Исх. № 661 от 03 ноября 2005 года. ...

Исх. № 661 от 03 ноября 2005 года.
Председателю Правительства
Российской Федерации
Фрадкову М.Е.
О приостановления действия
постановления Правительства Москвы
№ 952-ПП от 28.12.2004 года.
Уважаемый Михаил Ефимович!
ОПОРА РОССИИ обращается к Вам с просьбой разрешить сложившуюся правовую
коллизию в результате издания Правительством Москвы нормативного правового документа,
ограничивающего права и законные интересы организаций при реализации моторного топлива
в г. Москве.
Правительство Москвы 28.12.2004 года издало постановление № 952-ПП «О стандартах
на моторное топливо с улучшенными экологическими характеристиками» (далее постановление
№ 952-ПП, опубликовано в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 7, февраль 2005 г., с.
65-75). Им одобрены стандарты организаций на моторное топливо с улучшенными
экологическими характеристиками (приложение 1,2) и утверждены обязательные к исполнению
экологические требования к качеству моторного топлива в г. Москве при его хранении,
реализации, а также при заправке автотранспортных средств (приложение 3).
Законодательной основой для издания постановления № 952-ПП явились действующая
до 01.01.2006 г. редакция статьи 6 Федерального закона от 04.05.1999 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (далее закон № 7-ФЗ) и действовавшая до 01.01.2005 года прежняя
редакция статьи 15 Федерального закона от 10.01.2002 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха» (далее закон № 96-ФЗ)
Поддерживая в целом усилия Правительства г. Москвы по улучшению экологической
ситуации в столичном мегаполисе, субъекты розничного топливного рынка вместе с тем
полагают, что изданное постановление № 952-ПП противоречит Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству.
Действительно, части 4 и 5 статьи 6 закона № 7-ФЗ, в редакции, действующей до
01.01.2006 года, представляют органам государственной власти субъектов Российской
Федерации право «…разрабатывать и издавать законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом
географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов
Российской Федерации и осуществлять контроль их исполнения; разрабатывать и утверждать
нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны
окружающей среды, содержащие соответствующие требования, нормы и правила не ниже
установленных на федеральном уровне».
Однако на момент издания постановления № 952-ПП приведенные части 4 и 5 статьи
6
закона № 7-ФЗ уже противоречили
вступившему в действие 01.07.2003 года
Федеральному закону от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее
закон № 184-ФЗ) и не могли применяться в соответствии с п. 2 статьи 4 и п.1 статьи 46 закона
2
№ 184-ФЗ в качестве правого основания для вновь издаваемых обязательных требований к
продукции. После 01.07.2003 года в соответствии со статьями 3,6,8 и 9 закона № 184-ФЗ
разработка и принятие вновь вводимых обязательных требований к продукции должны
производиться только в виде технических регламентов. Согласно п. 3 статьи 4 закона № 184-ФЗ
даже федеральные органы исполнительной власти вправе издавать с 01.07.2003 г. в сфере
технического регулирования нормативные акты только рекомендательного характера,
поскольку появился единый и единственный объект государственного контроля – исполнение
требований технических регламентов.
Таким образом, постановление № 952-ПП, установившее обязательные экологические
требования к моторному топливу, относящиеся к сфере технического регулирования, вошло в
противоречие с требованиями п. 2 статьи 4 и п.1 статьи 46 закона № 184-ФЗ. Кроме того,
форма и содержание самого постановления № 952-ПП и введенное им в действие понятие
«обязательные экологические требования» не соответствуют статьям 2, 3, 4, 6 и 46 закона №
184-ФЗ.
Следует подчеркнуть, что до вступления в действие закона № 184-ФЗ действующие
ГОСТы не содержали четко обозначенных экологических требований к моторному топливу,
которые в соответствии с п.1 статьи 46 этого закона подлежали бы обязательному исполнению
после введения его в действие с 01.07.2003 года. Но Правительство Москвы в условиях
действия закона № 184-ФЗ своим постановлением № 952-ПП фактически вычленило отдельные
показатели из действующих ГОСТов на моторное топливо, переименовало их в «экологические
требования» и установило обязательность их исполнения. Тем самым, фактически утвержден
экологический стандарт на моторное топливо на территории одного отдельного субъекта РФ,
что противоречит п. «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации. Кроме того,
невозможность издания органами власти субъекта РФ нормативных правовых актов в области
технического регулирования определена п.1 статьи 4 закона № 184-ФЗ, закрепляющим такие
полномочия исключительно за федеральными органами законодательной и исполнительной
власти.
Наряду с этим, Московская Городская Дума (МГД) 17.03.2004 г. приняла новую
редакцию Закона города Москвы № 33 от 14.07.1999 года № 33 «Об ответственности за
реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям» (далее
закон № 33). Статьей 2 измененной редакции закона № 33 Департамент природопользования и
охраны окружающей среды Правительства Москвы (ДПиООС) дополнительно наделен
полномочиями по контролю соответствия реализуемого моторного топлива введенным
постановлением № 952-ПП экологическим требованиям, а также увеличены размеры штрафов.
Таким образом, завершено создание региональной правовой основы
для привлечения к
административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за
нарушения экологических требований, а по сути региональных стандартов.
На этом основании ДПиООС начал налагать на владельцев автозаправочных станций
(АЗС) максимально возможные административные штрафы в размере 200000 руб. по
выявляемым фактам несоответствия реализуемого топлива экологическим требованиям,
установленным постановлением № 952-ПП. При осуществлении контроля ДПиООС не
принимает во внимание,
что наряду с недобросовестными продавцами, реализующими
действительно фальсифицированное топливо, в качестве нарушителей постановления № 952ПП на основе закона № 33 наказываются добросовестные предприниматели, реализующие
моторное топливо, произведенное на НПЗ согласно действующим нормативным документам
федерального уровня, но не соответствующее по своим характеристикам повышенным
экологическим требованиям в г. Москве.
Правительство Москвы реализовало право на ограничение использования
нефтепродуктов, предоставленное отмененной с 01.01.2005 г. редакцией статьи 15 закона № 96ФЗ, в виде изданного нормативного правового акта, утвердившего экологические требования к
моторному топливу, но не соответствующего закону № 184-ФЗ. Вместе с этим, введенным
постановлением № 952-ПП фактическим запретом, а не ограничением оборота на топливном
3
рынке Москвы разрешенных к использованию в России нефтепродуктов, но не
соответствующих установленным в г. Москве экологическим требованиям, нарушен также
конституционный принцип обеспечения
единства экономического пространства
по
свободному перемещению товаров и услуг. В этой части
постановление № 952-ПП
противоречит п.1 статьи 8 Конституции РФ, п. 3 статьи 1, п.2 статьи 129 ГК РФ, а также ч.4 п.1
статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.91 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках". Характерно, что законодатель на
федеральном уровне в рамках осуществления административной реформы для недопущения
названной ситуации лишил органы государственной власти субъектов федерации РФ права
вводить ограничения использования нефтепродуктов. Однако соответствующим положениям
Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ года не была придана обратная сила, что
привело к несоответствию постановления 952-ПП действующей редакции закона № 96-ФЗ.
Кроме того, создана коллизия между действующими федеральными законами № 7-ФЗ и
184-ФЗ в сфере принятия обязательных требований к продукции и осуществлению контроля за
ними. По общему правилу, подтвержденному частью 2 п. 4 Постановления Конституционного
Суда РФ от 25 июня 2001 г. № 9-П при расхождении норм действующего законодательства по
одному и тому вопросу применению подлежит норма, изданная позднее, т.е. закон № 184-ФЗ.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О
техническом регулировании» своим Постановлением от 12 октября 2005 года № 609 утвердило
специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой,
выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации» вредных (загрязняющих)
веществ. Приложением № 3 к специальному техническому регламенту утверждены «Основные
технические требования к характеристикам топлива для автомобильной техники».
Экологические требования к моторному топливу, утвержденные постановлением № 952-ПП,
противоречат показателям и срокам введения их в действие, изложенным в приложении № 3
указанного специального технического регламента.
На основании изложенного, а также в соответствии с частью 2 статьи 14 и частью 4
статьи 44 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ « О
Правительстве Российской Федерации», ОПОРА РОССИИ просит Вас внести предложения
Президенту Российской Федерации о приостановлении действия постановления Правительства
Москвы от 28.12.2004 г. № 952-ПП «О стандартах на моторное топливо с улучшенными
экологическими характеристиками» в части утвержденных экологических требований к
качеству моторного топлива, как противоречащих Конституции Российской Федерации,
указанным Федеральным законам и специальному техническому регламенту, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 года № 609.
С уважением,
Президент
С.Р.Борисов