III. Зонирование лесного фонда по видам мониторинга

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
КОСМИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕСНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(версия КРВ от 13.02.2010)
I.
Общие положения
1. В соответствии со статьёй 90 пункт 3 Лесного кодекса, государственная
инвентаризация лесов космическим способом проводится в отношении лесов,
расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.
2. Космический мониторинг пожарной опасности лесного фонда Российской
Федерации (далее мониторинг) является составной частью государственной
инвентаризации лесов и, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26
июня 2007 Г. N 407 “О проведении государственной инвентаризации лесов”, его
основной задачей является выявление и учёт изменений состояния лесов,
происходящих в результате негативных воздействий лесных пожаров и анализ
причин их возникновения.
3. Результаты мониторинга могут использоваться для:
 контроля лесопожарной обстановки;
 оценки эффективности мероприятий по охране лесов от пожаров и их
тушению (далее мероприятий) и соответствие этих мероприятий лесному
плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту и
проекту освоения лесов;
 повышения качества планирования мероприятий и оптимизации затрат на их
проведение;
поддержка управленческих решений при выполнении мероприятий, в том
числе повышение безопасности работ, связанных с охраной лесов от
пожаров.
4. Организацию работ по мониторингу лесного фонда Российской Федерации
проводит ФГУ "Авиалесоохрана" за счёт средств федерального бюджета.
5. Основным инструментом является Блок мониторинга пожарной опасности
Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства
лесного хозяйства (далее БМПО ИСДМ-Рослесхоз).
6. Обеспечение зарегистрированных пользователей информацией мониторинга
осуществляется
через
общедоступную
сеть
Интернет
посредством
информационных серверов БМПО ИСДМ-Рослесхоз.
7. Порядок регистрации пользователей определяет Федеральное агентство лесного
хозяйства (далее Рослесхоз). Для органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области лесных отношений и их подведомственных
организаций доступ к системе предоставляется бесплатно.
8. Порядок организации функционирования ИСДМ-Рослесхоз определяется
техническим регламентом, который утверждается Рослесхозом.
9. Ответственность за организацию работ по поддержанию и развитию БМПО
ИСДМ-Рослесхоз возлагается на ФГУ "Авиалесоохрана".
10. Основные направления развития БМПО ИСДМ-Рослесхоз определяются
Программой развития блока мониторинга пожарной опасности ИСДМ-Рослесхоз,
утверждаемой Рослесхозом.
11. С целью повышения качества мониторинга, а также решения локальных задач,
связанных с осуществлением соответствующих мероприятий, допускается
создавать дополнительные подсистемы или компоненты систем мониторинга на
региональном уровне, а также приобретать данные зондирования Земли и
информационные продукты, полученные на их основе (далее ДЗЗ) за счёт средств
субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
12. Подготовка специалистов по осуществлению мониторинга с применением ИСДМРослесхоз проводится при учебном центре ФГУ "Авиалесоохрана" за счёт средств
федерального бюджета.
II.
Основные термины
13. В рамках данных рекомендаций используются следующие определения и термины:
 БМПО - Блок мониторинга пожарной опасности ИСДМ-Рослесхоз;
 ИСДМ-Рослесхоз - Информационная система дистанционного мониторинга;
 Пожароопасный сезон - утверждённый исполнительным органом субъекта
Российской Федерации в области лесных отношений период времени, в
который возможно возникновение лесных пожаров и, в течение которого
проводятся соответствующие мероприятия по их обнаружению,
мониторингу и тушению.
 Web-интерфейс - технология, которая позволяет пользователям
персонального компьютера, подключенного в общедоступную сеть
Интернет, просматривать или передавать данные.
III.
Зонирование лесного фонда по видам мониторинга
14. В зависимости от уровня интенсивности соответствующих противопожарных
мероприятий в лесах вся территория лесного фонда делится на зоны мониторинга наземного, авиационного и космического (двух уровней).
15. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Лесного кодекса деление лесного фонда
Российской Федерации на зоны мониторинга (далее зонирование) осуществляет
Рослесхоз, по согласованию с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области лесных отношений (далее уполномоченный орган
субъекта Российской Федерации).
16. Для внесения изменений в зонирование лесного фонда уполномоченный орган
субъекта Российской Федерации обязан предоставить обоснование и цифровые
карты предполагаемых зон. После утверждения Рослесхозом должны быть внесены
соответствующие изменения в Лесной план субъекта Российской Федерации .
17. К зоне наземного мониторинга относятся густонаселённые территории с развитой
дорожной сетью, на которых нецелесообразно применение авиации, обнаружение и
тушение лесных пожаров производится наземными способами. Применение
авиации допускается для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
связанных с лесными пожарами. Не допускается выделение таких зон внутри
территорий, покрываемых маршрутом авиапатрулирования лесов.
18. К зоне авиационного мониторинга относятся земли лесного фонда и прилегающая
территория, на которых проводятся регулярные плановые полёты по
авиапатрулированию лесов, с целью обнаружения лесных пожаров с воздуха.
19. Зона авиационного мониторинга разделяется на районы, в которых тушение
пожаров производиться с применением авиационных сил и средств и районы, в
которых тушение пожаров должно производиться с применением наземных сил и
средств.
20. К районам применения наземных сил и средств зоны авиационного мониторинга
относятся территории земель лесного фонда, к которым наземные силы и средства
пожаротушения могут быть доставлены за время не более трёх часов с момента
поступления информации о пожаре.
21. К зоне космического мониторинга первого уровня относятся удалённые
территории, на которых плановое авиационное патрулирование не проводится,
зоны наземных сил и средств и авиационных сил и средств не выделяются.
Обнаружение лесных пожаров производится преимущественно с помощью ИСДМРослесхоз. Управление лесными пожарами осуществляется с применением
авиационных сил и средств. При возникновении чрезвычайной лесопожарной
ситуации и угрозе объектам экономики и населенным пунктам возможно
назначение патрульных полетов.
22. К зоне космического мониторинга второго уровня относятся удаленные и
труднодоступные территории, на которых авиапатрулирование не производится и
тушение лесных пожаров не выполняется. Основным способом мониторинга
лесных пожаров являются данные блока лесопожарного мониторинга ИСДМРослесхоз. При угрозе лесных пожаров для населённых пунктов и объектов
экономики, администрациями субъектов Российской Федерации принимается
решение о возможности принятия мер по тушению
23. Лесной пожар, действующий в зоне космического мониторинга первого и второго
уровня, относится к категории "крупный" если пройденная огнём лесная площадь
превышает 200 га.
24. Для повышения оперативности обнаружения лесных пожаров, независимо от
деления по зонам мониторинга, допускается дополнительное использование
наземных методов обнаружения лесных пожаров.
IV.
Основные виды информационных продуктов и их точность
25. В целях выполнения мониторинга в ИСДМ-Рослесхоз используются следующие
виды информационных продуктов:
 картографическая информация;
 данные зондирования земли и информационные продукты на их основе;
 метеоинформация;
 оперативная и статистическая отчётность субъектов Российской Федерации;
 архивная тематическая информация.
26. В ИСДМ-Рослесхоз в качестве базовой используется цифровая топографическая
подложка по точности соответствующая карты масштаба М 1:1000000. Ошибка
границ административно-территориального деления Российской Федерации не
превышает 500 м.
27. По окончании поэтапного внедрения границ лесного фонда Российской Федерации,
построенных на основании квартальной сети ошибка отнесения загораний к
лесному фонду и конкретному лесничеству не будет не превышает 100 метров. Для
субъектов Российской Федерации, где отсутствует квартальная сеть - до 1 км.
28. Ошибка привязки космических снимков не превышает:
 среднего разрешения 500 - 700 м;
 высокого разрешения 20 - 70 м.
29. В БМПО ИСДМ-Рослесхоз используется два независимых алгоритма оценки
площади лесных пожаров. В соответствии с этими алгоритмами данные по
площадям лесных пожаров делятся на две группы:
 оперативные (результат детектирования температурных аномалий по
данным приборов MODIS, установленных на спутниках серии TERRA и
AQUA и приборов AVHRR установленных на спутниках серии NOAA),
представляется системой несколько раз в день для районов, не покрытых
облачностью.
 данные послепожарного анализа, получаемые на основе выявления
изменений в состоянии растительности в районах зарегистрированного
активного горения. Позволяют уточнить зоны повреждений от пожаров на
лесных территориях и оценить степень повреждений. Данные о зонах
повреждений (площадях пройденных огнем) предоставляются системой с
задержкой до 30 дней после окончания горения.
30. Погрешность оперативного определения площади лесного пожара от 200 до 1000 га
при отсутствии облачности не превышает 30 %. На площадях более 1000 га - не
более 5 %.
31. Погрешность определения координат точки возникновения лесного пожара
меняется в зависимости от расположения траектории пролёта спутника и может
быть от 500 м до 1 км.
32. Минимальная площадь регистрации лесного пожара от 50 га.
33. Метеоинформация в БМПО ИСДМ-Рослесхоз используется для оценки и
прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды, а также может
использоваться для прогнозирования поведения крупных лесных пожаров.
Задержка отображения в ИСДМ-Рослесхоз метеоинформации, поступающей от
Гидрометцентра Российской Федерации, а также данных системы регистрации
молниевых разрядов не превышает полтора часа от официальных сроков
наблюдений. Сроки формирования производных информационных продуктов
зависят от их сложности и указаны в Руководстве пользователя БМПО ИСДМРослесхоз.
34. В БМПО ИСДМ-Рослесхоз используется утверждённая в установленном порядке
статистическая отчётность субъектов Российской Федерации, в части охраны лесов
от пожаров, а также оперативная информация о лесных пожарах и ходе их
тушения, поступающая от региональных лесопожарных служб. Порядок
представления указанной оперативной информации утверждается Рослесхозом.
35. В БМПО ИСДМ-Рослесхоз используется следующая тематическая информация,
построенная на основе космических данных:
 карта лесов Российской Федерации, с разрешением 1 км на пиксель;
 карта запасов лесных горючих материалов, с разрешением 1 км на пиксель.
V.
Особенности детектирования лесных пожаров из космоса
36. Отличие информации по площади лесных пожаров, полученной из разных
источников, всегда отличается по следующим причинам:
 информация от наземных и авиационных служб поступает на момент
осмотра по местному времени (чаще всего один раз в день, а при
недостаточном финансировании - раз в несколько дней), а данные БМПО
ИСДМ-Рослесхоз по состоянию на конец каждых суток по московскому
времени;
 из-за технических особенностей детектирования площадь по данным БМПО
ИСДМ-Рослесхоз в начале действия лесного пожара всегда больше
фактической, а после распространения пожара на большие площади - всегда
меньше.
37. Площадь лесного пожара по оперативным данным (по тепловым аномалиям)
больше чем по уточнённым (по изменению растительности), если из-за слабой
интенсивности пожара повреждения, нанесённые древесной растительности,
незначительны (например, весенние беглые пожары).
38. Площадь лесного пожара по уточнённым данным (по изменению растительности)
больше, чем по оперативным данным (по тепловым аномалиям), если часть
периода действия пожара он был закрыт облачностью.
39. Данные космического мониторинга по количеству лесных пожаров всегда
отличаются от информации наземных лесопожарных служб, в частности:
 один реальный пожар может быть по данным ДЗЗ детектирован как два или
более меньших по площади пожаров, если он был "не виден" или из-за
облачности или слабой интенсивности горения) и до того, как снова был
детектирован, успел распространится на расстояние более 500 м;
 два и более лесных пожара регистрируются из космоса как один, когда они
действуют на расстоянии от 500 до 1000 м друг от друга, или когда новый
лесной пожар возник на указанном расстоянии в период менее 10 дней
после последней регистрации первого пожара;
 часть лесных пожаров могут быть пропущены БМПО ИСДМ-Рослесхоз изза малой площади или слабой интенсивности горения при большой полноте
древостоя, а так же если не был распознан участок покрытой лесом
площади.
40. БМПО ИСДМ-Рослесхоз не может определить реальную дату ликвидации лесного
пожара в связи с отсутствием информации по следующим причинам:
 пожар был закрыт облачностью или дымами;
 время и траектория пролета спутника не позволили спутнику увидеть пожар;
 неисправность приемной станции или помехи при приеме данных;
 автоматическая обработка пропустила «горячую точку» в зоне пожара;
 пожар затухает, горение слабое, его невозможно «увидеть» со спутника.
В связи с этим за дату ликвидации лесного пожара по космическим данным
условно принимается десятый день после последней его регистрации.
41. Используемый в БМПО ИСДМ-Рослесхоз алгоритм оперативного детектирования
лесных пожаров по тепловым аномалиям настроен так, чтобы исключить ложные
срабатывания. Наличие в реестре лесных пожаров записи почти всегда
соответствует реальному горению. Ошибка может быть связана с тем, является это
лесным пожаром или это горение другого характера (сжигание порубочных
остатков, новые техногенные источники и т.д.). Из-за такой настройки алгоритма
часть слабых источников горения пропускается. Для того чтобы обеспечить раннее
обнаружение на начальной стадии горения в БМПО ИСДМ-Рослесхоз
предусмотрено отображение на карте региона (без включения в общий реестр) %
вероятностности горячих точек.
VI.
Действия основных категорий пользователей БМПО ИСДМ-Рослесхоз
42. Специалисты Центра мониторинга пожарной опасности выполняют:
 поддержание функционирования БМПО ИСДМ-Рослесхоз и регулярный
контроль работоспособности её элементов в соответствии с Техническим
регламентом;
 сбор информации от субъектов Российской Федерации в соответствии с
утверждённым Порядком её представления;
 консультацию специалистов региональных диспетчерских пунктов по
вопросу представления информации, связанной с охраной лесов от пожаров;
 выборочную проверку достоверности информации, поступающей в БМПО
ИСДМ-Рослесхоз;
 подготовку аналитических справок и обзоров по запросу Рослесхоза;
 подготовку предложений в технические задания по модернизации и
развитию БМПО ИСДМ-Рослесхоз, а также в
соответствующие
нормативные и методические документы;
 принимают участие в подготовке специалистов по мониторингу.
43. Работа по мониторингу пожарной опасности на региональном уровне с
применением БМПО ИСДМ-Рослесхоз возлагается на Единые диспетчерские
пункты управления при специализированных организациях по охране лесов от
пожаров, а при их отсутствии на назначенных специалистов исполнительного
органа субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.
44. Пользователи ИСДМ-Рослесхоз делятся на две категории:
 пользователи, имеющие право представлять через специальные интерфейсы
отчётную информацию от имени исполнительного органа субъекта
Российской Федерации в области лесных отношений (далее операторы
БМПО ИСДМ-Рослесхоз);
 пользователи, имеющие право только просматривать информацию.
45. Операторы БМПО ИСДМ-Рослесхоз должны в обязательном порядке на
бесплатной основе
пройти подготовку при учебном центре ФГУ
"Авиалесоохрана".
46. Операторы БМПО ИСДМ-Рослесхоз выполняют следующие обязательные
операции:
 контроль работоспособности системы;
 ввод соответствующей оперативной отчётной информации;
 сопоставление данных наземных, авиационных и космических наблюдений,
идентификацию загораний и оповещения соответствующих служб;
 формирование предложение и замечаний по работе БМПО ИСДМРослесхоз.
47. Операторы БМПО ИСДМ-Рослесхоз от имени исполнительного органа субъекта
Российской Федерации в области лесных отношений через web-интерфейс вводят
следующую информацию:
 сводный и детальный планы профилактических выжиганий;
 отчёт о проведении профилактических выжиганий;
 отчёт о текущих затратах на тушение лесных пожаров;
 отчёт о наличии лесопожарных ресурсов;
 оперативное сообщение о действующих лесных пожарах;
 контрольное месячное сообщение о лесных пожарах;
 оперативное сообщение о крупных лесных пожарах.
48. При наличии региональных информационных систем (например, ИТС "Ясень")
имеется возможность организации автоматической передачи отчётов, если это
предусмотрено техническим регламентом БМПО
ИСДМ-Рослесхоз и
соответствующих информационных систем.
49. Операторы БМПО ИСДМ-Рослесхоз должны в течение пожароопасного периода
осуществлять оперативный мониторинг лесопожарной ситуации, который
заключается в выполнении следующих действий:
 получение информации о зарегистрированных загораниях и её первичный
анализ (сравнение с уже имеющейся информацией из других источников);
 если указанное загорание является уже зарегистрированным наземными или
авиационными службами лесным пожаром, то указать (ввести через Webинтерфейс) номер этого пожара по нумерации лесничества, а если пожар
числится крупным, то номер по классификации крупных лесных пожаров;
 если загорание не было ранее зарегистрировано и нет достоверной
информации о том, что это пожар, то необходимо оповестить
представителей подрядной организаций, осуществляющих работы по
мониторингу и тушению лесных пожаров на указанной территории, а также
соответствующее лесничество;
 в случае если имеется достоверная информация, что зарегистрированные с
помощью БМПО ИСДМ-Рослесхоз загорания не являются лесными
пожарами (сельхоз палы, техногенные объекты и т.д.), необходимо внести
соответствующую отметку через специальный интерфейс.
50. Специалисты соответствующих служб субъектов Российской Федерации обязаны
принять меры для проверки достоверности информации о всех загораниях.
51. В случае отсутствия возможности подтвердить или опровергнуть информацию
БМПО ИСДМ-Рослесхоз о горении в течение трёх суток, при условии, что площадь
горения увеличивается, то необходимо зарегистрировать источник горения как
лесной пожар в установленном порядке и ввести соответствующую отметку через
Web-интерфейс. Допускается в качестве информации о времени и площади
возникновения лесного пожара использовать данные БМПО ИСДМ-Рослесхоз.
52. Решение о необходимости дополнительной проверки данных БМПО ИСДМРослесхоз на территории наземного, авиационного или космического мониторинга
первого уровня принимается органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области лесных отношений или их уполномоченным
подведомственным учрежденьем.
53. Если загорание зарегистрировано в зоне космического мониторинга 2-го уровня, то
информация БМПО ИСДМ-Рослесхоз является основной и допускается вносить
данные в отчёт без ожидания подтверждения факта лесного пожара от лесничеств.
54. При заполнении Протокола о лесном пожаре только по данным космического
мониторинга (в частности в зоне космического мониторинга второго уровня) графы
5-8, 11-14, 16, 17 могут не заполняться, в графе 2 указывается, что пожар был
обнаружен в ходе космического мониторинга. Расчет причиненного лесным
пожаром ущерба производится в установленном порядке.