Система управления охраной окружающей среды

В.Г. Мазниченко
Система управления охраной окружающей среды
Oб авторе
1. Исходные позиции
В соответствии с экологическим прогнозированием в 2030-2050 годах, в результате
глобального нарушения законов развития биосферы разрушение окружающей среды
приобретет необратимый характер.
Одной из причин экологических кризисных явлений является отсутствие эффективного
механизма управления охраной окружающей среды, который следует рассматривать
как один из составных элементов общей социально-экономической деятельности
общества. Результативность природоохранных мероприятий в первую очередь зависит
от качества понимания и оценки происходящих природных процессов и только после
этого, от принимаемых технических мер.
Сегодня мировое сообщество имеет вполне достаточный арсенал научно-технических
разработок и современных технологий в части ресурсосбережения и защиты
окружающей среды. Но пока еще не создано достаточно эффективной системы
управления их внедрением и дееспособного экологического мониторинга.
Мировая практика располагает достаточно отработанными в практическом плане
отдельными элементами управления природоохранной деятельностью, но они носят
локальный характер и не оказывают существенного влияния на общую ситуацию, тем
не менее, могут стать опорными точками при формировании единой системы
управления охраной окружающей среды.
Качественное управление антропогенной нагрузкой может быть осуществлено только
при условии нового миропонимания и принятия ноосферного пути развития, поскольку
любые природоэффективные мероприятия в первую очередь предусматривают
использование и трансформацию природных ресурсов. Существующее мировоззрение,
права на собственность природных объектов и понимание происходящих в мире
процессов не позволяют создать гармоничные условия сосуществования человека с
природой.
2. Основная цель
Создание единой международной системы управления охраной окружающей среды
способной не только обеспечить бесконфликтное сосуществование человеческой
деятельности с природной средой, но и обеспечить ее гармоничное развитие в
соответствии с Космическими законами.
3. Стратегические задачи
Формирование базы данных экологического состояния и возникающих проблем как в
целом по планете, так и на конкретных локальных участках;
осуществление государственного надзора за экологическим состоянием регионов с
использованием современных информационных сетей и технологий;
осуществление лабораторно-исследовательского обеспечения по контролю природной
среды и экологически опасных производственных объектов;
осуществление полного информирования широкой общественности и субъектов
производственной деятельности о состоянии природной среды и принимаемых мерах
по ее защите;
формирование банка данных научно-технических разработок и технических решений
относительно ресурсосбережения и защиты окружающей среды;
оказание содействия предприятиям в части реализации технических проектов
природоохранного направления;
содействие решению вопросов экологического образования и культуры.
4. Главные элементы системы управления
В мире все есть энергия, природная, электрическая, в виде углеводородов, уплотненная
до материального состояния и другие. Есть энергоресурсы возобновляемые и не
возобновляемые. Поэтому управление охраной окружающей среды можно
рассматривать как координацию или распределение различных видов энергии с
соответствующей их структуризацией на управляющие, исполняющие и потребляемые.
Организация таких процессов возможна только научной основе.
В связи с развитием международных экономических взаимоотношений,
информатизации, приближения к единым технологическим стандартам, появилась
возможность для создания единой системы управления охраной окружающей среды на
межгосударственном уровне. Она должна носить межнациональный характер,
базироваться на современных информационных технологиях и иметь возможность
прямой и обратной связи с субъектами промышленно-экономической деятельности
разных стран и регионов. Реализовать это можно с помощью создания региональных
сетей экологического мониторинга и их интеграции в единую международную сеть.
Управление экологическим состоянием регионов предлагается формировать из трех
независимых ветвей:
- контроля – в лице государственных органов экологического надзора;
- координации – в лице системы экологического мониторинга;
- общественного контроля – в лице независимых общественных формирований.
Исполнительными органами системы управления охраной окружающей среды могут
быть региональные научно-технические координационные центры. Взаимодействие
субъектов производственной деятельности с научно-техническими координационными
центрами может осуществляться на договорных отношениях.
5. Экологический мониторинг
Общее понятие мониторинга подразумевает непрерывный процесс наблюдения и
регистрации параметров объекта, в сравнении с заданными критериями, а также сбора,
и анализа полученной информации для последующего принятия решений.
Следовательно, в контексте формирования «новой реальности» экологический
мониторинг должен базироваться на определенных исходных критериях, которые в
свою очередь должны формироваться на основе законов развития Космоса, то есть,
законов развития ноосферы и биосферы. Поэтому, без качественного определения
исходных критериев работа системы мониторинга не может привести к ожидаемому
результату.
Далее, должно быть обеспечено качественное наблюдение и регистрация параметров
исследуемых объектов. При этом следует отметить, что поскольку наша планета
является единым живым организмом, то исследование отдельных параметров или
объектов и игнорирование или пренебрежение другими, также не даст желаемого
эффекта.
Полученная информация подлежит качественной обработке и анализу. Поскольку речь
идет не об одном или нескольких объектах, информация от которых может быть
обработана одной лабораторией или институтом, а в планетарном масштабе (возможно,
это громко звучит, но мы просто обречены на глобальное видение ситуации), то должна
быть организована специализированная сеть аналитических центов, объединенных в
единую информационно-аналитическую систему. Современные средства
коммуникации вполне позволяют это сделать.
И последнее, результаты аналитических исследований должны быть доступны для
конкретных исполнителей, то есть руководителей территориальных управлений,
предприятий и широкой общественности. Более того, должна быть видна общая
картина происходящих процессов, а не только отдельных природных или технических
объектов. Гласность принятия решений и обеспечение прямой и обратной связи может
обеспечить эффективность функционирования экологического мониторинга.
6. Региональный научно-технический координационный центр
Основными исполнительными структурами, осуществляющими экологический
мониторинг в системе управления охраной окружающей среды, могут быть
региональные научно-технические координационные центры. Они должны
представлять собой комплекс отдельных элементов региональной экологической
инфраструктуры, объединенных единой информационно-аналитической системой.
6.1. Информационно аналитический центр
Для определения исходных критериев экологического состояния региона и
максимального использования информационных технологий необходимо принять:
- единые формы статистической отчетности;
- единые формы экологических требований при разработке технического задания на
выполнение программ и проектов;
- стандартные формы технических предложений в части решения экологических
проблем.
А также осуществить:
- разработку программы ведения учета экологического состояния региональных
экологических сетей, в том числе административных районов, на основании
инструментальных замеров и научных исследований;
- отражение состояния природной среды и антропогенного воздействия в текущем
режиме времени в сети интернета;
- формирование информационного банка технических предложений по решению
экологических проблем.
6.2. Лаборатории экологических исследований
Лабораторно-исследовательское обеспечение функционирования экологических сетей
и субъектов производственной деятельности может осуществляться
специализированными исследовательскими лабораториями, путем создания
региональных и привлечения ведомственных лабораторий. Привлечение
ведомственных лабораторий и научно-исследовательских институтов может
осуществляться на договорных условиях.
Состав и структура региональных лабораторий формируется в зависимости от
природных особенностей региона и характера антропогенного воздействия;
6.3. Научно-аналитический центр
Функции Регионального научно-аналитического центра:
- научно-аналитическая обработка информации на предмет экологического состояния
региона на заданный момент времени;
- анализ информации об источниках, характере и степени антропогенного воздействия
на экосистему;
- осуществление поиска технических решений по снижению техногенного давления
совместно с предприятиями-участниками антропогенного воздействия;
- разработка рекомендаций по снижению вредного воздействия на окружающую среду.
7. Международный научно-аналитический центр
Сеть региональных научно-технических координационных центров объединенных в
единую информационно-аналитическую систему может быть сформирована в
Международный научно-аналитический центр.
Международный научно-аналитический центр должен представлять собой матрицу,
накапливающую и обрабатывающую всю информацию, поступающую из регионов о
состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на
нее, а также о возможных вариантах принятия технических решений с целью
гармоничного сосуществования человека с природой.
8. Центр экологической культуры и общественного контроля
Центр экологической культуры и общественного контроля, может функционировать в
виде социальных информационных сетей и быть интегратором и координатором
общественного движения в части взаимодействия с научно-образовательной,
производственной и другими сферы.
Он может выполнять следующие функции:
- осуществлять координацию общественного движения в направлении повышения
уровня экологической культуры;
- содействовать развитию экологического и ноосферного образования, культуры,
общественного сознания;
- содействовать решению юридических и правовых вопросов в сфере экологической
безопасности;
- осуществлять общественный контроль за состоянием окружающей природной среды.
9. Финансовое обеспечение
Возможно формирование и привлечение средств:
- региональных структур, - на содержание региональной сети экологического
мониторинга;
- государственного бюджета, - на содержание системы экологического мониторинга на
государственном уровне;
- международных структур, - на содержание системы экологического мониторинга на
межгосударственном уровне.
-собственные средства, получаемые в результате выполнения частных заказов (решение
научно-технических проблем по внедрению природоохранных мероприятий на
предприятиях).
10. Заключение
Причины, мешающие формированию системы охраны окружающей среды в принципе
те же, что привели к экологическому кризису и первой фазе экологической катастрофы
на планете. Главным препятствием в создании экологического мониторинга является
то, что его внедрение требует четкого учета всех природных ресурсов и факторов,
влияющих на природную среду. В условиях существующего миропонимания, системы
общественных взаимоотношений, владения и распределения природных ресурсов
создание эффективного экологического мониторинга не представляется возможным.
Поэтому этот вопрос, как и многие другие, можно рассматривать только в контексте
нового миропонимания и создания новой реальности в системе взаимоотношений
человека с окружающей природной средой.
В.Г. Мазниченко, Система управления охраной окружающей среды // «Академия
Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.18318, 14.11.2013