доклад - Архангельское областное Собрание депутатов

ДОКЛАД
председателя комиссии лесного комплекса Архангельской области
Н.Е. ХУТОРЯНСКОГО
на заседании «круглого стола» 8 апреля 2011 года
по вопросу
О реализации положений областного закона от 24 июня 2009 года № 38-4-ОЗ
«О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории
Архангельской области»
Уважаемые участники заседания!
Сегодня мы обсуждаем важный вопрос для экономики
«лесных»
субъектов
незаконными
рубками
Российской
лесных
Федерации
насаждений
–
и
борьба
с
возможности
законодателей субъектов Российской Федерации влиять на решение
данного вопроса.
ЛЕС – один из важнейших объектов природы. Этот компонент
окружающей среды заключает в себе огромный ресурсный
потенциал и выполняет различные экологические, экономические,
культурные и рекреационные функции.
РОССИЯ является крупнейшей лесной державой. Леса в ней
занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину
территории России и около одной четверти мировых лесных
ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на
экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых
продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50%
общего объема промышленной продукции.
В современный период в стране широкое распространение
получило такое преступление, как незаконная рубка лесных
насаждений. С начала XXI века в Российской Федерации лесное
браконьерство как негативное социальное явление изменилось
2
качественно. Незаконные рубки леса в значительно большем
объеме стали осуществляться организованно, профессионально, с
использованием
современных
технических
средств.
Эти
преступные посягательства представляют угрозу национальной
безопасности как в экологическом, так и в экономическом
отношениях.
Анализ
состояния
и
динамики
нарушений
лесного
законодательства с начала XXI века показывал (по ситуации на
2009 год), что объемы незаконных рубок леса в стране составляли
более 30%, а в некоторых районах – до 70% от общего количества
всей вырубаемой древесины. В отдельных, «лесных» регионах
Российской Федерации (Амурская, Архангельская, Иркутская,
Кировская, Тверская, Ярославская области и др.) доля незаконной
рубки лесных насаждений по ситуации на 2009 год составляла до
95% в структуре всех экологических преступлений.
Принятие срочных мер, предусматривающих обязанности по
организации
учета
древесины
и
операций
с
ней,
было
необходимым в сфере лесопользования в Архангельской области.
Анализ
информации
о
состоянии
законности
в
сфере
использования и охраны лесов, реализации древесины и других
лесных ресурсов свидетельствовал на момент принятия областного
закона об увеличении количества незаконных рубок леса.
Криминогенная ситуация, складывающаяся на территории
Архангельской области на 2007-2008 годы, характеризовалась
ростом зарегистрированных преступлений в сфере использования и
охраны лесов, реализации древесины и других лесных ресурсов.
3
Так, в 2007 году правоохранительными органами области было
возбуждено 176 уголовных дел по статье 260 Уголовного кодекса
Российской Федерации (незаконная рубка лесных насаждений),
в 2008 году – 500 уголовных дел (рост в 2,8 раза).
Понимая
такую
статистику
депутатами
Архангельского
областного Собрания в 2009 году принимается решение о принятии
областного закона, концепция которого была бы направлена на
создание системы учета и контроля в сфере оборота древесины в
Архангельской области.
За основу были приняты аналогичные законы, утвержденные в
Забайкальском крае (Читинской области и Агинском Бурятском
автономном округе), Республике Бурятия, Псковской и Амурской
областях, для этих субъектов проблема сохранения лесов и
предотвращения незаконных заготовок древесины также является
злободневной.
Принятие закона проходило в «жарких» дискуссиях и спорах.
Между первым и вторым чтениями законопроекта комитетом
проведены парламентские слушания на которые были приглашены
депутаты
областного
исполнительных
руководители
Собрания,
органов
власти
профильных
Архангельской
области,
и
лесоперерабатывающей
организаций, общественные организации.
По мнению комитета,
предложенные
лесозаготовительной
представители
авторами
законопроекта
(профильным
департаментом администрации области) к первому чтению
нововведения повлияли бы только на финансовую деятельность
добросовестных
налогоплательщиков
в
сфере
4
предпринимательской деятельности по заготовке древесины и не
привели к решению поставленной задачи по борьбе с незаконными
рубками на территории Архангельской области.
Ко второму чтению комитетом было подготовлено более 30
поправок.
Более подробно о редакции принятого в 2009 году областного
закона расскажут представители исполнительных органов власти
Архангельской области.
Хочется сказать, что комитет областного Собрания совместно
с профильным министерством и агентством Архангельской области
контролирует реализацию требований закона.
Вопросам исполнения требований областного закона было
посвящено организованное совместно с министерством природных
ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области
выездное заседание комитета, прошедшее в начале июня 2010 года
в Плесецком районе. Контроль за ходом начала исполнения
требований областного закона, проведенный комитетом совместно с
министерством показывает следующее. В рамках проводимых
мероприятий
по
государственными
проверке
соблюдения
лесными
требований
инспекторами
закона
совместно
с
сотрудниками милиции с 1 ноября 2009 года по август 2010 года
проведено
937
совместных
рейдов,
составлено
238
административных протоколов по статье 6.11 областного закона
«Об административных правонарушениях». По указанной статье
взыскано штрафов на сумму 1,3 млн. рублей, которые
поступили в доход местных бюджетов.
5
В своем выступлении отдельно остановлюсь на применение
требований закона на территории Плесецкого района.
За
2010
проведено
598
год
на
рейдов.
территории
Приозерного лесничества
Организация
и
проведение
рейдов
осуществляется в тесном взаимодействии с ОВД по Плесецкому
району,
муниципальными
образованиями
и
соседними
лесничествами. В результате проведенных рейдов выявлено 196
нарушений
лесного
законодательства,
из
них
38
случаев
незаконной рубки леса с объемом незаконно срубленной древесины
8586 кбм, ущерб составил 46,8 млн. рублей, 32 материала передано
в органы ОВД, возбуждено 13 уголовных дел.
В целом на территории Плесецкого района за 2010 год было
выявлено 75 случаев незаконной рубки леса в объеме 9990 кбм,
ущерб от незаконной рубки составил 55,6 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом 2009 года количество
незаконных рубок на территории Плесецкого района сократилось
на 62%, объём незаконно заготовленной древесины сократился на
71%, ущерб сократился на 75%.
В 2010 году в ходе дистанционного мониторинга лесов в
Приозерном лесничестве выявлено и подтверждено в ходе
натурных проверок 7 случаев незаконных рубок в объёме 7224,3
кбм, ущерб от которых составил 31,9 млн. рублей.
Всего в 2010 году согласовано с прокуратурой области и
проведено 83 плановые проверки лесопильных производств на
предмет соблюдения требований закона. В результате действия
областного закона количество незаконных рубок значительно
6
сократилось. Только в первом полугодии 2010 года по сравнению с
аналогичным периодом 2009 года количество незаконных рубок в
Приозерном лесничестве Плесецкого района снизилось в 6,5 раза.
На всей территории области резко сократилось количество
случаев когда по дорогам общего пользования на автотранспортных
средствах перевозилась древесина без правоустанавливающих
документов.
В целом же для предотвращения незаконных рубок лесных
насаждений конечно же требуется принятия целого комплекса мер,
в том числе:
завершения реформы органов государственной власти в
области управления лесами и контроля в области охраны и
воспроизводства лесов, увеличения объема их финансирования, в
особенности функций контроля и надзора за нарушениями и
нелегальной рубкой;
внесения изменений в действующее законодательство и
принятие нормативных правовых актов, противодействующих
незаконной рубке и обороту древесины;
совершенствования способов сбора, учета, обработки и
представления информации о лесных ресурсах путем проведения
государственной инвентаризации лесов и др.
НО, первые шаги по борьбе с незаконными рубками
необходимо предпринимать на уровне субъектов Российской
Федерации.
И такая попытка сделана Архангельской областью.
7
Комитет считает, что принятие областного закона в
комплексе с принятой административной ответственностью за
его нарушение дает положительные результаты в борьбе с
незаконным оборотом древесины на территории Архангельской
области.
Спасибо за внимание!