Ресурсная база нефтегазового комплекса России и проблемы

Приложение 3
Ресурсная база нефтегазового комплекса России и проблемы
недропользования
Рустам Уланович Танкаев
(Слайд 1 – название) Для более плодотворного обсуждения
концепции закона «О недрах» необходимо четко определить проблемы,
которые этот закон должен решить. Главными полезными ископаемыми
России в настоящее время являются нефть, газ и конденсат. Поэтому в
первую очередь необходимо оценить проблемы ресурсной базы
нефтегазового комплекса.
доля суммарных запасов
Распределение запасов нефти категорий А+В+С1 в России по
степени выработанности (на 01.01.2003)
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
степень выработанности
Слайд 2
На слайде 2 показано распределение запасов нефти категорий А, В и
С1 по степени выработанности. В настоящее время 64% извлекаемых
запасов нефти выработано менее чем на 30%. Запасы газа в стране
выработаны еще меньше. Таким образом, нефтегазовый комплекс России
на ближайшие годы достаточно обеспечен запасами.
(Слайд 3) Разведанные запасы углеводородного сырья категорий А,
В и С1 на 75% введены в разработку. За счет ввода в разработку уже
разведанных запасов высоких категорий можно увеличить добычу еще на
25%, однако часть этого прироста будет скомпенсирована падением
добычи на выработанных месторождениях. В результате, имеющаяся
ресурсная база может обеспечить увеличение добычи нефти в России до
500 миллионов тонн в год с последующим постепенным падением добычи,
если не будут найдены новые месторождения.
1
Приложение 3
Распределение извлекаемых запасов нефти категорий А+В+С1
по стадиям освоения
Неразрабатываемые горизонты
разрабатываемых
месторождений
0,63%
Разрабатываемые
77,44%
Подготовленные к
промышленному
освоению
8,55%
Разведываемые
12,74%
Законсервированные
0,65%
Слайд 3
Благодаря быстрому развитию рынка нефти в Китае и других
странах Юго-Восточной Азии спрос на нефть быстро растет и будет расти
как минимум до 2025 года. По нашим прогнозам и прогнозам
департамента энергетики правительства США за 20 лет потребление нефти
в мире вырастет на 600-700 миллионов тонн в год. Такой рост спроса
обеспечит высокие цены на нефть и потребует увеличения добычи нефти в
странах-экспортерах, в том числе и в России.
Распределение извлекаемых запасов и ресурсов нефти
в России по категориям
С3
35,7%
А+В+С1
44,1%
С2
20,2%
Слайд 4
2
Приложение 3
Рост добычи нефти в России возможен в основном за счет поисков и
разведки новых месторождений. На слайде 4 показана структура
извлекаемых запасов и ресурсов нефти в России. В целом по стране
степень разведанности выявленных месторождений, площадей и структур
составляет 44%.
Подтверждаемость запасов категории С2 в России составляет 70%, а
ресурсов категории С3 – 40%. Доразведка запасов и ресурсов выявленных
объектов позволит увеличить извлекаемые запасы высших категорий на
65%. По нашей оценке ввод в разработку запасов нефти, полученных в
результате доразведки, позволил бы увеличить добычу нефти в России до
590 миллионов тонн в год и поддерживать добычу на этом уровне как
минимум в течении десяти лет.
К сожалению, объем геологоразведочных работ в России
недостаточен не только для увеличения добычи, но и для сохранения
добычи нефти на достигнутом уровне. Прирост запасов категорий А+В+С1
не компенсирует растущую добычу нефти. В результате извлекаемые
запасы нефти высших категорий в 2000 году сократились на 63 миллиона
тонн, в 2001 – на 91 миллион тонн, а в 2002 – на 162 миллиона тонн.
Одной из главных задач закона «О недрах» является стимулирование
поисков и разведки новых месторождений полезных ископаемых. В
концепции закона «О недрах», разработанной рабочей группой под
руководством МПР России, эта задача решается достаточно эффективно.
Во-первых вводится «право первооткрывателя» на разработку найденного
месторождения. Во-вторых устанавливается возможность расширения
лицензионных участков если контур открытого месторождения выходит за
его пределы.
Любая компания может получить лицензию на поиск
месторождений, если она готова вести работы за свой счет. В случае
открытия месторождения, компания вложившая средства в его поиски,
автоматически получает право на его разработку. Только возможность
принятия этой нормы уже стимулировала выдачу поисковых лицензий.
В концепции закона «О недрах», разработанной рабочей группой
МПР, есть такие положительные моменты как четкое регламентирование
процедур получения, продления и изъятия лицензий на пользование
недрами, повышение роли проектов разработки в контроле за
выполнением лицензионных соглашений и отказ от революционного
перехода от лицензий к договорам.
Однако в концепции закона «О недрах», разработанной МПР России,
есть недостатки. Например, полностью отсутствует антимонопольное
регулирование недропользования. На слайде 5 показано распределение
извлекаемых
запасов
нефти
категорий
А+В+С1
между
3
Приложение 3
недропользователями. Славнефть разделена между ТНК-Би Пи и
Сибнефтью, но пока неизвестно как распределены запасы этой компании,
поэтому на диаграмме она выделена как самостоятельная компания.
Распределение извлекаемых запасов нефти категорий А+В+С1
между недропользователями
Не входят в ВИНК
9,7%
Государство
7,8%
ТНК-БиПи
22,6%
Башнефть
1,9%
Татнефть
4,9%
Сибнефть
4,6%
Славнефть
3,7%
Роснефть
4,7%
Газпром
3,9%
ЛУКОЙЛ
15,1%
ЮКОС
14,9%
Сургутнефтегаз
6,3%
Слайд 5
Девяти вертикально-интегрированным компаниям, работающим в
России, принадлежат лицензии на разработку 82,5% запасов категорий А,
В и С1. Эти компании добывают более 95% нефти в России и полностью
доминируют на российском нефтяном рынке. Огромная территория России
естественным образом разделена на несколько локальных рынков,
большинство из которых поделено между ВИНК.
Наличие локальных монополий ведет к неконтролируемому росту
цен на нефтепродукты. Неоправдано высокие цены на нефтепродукты
мешают росту экономики страны. На слайде 6 видно, что на конкурентном
рынке США цены на бензин меняются с изменением конъюнктуры
мирового рынка. В России цены на бензин только растут.
В США действует эффективное антимонопольное законодательство
в сфере недропользования. В результате восемь ВИНК в США
распряжаются всего 40% запасов нефти, а остальные 60% принадлежат 8
тысячам малых и средних нефтяных компаний. Это создает конкурентную
среду и, в конечном итоге, не позволяет компаниям получать
сверхприбыли от продажи нефтепродуктов.
4
Приложение 3
Средневзвешенные цены на бензин в России и США в 2003-2004
годах
16
рублей за литр
15
АИ-92 на
АЗС США
14
13
АИ-92 на
АЗС России
12
11
сен.04
июл.04
май.04
мар.04
янв.04
ноя.03
сен.03
июл.03
май.03
мар.03
янв.03
10
Данные ЦДУ ТЭК
Минпромэнерго
России и Energy
Information
Administration
DOE USA
Слайд 6
Учитывая наличие в России монополизированных региональных
нефтяных рынков и мировой опыт антимонопольного регулирования,
предлагаем включить в закон «О недрах» статью следующего содержания:
Юридические лица контролируемые частным капиталом, группы
юридических лиц контролируемые одним и тем же составом частных
акционеров через любое количество посредников и физические лица не
могут иметь:
 права пользования участками недр, содержащими более 30%
разведанных геологических запасов одного вида полезных ископаемых
категорий А+В+С1+С2 в каждом субъекте Российской Федерации;
 права пользования участками недр по одному и тому же виду
полезных ископаемых более чем в пяти субъектах Российской
Федерации.
Хозяйствующие субъекты, нарушающие правила антимонопольного
регулирования, не допускаются к заключению договоров и лицензионных
соглашений на право пльзования участками недр, а так же не имеют
право участвовать в торгах на право пользования участками недр.
5