Сокращенный отчет - скачать

Правительство Ханты-Мансийского Автономного
Округа
Концепция реформирования и
модернизации ЖКХ Ханты-Мансийского
автономного округа в части коммунальных
услуг тепло -, электро-, и газоснабжения
(Концепция Целевой подпрограммы)
Разработчик:
Ген. директор:
Ответственные
исполнители:
2002 г.
ОАО «Уральский центр
энергосбережения и
экологии»
Ануфриев В.П., к.т.н.
Кулик Д.В.
Черномуров Ф.М., д.т.н.
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В ЖКХ ХАНТЫ –
МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В ЧАСТИ ТЕПЛО-, ЭЛЕКТРО- И
ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Качественное и надежное обеспечение населения тепловой и электрической энергией,
холодной и горячей водой на сегодняшний момент является одной из главных проблем в
целом по стране. Особенно остро она проявляется в районах с суровыми климатическими
условиями, к которым в полной мере можно отнести Ханты-Мансийский автономный
округ.
Ханты-Мансийский АО относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним
территорий, что предопределяет специфику хозяйственного освоения, а, следовательно, и
инфраструктуру территории, частью которой является система теплоснабжения. В связи с
тем, что основную долю промышленного производства округа занимали и занимают
добывающие отрасли (нефтедобыча – 87,9%, добыча и переработка газа – 6,1 %) развитие
источников тепла, систем транспорта и распределения тепловой энергии, полностью
определялось задачами этих отраслей, зачастую без учета перспективы развития городов и
поселков, особенно лесной и сельскохозяйственной специализации. Такая тенденция
привела к серьезной диспропорции развития всех систем жизнеобеспечения, в том числе и
теплоснабжения, таких нефтяных центров как Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск и
сельской местности, которой относятся, прежде всего, Ханты-Мансийский, Советский и
Кондинский районы. Практически та же ситуация сложилась и в Октябрьском,
Белоярском и Березовском районах. Для данных муниципальных образований, которые
являются дотационными, и соответственно более всего требуют внимания органов
местного самоуправления, общие проблемы теплоисточников, систем транспорта и
распределения тепловой энергии, а также конечных потребителей можно
охарактеризовать следующим образом:
Краткая характеристика рынка услуг (объем и география спроса,
удельные показатели)
Источниками централизованного теплоснабжения в Ханты-Мансийском автономном
округе служат 529 котельных (430 из них муниципальные, остальные – ведомственные), а
транспорт тепловой энергии от них осуществляется по магистральным, разводящим и
внутриквартальным тепловым сетям общей протяженностью 4,6 тыс. км.
Всего на собственных предприятиях муниципалитетов округа произведено 13
551,4 тыс. Гкал теплоэнергии. На ее производство израсходовано 2 188,9 тонн условного
топлива (т.у.т.), со стороны получено 2 759,9 тыс. Гкал тепловой энергии
На производство 1 Гкал (на собственных предприятиях муниципалитетов) расходуется
в среднем 160 кг условного топлива.
С учетом расхода условного топлива (включающее в себя твердое, жидкое и
газообразное топливо) на производство теплоэнергии и других энергоносителей (газ
сжиженный и сетевой на бытовые нужды и электроэнергия, всего по ЖКХ), переведенных
в тонны условного топлива, промежуточный энергетический баланс составил - 3 266,2
тыс. т.у.т. или в среднем на 1 жителя округа - 2,4 т.у.т.
Жилищный фонд газифицирован сетевым газом в городах Белоярский, Урай,
Нефтеюганск, Сургут, Нижневартовск, в очень небольшой степени г. Когалым. По
районам сетевым газом обеспечен жилищный фонд Советского и Октябрьского
районов. Из 22 муниципалитетов газифицирован жилищный фонд 9 муниципалитетов,
в т.ч. 3 районов.
Структура энергетического баланса округа показывает, что выработка тепловой
энергии
осуществляется
на
технологиях
с
использованием
первичных
энергоносителей. Очень характерна структура условного топлива, приходящегося на
выработку тепловой энергии:
 использование природного и попутного газа приближается к 90% в общей
структуре условного топлива;
 довольно значительной остается доля привозного топлива, что характерно
для сельских районов и районов значительно удаленных от центров
нефтегазодобычи;
Полная газификация населенных пунктов округа является идеальным решением
для ликвидации проблемы привозного топлива, но потребует больших финансовых
средств на прокладку новых газопроводов, что видится крайне проблематичным при
существующих дефицитных бюджетах. Поэтому, единственным оптимальным
решением в данной ситуации является максимально эффективное использование
существующих теплоисточников, минимизация потерь при производстве, транспорте
и потреблении тепла, а также использование нетрадиционных и альтернативных
источников энергии, местных видов топлива.
Данные мониторинга теплоснабжения показывают, что такой показатель
эффективности работы котельных, как
расход условного топлива в т.у.т. на
получение 1 Гкал, колеблется в широких пределах: так например, для ХантыМансийска - 0,13; Югорск, Радужный, Нягань соответственно - 0,23; 0,20; 0,21,
остальные города имеют практически одинаковые значения 0,15 – 0,17. Причем эти
данные вызывают определенные вопросы, так как при показателе расхода удельного
топлива 0,13, КПД котельной составит больше 100% (!?), а при КПД=100%, удельный
расход топлива – 0,143 т.у.т./Гкал. По нашему мнению, это связано с отсутствием
данных о фактических режимах работы
котлов (в большинстве котельных с
мощностью до 3 Гкал/час отсутствуют режимные карты, режимно-наладочные
испытания не проводятся, отсутствует КИПиА).
Структура условного топлива, приходящегося на выработку тепла по ХантыМансийскому АО еще достаточно далека от идеала, так как если в целом по округу на
долю газообразного топлива приходится около 90%, то для малых котельных,
составляющих значительную долю теплоисточников, этот показатель составляет всего
30%.
Уровень износа теплосетей по муниципалитетам довольно различен. К
проблемным муниципалитетам, по степени износа можно отнести города - Нягань и
Радужный, районы - Кондинский и Нижневартовский.
По городам сложилась сравнительно ровная характеристика потребления тепловой
энергии на 1 жителя. В среднем по городам потребление на 1 жителя составляет 8,9
Гкал. Наиболее затратными, в плане потребления тепловой энергии на одного жителя,
являются Березовский и Ханты-Мансийский районы, где аналогичный средний
показатель составляет 9,1 Гкал.
В структуре эксплуатационных расходов на выработку тепловой энергии
значительный удельный вес приходится на приобретение топлива. С использованием
твердого топлива, за счет его малой эффективности и с учетом повышенных
транспортных издержек, названный удельный вес возрастает многократно. В этой
связи, перевод котельных на прогрессивные виды топлива, в том числе и на
природный и попутный газ, позволит резко сократить удельную себестоимость 1 Гкал.
На основе приведенного материала, можно сделать следующий вывод:
 насыщенность услугами ЖКХ Ханты-Мансийского АО существенно
различается по городским и сельским муниципалитетам.
 услуги ЖКХ в сельских и западных районах округа выше по себестоимости
и зачастую базируются на устаревших технологиях
Приоритеты реформирования и модернизации тепло,-электро- и
газоснабжения в ЖКХ ХМАО
При разработке концепции Целевой подпрограммы за основу был принят опыт
Свердловской и Орловской областей, Нижнего Новгорода, Сахалина, а также результаты
предварительных обследований, проведенных в Ханты-Мансийском автономном округе, в
том числе и ОАО «Уральский центр энергосбережения и экологии» в 2002 году. Задачей
Целевой подпрограммы развития услуг тепло-, электро- и газоснабжения является
сокращение потребности в дотировании энергоснабжения муниципального жилого фонда и
бюджетной сферы с помощью реализации системы технических, экономических,
финансовых и организационных мер.
Для решения этой задачи с минимальными неблагоприятными последствиями для
муниципальных и семейных бюджетов предлагаются три основные пути решения:
 введение элементов конкуренции в сфере энергоуслуг;
 совершенствование государственного регулирования монополий, предоставляющих
энергетические услуги населению;
 ресурсосбережение, в том числе повышение эффективности систем
энергоснабжения – основное средство снижения финансовой нагрузки на население в ходе
реализации жилищно-коммунальной реформы.
Не повышая эффективность производства тепла, распределения и использования
энергоносителей, невозможно осуществить реформу жилищно-коммунального хозяйства. В
противном случае она сведется просто к повышению тарифов для населения.
Помимо организационно-технической ориентации, Целевая подпрограмма развития
услуг тепло-, электро- и газоснабжения должна быть ориентирована на создание моделей
финансирования и финансового менеджмента.
Разработка Целевой подпрограммы основывается на следующих концептуальных
положениях:
 комплексность предлагаемых организационных и технических решений;
 реализация программы только на части элементов системы энергоснабжения даст
намного меньший эффект, чем ее комплексная реализация по всем элементам системы
производства, транспорта и распределения тепловой, электрической энергии и газа;
 для успешной реализации программы необходим комплекс нормативно-правовых,
экономических, технических, организационных, финансовых и информационных решений.
Игнорирование любого из этих элементов программы повлечет за собой значительное
снижение ее социальной и экономической эффективности;
 надежность и эффективность предлагаемых технических решений
 предлагаемые в рамках Целевой подпрограммы технические решения должны
носить практический характер и обеспечивать надежное функционирование всех систем
энергообеспечения.
 снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения инвестиций
 ограниченность финансовых ресурсов окружного бюджета предполагает их
концентрацию на ключевых направлениях подпрограммы;
 развитие рынка инвестиций в энергетическом секторе позволит привлечь
дополнительные средства на реализацию подпрограммы.
Основные направления совершенствования и развития системы
правоотношений в секторе развития услуг тепло-, электро- и
газоснабжения
Реализация Целевой подпрограммы развития услуг тепло-, электро- и газоснабжения
потребует соответствующих изменений нормативно-правовой базы и организационной
структуры управления комплексом программных работ.
В целях снижения бюджетных расходов на теплоснабжение муниципального жилья и
бюджетных организаций необходимо обязать органы местного самоуправления:
 провести анализ договоров на тепло-, газо-, электро- и водоснабжение всех
учреждений федерального подчинения, муниципальных и бюджетных организаций.
Привести объемы отпускаемых энергоносителей в соответствие нормативным документам
и методикам расчета;
 запретить практику увеличения объемов отпуска тепла на величину, превышающую
корректировку на среднемесячную температуру, на всех объектах, не оснащенных
приборами учета;
 оснастить все источники тепла, отпускающие тепловую энергию муниципальным и
бюджетным организациям современными средствами коммерческого учета как
потребляемого топлива, так и отпускаемой тепловой энергии;
 разработать и включить в типовые договора о тепло-, водоснабжении нормативы
качества сетевой воды и коммерческие приборы контроля этого качества; разработать
систему штрафных санкций за несоблюдение этих нормативов.
В целях совершенствования тарифообразования на электроэнергию, тепло, газ, и воду
необходимо рекомендовать создать Региональную (окружную) энергетическую комиссию
(РЭК). РЭК совместно с органам местного самоуправления:
 провести анализ ценообразования в структурах водо- и энергоснабжения с
привлечением к этой работе аудиторских компаний;
 при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию разработать с
учетом специфических условий округа метод разнесения затрат топлива на выработку
обоих
видов
энергии,
который
позволяет
обеспечить
их
максимальную
конкурентоспособность на рынке тепла;
 перейти от практики назначения тарифов на тепловую энергию в целом по всей
системе теплоснабжения к определению трех групп тарифов на тепло:
- на коллекторах различных источников тепла;
- в магистральных тепловых сетях;
- в распределительных тепловых сетях;
 определить целесообразность, сроки и способы перехода на дифференцированные и
сезонные тарифы, стимулирующие заинтересованность потребителей в экономии ТЭР;
 для теплоснабжающих организаций, переведенных на новую систему
тарифообразования, разрешить включать капиталовложения в повышение эффективности
производства тепловой и электрической энергии с установлением в соответствии с
Постановлением Правительства РФ» «О ценообразовании в отношении электрической и
тепловой энергии» № 226 от 2 апреля 2002 г. повышенного норматива рентабельности,
введения инвестиционной составляющей в тариф с направлением средств на реализацию
энергосберегающих мероприятий на источнике.
Принципиальные источники и обобщенные схемы финансирования
необходимых мероприятий в рамках Целевой подпрограммы
Источники финансирования
Для практической реализации Целевой подпрограммы, в части тепло-, электро-,
газоснабжения предлагаются следующие источники финансирования:
 Бюджет округа (первоначальный этап реализации Целевой подпрограммы)
 Региональный (окружной) Фонд энергосбережения, формируемый либо за счет
отчислений из прибыли как % от стоимости потребленных топливноэнергетических ресурсов, либо за счет средств, включаемых в качестве
инвестиционных составляющих, в тарифы энергоснабжающих организаций;
 Средства инвесторов, когда оборудование или денежные средства для реализации
мероприятий Целевой подпрограммы передаются в виде вклада в уставный
капитал вновь образуемого юридического лица – независимой энергосервисной
компании (ЭСКО), создаваемой для реализации конкретных проектов.
 Собственные
средства
предприятий,
например
нефтедобывающей
и
деревоперерабатывающих отраслей
 Средства населения
 Кредиты финансовых институтов, в том числе зарубежных (например ЕБРР). В
качестве кредитной организации или инвестора может выступать также и
окружной Фонд энергосбережения (при наличии в его уставе возможности
осуществлять инвестиционную деятельность). Кроме того, Фонд, по мере
возможности, может финансировать энергоэффективные проекты на льготных
условиях, а при необходимости - и на безвозвратной основе
 Региональный Углеродный Фонд, формируемый за счет средств от продажи
(переуступки) сокращения выбросов парниковых газов в результате реализации
энергосберегающих мероприятий, другим территориям в соответствии с
механизмом Киотского протокола
Для создания условий привлечения кредитных ресурсов на реализацию подпрограммы
и минимизации риска не возврата кредита необходимо:
 указать средства целевого кредита, привлекаемого на реализацию Целевой
подпрограммы развития услуг тепло-, электро- и газоснабжения
 заключить трехстороннее соглашения между администрацией органа местного
самоуправления, банком и службой, собирающей платежи за тепло- и водоснабжение,
согласно которому, в случае невыполнения обязательств по выплате долга, заемщик (орган
местного самоуправления, тепло- или водоснабжающая организация) разрешает банку
использовать для покрытия обязательств по кредиту эквивалентную сумму платежей за
тепло- и водоснабжение, поступающую от населения.
 оговорить в этом соглашении признаки наступления события, характеризуемого как
невыполнение обязательств, и механизм погашения задолженности банком из сумм
проходящих по его счетам коммунальных платежей.
Концептуальной основой реформирования систем энергоснабжения округа может
стать разработка и внедрение оптимальной схемы взаимодействия в системе:
производитель энергоресурсов - транспортировщик, перепродавец – потребитель инвестор. Реализацию этой схемы предлагается осуществлять через вышеупомянутые
энергосервисные компании (ЭСКО)
При этом энергосервисная компания, являясь производителем и продавцом энергии,
получает монопольное право снабжения энергией определенных потребителей, получает
достаточно гарантированный рынок сбыта и, при установлении на определенный срок
фиксированного тарифа, получает возможность как получить прибыль, так и вернуть
инвестированные средства с процентами.
Потребитель без каких-либо капитальных затрат обеспечивается необходимым
количеством энергии с гарантированным качеством снабжения по определенному
индивидуальным договором графику; при своевременной оплате незапланированные
перерывы в энергоснабжении не допускаются, в противном случае энергосервисная
компания несет существенные штрафные санкции и может лишиться лицензии.
Инвестор имеет возможность выгодного вложения денег, так как при условии успешного
заключения всех договоров и контрактов средства инвестора начинают работать на
монополистическом рынке при очень ограниченной конкуренции с высокой
гарантированностью сбыта, именно в этом главным образом и состоит привлекательность
энергетики для инвестиций.
В соответствии с изменениями законодательства (Постановление Правительства РФ от 2
апреля 2002 г. №226) в ценообразовании на энергию, предлагается представление
плановых затрат и прибыли ЭСКО в виде двухставочного тарифа, включающего в себя
постоянную и переменную составляющие. В варианте с двухставочным ценообразованием
расчетный срок окупаемости затрат в энергосберегающие мероприятия снижается по
сравнению с одноставочным за счет более оптимального сезонного распределения выручки
от продажи тепловой энергии.
Схемы и механизмы финансирования.
1) Использование собственных средств, когда оборудование (или денежные средства)
передается на баланс российского предприятия в виде вклада в уставный капитал.
Эту схему можно реализовать при участии иностранного инвестора (в этом случае в
российском законодательстве предусмотрены определенные льготы по налогообложению).
Часто при использовании данной схемы целесообразно создать новое юридическое лицо
для обеспечения прозрачности финансовых потоков. Ограничения использования
следующие: недостаточная проработка законодательной базы. Но при благоприятных
условиях эта схема может заработать: например, промышленное предприятие примет
решение в целях диверсификации своей основной деятельности вложить средства в
уставный капитал энергопроизводящей компании, чтобы иметь гарантированный источник
поступления денег в виде платежей населения за энергию.
2) Покупка энергоэффективного оборудования потребителем энергии за счет кредита.
Собственником оборудования является сам потребитель,
экономия энергии
перераспределяется между потребителем и кредитной организацией
3) Потребитель энергии (лизингополучатель) берет оборудование в лизинг.
При этом собственником оборудования является не потребитель, а лизингодатель (хотя
оборудование, в соответствии с договором лизинга, может числиться на балансе у
лизингополучателя). Средства, необходимые для приобретения оборудования, могут
привлекаться лизингодателем. Экономия энергии перераспределяется между потребителем
и лизингодателем или между потребителем, лизингодателем и кредитной организацией,
или между потребителем, лизингодателем и инвестором. Появившийся недавно
Федеральный закон “О лизинге” в существенной степени заполнил пробелы в
законодательстве, имевшиеся в этой области.
4) Энергосберегающее оборудование устанавливается независимым производителем
энергии
Работа осуществляется по схеме BOOTи ее разновидностям (строю, эксплуатирую –
владею, продаю), то есть производится совместная эксплуатация оборудования и продажа
энергии конечным потребителям. При осуществлении такого механизма необходимо
установление фиксированного тарифа, позволяющего окупить оборудование в разумные
сроки.
Финансирование,
привлекаемое
независимым
производителем,
может
производиться по всем четырем схемам, но стоимость средств неизбежно должна находить
отражение в величине тарифа. Собственником оборудования является производитель,
экономия энергии перераспределяется между потребителем и производителем или
потребителем, производителем и кредитной организацией; или потребителем,
производителем и инвестором
6) Энергосберегающее оборудование у потребителя устанавливается независимой
энергосервисной компанией (ЭСКО).
ЭСКО заключает с конечным потребителем договор, в котором предусматриваются
текущие платежи за использование этого оборудования, величина платежей зависит от
величины экономии энергии. Собственником оборудования является потребитель,
экономия энергии перераспределяется между потребителем и ЭСКО или потребителем,
ЭСКО и кредитной организацией или потребителем, ЭСКО и инвестором.
Некоторые из рассмотренных механизмов (не связанные с непосредственной покупкой
и прямым кредитованием) уже находят реальное применение и могут быть рекомендованы
для практического использования в Ханты-Мансийском автономном округе, а именно:

применение различных вариантов лизинга энергооборудования;

продажа энергии независимым производителем (IPP);

работа по механизму энергосервисной компании;

приобретение оборудования за счет средств Фонда энергосбережения;

приобретение и установка оборудования по схеме перфоманс-контракта (с
использованием револьверного фонда).