сообщества, государств и компаний. Представляется, что, несмотря на наличие многочисленных и серьезных препятствий, в будущем такая направленность будет принимать все более четкие очертания. В России понимание роли природоохранных проблем и экологическая политика значительно отстают от развитых, 4 и уже даже некоторых развивающихся стран. Вместе с тем в настоящее время, несмотря на огромный экологический потенциал, ситуация в окружающей среде в нашей стране остается крайне острой. Природоохранные вопросы превратились из чисто экологических в проблемы экономической безопасности. Финансово- экономический кризис способствовал дальнейшему обострению проблем, вызванных состоянием окружающей среды. Экологическая ориентация развития мировой экономики требует от России пересмотра ее экономической стратегии для того, чтобы не только не потерять свое место в обновленной мировой экономике, но и приобрести в ней более весомое положение. Актуальность данной работы обусловлена необходимостью разработки практических рекомендаций по кардинальному улучшению ситуации в природоохранной сфере при осуществлении структурной перестройки российской экономики, поскольку до настоящего времени, несмотря на политические заявления о важности природоохранной деятельности для развития страны, в этой области сделано явно недостаточно для того, чтобы не отстать от главного направления мирового развития. Степень разработанности темы Вопросы экологии имеют междисциплинарный характер и рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых разных отраслей знаний. Теоретические вопросы взаимосвязи экономического роста, глобализации и экологии изучают Дж. Беддингтон, У. Белл, А. Косби, Р. Мурадян, А. Найам, П. Нювелл, Р. Ставинс, Дж. Стиглиц, Д. Уиллер, Н. Штерн, Дж. Эдерингтон и др. Особый интерес представляют наработки комиссии Г.Х. Брунтланд, которая ввела термин «устойчивое развитие», рассматривающий вопросы экономического развития в тесной связи с проблемами окружающей среды. Тем не менее, как правило, рассматриваются отдельные стороны взаимного влияния процессов глобализации, развития мировой экономики, а также форм международных экономических отношений и экологии. Кроме того, аспекты развития мировой экономики с учетом экологического фактора в новых условиях, сложившихся в результате финансово-экономического кризиса конца первого десятилетия XXI века, пока практически не исследованы. 5 Значительный интерес представляют работы, связанные с изучением проблем государственного и международного экологического регулирования; среди них можно выделить таких авторов как Дж. Гупта, А. Джордэн, Б. Зиссимос, Д. Миллимет, У. Нордхаус, И. Пэрри, А. Рагман, Р. Стэвинс, Дж. Уэлли, М. Хале, С. Чэрновитс, Р. Экерсли, Ф. Ямин. При этом вопросы применения новых подходов и инструментов экологической политики освещены пока недостаточно. Вопросы участия природоохранной транснациональных стратегии изучаются корпораций преимущественно в реализации зарубежными учеными, такими как Дж. Гроссман, К. Пасурка, К. Питти, П. Портни, П. Робертс, Р. Уэлфорд, Ф. Чэрнкрос, Д. Эсти. Профессор Гарвардской школы бизнеса М. Портер одним из первых рассматривает экологию как одно из важнейших средств достижения международных конкурентных преимуществ государствами и компаниями. Впоследствии и другие ученые развивают эту идею. Их исследования заслуживают внимания с точки зрения возможности применения зарубежного опыта в России. Однако многие существенные аспекты современного состояния этих проблем изучены недостаточно. Исследования вопросов экологического инвестирования и инноваций появились в мире относительно недавно, причем это преимущественно работы международных организаций. В самое последнее время этим аспектам стало уделяться значительное внимание, особенно разработке экологически чистых технологий и инвестированию в новые источники энергии. Однако ощущается явная нехватка полноценных комплексных исследований и статистики в этой области. В российской экономической науке достаточно полно освещены вопросы разработки теории устойчивого развития во взаимосвязи с экологическими проблемами. Однако практически нет комплексных исследований по экологоэкономической проблематике. Длительный период относительно небольшого внимания к охране окружающей среды в нашей стране, когда к экологии относились (и все еще относятся) «по остаточному принципу» при рассмотрении экономических вопросов, обусловил нехватку публикаций на эту тему, особенно по проблемам формирования новых тенденций в политике по охране окружающей среды, а также аспектам, 6 связанным с экологической деятельностью и политикой ТНК, формированием новых рынков природоохранных технологий, экологическим инвестированием и инновациями. Вместе с тем именно работы русского ученого В.И. Вернадского послужили отправной точкой многих мировых исследований по экологической проблематике. Среди российских ученых можно назвать наиболее близкие по тематике отдельных аспектов диссертации работы Т.Г. Авдеевой, Ю.М. Арского, А.И. Бедрицкого, В.Х. Бердина, С.Р. Бобылева, И.В. Герасимчук, Э.В. Гирусова, М. Грабба, И.Г. Грицевича, В.И. Данилова-Данильяна, В.К. Донченко, Ю.А. Ершова, В.Ю. Катасонова, А.О. Кокорина, Н.Ф. Кречетова, К.С. Лосева, К.В. Папенова, Р.А. Перелета, Б.Н. Порфирьева, С.А. Рогинко, Г.В. Сафонова, А.А. Суэтина, В.А. Тураева, В.И. Чалова, А.Д. Урсула и др. При написании диссертации использовались законодательные акты РФ и других государств, материалы международных организаций (ЮНКТАД, ЮНЕП, ОЭСР, ВТО, ФАО, Всемирного банка, Международного энергетического агентства, Международного института устойчивого развития, Римского клуба, Всемирного фонда дикой природы и др.), региональных интеграционных объединений (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.), годовые отчеты российских и иностранных компаний («Шелл», «ТНК-БиПи», «Газпром», «Роснефть», «ЛУКОЙЛ», «Норильский Никель», «Северсталь» и др.). Значительная часть материала по вопросам, связанным с влиянием финансово-экономического кризиса на окружающую среду, развитием мировой экономики и экологического рынка, природоохранным инвестированием и инновациями, собрана автором в печатных и электронных средствах массовой информации. Несмотря на разносторонние исследования взаимовлияния мировой экономики и изменений в окружающей среде, системные исследования по эколого-экономической проблематике фактически отсутствуют. Предлагаемый в диссертационном исследовании подход предполагает комплексный анализ ряда экономических аспектов экологической проблемы с точки зрения государственной и международной стратегии, взаимодействия природоохранных вопросов с прогрессирующей интеграцией национальных хозяйств и процессами глобализации. Основная цель исследования состоит в выявлении экологической ориентации развития мировой экономики, ее ключевых факторов и признаков. 7 Для реализации поставленной цели в рамках выполненного исследования были решены следующие задачи: - на основе комплексного исследования выявить теоретико-методологические проблемы последствий глобализации для состояния окружающей среды, проанализировать главные глобальные экологические проблемы; - определить влияние природоохранного фактора на глобализацию экономики и международные экономические отношения; - выявить ключевые предпосылки и проявления перехода к новому этапу мирового экономического развития – экологически ориентированному росту; - исследовать сдвиги в государственном природоохранном регулировании и их взаимосвязь с осуществлением экологической направленности развития стран; - раскрыть роль различных инструментов в реализации национальной экологической политики, включая ее новейшие средства; - установить значение регионального и международного сотрудничества в природоохранной ориентации развития и раскрыть проблемы многостороннего регулирования; - выявить условия и перспективы глобального регулирования проблем окружающей среды, включая возможности участия в нем России; - обосновать роль и факторы участия транснациональных корпораций в реализации экологической стратегии; доказать возможности повышения конкурентных преимуществ ТНК в результате ее осуществления; - проанализировать основные направления и характерные черты развития экологического рынка, включая его новые сегменты; - определить тенденции природоохранного инвестирования и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды как важнейших факторов и проявлений экологической ориентации развития мировой экономики; - исследовать основные особенности современной экологической ситуации России; - выявить главные проблемы российской политики в области охраны окружающей среды и сформулировать основные рекомендации по ее совершенствованию с учетом ключевого направления мирового экономического развития. 8 Объектом диссертационного исследования выступает экологическая составляющая развития мировой экономики. Предметом исследования являются факторы и проявления процесса изменения ориентации мирового экономического развития под влиянием глобального экологического кризиса. Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно период с последнего десятилетия XX века по 2010 г. Методологическая база исследования. Решение поставленных задач выполнено с методологических позиций, основой которых стали выявление и систематизация тенденций развития мировой экономики с учетом экологического фактора. Методика базируется на критическом экономическом анализе особенностей экологической мировой проблемы. Автор экономики в использовал в условиях глобализации работе исторический, статистический и сравнительный методы. Первый выявил поэтапный характер углубления экологических проблем и разработки теоретических концепций развития мировой экономики, учитывающих природоохранный фактор, а также практической деятельности по решению экологических вопросов государствами, компаниями и международным сообществом. Статистическая статистических и обработка аналитических массивов обзоров данных, почерпнутых международных из организаций, национальных статистических институтов, специализированных агентств и компаний, использовалась для выявления особенностей ситуации в области окружающей среды, развития экологического рынка, обозначения роли природоохранного инвестирования в реализации нового вектора развития мировой экономики, а также характеристики отдельных элементов экологически ориентированного роста. Информационной базой исследования являются также публикации за последние десятилетия в зарубежных и отечественных источниках, материалы научных конференций и семинаров. Сравнительный метод помог проиллюстрировать особенности экологической ситуации и политики различных групп стран и регионов. Теоретической основой исследования явились теории экономики окружающей среды М. Якобса, экологической модернизации М. Йенике, Й. Губера и др., экологической экономики Г. Дали, Д. Пирса и др., модели Дж. 9 Форрестера, А.О. Эрреры, Я. Кайя и др., а также концепция устойчивого развития и доклады Римскому клубу Э. Ласло, Дж. Боткина, М. Эльтанджера, О. Джиарини, В. Леонтьева и др. Научная новизна исследования заключается в том, что на базе комплексного анализа теоретических и практических аспектов экологоэкономических проблем в условиях углубления процессов глобализации выявлены основные тенденции влияния природоохранного фактора на развитие мировой экономики. Автор предпринял попытку доказать, что в настоящее время постепенно обозначается новая ориентация мирового экономического развития, которая заключается в том, что экология становится одной из его главных движущих сил. Определено значение, которое имеет учет природоохранных требований для разработки и реализации экономической стратегии России и обеспечения ее экономической безопасности. К числу новых научных результатов исследования относятся следующие: 1. Выдвинута и на теоретико-методологическом уровне обоснована концепция экологической направленности экономического развития, выявлены и классифицированы ее ключевые предпосылки. Доказано, что финансовоэкономический кризис конца первого десятилетия XXI в. стал катализатором реализации модели экологически ориентированного роста. Выделены проблемы и последствия глобализации для состояния окружающей среды и сформулированы главные глобальные экологические проблемы. Определены основные причины возникновения и усугубления природоохранных проблем, раскрыта специфика и тенденции их развития в условиях глобализации. 2. На основе анализа влияния природоохранного фактора на процессы глобализации автором выявлено ее ускорение в результате такого воздействия. Доказано, что во всей структуре мировой экономики и международных экономических связей происходят глубокие изменения, которые заключаются в увеличении экологической составляющей в мировой экономике, международной торговле, инвестировании, миграции рабочей силы, научно-техническом сотрудничестве и информационном обмене. 3. Обобщены и проанализированы основные теории взаимосвязи экологии и экономики. Отмечена возрастающая роль комплексного подхода к решению 10 экологических проблем во взаимосвязи с экономическими, культурными, социальными и политическими параметрами. 4. Раскрыты признаки формирования природоохранной ориентации мирового экономического развития. Подчеркнута необратимость процессов экологически ориентированного роста. Вместе с тем отмечено, что эти процессы носят неоднозначный характер. 5. Доказана роль государственного природоохранного регулирования в осуществлении экологической стратегии. Проанализированы тенденции его развития на современном этапе. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что в рамках реализации новой модели происходит интеграция экологической политики в государственную экономическую политику. Обобщены и проанализированы различные инструменты политики в области охраны окружающей среды и раскрыто их значение; подчеркнуто существенное расширение их числа и сфер охвата. 6. На основе анализа тенденций развития международного экологического сотрудничества выявлено смещение акцента в решении наиболее масштабных проблем окружающей среды с государственного регулирования на международный уровень. Показано значительное углубление и расширение сферы управления международного экологического сотрудничества, усиление взаимодействия различных его участников. Раскрыты серьезные проблемы международного природоохранного регулирования, отмечено явное несоответствие масштаба и комплексности наиболее важных экологических проблем уровню управления экологией. 7. Проведенное исследование позволило выявить формирование в настоящее время экономических, политических и культурных предпосылок для перехода к более высокому уровню управления вопросами охраны окружающей среды. Раскрыты возможности создания полноценной экологической организации, уполномоченной решать ключевые вопросы природоохранного управления на глобальном уровне. 8. Определены и систематизированы основные факторы участия в реализации экологически ориентированного роста транснациональных корпораций, которые играют в ней ключевую роль. Выявлена реальность повышения конкурентных преимуществ ТНК в результате учета экологического фактора. Отмечено, что в 11 этих целях компании используют собственный инструментарий природоохранной политики. 9. Раскрыт потенциал экологического рынка, который в настоящее время является одним из локомотивов развития мировой экономики. Выделено, что главным стимулом роста глобального экологического рынка является государственная и международная политика, а также интересы ТНК. Доказано, что активизация политики по защите окружающей среды, включая пакеты стимулирования экономики стран во время финансово-экономического кризиса, дали дополнительный толчок развитию этого рынка. 10. Выявлено, что важнейшей тенденцией последних лет является переориентация инвестиционной деятельности в мире в сторону решения задач окружающей среды. Отмечено, что активизация экологического инвестирования происходит на всех уровнях – фирменном, государственном, международном. Раскрыта роль экологических инноваций в осуществлении «зеленого» роста как одного из главных признаков и факторов воплощения природоохранной стратегии. Проанализированы тенденции помощи развивающимся странам и ее значение для реализации экологической ориентации развития. 11. На основе анализа особенностей ситуации в области окружающей среды и проблем экологической политики России доказано, что проводимых мер явно недостаточно, чтобы не отстать от ключевого направления мирового экономического развития. Подчеркнута насущная необходимость кардинальных изменений общегосударственной экономической политики в направлении ее экологизации. 12. В результате проведенного исследования сформулированы рекомендации по усовершенствованию российской политики в области охраны окружающей среды и переориентации экономической политики в сторону интеграции в нее экологической составляющей. Выявлена реальная возможность активного участия России в наметившемся переходе к глобальному экологическому управлению. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения рекомендаций полученных по в диссертации реформированию 12 результатов государственной при разработке и фирменной экономической и экологической стратегии, а также политики по охране окружающей среды с учетом интегрирования России в мировую экономику. Материалы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы российскими государственными органами управления, в частности, Министерством иностранных дел, Министерством экономического развития, Министерством природных ресурсов и экологии, комитетами Государственной думы, научно-исследовательскими институтами, такими как Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Институт экономики РАН в ходе углубленного исследования влияния экологического фактора на экономику и политику на национальном и международном уровне. Предложения и выводы диссертации могут быть применены предпринимательскими объединениями, в частности Торгово-промышленной палатой, Российским союзом промышленников и предпринимателей, а также руководителями российских государственных и частных компаний при разработке фирменных стратегий и политики. Представленные в диссертации материалы могут быть использованы и уже активно применяются в педагогической деятельности при чтении и совершенствовании курсов «Международные экономические отношения», «Экологические аспекты международных экономических отношений», «Экономическая конъюнктура и прогнозирование рынков ТЭК», а также при подготовке учебной литературы по проблемам взаимосвязи экологии и экономики. Апробация исследования. Диссертация является результатом многолетней научно-практической работы автора по эколого-экономической проблематике. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и использовались в дискуссиях в 2000-2011 гг. более чем на 20 международных и российских конференциях, семинарах, круглых столах, в международных диалогах, в частности: 3-м конвенте РАМИ «Внешнеполитический процесс в России: приоритеты и стратегии, участники и эффективность» (Москва, 2004), научной конференции «Конкурентоспособность России в мировой экономике» (Москва, 2007), конференции «Россия и Киотский протокол» (Санкт-Петербург, 2007), международной конференции “The International Conference Second WISC Convent” (Любляна, 2008), конференции 13 «Пути повышения конкурентоспособности экономики России в условиях глобализации» (Москва, 2008), научной конференции «Конкурентоспособность России в условиях мирового финансового кризиса» (Москва, 2009), международном диалоге “A Global Green New Deal” («Новое глобальное «зеленое» соглашение») (Берлин, 2009), круглом столе Дипломатической академии МИД РФ «Итоги Копенгагенской конференции ООН по изменению климата: перспективы России» (Москва, 2010), круглом столе Общественной палаты РФ «"Зеленое энергоэффективности» движение" в (Москва, области 2010), энергосбережения научной и конференции «Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике» (Москва, 2010), международном диалоге “A Global Green New Deal? Towards Green Energy Policies for Sustainable Development” («Новое глобальное «зеленое» соглашение? На пути к «зеленой» энергетической политике в целях устойчивого развития») (Нью-Дели, 2010). Положения диссертации использовались при подготовке аналитической работы: заключения МГИМО (У) МИД РФ по докладу Института экономического анализа "Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского протокола", а также аналитической записки для Министерства экономического развития по совершенствованию экологической политики России. Материалы диссертационного исследования были также использованы при проведении совместных научных исследований с Университетом им. Джавахарлала Неру под эгидой Виртуального института ЮНКТАД, целью которых был анализ влияния экологической составляющей и ограничения выбросов парниковых газов на международную торговлю и конкурентные преимущества стран (на примере России и Индии). Полученные результаты нашли применение при подготовке пп. 3.2, 7.2 и 7.3. Результаты исследования были применены при выборе приоритетных проектов сотрудничества по привлечению иностранных инвестиций компаниями Красноярского края России. Основные положения работы автором опубликованы в двух монографиях «Экология и глобализация» (2010 г.) и «Экологический вектор развития мировой 14 экономики» (2010 г.). В общей сложности по теме диссертации опубликовано 30 работ общим объемом 55,6 п.л. (весь объем авторский), включая 2 монографии, участие в коллективной монографии, 16 статей в российских и иностранных журналах и сборниках (в том числе, 10 – в журналах, рекомендованных ВАК), 5 учебных пособий и глав в учебниках, 6 публикаций в Интернете. Область исследования соответствует п. 3. (Глобализация экономической деятельности качественно новый этап интернационализации хозяйственной жизни, его позитивные развивающихся экологической стран) и и проблемы. негативные п. Ее 17 последствия (Экономические мирохозяйственные для аспекты развитых и глобальной последствия. Пути и механизмы ее решения) паспорта специальности 08.00.14 «Мировая экономика». Структура работы определяется поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Работа имеет следующую структуру: Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики 1.1. Воздействие экономической глобализации на состояние окружающей среды 1.2. Влияние природоохранного фактора на процессы глобализации 1.3. Роль экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики Глава 2. Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики 2.1. Роль национального природоохранного регулирования в осуществлении экологической ориентации развития страны 2.2. Значение директивных инструментов национальной природоохранной политики 2.3. Экономические инструменты стимулирования экологически чистого производства 2.4. Проблемы национального природоохранного регулирования Глава 3. Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды 15 3.1. Экологическое регулирование на региональном уровне 3.2. Многостороннее природоохранное регулирование 3.3. Предпосылки и возможности глобального экологического регулирования Глава 4. Роль ТНК в реализации экологически ориентированного роста мировой экономики 4.1. Факторы участия ТНК в осуществлении природоохранной стратегии глобального развития 4.2. Возможности повышения экологической конкурентоспособности ТНК 4.3. Инструменты природоохранного регулирования ТНК Глава 5. Значение мирового экологического рынка для осуществления новой стратегии экономического развития 5.1. Возможности развития рынка экологически чистой продукции 5.2. Трансформация структуры мирового экологического рынка 5.3. Перспективы рынков альтернативной энергетики Глава 6. Экологическое инвестирование и инновации как ключевые составляющие реализации новой стратегии мирового экономического развития 6.1. Роль природоохранного инвестирования в экологически ориентированном росте мировой экономики 6.2. Влияние экологических инноваций на мировое экономическое развитие 6.3. Помощь развивающимся странам в реализации экологической стратегии развития Глава 7. Императивы изменения экономической политики России в области охраны окружающей среды 7.1. Состояние национальной экологии и ее воздействие на развитие российской экономики 7.2. Проблемы экологической политики России 7.3. Рекомендации по совершенствованию российской экономической политики в области охраны окружающей среды Заключение Библиографический список Приложения 16 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении диссертации обосновывается актуальность данного исследования, дается оценка степени разработанности темы, формулируются цель и задачи исследования, теоретическая и методологическая основа работы, отмечается ее научная новизна и практическая значимость. Первая глава «Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики» посвящена анализу ключевых теоретических проблем влияния процессов глобализации на состояние окружающей среды и роли экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики. В последние два-три десятилетия наблюдалось ускорение и углубление экономической глобализации. При наличии многих позитивных аспектов этого процесса возникает и множество проблем, связанных преимущественно с быстрыми изменениями в технологической и социальной сферах, что ведет к значительным «перекосам» в развитии мировой экономики. Автор отмечает, что одним из основных негативных последствий глобализации является усугубление и нарастание масштабов экологических проблем, к важнейшим из которых относятся загрязнение окружающей среды, разрушение ее элементов и нехватка ресурсов для экономической деятельности. Они стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития настоящему и последующим поколениям. Наиболее крупномасштабной и сложной для решения в настоящее время представляется проблема глобального потепления. По мнению автора, возникновение природоохранных проблем вызвано неконтролируемым экономическим ростом, вместе с тем их углубление и необратимые изменения в этой сфере являются результатом прогрессирующих процессов глобализации. Глобальный финансово-экономический кризис вызвал рецессию в большинстве государств, но, как представляется, это не приведет в обозримой перспективе к изменению долгосрочной тенденции быстрого развития мировой экономики. Глобализация и усугубление природоохранных проблем обусловлены расширением экономической активности за пределы национальных границ, что влечет за собой усиление эксплуатации природных ресурсов, стимулирует 17 перевозки на большие расстояния и рост экспорта экологически «грязных» товаров и опасных отходов, а также перенос транснациональными корпорациями «грязных» предприятий в развивающиеся страны, увеличение субсидирования производства и экспорта, распространение культуры, направленной на рост потребления. В работе подчеркнуто, что процессы глобализации имеют и положительные последствия для окружающей среды. К ним относятся расширение возможностей проведения структурной перестройки экономики развивающихся стран за счет повышения эффективности производства и увеличения доли более экологичных отраслей, появление в этих странах дополнительных финансовых ресурсов для защиты природы, пробуждение «экологической сознательности», широкое распространение в мире и постоянное ужесточение природоохранного законодательства, увеличение потенциала оказания помощи развивающимся странам и их выхода на мировой рынок «зеленой» продукции, продвижение экологически чистых товаров и технологий за пределы национальных границ. Приведенный анализ показал, что в результате проводимой политики человечество может минимизировать негативные и усилить позитивные последствия глобализации для окружающей среды. Природоохранный фактор в свою очередь оказывает значимое влияние на процессы глобализации; автор отмечает происходящие изменения во всей структуре мировой экономики и международных экономических связей в результате такого воздействия. В последние десятилетия XX в. – начале XXI в. это воздействие ощущается особенно остро и все больше приобретает глобальный характер как по своим последствиям для мировой экономики, так и по масштабу принимаемых для решения экологической проблемы мер. Проведенные исследования показали разнонаправленное содержание воздействия экологического фактора на процессы глобализации, как ограничительное, так и стимулирующее, что в частности обусловлено международной и национальной политикой. Главным вектором в настоящее время, как глобализации, представляется, которое является происходит ускорение путем развития увеличения процессов экологической составляющей и повышения роли природоохранного фактора в мировой 18 экономике, международной торговле и инвестировании, миграции рабочей силы, научно-техническом сотрудничестве, а также информационном обмене. Анализ показал, что экологический фактор может по-разному влиять на мировую торговлю; это в частности связано с развитием природоохранного законодательства. С одной стороны, даже относительно небольшое ужесточение природоохранного законодательства может способствовать удорожанию продукции, что ставит экспортные производства «грязных» отраслей в неблагоприятные условия и соответственно негативно влияет на объем вывоза. С другой стороны, кардинально меняется товарная структура мировой торговли в пользу расширения экспорта экологически чистой продукции, что и определяет преимущественно положительное воздействие природоохранного фактора на международный обмен. В целом для стран, давно учитывающих экологию в своей экономической политике (США, Япония, Германия), влияние усиления природоохранных требований на объем внешней торговли является в настоящее время преимущественно положительным. Стимулирующее влияние на объемы мировой торговли оказывают и расширяющиеся поставки природных ресурсов. Вместе с тем устанавливаемые правительствами экологические ограничения на экспорт или импорт «опасной» продукции (стандарты, запреты и пр.) могут играть лимитирующую роль для мировой торговли, воздействуя на ее географию. Примером может служить фактическое прекращение раньше установленного срока поставок веществ, разрушающих озоновый слой Земли, в соответствии с реализацией требований Монреальского протокола. Планируемые для введения ограничения на импорт «углеродоемкой» продукции для выполнения «климатических» соглашений, несомненно, окажут влияние на мировую торговлю. В ряде случаев трудно отделить целенаправленность использования ограничений в качестве природоохранных или протекционистских средств по отношению к ввозимым товарам из других стран, в первую очередь развивающихся, что неизменно вызывает резко негативную реакцию стран-экспортеров. Ограничительное влияние природоохранного фактора связано и с возрастающим потреблением, особенно быстро развивающимися крупными экономиками, и нехваткой природных ресурсов, которая в обозримом будущем может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной торговли и 19 экономики. Рост экономики может быть ограничен также растущими потерями, которые связаны с нерешенными проблемами окружающей среды и уже составляют, по разным оценкам, не менее 4-6% мирового ВВП. Так, экономические потери от загрязнения окружающей среды Китая оцениваются как минимум в 8% ВВП. Особую роль экологический аспект играет для развития наиболее «грязных» отраслей промышленности, в первую очередь, добывающих и некоторых перерабатывающих отраслей, таких как химическая. В работе отмечено, что природоохранная политика вызывает и изменение структуры инвестиций на национальном и международном уровне: сокращение капиталовложений в экологически грязные производства и их рост в более «чистые». В случае же если природоохранные издержки составляют существенную часть издержек компаний, это может способствовать переносу производств в страны с менее строгими природоохранными законами. Значение фактора экологии возрастает с увеличением различий в национальном регулировании. Природоохранный фактор оказывает влияние и на другие сферы мировой экономики и международных экономических отношений: приводит к изменению миграционных потоков вследствие увеличения числа «экомигрантов», расширению научно-технического и информационного сотрудничества между странами в результате стимулирования совместных разработок с целью решения природоохранных проблем. Ухудшение состояния окружающей среды создает непосредственную угрозу и для жизни людей, основной производительной силы общества. Экология играет все большую роль и приобретает приоритетный характер в международных отношениях, а экологическая безопасность становится одной из важнейших составляющих глобальной безопасности. В дальнейшем направленность воздействия на глобализацию будет зависеть от способности международного сообщества уменьшить лимитирующий характер природоохранного фактора. Возрастание роли природоохранного фактора во всех сферах мировой экономики и международных отношений требует принципиально иного подхода к решению возникающих в связи с этим проблем, и ставит вопрос о выработке иной модели развития. 20 С теоретических позиций в работе отмечено, что роль экологической составляющей в экономических концепциях развития в последние десятилетия постоянно возрастала. До начала 1960-х гг. экономические науки практически не учитывали экологический фактор, базируясь на посылках наличия безграничных ресурсов и абсорбционных способностях Земли и предполагая возможность осуществления непрерывного экономического роста. Впоследствии по мере усугубления проблем окружающей среды экология стала занимать все более важное место в теоретических исследованиях мировой экономики и их интеграции в международную и государственную политику. На первоначальном этапе исследования включали в основном создание моделей мирового экономического развития с апокалипсическими прогнозами, их следствием стало появление концепций «нулевого роста». Появившиеся позднее альтернативные теории «экономики окружающей среды», «экологической модернизации» и некоторые другие предполагали необходимость учета природоохранного фактора в развитии экономики, однако ограничивались преимущественно технологической составляющей экономического роста, позволяющей минимизировать его негативные последствия за счет устранения произведенного загрязнения. В дальнейшем экономические концепции, в частности «экологической экономики», акцентировали внимание на предупредительных мерах охраны окружающей среды и характеризовались более целостным подходом, рассматривая экономику, социальную и экологическую сферу как часть единой взаимосвязанной системы и подчеркивая роль человека в планетарном биологическом и культурном развитии. Многие современные теории содержат принципиально важный вывод о насущности изменения стратегии мирового экономического развития и осуществления грамотной государственной и международной политики. Указанные концепции и другие исследования по экологической проблематике стали отправной точкой действий международного сообщества в решении проблем окружающей среды. Автор отмечает, что если в 1970-1980-е гг. природоохранный фактор стал приниматься во внимание при выработке и реализации государственной и международной экономической политики, то в 1990-е – начале 2000-х гг. экологическая составляющая стала постепенно интегрироваться в национальную 21 и мировую экономику, становясь частью государственной и международной стратегии, фактически переплетаясь со всей системой управления. Исследования показали, что глобальный финансово-экономический кризис первого десятилетия XXI в. вскрыл факт практического исчерпания возможностей мировой экономики справляться с накопленными проблемами в рамках старых моделей развития. Автор предпринял попытку доказать, что человечество находится на пороге качественно нового этапа в мировом экономическом развитии, который в том числе характеризуется сменой технологического уклада; при этом кризис выступил в роли катализатора изменения имеющегося вектора экономического развития. По мнению автора, экология стала постепенно выходить на первый план в системе глобальных отношений, становясь двигателем человеческого развития. При этом речь идет не только об экономической сфере, но и о политической, социальной и культурной. Главными факторами реализации экологически ориентированной модели развития стали резкое обострение проблем окружающей среды в первом десятилетии XXI в., растущая ресурсная зависимость мирового хозяйства и стремление к кардинальному повышению эффективности использования природных ресурсов, необходимость существенного сокращения природоохранных издержек и уменьшения выбросов парниковых газов как результата потребления ископаемого топлива. Важными предпосылками выступили также стремление обеспечения энергетической безопасности и снижения зависимости от стран, являющихся поставщиками энергоресурсов, необходимость выполнения взятых на себя международных и национальных обязательств, озабоченность практически всех слоев населения проблемами окружающей среды, возможности улучшения здоровья и качества жизни людей, а также решения проблем развития. Одними из ключевых причин новой направленности экономического роста все более становятся прагматические мотивы получения выгод компаниями и соответственно государствами от расширения рынков новых экологически чистых технологий, которые по многим оценкам станут лидирующими в развитии мирового хозяйства в XXI веке. Основными экономического признаками развития экологической являются новые ориентации инициативы мирового международного сообщества и государств во время кризиса; масштабное принятие новых и 22 кардинальный пересмотр имеющихся государственных и региональных природоохранных стратегий и законов; существенное обновление принимаемых мер экологической политики; выход международного сотрудничества на новый уровень; активизация природоохранной деятельности транснациональными корпорациями; ускоренное развитие экологического рынка; значительное расширение инвестиционной и инновационной деятельности в природоохранной сфере; существенное увеличение помощи развивающимся странам и другие важные аспекты. Вместе с тем новая ориентация не носит однозначно поступательного характера. Во многих странах существуют значительные расхождения реальной политики с заявленными целями. По мере ослабления кризисных явлений острота проблем и соответственно консолидация усилий международного сообщества в некоторой степени пошли на спад, далеко не все данные обещания выполняются. Однако, учитывая принятые меры и ограниченность капиталовложений, есть все основания предполагать, что повернуть вспять уже запущенные процессы, по всей вероятности, будет практически невозможно и мировое сообщество будет следовать этому пути развития. Вместе с тем, специфика природоохранных проблем состоит в их необычайной сложности, масштабах и комплексности; каждая проблема окружающей среды фактически предполагает свое решение. В настоящее время предлагаются преимущественно технологические способы урегулирования экологических вопросов, тогда как их разрешение должно быть увязано с экономической, политической, культурной и социальной составляющими. В главе 2 «Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики» анализируется группа проблем, связанных с осуществлением природоохранной направленности мирового экономического развития, которая в значительной степени определяется и характеризуется все более активной экологической политикой на всех уровнях. Наиболее действенным уровнем остается национальное регулирование (что еще раз подтвердил финансово- экономический кризис 2008-2009 гг.), т.к. именно государства контролируют основные ресурсы, включая финансовые, имеют развитую институциональную 23 структуру, широкие властные полномочия реального управления, тем более что целый ряд проблем окружающей среды имеет локальный или национальный характер. Все большую роль играет государство и в международном переговорном процессе по вопросам борьбы с потенциально опасными последствиями глобализации в области экологии. В работе отмечено, что только сильное в политическом и экономическом отношении государство способно решать сложные задачи в области охраны природы. Автор акцентирует внимание на том, что в последние годы, несмотря на глобальный кризис, во многих странах экологическая политика становится неотъемлемой частью национальной экономической политики и активизируется. Принимаются новые или кардинально пересматриваются имеющиеся природоохранные стратегии, планы, программы и законы, расширяется спектр применяемых инструментов. Только по вопросам снижения выбросов парниковых газов 40 стран (в том числе практически все развитые и крупнейшие развивающиеся страны) к сентябрю 2009 г. разработали национальные планы и программы.1 Практически во всех развитых странах (лидирующих в проведении экологической политики) в той или иной форме разработаны и реализуются национальные стратегии устойчивого развития, в ряде стран (Бельгия, Канада) действуют федеральные стратегии. В ЕС дан новый толчок политике в области защиты окружающей среды. В 2009 г. пересмотрена Европейская стратегия устойчивого развития, а также принят общеевропейский План восстановления экономики, предусматривающий принятие ряда мер экологической направленности, в том числе по предотвращению негативных последствий изменения климата, в области энергоэффективности, внедрения экологически чистых технологий и т.п. Даже в условиях кризиса и ограниченности инвестиционных возможностей на состоявшемся в декабре 2008 г. саммите ЕС в Брюсселе было принято решение о повышении к 2020 г. энергоэффективности экономики на 20%. Также на 20% увеличится использование энергии из Развитие низкоуглеродной и энергоэффективной экономики. Возможности адаптации мирового опыта при реализации Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. – М., WWF России, 2010. С. 6. 1 24 возобновляемых источников (ветровой и гелиоэнергии) и на столько же снизятся выбросы углекислого газа (цели “20-20-20”). В последние годы практически все страны-члены ЕС активизировали экологическую политику, разработав новые “зеленые» меры”. Швеция намерена к 2020 г. стать первой страной, не использующей нефть в качестве источника энергии. Нидерланды предполагающую разработали комплексное концепцию решение “системных инноваций”, экологических проблем, фундаментальные изменения во всех областях политики – технологической, социальной, управленческой, культурной и др. Новые директивы поощряют использование биологических или других альтернативных видов топлива в транспортном секторе. В Японии в 2010 г. принята новая государственная стратегия роста, в число ключевых направлений которой входят развитие возобновляемых источников энергии, экологического рынка и сохранение окружающей среды. В 2009 г. была расширена сфера действия Закона о сохранении энергии. В США среди новых законодательных актов можно выделить один из самых кардинальных в истории страны законов в области энергетики и экологии – Закон о чистой энергии и безопасности, предусматривающий снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на основе более широкого применения возобновляемых энергосистемы, источников повышения энергии, модернизации энергоэффективности национальной зданий и электрооборудования, использования электромобилей и пр. По сравнению с 2005 г. планировалось сократить эмиссию на 17% к 2020 г. и на 83% к 2050 г. Закон одобрен нижней палатой конгресса США, однако на конец 2010 г. не был принят в сенате. Вместе с тем, в настоящее время рассматривается возможность принятия ряда отдельных законов, стимулирующих развитие национальной альтернативной энергетики, таких как распоряжение о стандартах в области экологически чистой энергии. Некоторые американские штаты намерены к 2050 г. снизить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 г., что предполагает внесение кардинальных изменений в экологическую и технологическую политику.2 2 Goulder L. H., Parry I.W.H. Instrument Choice in Environmental Policy // Review of Environmental Economics and Policy. Summer 2008. V. 2, Issue 2, Р. 167. 25 Свидетельством интеграции экономической и экологической политики является и тот факт, что акцент в реализации экологической политики в некоторых странах перенесен со специализированных ведомств по охране окружающей среды на отраслевые министерства (транспорта, промышленности, сельского хозяйства), на которые возложена ответственность за природоохранные показатели. Проведенное исследование показало, что в последнее время к активной реализации природоохранной политики приступили и развивающиеся страны (Китай, Индия), где быстрое экономическое развитие привело к резкому ухудшению качества окружающей среды. Принимаются новые законы, растут расходы на природоохранные мероприятия, выдвигаются различные инициативы в области экологии, в первую очередь, азиатскими странами. К ним относятся, в частности, инициативы внедрения концепции «самодостаточной экономики» (Таиланд), модели «зеленого роста» (Республика Корея), которая получила одобрение со стороны стран-членов АТР. В Китае, который, опережая все прогнозы, вышел на первое место в мире по выбросам углекислого газа, в последние годы был принят ряд законов и программ, направленных на улучшение экологической ситуации и снижение потребления энергии. В частности, планируется к 2020 г. получать 15% энергии из возобновляемых источников (в настоящее время этот показатель составляет 9%) и снизить углеродоемкость экономики (выбросов углекислого газа на единицу ВВП) на 40-45%. В конце 2009 г. была принята поправка к закону 2006 г. о стимулировании выработки экологически чистой энергии, которая требует от операторов энергосистем закупать все электричество, получаемое из возобновляемых источников, даже в том случае, если оно обходится дороже традиционных источников. Автор отмечает, что реализация экологической ориентации развития привела к значительному расширению спектра и модификации средств государственной природоохранной политики. Большую роль играют директивные инструменты, которые являются важным стимулом реализации экологической стратегии транснациональным бизнесом, создания и функционирования экологического рынка. В последние годы ужесточаются имеющиеся и принимаются новые стандарты, запреты, требования по 26 использованию определенных технологий или о содержании рециклированных материалов. К примеру, в штате Калифорния (США) введены нормы, требующие от фирм осуществления торговых сделок или инвестиций только в отношении предприятий с низкими выбросами углекислого газа. По мнению автора, значительную роль для успеха государств в условиях глобальной конкуренции играет упреждающее по сравнению с другими странами принятие новых законов, которые несмотря на первоначальные дополнительные издержки у компаний‚ в конечном счете стимулируют разработку более совершенных технологий при наличии определенных условий. Так, согласно мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологической продукции является раннее принятие жестких экологических законов, которые вызвали изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, что дало Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами. Автор обращает внимание на необходимость постоянного ужесточения экологического законодательства. Негативные последствия отсутствия прогресса в этой сфере можно проиллюстрировать на примере бывших социалистических государств, где первоначально были установлены стандарты качества воздуха на уровне выше американского и сравнимом с европейским. Но впоследствии их стандарты не изменялись, что, как считают, было одной из причин неудовлетворительного состояния экологии. В работе подчеркнуто большое значение контроля над выполнением требований экологического законодательства. Недостаточный уровень контроля позволяет компаниям ряда стран избегать экологических издержек, что ставит их в неравные условия с фирмами, выполняющими строгие законы. Почти во всех азиатских странах Тихоокеанского бассейна в настоящее время установлены приемлемые стандарты качества воды, воздуха и шума, но не везде они контролируются. Например, вследствие слабого контроля в Шри-Ланке лишь незначительное число «грязных» производств осуществляют очистку сточных вод. В диссертационном исследовании показано, что в 1990-2000-е гг. отмечается тенденция к переносу центра тяжести с директивных на экономические инструменты. Последние 27 рассматриваются многими специалистами как главное направление борьбы с катастрофическим состоянием природной среды. Экономические инструменты стимулируют внедрение новых технологий и являются более эффективными (обеспечивается необходимый уровень защиты окружающей среды с меньшими издержками), отвечая требованиям повышения национальной конкурентоспособности в условиях ужесточения соперничества между странами в глобальной среде; они могут также служить источником дохода государств. Наиболее эффективными считаются экологические налоги и налоговые льготы, а также квоты на выбросы. Применяются экологические субсидии, обязательства об обратной приемке, схемы по возврату старых автомобилей, государственные закупки и пр. По мнению автора, роль экономических инструментов возрастает при реализации модели экологически ориентированного роста; значительно расширяется сфера их использования, вводятся новые инструменты. Свою эффективность доказали квоты, определяющие долю электричества, получаемого из возобновляемых источников, в его общем производстве и специальные льготные тарифы на него. Проводятся налогово-бюджетные реформы, упраздняются экологически “опасные” и вводятся экологически “дружественные” государственных субсидии, закупок. В расширяется Германии практика проведена природоохранных налоговая реформа, ориентированная на снижение потребления ископаемого топлива и увеличение использования альтернативных источников энергии; во многом благодаря эффективному налоговому стимулированию страна вышла на третье место в мире по производству ветровой энергии и стала лидером в ЕС по выработке солнечной энергии. Многие европейские страны в период кризиса приступили к субсидированию потребления экологически чистых автомобилей, в первую очередь, электромобилей. Государственная природоохранная политика позволяет решить проблемы окружающей среды преимущественно локального характера, однако кардинального изменения природоохранной ситуации в мире пока не происходит, что связано с серьезными проблемами. Автором выявлены основные из них: нехватка научных данных о причинах глобальных природоохранных проблем; недостаточная информированность населения многих стран о глубине и масштабности природоохранных проблем; отсутствие 28 комплексного подхода к проведению природоохранной политики в сочетании с экономической, социальной и культурной составляющими; недостатки институциональной структуры; лоббирование нужных для бизнеса решений; высокий уровень коррупции в добывающих отраслях; несовершенство используемых инструментов, а также ограниченность эффективности локальных экологических мер для решения глобальных проблем. Глава 3 «Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды» посвящена анализу особенностей и проблем международного экологического сотрудничества, расширение и повышение уровня которого вызвано нарастанием проблем в окружающей среде и их выходом на глобальный уровень, усиливающейся экологической ориентацией развития мировой экономики. Автор отмечает, что важными тенденциями последних полутора десятков лет стал постепенный перенос центра тяжести с государственного управления вопросами окружающей среды на международный уровень, расширение сферы управления и усиление взаимодействия различных участников международных связей. Наиболее далеко многостороннее сотрудничество продвинулось на региональном уровне, что обусловлено ограниченным числом стран-участниц интеграционных группировок и большей готовностью к передаче части суверенитета наднациональным структурам. Практически все региональные экономические экономического объединения, партнерства, от ЕС до содержат Австралийско-Новозеландского положения или отдельные договоренности о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Соглашения предполагают разные подходы к экологическому сотрудничеству в зависимости от уровня развития стран-членов, степени развития интеграции, институциональной базы и других факторов. Опыт их подходов используется и на более широком международном уровне. Проведенный в работе анализ показал, что лидер среди региональных группировок в природоохранной политике в мире – Европейский союз, который, в частности, является инициатором заключения и реализации договоренностей по решению наиболее масштабной глобальной проблемы – изменения климата, а также некоторых других экологических проблем. В ЕС происходит постепенная гармонизация экологического законодательства стран - членов и фактическая 29 передача функций на региональный уровень. Например, вместо национальных ограничений на производство и потребление опасных химических веществ с июня 2009 г. они регулируются новым европейским законодательством – Регламентом Европейского союза по химическим веществам (REACH). При возникновении противоречий нормы и стандарты, разработанные ЕС, имеют приоритет над национальными законами. Уникальным соглашением, где регулирование экологических вопросов стран-членов осуществляется с помощью специального дополнительного Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, является НАФТА. На международном уровне природоохранные аспекты становятся частью практически всех серьезных международных договоренностей от переговоров в рамках ВТО до создания системы международных экологических соглашений. Углубление международного регулирования выражается в постоянном росте числа договоренностей, расширении географии, сфер охвата, повышении уровня контроля над возможности реализацией осуществления экологических соглашений. Расширяются международных договоренностей за счет включения новых механизмов их осуществления. Существующее регулирование совокупность в настоящее время включает систему природоохранных многостороннее экологическое межгосударственных организаций, соглашений, а также ряд финансовых механизмов по облегчению выполнения договорных обязательств. Автор отмечает, что в настоящее время полноценная система многостороннего регулирования еще не полностью сформировалась, но отдельные ее компоненты стали важным средством решения некоторых экологических проблем. Ключевым элементом многостороннего экологического регулирования по праву считается деятельность межгосударственных организаций. Наиболее важными организациями являются следующие учреждения системы ООН: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Комиссия по устойчивому развитию, Комитет по устойчивому развитию, Консультационный совет по устойчивому развитию, Программа ООН по развитию (ЮНДП). Помимо экологических организаций практически все многосторонние учреждения (ООН, ВТО, ОЭСР, Всемирный банк) включают в свою деятельность решение вопросов, связанных с защитой окружающей среды; эти 30 проблемы в последние годы все более стали выдвигаться в число центральных в работе этих и других организаций. В их обсуждение все более вовлекается широкий круг представителей других учреждений, включая неправительственные, международного бизнеса и пр. В работе показано, что одним из главных средств решения глобальных проблем окружающей среды стали международные экологические соглашения, основой которых являются выработанные международные принципы решения природоохранных проблем. В настоящее время действует разветвленная система международного экологического законодательства (такого законодательства не имеет ни одна другая область международного права), которая представляет собой коллективные действия стран по решению проблем окружающей среды. Наиболее важными и масштабными многосторонними договоренностями по прямому и потенциальному воздействию на многие сферы мировой экономики и международных экономических отношений считаются соглашения, регулирующие и ограничивающие выбросы парниковых газов, которые, как полагают многие ученые, являются главной причиной глобального потепления: Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Киотский протокол. Последний стал важным фактором формирования нового мирового рынка квот на выбросы парниковых газов, стимулировал развитие продаж экологически чистой продукции, а также оказал влияние на некоторые традиционные рынки. По мнению автора, Киотский протокол фактически является попыткой переориентации мирового сообщества на новые рельсы прогресса. В рамках нацеленности на новую модель развития ведутся и переговоры по заключению нового «климатического» соглашения, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу и может учесть некоторые его изъяны. Вместе с тем существующее международное природоохранное регулирование имеет существенные недостатки, не позволяющие полноценно решать глобальные проблемы: многосторонние экологические организации и соглашения имеют фрагментарный характер, функционируют недостаточно эффективно и скоординировано, не обеспечены финансированием в должной мере. Многие международные соглашения не обязательны для выполнения, в них отсутствуют механизмы контроля и разрешения споров. Существующие институты не имеют достаточных 31 полномочий. Действуют много конкурирующих между собой организаций, чьи функции нередко пересекаются и даже противоречат друг другу. Полноценных организаций, занимающихся экологическими вопросами на глобальном уровне, в настоящее время не существует, и их отсутствие, как считает автор, является одним из важных факторов недостаточного продвижения решения проблем окружающей среды. Необходимость решения глобальных природоохранных проблем требует уровня регулирования, Действующая система соответствующего их межгосударственных масштабам органов и и сложности. международных соглашений отстает от потребностей развития процессов глобализации, что не дает возможность эффективно использовать ее результаты и противостоять негативным последствиям. Глобальный уровень управления необходим и для объединения усилий человечества по развитию науки в области решения наиболее серьезных природоохранных проблем. Автор считает, что в последние годы создаются предпосылки для продвижения к глобальному экологическому сотрудничеству. Последний финансово-экономический кризис показал роль и возможность вывода политики координации на новый уровень. Представленный анализ показывает, что фактически некоторые международные природоохранные договоренности уже превалируют над правилами ВТО, а НАФТА прямо указывает на приоритет экологических соглашений. Некоторые международные экологические соглашения предполагают регулирование не только многосторонних торговых связей, но и национального производства, что практически является составляющей глобального подхода к решению природоохранных проблем. Прецедент создания элементов глобального управления наиболее острыми экологическими проблемами и начала качественно нового этапа развития институциональной основы процессов глобализации уже имеется: заключение и вступление в силу одной из самых важных и масштабных международных договоренностей – Киотского протокола, несмотря на множество имеющихся проблем. Указанные элементы являются свидетельством и стимулом экологической ориентации развития мировой экономики. Среди других факторов перехода к более высокому уровню управления вопросами окружающей среды можно выделить: быстро растущее усиление взаимозависимости национальных экономик; активизацию международных 32 инициатив многими государствами и региональными группировками; более активную и конструктивную позицию по вопросам окружающей среды развивающихся стран и консолидацию их усилий для продвижения своих позиций в международной экологической политике; расширение совместной работы многосторонних организаций в сфере охраны окружающей среды; усиление взаимодействия ТНК, международных ассоциаций и неправительственных организаций, которые играют возрастающую роль в международном сотрудничестве общественности и некоторые в связи другие. с активизацией Переходу к новому движения уровню взаимодействия могло бы способствовать создание глобальной организации, уполномоченной решать ключевые вопросы природоохранного управления на общемировом уровне. Таким образом, по мнению автора, именно экология может стать одной из первых сфер наметившегося перехода к качественно иному уровню глобального сотрудничества, включающего экономических игроков: участие всех ключевых политических и государств, компаний, неправительственных организаций и др. Глобальное управление помогло бы усилить позитивные результаты глобализации в интересах всего мирового сообщества. Этот процесс находится в начальной стадии формирования, однако тенденции последних лет указывают на то, что, несмотря на серьезнейшие проблемы и ограниченность возможностей глобального управления, он набирает обороты. В главе 4 «Роль ТНК в реализации экологически ориентированного роста мировой экономики» раскрыты проблемы, связанные с интересами транснациональных корпораций, которые играют в осуществлении природоохранной стратегии ключевую роль. В работе выявлено двоякое влияние ТНК на состояние окружающей среды. Они являются главными потребителями природных ресурсов, а также загрязнителями окружающей среды, и глобализация экологической проблемы во многом обусловлена их международной деятельностью. Торговля экологически «грязной» продукцией и перенос «грязных» производств в регионы для минимизации экологических издержек ухудшает в принимающих странах состояние окружающей среды. Использование корпорациями различий в природоохранном и инвестиционном 33 законодательствах развитых и развивающихся стран усиливает экологические диспропорции между государствами. Вместе с тем ТНК – самые крупные и влиятельные участники международных торговых и инвестиционных отношений, главные генераторы и потребители новейших технологий, лидирующие участники новых экологических рынков. Транснациональные корпорации могут играть и позитивную роль для окружающей среды в принимающих странах, т.к. они заинтересованы в поддержании продуктивности сырьевой базы и экологической безопасности этих стран и имеют соответствующие технологические возможности, менеджмент, знания и опыт обращения с опасными веществами. Природоохранная политика рассматривается в качестве стратегического приоритета все большим числом крупных международных корпораций. Среди главных факторов необходимость экологизации выполнения деятельности государственных ТНК автор выделяет законодательных норм, постоянное ужесточение которых требует быстрого принятия мер, а также применение государством других инструментов природоохранной политики, стимулирующих компании к снижению экологических издержек. К важным факторам относятся улучшение влияние репутации общественных движений компании, а также и потребителей, возможности повышения международных конкурентных преимуществ. Значительное воздействие на деятельность ТНК оказали активизация общественных движений и формирование новых ценностей в обществе, что вызвало подъем экологической активности, особенно после крупных аварий в Индии и Чернобыле с тяжелыми последствиями для окружающей среды. Недавние крупные аварии, среди которых особое место занимает разлив нефти из взорвавшейся скважины компании ВР в Мексиканском заливе в 2010 г., вновь привлекли внимание общественности к опасной для экологии деятельности ТНК. Большую роль в экологизации деятельности играет и обеспокоенность компаний своей экологической репутацией со стороны других компаний и организаций. Автор подчеркивает, что возрастающую роль в экологизации деятельности ТНК играет появление новых возможностей, экологический фактор становится значимым средством 34 повышения международной конкурентоспособности в условиях ужесточения глобальной конкуренции. Влияние природоохранного фактора в значительной степени реализуется через экологическую политику государств. Основные исследования зависимости конкурентоспособности от природоохранного фактора связаны с разными подходами к анализу. В первом подходе исследователи делают акцент на негативном аспекте воздействия ужесточения экологического законодательства на конкурентные преимущества, т.к. оно вызывает повышение издержек и снижение эффективности производства «грязных» отраслей. Степень влияния зависит от эластичности разных отраслей и величины природоохранных издержек. Другой подход основан на работах профессора Гарвардской школы бизнеса Майкла Портера, который показал, что природоохранные мероприятия могут повысить конкурентные преимущества государств и компаний. Примерами могут служить Япония, Германия и США даже в такой экологически грязной отрасли, как химическая. Ряд исследователей преимуществ компаний отмечают, вследствие что повышение ужесточения конкурентных природоохранного законодательства может способствовать вытеснению с рынка конкурентов, включая иностранных, не имеющих возможности осуществить значительные инвестиции для выполнения требований высоких стандартов. Намерение в США в начале 1990-х гг. принять законы о повышении стандартов на захоронение отходов было отложено, но впоследствии крупнейшая американская компания по управлению твердыми отходами “Waste Management” настояла на их установлении, что привело к уходу с рынка некоторых фирм и препятствовало появлению новых конкурентов. Как показывает проведенный анализ, однозначных выводов большинство исследований не содержат в связи с отсутствием корректных сопоставимых статистических данных в отдельных странах. Однако, по мнению автора, при выполнении определенных условий меры по защите окружающей среды способны не только не понизить, но и повысить международную конкурентоспособность транснациональных корпораций и соответственно отраслей и государств. 35 Экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение международной конкурентоспособности государств путем улучшения среды обитания и здоровья, увеличения продолжительности и качества жизни трудоспособного населения. Там, где отдельная компания может и не получить немедленной отдачи от вложений в экологию, в масштабе страны такие преимущества более очевидны. Так, ужесточение норм очистки воздуха или сточных вод может привести к росту издержек отдельных фирм, давая в то же время положительный эффект в масштабах страны благодаря уменьшению заболеваемости населения. Компании могут повысить экологическую конкурентоспособность за счет роста эффективности деятельности посредством снижения производственных издержек в результате уменьшения потребления ресурсов и энергии, а также грамотного управления отходами. Компания IKEA перешла к использованию «плоской упаковки» (“flat packaging.”), что позволило ей увеличить загрузку транспорта и экономить 15% топлива на каждую единицу продукции.3 Возможности повышения конкурентоспособности реализуются также благодаря минимизации экологических рисков и уменьшения в связи с этим страховых издержек. Компании, выполняющие природоохранные требования, имеют лучшие возможности доступа к финансовым ресурсам. Более 650 крупнейших международных инвестиционных банков (таких как “Citigroup”, “Credit Suisse”, “World Bank”, “International Finance Corporation” и “U.S. Millennium Challenge Corporation”) и других компаний с 2006 г. осуществляют свою инвестиционную деятельность в соответствии с «принципами ответственного инвестирования», учитывающими экологические и социальные показатели, в частности, не поощряя выдачу кредитов в случае, если проект заемщика не соответствует природоохранным требованиям. Экологическая репутация компаний способствуют и повышению их капитализации. Исследования подтверждают прямую связь между экологическими характеристиками деятельности компаний и финансовыми показателями. Так, одно из исследований списка компаний “Standard & Poor’s” 3 Esty D.C., Winston A.S. Green to Gold: How Smart Companies Use Environmental Strategy to Innovate, Create Value and Build Competitive Advantage. Yale University Press; October 9, 2006. 36 500 показало, что 10%-ное сокращение выбросов токсичных химических веществ способствовало росту рыночной стоимости компаний на 380 млн долл.4 Увеличение капитализации зависит от сферы деятельности: в традиционно «грязных» отраслях влияние экологизации производства на стоимость акций повышается. Автор подчеркивает, что только реальные природоохранные меры могут способствовать улучшению фирменной репутации. Некоторые виды продукции, позиционируемые как экологически чистые, впоследствии не оправдывали ожидания, что наносило вред репутации компаний и даже самой идее экологизации производства. Ярким примером является использование биотоплива первого поколения (из сахара, крахмала, животных и растительных жиров), которое стимулировало повышение цен на продовольствие и стало рассматриваться как угроза его возможной нехватки. Экологизация деятельности компании играет большую роль и для занятых на предприятии сотрудников. Осознание ими принадлежности к компании, заботящейся об окружающей среде, ускоряет их интеграцию в корпоративную культуру и повышает мотивацию к более эффективной работе. Одним из важных факторов экологизации деятельности и повышения конкурентоспособности в условиях глобализации является спрос со стороны других ТНК. Для поддержания репутации возрастающее число компаний распространяют свои экологические стандарты на всю стоимостную цепочку производственной деятельности. К ним относятся “Caterpillar”, “Chiquita”, “Dole”, “DuPont”, “Ford”, “Fujitsu”, “Herman Miller”, IBM, “Starbuck’s”, “Royal”, “Unilever” и многие другие. Таким образом, развивающиеся страны и государства с переходной экономикой также оказываются вовлеченными в процесс экологизации производства. Автор подчеркивает, что возможности повышения международной конкурентоспособности во многом связаны с разработкой новых технологий и завоеванием новых рынков в условиях динамичного развития емкого мирового рынка экологически чистой продукции, включающего многие сферы производства и услуг. Примером успешного использования возможностей 4 Konar S., Cohen M.A. Does the Market Value Environmental Performance? Review of Economics and Statistics. May 2001, Vol. 83, No. 2. 37 создания новой продукции «прорывных» технологий может служить гибридный энергоэффективный автомобиль компании “Toyota” “Prius”: он помог увеличить прибыль и сохранить стоимость акций. В настоящее время многие автомобильные компании выводят на рынок гибридные и электрические автомобили. Некоторые компании успешно использовали финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. для завоевания и укрепления позиций на экологическом рынке. К примеру, компания Сименс, несмотря на кризис, расширила поставки экологической продукции. Она оценивает рост продаж выпускаемой ею экологически чистой продукции до 25 млрд. долл в 2011 г. с 19 млрд. в 2008 г.5 Автор отмечает, что экологизация деятельности может не дать немедленной отдачи, как правило, рост конкурентных преимуществ происходит в долгосрочной перспективе. Исследование показало, что важным условием повышения конкурентоспособности является внедрение инноваций, а не инвестирование в оборудование по устранению имеющихся загрязнений, хотя последнее в некоторых случаях тоже может привести к росту конкурентных преимуществ. В этих целях наибольшую эффективность доказало применение экономических инструментов государственной политики, которые более чем директивные инструменты способствуют внедрению инноваций. Практическим доказательством того, что учет экологического фактора может повысить конкурентоспособность, является участие многих крупных компаний в добровольных программах по снижению уровня загрязнения, в первую очередь, экологически «грязных» – химической, металлургической, нефтяной, лесной и пр. В последние годы значительная часть добровольных обязательств включает инициативы по снижению выбросов парниковых газов, с которыми выступают лидеры американского и международного бизнеса – “United Technologies”, “Intel”, “American Electric Power”, “DuPont”, BP, “Alcoa”, “Dow Chemical”, “General Motors”, “Xerox” и др. Более того, ТНК в ряде случаев становятся инициаторами введения и ужесточения национальных и международных природоохранных норм, 5 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=492&ArticleID=625 8&l=en 38 принимают упреждающие меры для получения конкурентных преимуществ. Примером может служить активное участие таких компаний, как “Du Pont” и ICI, в переговорах по заключению Монреальского протокола по ограничению выбросов озоноразрушающих веществ. Компании, осознавая неизбежность введения запрета на производство хлорфторуглеродов и высокую стоимость новых видов продукции, лоббировали подписание протокола в целях сохранения лидерства на мировых рынках. Многие европейские автомобильные компании для получения конкурентных преимуществ заранее стали выпускать продукцию по стандартам на выхлопы отработанных газов евро-5 и евро-6 (для тяжелых грузовиков), хотя первые такие нормы вступили в силу в сентябре 2009 г., а вторые будут действовать только с сентября 2014 г. Кроме того, в работе показывается, что в условиях ужесточающейся глобальной конкуренции транснациональный бизнес разрабатывает и эффективно использует разветвленную систему мер в рамках собственной экологической стратегии, применение которых становится необходимым как для продвижения новой продукции на рынке, так и для сохранения уже завоеванных позиций. В главе 5 «Значение мирового экологического рынка для осуществления новой стратегии экономического развития» доказывается, что важным стимулом и проявлением природоохранной ориентации развития служит развитие экологического рынка, который в настоящее время является одним из локомотивов мировой экономики, определяя в значительной степени ее уклад в XXI в. Анализ объемов и особенностей этого рынка связан с серьезными классификационными трудностями, в настоящее время в мире продукция экологического рынка не выделяется в отдельную графу ни национальной, ни международной статистикой. На начальном этапе формирования экологических рынков основное внимание уделялось исправлению последствий негативного воздействия человека на окружающую среду. Тенденцией последнего десятилетия все более становится развитие технологий, разработанных с учетом минимизации негативного экологического эффекта на протяжении всего жизненного цикла товара. Противоречия в методах подсчета не позволяют оперировать на 39 экологическом рынке точными статистическим данными, скорее речь идет об оценках, базирующихся на различных подходах и классификациях. Текущие оценки современного рынка экологических товаров и услуг колеблются в пределах 900 млрд – 2 трлн долл. (в 1990 г. около 200 млрд долл.). По другим оценкам, с учетом возобновляемой энергии и технологий с низкими выбросами углерода, рынок составил 4,5 трлн. долл. уже в 2007 г.; к 2015 г., согласно прогнозу, он вырастет на 45% до 6,5 трлн. долл.6 В работе отмечено, что стимулом роста глобального экологического рынка является государственная, международная и фирменная политика. Активизация политики по защите окружающей среды, включая программы стимулирования экономики, принятые многими странами во время финансовоэкономического кризиса, дали дополнительный толчок развитию этого рынка в первую очередь за счет интенсивной разработки энергосберегающих и энергоэффективных технологий. В последние годы на экологическом рынке происходят структурные и географические изменения. Получают дальнейшее развитие традиционные отрасли, к которым относятся водоснабжение, водоочистка и утилизация водных стоков (около 40% рынка), утилизация твердых и опасных отходов (также до 40%), утилизация вторичных ресурсов и защита воздушной среды.7 При этом быстро развиваются относительно новые сектора, такие как экологический туризм, органические земледелие, экологическое автомобилестроение, лекарства, косметика и другие экологические товары, попадающие в разряд продукции иных отраслей, но составляющие заметную долю рынка обычных товаров. Все более популярным становится экологическое домостроение, использующее естественные строительные материалы и энергосберегающие технологии. В связи с запретом в ЕС с 2012 г. всех ламп накаливания основная часть рынка источников света переориентируется на экологическую энергосберегающую продукцию. В работе подчеркнуто, что необходимость решения вопросов глобального 6 Low Carbon and Environmental Goods and Services: An Industry Analysis. Department for Business Enterprise and Regulatory Reform. UK, 2009. Р. 4, 5, 90. http://www.berr.gov.uk/files/file50253.pdf 7 Environmental Industries. Country Profile-Trade Opportunities. Germany 2004. ITC UNCTAD/WTO. Global Technology Markets. Р. 15. 40 потепления климата, энергетической безопасности, повышения национальной конкурентоспособности за счет снижения энергоемкости производства привела к резкой активизации в начале XXI в. развития рынков экологических энергоэффективных технологий и экологически чистой энергии, которые в настоящее время по темпам развития опережают традиционные экологические отрасли. В последнее десятилетие отрасль по производству экологически чистой энергии постепенно превратилась из «нишевой» в одну из крупных. В 2009 г. удельный вес только возобновляемых источников энергии в глобальном конечном потреблении энергии составил 19%.8 На них приходится около 25% мировых энергетических электроэнергии. Доля мощностей, возобновляемых 18% мирового источников производства энергии в общем производстве энергии в США оценивается в 3-5%‚ в ЕС она уже в 2005 г. составила 8,5%, в ряде стран – значительно выше (31,8% в Швеции, 28,5% в Финляндии, 23,3% в Австрии, 20,5% в Португалии, 17,0% в Дании).9 В долгосрочной перспективе роль возобновляемых источников энергии будет возрастать. Большинство стран ставят в качестве цели достижение доли возобновляемой энергии в общем производстве энергии к 2020 г. в 15%, а Евросоюз – до 12% в 2010 г. и 20% в 2020 г. В этой связи, как подчеркивает автор, многие даже недавние прогнозы относительно показателей удельного веса возобновляемых источников энергии в мировом производстве постоянно пересматриваются в сторону увеличения. В разных регионах мира экологический рынок развит неравномерно. Крупнейшими рынками экологических товаров и услуг являются развитые государства, в первую очередь, США, ЕС (лидирует Германия) и Япония. Вместе с тем, анализ показал, что важнейшим географическим изменением последних лет стало быстрое развитие рынка в развивающихся странах, где отмечены самые высокие темпы роста. Значимыми игроками рынка становятся Китай, Индия и Бразилия, которые демонстрируют наиболее высокие темпы 8 Renewables 2010 Global Status Report. REN21 Secretariat. Paris, 2010. REN21 Secretariat. Р. 15. 9 http://www.the-infoshop.com/report/fuji62480-cleantech.html 41 индустриального развития и где решение проблем экологии становится вопросом их сохранения. Наиболее динамично рынок экологической продукции развивается в Китае, где темпы прироста в последние годы достигали 30% ежегодно, и ожидается, что в дальнейшем эти темпы снижаться не будут. По национальным оценкам, доля экологических товаров и услуг может достигнуть в 2015 г. 10% ВВП.10 В настоящее время Китай уже стал основным производителем некоторых видов возобновляемой энергии. В 2009 г. на него приходилось 40% мировых продаж солнечной энергии, производимой на основе фотоэлементов, 30% ветроустановок (10% в 2007 г.) и 77% солнечных водонагревательных коллекторов.11 Индия занимает 5 место в мире по мощностям ветровой энергетики и наращивает мощности по производству других видов энергии, таких как биогаз и солнечная. Другие развивающиеся страны, хотя и являются нетто-импортерами экологических товаров и услуг, имеют значительные перспективы наращивания экспорта, в первую очередь, такой органической продукции, как сельскохозяйственная, биотопливо, мебель и пр. Глава 6 «Экологическое инвестирование и инновации как ключевые составляющие реализации новой стратегии мирового экономического развития» содержит анализ особенностей развития природоохранных капиталовложений, которые, по мнению автора, являются основным признаком реализации стратегии экологически ориентированного роста. Переориентация мировой инвестиционной деятельности в сторону экологических отраслей и решения задач окружающей среды стала важнейшей тенденцией инвестирования последних лет. Без привлечения крупных инвестиций практически невозможно решить масштабные и сложные задачи охраны окружающей среды. Пока этих капиталовложений недостаточно, чтобы переломить существующие тенденции ухудшения состояния природной среды, однако эти расходы имеют тенденцию к росту. Беспрецедентная активизация экологического инвестирования происходит на всех уровнях – фирменном, государственном, международном. В работе показано, что на реализацию природоохранной политики стали выделяться значительные государственные вложения, что, как считает автор, 10 11 http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2010-02/05/content_9436877.htm Renewables 2010 Global Status Report. REN21 Secretariat. Paris, 2010. Р. 9. 42 свидетельствует о серьезности намерений стран в переходе на новую модель. В период финансово-экономического кризиса в условиях ограниченности средств государственные экологические инвестиции значительно увеличились для решения комплексных задач: стимулирования экономического роста, занятости, сокращения потребления энергии, предотвращения колебаний цен на нее и снижения при этом эмиссии парниковых газов. По данным исследовательской компании Блумберг Нью Энерджи Финанс, около 188 млрд. долл. из государственных программ стимулирования экономики 15 крупнейших стран с осени 2008 г. до начала 2010 г. было предназначено для развития мер, связанных с экологизацией экономики и изменением климата.12 Лидируют по вложениям в «зеленые» проекты в антикризисных программах стимулирования азиатские страны: Китай, инвестиций, Япония, Республика Корея, Австралия. Удельный вес прямо направленных в экологические проекты, в пакете антикризисных мер по восстановлению экономики составил в 2008 г. в Бельгии – более 50%, Республике Корея – 32%, Франции – 39,3%, Японии – 10,4%, Дании – 10%, Китае – 5,25%, а их доля в ВВП равнялась 1,47% в Республике Корея и 0,76% в Китае.13 Помимо этого значительные средства были выделены на налоговые льготы, займы и другие меры государственной природоохранной политики. По данным ОЭСР, в целом удельный вес экологических инвестиций в антикризисном пакете стимулирования экономики Китая в 586 млрд долл. достиг почти 40%.14 По мнению автора, реальная роль государственного инвестирования еще выше, т.к. оно в совокупности с национальной экологической политикой является одним из важнейших стимулов осуществления капиталовложений в охрану окружающей среды для компаний. Согласно оценке, каждый доллар государственных средств (страхование и пр.), как правило, стимулирует приток 3-15 долл. частных вложений.15 Инвестиции частных компаний только в 12 Global Trends in Green Energy 2009: New Power Capacity from Renewable Sources Tops Fossil Fuels. UNEP, 2010. Р. 53. 13 Green Growth: Overcoming the Crisis and Beyond. OECD, Paris. 2009. 14 Meeting of the OECD Council at Ministerial Level, Green Growth Strategy Interim Report: Implementing Our Commitment for a Sustainable Future. OECD, Paris, 27-28 May 2010. Р. 28. 15 Catalysing low-carbon growth in developing economies. UNEP and Partners. October 2009. 43 возобновляемую энергетику в 2009 г. составили в Азии, Австралии и Океании – 40,8 млрд. долл., Америки – 32,3 млрд., Европе – 43,7 млрд.16 Значительная часть экологических капиталовложений ТНК осуществляется в форме прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ), которые последние годы существенно выросли. Главной сферой ПЗИ стали вложения в проекты, предусматривающие снижение эмиссии парниковых газов. Только в трех ключевых экологических отраслях (альтернативные источники энергии, переработка вторичного сырья и низкоуглеродные экологически чистые технологии) в 2009 г. они выросли до 90 млрд. долл., при этом основная часть ПЗИ в области низкоуглеродной энергетики осуществлялась в развивающихся странах.17 Тенденцией последних лет стало появление в этой сфере новых инвесторов из развивающихся стран и ТНК других отраслей. В 2003-2009 гг. около 10% таких проектов было реализовано компаниями развивающихся стран и государств с переходной экономикой. Активизировалась инвестиционная деятельность в природоохранной области и на международном уровне: международных организаций, банков, пенсионных, венчурных, частных акционерных, партнерских и других фондов. Особую активность проявляют европейские, азиатские и латиноамериканские банки. Проведенные инвестирования исследования последних лет показали, стал что значительный важной рост тенденцией вложений в экологические инновации, которые все более становятся одним из центральных звеньев инновационной политики многих государств. При этом доказывается, что именно применение новых технологий может позволить достичь «перелома» в нынешней экологической ситуации и решения наиболее острых проблем. Инновации в природоохранной сфере могут способствовать снижению загрязнения окружающей среды, экологических издержек, стать одним из главных факторов развития стран и решения острейших проблем развивающихся государств: доступа к чистой воде, получения энергии, здравоохранения и др. В настоящее время понятие экоинноваций включает не только технологический 16 Global Trends in Sustainable Energy Investment. United Nations Environment Programme and New Energy Finance, 2010; Renewables 2010 Global Status Report. REN21 Secretariat. Paris, 2010. 17 World Investment Report 2010. UNCTAD, 2010. Р. 111. 44 аспект; растущее значение приобретают и социальные цели, что, по мнению автора, также является показателем новой ориентации экономического развития. Многие страны переориентируют инвестиции в научные исследования, которые являются важным компонентом экологических инноваций, в направлении охраны окружающей среды. Показателей доли таких инвестиций в общих расходах на НИОКР нет, но многие из технологий общего назначения фактически имеют экологическую направленность. В целом ряде стран действуют масштабные государственные планы и программы стимулирования разработки экологических технологий и инноваций. Наибольшие темпы роста в последние годы демонстрируют государственные и частные инвестиции в научные исследования и коммерциализацию новых технологий в области повышения энергоэффективности и альтернативной энергетики. ТНК играют значительную роль в разработке и внедрении экоинноваций, используя их как возможность повышения конкурентных преимуществ. В рамках реализации модели экологически ориентированного роста значительно выросла в последние годы технологическая и финансовая помощь развивающимся странам развитыми государствами, крупными компаниями и международными организациями. Решение экологических проблем требует больших вложений, однако эти страны в подавляющем большинстве не обладают технологическими и финансовыми возможностями перехода на новые рельсы развития. Одно из ключевых направлений помощи – передача технологий в области альтернативной энергетики. По мнению автора, помощь развивающимся странам и меры по инвестированию в развитие экологически чистых технологий с низкими выбросами углеродосодержащих веществ полностью «укладываются» в экологическую ориентацию мирового экономического развития: они позволяют повысить энергоэффективность экономики и энергетическую безопасность всех энергозависимых стран, ускорить выход из кризиса, одновременно способствуя решению природоохранных проблем. Выгоду при этом получают все страны: развитые – за счет укоренного развития экологических отраслей, развивающиеся – в результате приобретения энергоэффективных технологий; на глобальном же уровне появится возможность улучшения экологической ситуации. ТНК также 45 выигрывают от оказания помощи развивающимся странам: улучшается их репутация, расширяются рынки выпускаемой продукции и технологий. В главе 7 «Императивы изменения экономической политики России в области охраны окружающей среды» анализируется ситуация и экономическая политика в области охраны окружающей среды в нашей стране. Автор акцентирует внимание на насущности учета тенденций экологической ориентации развития мировой экономики, которые ставят перед Россией ключевой вопрос, насколько она сможет соответствовать новому вектору развития, не только не потеряв свое место, но и заняв в обновленной мировой экономике более весомое положение. В работе дан анализ экологического потенциала России, который в значительной степени компенсирует негативные последствия мирового индустриального развития. Отмечено, что в настоящее время экологическая ситуация в нашей стране остается крайне острой, Россия находится на одном из последних мест в мире во многих областях охраны окружающей среды. Проблемы окружающей среды уже перестали быть чисто экологическими и прямо затрагивают экономический экономическую кризис способствовал безопасность страны. ухудшению состояния Финансовоне только экономики, но и экологии. Проведенный в исследовании анализ показал, что основными факторами деградации окружающей среды России служат преобладание в экономике ресурсоемких и загрязняющих окружающую среду отраслей в структуре промышленного производства, высокая степень изношенности основных фондов, относительно низкая степень эффективности использования ресурсов и производства в целом вследствие низкого технологического уровня экономики, явно недостаточное развитие экологического рынка, а также проблемы российской природоохранной политики. Острая ситуация в сфере охраны окружающей среды во многом связана с экологической политикой России. Среди главных недостатков российской политики автором выделены: отсутствие экологических приоритетов в экономической стратегии, включая нехватку четко сформулированной стратегии в природоохранной области, слабое экологическое управление, проблемы в законодательной сфере, отсутствие комплексной системы государственного 46 экологического мониторинга, природоохранных мероприятий, низкий слабая уровень финансирования инновационная активность в природоохранной области, невысокий уровень внимания к экологической культуре населения, явно недостаточное осознание компаниями роли экологического фактора в своей деятельности и некоторые другие. Несмотря на широкий круг природоохранных законов, законодательная система характеризуется отсутствием комплексного подхода к ее формированию, противоречивостью и наличием многочисленных пробелов, несовершенством правоприменительной практики, неудовлетворительным контролем, крайне ограниченным использованием современных экономических инструментов, а также высоким уровнем коррупции. В работе доказывается, что некоторые меры по изменению ситуации в сфере экологии и энергоэффективности предпринимаются в последнее время. Высшее руководство страны выступает с новыми законодательными и другими инициативами в области охраны окружающей среды. В рамках построения инновационной экономики в России выдвигаются цели создать новую систему экологической безопасности и обеспечить условия для экологизации экономики. Ряд российских компаний приходят к осознанию необходимости учета международных экологических принципов ведения бизнеса, в первую очередь, это касается крупных компаний, работающих на мировом рынке, особенно нефтегазовой и металлургической отраслей. Отмечается некоторый рост российского экологического рынка. Вместе с тем принимаемых мер явно недостаточно для того, чтобы безнадежно не отстать от ключевого направления мирового развития, к тому же они носят непоследовательный характер. Результатами отставания экологизации экономической политики могут стать потеря даже имеющихся позиций нашей страны в мире, создание дополнительных препятствий в виде экологических ограничений для доступа на экспортные рынки российских товаров и услуг, а также другие серьезные последствия. Проведенный автором анализ позволяет сделать вывод о том, что российская экономическая стратегия в целом должна стать экологически ориентированной, т.е. соответствовать современной траектории мирового экономического развития. Целью стратегии может стать создание благоприятной 47 для жизни людей среды, включая социальную и экологическую составляющую. Необходимо учитывать экологические индикаторы в системе экономических показателей страны, используя опыт международных организаций и некоторых стран, тем более что современные наработки российских ученых в этой области имеются. По мнению диссертанта, экологическая ориентация российской экономики должна предполагать ее структурную перестройку, изменение инвестиционной политики в сторону увеличения вложений в высокотехнологичные отрасли экономики с целью решения природоохранных задач. Насущной потребностью является четкое определение прав собственности на природные ресурсы, совершенствование правового механизма осуществления полномочий государства в качестве собственника природных ресурсов в интересах всего общества, адекватная оценка экономической стоимости природных ресурсов и экосистемных услуг. Важно определение единого федерального органа, ответственного за реализацию национальной экологической стратегии, вместо множества министерств и ведомств с различными функциями. В законодательной сфере должны быть устранены противоречия и пробелы. Важно реализовать полноценный контроль над выполнением законов, ужесточив наказания за нарушения экологического законодательства. Природоохранная политика должна использовать весь спектр ее инструментов, включая новейшие, применяемые передовыми странами и компаниями; эти инструменты могут стать стимулом технологической перестройки производств в сторону их экологизации. Центральным вопросом является необходимость экологизации налогового налоговой бремени системы, перенесением предполагающая его на перераспределение экологически опасные или нежелательные виды деятельности. Целесообразным представляется широкое применение экологической сертификации, экологического страхования, экологической оценки, экологического аудита, экологической отчетности. Насущной потребностью является изменение инвестиционной политики в сторону существенного расширения финансирования, ориентированного на улучшение состояния окружающей среды. инвестирования должна стать инновационная сфера. 48 Важным направлением Для решения этих задач необходимо активно развивать сотрудничество в этой области с технологически «передовыми» странами и компаниями, учитывая их опыт и уровень развития технологий. Экологические инновации могут стать главным направлением инновационного развития России и позволить нашей стране осуществить структурную перестройку экономики, высвободить неэффективно используемые природные ресурсы, улучшив ситуацию в природоохранной продукции. сфере, Грамотная повысить конкурентоспособность инвестиционная и инновационная российской политика в природоохранной области послужит стимулом для компаний осуществлять экологически ориентированные капиталовложения и активизирует развитие соответствующего рынка. Для реализации экологического потенциала необходимо формирование экологической культуры населения и компаний, повышение уровня образования в этой сфере. Существует потребность в широком информировании населения о преимуществах экологически чистой продукции и экологически ответственного поведения. Автором доказано, что перспективным направлением для России, учитывая достаточно сильные позиции в международном природоохранном сотрудничестве, является возможность участия в формирующейся системе глобального экологического управления, куда Россия уже вносит свой вклад. Однако, полноценное участие возможно только при усилении российского внутреннего экономического потенциала. В заключении исследования, диссертации сформулированы обобщены выводы и результаты проведенного предложения, позволяющие российскому государству и компаниям учесть формирующиеся тенденции мирового экономического развития и разработать соответствующую стратегию и комплекс мер, предоставляющих возможность активно подключиться к этим процессам. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ: Монографии: 1. Пискулова Н.А. Экологический вектор развития мировой экономики: монография / - М.: Навона, 2010. – 17 п.л. 49 2. Пискулова Н.А. Экология и глобализация: монография / - М.: МГИМО- Университет, 2010. – 12,2 п.л. Участие в коллективной монографии: 1. Пискулова Н.А. Вопросы экологической конкурентоспособности российского бизнеса. // Колл. монография. Российская экономика: пути повышения конкурентоспособности. Под ред. Холопова А.В. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2009. - 0,6/30 п.л. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК: 1. Пискулова Н.А. Помощь развивающимся странам в области охраны окружающей среды. // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. – 2011. №2. – 0,9 п.л. 2. Пискулова Н.А., Бабаева М.В. Экологические аспекты повышения конкурентоспособности российских ТНК на рынке сжиженного природного газа. // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2011. - №2(6). - 0,2 п.л./0,6 п.л. 3. Пискулова Н.А. Перспективы развития мирового рынка экологически чистых товаров. // Российский внешнеэкономический вестник. – 2010. - №12. - 0,4 п.л. 4. Пискулова Н.А. Развитие мировой экономики: экологический вектор // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – №12. - 1 п.л. 5. Пискулова Н.А. Влияние экологического фактора на мировое экономическое развитие. / Н.А. Пискулова // Вестник МГИМО-Университета. - 2010. - № 6 (15). - 0,8 п.л. 6. Пискулова Н.А. Роль экологической составляющей в инновационном развитии экономики. Межвузовская конференция по проблемам конкурентоспособности России в мировой экономике / Н.А. Пискулова // Вестник МГИМО-Университета. - 2010. - № 3 (12). - 0,5 п.л. 7. Пискулова Н.А. Экологическая политика как фактор международной конкурентоспособности государств // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - N 7. - 0,7 п.л. 8. Пискулова Н.А. Современное состояние рынка товаров и услуг по защите окружающей среды // БИКИ, 31 августа, 1999. - 0,4 п.л. 9. Пискулова Н.А. Экономические инструменты экологической политики // БИКИ, 25 марта, 1999. - 0,9 п.л. 50 10. Пискулова Н.А. Экономические аспекты экологического законодательства // БИКИ, 13 марта, 1999. - 0,9 п.л. Прочие статьи и научные публикации: 1. Пискулова Н.А. Пост-Киото: новая парадигма развития. Россия и мир после Копенгагена // Международная жизнь - 2010. - № 10. - 0,2 п.л. 2. Пискулова Н.А. Экологическая финансово-экономического кризиса внешнеэкономических связей конкурентоспособности России. конкурентоспособность в // архитектуры и Совершенствование повышение Материалы условиях международной международной научно- практической конференции (Москва, 22 апреля 2009 г.) / МГИМО (ун-т) МИД России. Под общ. ред. Платоновой И.Н. – М.: МГИМО-Университет, 2010. - 0,5 п.л. 3. Piskulova N.A. Environmental Aspects of Globalisation: Governance Issues // Int. J. Trade and Global Markets. Vol. 2. No. 1. 2009. P. 59–70. 0,9 п.л. 4. Piskulova N.A. Environmental Competitiveness during the Economic Crisis // South-East Europe Review. - 2009. - № 2. - 0,6 п.л. 5. Пискулова Н.А. Роль экологического фактора в глобальной конкуренции: возможности для России // Конкурентоспособность России в мировой экономике: материалы научн.-практ. конф., 18 апр. 2007. - М.: МГИМОУниверситет, 2007. - 0,6 п.л. 6. Пискулова Н.А. Глобализация: экологические аспекты // Международные экономические отношения в эпоху глобализации. Материалы секции 3-го конвента РАМИ. МГИМО-Университет, 2005. - 0,5 п.л. Учебники и учебные пособия: 1. Пискулова Н.А. Киотский протокол: возможности для России. - М.: МГИМО, WWF России, 2006. 2,8 п.л. 2. Пискулова Н.А. Политика в отношении окружающей среды как фактор международной конкурентоспособности. // Международные экономические отношения. 2-е издание. - М.: Проспект, 2005. 0,2/40,5 п.л. 3. Пискулова Н.А. Экологические аспекты развития экономических отношений. - М.: МГИМО, 2005. 7,6 п.л. 51 международных 4. Пискулова Н.А. Рынок экологических товаров и услуг // Управление международным обменом товаров, услуг, капитала. - М.: Высшее образование и наука, 2004. 0,6 п.л. 5. Пискулова Н.А. Политика в отношении окружающей среды как фактор международной конкурентоспособности. // Международные экономические отношения. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), Московский государственный институт международных отношений (Университет), 2001. 0,2/40 п.л. Источники Интернет: 1. Пискулова Н.А. От экологического фактора к экологическому вектору. Интервью [Электронный ресурс] / МГИМО (У) МИД России. – М., 25.03.2011. – Режим доступа: http://mgimo.ru/news/inno/document184148.phtml. – 0,4 п.л. 2. International Trade and Carbon Leakage: An Analytical Framework for India and Russia [Electronic resource] / Meeta Mehra, Aparna Sawhney, Rashmi Rastogi, Natalia Piskulova, Anna Abramova // UNCTAD Virtual Institute. - Geneva, 2011. - 68 p. – Mode of access : http://vi.unctad.org/digital-library/?act=search&doc=n. http://vi.unctad.org/digital-library/?act=search&doc=n. – 0,7 п.л. 3. Пискулова Н.А. России следует учитывать мировую тенденцию экологически ориентированного развития. [Электронный ресурс] // МГИМО (У) МИД России. – М., – 29.12.2010. Режим доступа: http://www.mgimo.ru/news/experts/document172298.phtml. - 0,1 п.л. 4. Пискулова Н.А. Экспертный комментарий МГИМО. Результаты конференции ООН по изменению климата в Канкуне [Электронный ресурс]. // МГИМО (У) МИД России. – М., 22.12.2010. – Режим доступа: http://www.mgimo.ru/news/experts/document172298.phtml. - 0,2 п.л. 5. Пискулова Н.А. Экологические аспекты МЭО. Программа курса. [Электронный ресурс] / МГИМО (У) МИД России. – М., 2009. - 1 п.л. 6. Пискулова Н.А. Экологические аспекты МЭО. Методические рекомендации для преподавателей. Методические рекомендации для студентов. Контрольноизмерительные материалы [Электронный ресурс] / МГИМО (У) МИД России. – М., 2010. - 2 п.л. 52
