МАТЕРИАЛЫ IV СЪЕЗДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАМЧАТКИ Состояние нормативно-правовой базы и роль частно-

ГОРНЫЙ ВЕСТНИК КАМЧАТКИ. Выпуск № 2 (20). 2012 год
МАТЕРИАЛЫ IV СЪЕЗДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАМЧАТКИ
Состояние нормативно-правовой базы и роль частногосударственного партнёрства в горной промышленности Камчатки
(доклад на IV съезде предпринимателей Камчатки)
А. А.Орлов, президент НП «Горнопромышленная ассоциация Камчатки»
Камчатский край в геологическом отношении – регион очень слабо изученный.
Тем не менее, благодаря усилиям и самоотверженному труду нескольких
поколений геологов в прошлом столетии была создана мощная минеральносырьевая база Камчатки. Главным итогом геологических исследований стало
открытие в регионе промышленных месторождений золота, серебра, меди, никеля,
платины, подземных вод, угля, газа, строительных материалов и других полезных
ископаемых.
На базе открытых в советское время промышленных месторождений на
Камчатке стала создаваться горная промышленность, быстрыми темпами
развивалась добыча строительных материалов, подземных вод и угля в Корякском
автономном округе.
20 лет назад основным полезным ископаемым, с которого фактически начался
новый этап горнопромышленного освоения недр полуострова, была россыпная
платина. Затем вошли в строй горно-обогатительные комбинаты (Агинский,
Асачинский) – по добыче рудного золота, Мутновские ГеоЭС с использованием ПВС
– для выработки электроэнергии, введены в эксплуатацию газовые месторождения
Соболевского района, от которых построены 2 газопровода: один до Соболева –
запущен в 2000 году, второй, основной, до г. Петропавловска-Камчатского – введен
в эксплуатацию в 2010 году.
Новый импульс развития получила отрасль строительных материалов,
продолжается
опытно-промышленная
эксплуатация
медно-никелевого
месторождения Шануч, большое значение имеет использование месторождения
подземных вод, в том числе и для развития туризма.
К сожалению, не получает дальнейшего развития (по ряду объективных и
субъективных причин) местная угледобывающая отрасль.
В 2011 году предприятиями горной промышленности реализовано товарной
продукции на сумму 6,9 млрд. руб., уплачено налогов и платежей во все уровни
бюджета 1,382 млрд. руб., в т.ч. в краевой бюджет – 277 млн. руб. Только два ГОКа:
Агинский и Асачинский внесли в бюджеты 377,8 и 108,1 млн. руб. соответственно,
причём Асачинский ГОК введён в эксплуатацию в сентябре 2011 года. Численность
работающих в промышленности составила более 3 тыс. человек.
В 2011 году в Камчатском крае производилась добыча природного газа, угля,
драгоценных и цветных металлов, минеральных и теплоэнергетических вод,
общераспространённых полезных ископаемых. Всего в крае действует 184
лицензии на право пользования недрами, из них по значимым объектам
недропользования – 59 лицензий.
Ни одно производство не может обходиться без соответствующей
инфраструктуры. Затраты на её организацию, особенно в осваиваемых регионах,
каким фактически является Камчатский край, превосходят первоначальные затраты
на организацию основного (базового) производства на порядок, а иногда и более.
Развитие горной промышленности Камчатского края диктуется сегодняшним
экономическим положением. Единственная базовая отрасль (рыбная),
26
МАТЕРИАЛЫ IV СЪЕЗДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАМЧАТКИ
инфраструктура которой в основном морская и прибрежная, не способствовала
инфраструктурному обустройству суши полуострова. Поэтому, прежде всего,
необходима программа «Дорога к ресурсам», в прямом и переносном смысле. Под
«дорогами» к ресурсам понимается комплексная схема транспортного освоения
территории: автомобильного, авиационного, трубопроводного, морского, речного.
Кто должен финансировать инфраструктурное обустройство? На канадском СевероЗападе, Аляске, Скандинавии инфраструктурное обустройство во многом
финансировало правительство.
Добыча полезных ископаемых всегда и везде сопровождается развитием
инфраструктуры. Камчатка в этом не является исключением. Были построены
дороги до Мутновского месторождения парогидротерм, Шанучского медноникелевого месторождения, Агинского, Родникового, Асачинского золоторудных
месторождений. Строительство дороги от Мутновского месторождения до
Асачинского, протяженностью 60 км, обошлось ЗАО «Тревожное зарево» в 285,6
млн. руб. В 2002-2004 годах недропользователи построили дорогу от с. Мильково
до Агинского ГОКа протяжённостью 120 км, сумма инвестиций составила 8 млн.
долл. США (в сегодняшних ценах это на порядок больше). До Мутновского
месторождения построена ЛЭП, газопроводы до газовых месторождений и
притрассовый проезд при них. В Корякии построены и действуют в зимний период
зимники до месторождений платины и Аметистового золоторудного
месторождения. На Агинском и Асачинском ГОКах построены дизельные
электростанции с установленной мощностью по 6 МВт.
Но для обеспечения устойчивого и поступательного развития минеральносырьевого сектора экономики Камчатского края необходимо, кроме участия
частного капитала, привлечение и государственных средств. Особенно важно
частно-государственное партнерство при обустройстве инфраструктуры,
необходимой для освоения месторождений в труднодоступных районах
Камчатки. Сегодня создание такой социальной, транспортной и энергетической
инфраструктуры
тяжелым
финансовым
бременем
ложится
на
горнопромышленников.
Например, только ООО «Интерминералс менеджмент» планирует к 2017 году
вложить в инфраструктуру Камчатского края $ 392 млн., в том числе автодорога до
месторождения Золотое (20 км) – $ 13 млн.; автодорога до Бараньевского
месторождения (65-80 км) – $ 53 млн.; автодорога Тиличики – Аметистовое – $ 230
млн.; строительство причала в п. Тиличики - $ 16 млн.; модернизация ВПП и
аэропорта Тиличики - $ 16 млн.; автодорога до месторождения Кумроч (50 км) – $50
млн.; причал на побережье Тихого океана – $ 13 млн.. По нашему мнению,
социально значимые объекты для Корякии – причал, ВПП и аэропорт в Тиличиках
могло взять на себя государство.
Большие затраты несут компании по завозу персонала, на содержание дорог и
выработку электроэнергии. В 2011 году у ЗАО «Камголд» и ЗАО «Тревожное зарево»
затраты на эти цели составили: 40,4 и 6,04 млн. руб.; 2,9 и 3,06 млн. руб.; 119,9 и
130,5 млн. руб., соответственно. Часть этих затрат могло бы компенсировать
государство.
Взять вопрос энергообеспечения горнодобывающих объектов. Сегодня все
горнодобывающие предприятия вынуждены строить на объектах свои ДЭС, потому
что подключиться к имеющимся ЛЭП, расположенным на достаточно отдаленном
расстоянии, не реально из-за больших затрат. Государство могло бы взять на себя
27
ГОРНЫЙ ВЕСТНИК КАМЧАТКИ. Выпуск № 2 (20). 2012 год
часть этих затрат. Например, построить половину ЛЭП от с. Мильково в сторону
месторождения Шануч, Агинского и Бараньевского месторождений, или от
Мутновской ЛЭП в сторону Асачинского ГОКа, а дальше предприятия сами бы
протянули ЛЭП до своих объектов. В результате, в выигрыше будут обе стороны: и
государство и горный бизнес. ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, работающие сегодня с неполной
нагрузкой, получат дополнительных потребителей и у них, соответственно, снизится
себестоимость киловатт-часа, в которой сидит большая доля условно-постоянных
затрат. Это должно привести в итоге к уменьшению дотаций от государства. А
горнодобывающие предприятия также реально сократят свои затраты на выработку
электроэнергию и уменьшат вредное влияние на окружающую среду от ДЭС.
Наряду с развитием частно-государственного партнерства ощутимой
помощью для минерально-сырьевого сектора экономики от государства может
стать создание на Камчатке особой экономической зоны. Ослабление налоговой
нагрузки имеет большое значение именно сейчас, когда горнопромышленный
комплекс находится на первоначальном этапе своего формирования. Это сделает
наши труднодоступные объекты более конкурентоспособными и привлекательными, создаст благоприятные условия для дополнительных инвестиций.
По нашему мнению, нормативная проблема для России одна из самых острых.
Вместо того чтобы работать в соответствии с нормальным, дифференцированным
законодательством приходится постоянно преодолевать установленные кем-то
барьеры. У нас всю страну причесали одной гребенкой. Но ведь для нашего
государства это неприемлемый подход. Условия ведения бизнеса везде разные. Это
в нескольких странах Европы могут быть одинаковые требования ко всем
участникам рынка. А для огромной России такой подход абсолютно не приемлем.
Это относится не только к недропользователям, но и ко всем, кто занят в реальном
секторе экономики. Ну, согласитесь, условия ведения бизнеса в Центральной
России и на Камчатке здорово различаются. В первом случае имеется развитая
инфраструктура, во втором – инфраструктурный вакуум. Это касается, главным
образом, объектов энергетики и логистики. Что мы сейчас имеем на Камчатке?
Бездорожье и изолированную энергосистему. И при этом огромные, безлюдные
пространства плюс жесткие природно-климатические условия. Да и вообще,
расходы промышленников на Камчатке и на всем Дальнем Востоке не в пример
выше, чем затраты их коллег в европейской части России. Это касается социальных
льгот и гарантий от государства, которые исполняют промышленники, и различных
тарифов, и цен на топливо и стоимости других товаров.
Между тем, в налоговом отношении подход ко всем одинаковый.
Руководитель камчатского предприятия платит в бюджет столько же, сколько
директор подмосковной фирмы. Где справедливость? Где логика? Их нет. (Я когдато читал, что царь-батюшка ввёл тариф на перевозки за первую тысячу верст, а
дальше бесплатно!!!). Вот она, первая проблема. И налоговое законодательство и
вся экономическая модель в России должны быть дифференцированными. Они
должны отражать реальное положение вещей. В конце концов, они должны
учитывать баланс доходов и расходов. И налоговую модель, и вообще всю
российскую экономику требуется снабдить нормальными механизмами. И все это
нужно предельно чётко, предельно прозрачно закрепить в законодательстве. Но об
этом приходится только мечтать.
Пока же ситуация развивается в другой плоскости. В геологоразведочной
отрасли наблюдается отсутствие внятных, чётко прописанных правил. Нет и
28
МАТЕРИАЛЫ IV СЪЕЗДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАМЧАТКИ
цивилизованной государственной системы изучения недр. Наблюдаются серьезные
недоработки с распределением госзаказа. В последнем случае можно приводить
множество примеров. О пресловутом ФЗ-94 сказано столько, что лишний раз
поднимать эту тему просто бессмысленно. В связи с принятием Федерального
закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», который вступил в силу с 3 ноября 2011 г., выдача органами
Ростехнадзора лицензий на деятельность, связанную с взрывчатыми материалами
промышленного назначения приостановлена на неопределенное время. Запрет на
выдачу и переоформление лицензий объясняется отсутствием Положения,
регламентирующего процедуру выдачи. Когда его соизволит родить правительство,
никто не знает, и никто не несёт ответственности. А предприятие должно либо
нарушить законы, либо останавливать свою деятельность.
Аналогичная ситуация сложилась с выдачей лицензий на пользование
недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, которые
находятся в ведении регионов. Есть Федеральный закон, но нет
регламентирующего Положения.
Или ещё пример. Благодаря трём десяткам действующих вулканов и трёмстам
проявлениям термальных и минеральных вод, территория Камчатского края
является планетарным источником микро- и макрокомпонентов, поступающих из
глубин Земли. Приказом № 333 МПР РФ гидротермы Камчатки фактически
приравнены к СТОЧНЫМ водам (бытовым и промышленным стокам), не учтена
специфика территории.
Возобновляемые природные геотермальные ресурсы – бесценный дар Земли.
Но, к сожалению, природные особенности нашего уникального для России
вулканического региона не учитываются принятыми на федеральном уровне
законодательными документами. Это привело к тому, что добыча гидротерм, как
бесценного дара Земли на благо человеку, стала нерентабельной.
У многих недропользователей есть претензии к порядку распределения
лицензий на месторождения, причём, вполне обоснованные. По принципу –
чиновники требуют от участников рынка собирать слишком большие пакеты никому
не нужных бумаг. И могут без объяснения причин отстранить компанию от участия в
аукционе. По нашему мнению, всё должно быть по-другому. Мировой опыт
показывает – принцип распределения лицензий в России должен быть не
аукционным, а конкурсным и заявочным.
Во всём мире чрезвычайно развит юниорский бизнес. Это когда
специализированные геологические компании оформляют лицензии на
малоисследованные участки недр, проводят комплекс работ, а после этого продают
лицензионные документы недропользователям. От этого выигрывают все.
Государство получает информацию о залежах полезных ископаемых, а это задача
государственной важности. Власти должны знать, какими природными
ископаемыми располагает наша страна. Выигрывают и недропользователи, ведь на
сегодняшний день они зачастую за большие деньги покупают лицензии и не имеют
полного представления, сколько и чего есть в недрах. По сути,
горнопромышленники покупают кота в мешке. Если же лицензию будут проводить
геологоразведочные предприятия, то ситуация кардинально изменится. При
использовании юниорских схем пользу получат и геологи. Геологоразведочные
компании за счет продажи лицензий смогут наращивать свой технический,
технологический и кадровый потенциал.
29
ГОРНЫЙ ВЕСТНИК КАМЧАТКИ. Выпуск № 2 (20). 2012 год
Таким образом, в системе недропользования мы наблюдаем шлейф проблем.
И при сегодняшнем формате экономики дальше ситуация будет развиваться все
хуже и хуже. Единственный разумный путь развития – это системная
либерализация. Иного просто не дано. Ведь недра должны служить народу. Людям,
а не только государственной машине. И все мы заинтересованы в цивилизованном
развитии нашей страны.
Предложения для включения в резолюцию съезда:
Рекомендовать Правительству Камчатского края:
- активно содействовать развитию частно-государственного партнерства по
созданию инфраструктуры, необходимой для освоения месторождений полезных
ископаемых в труднодоступных районах Камчатки (строительство автодорог,
строительство ЛЭП и т.д.);
- разработать и внедрить в Камчатском крае образовательные программы по
подготовке специалистов для развивающихся отраслей экономики;
- оказывать государственную поддержку системообразующим предприятиям
отрасли, включая установление льготных тарифов на производимую
электроэнергию в изолированных энергоузлах, а также компенсацию затрат на
завоз с материка персонала и содержание дорог общего пользования до горнообогатительных комбинатов;
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
- определить чёткие формы участия государства в реализации проектных
решений, включая государственную правовую и финансовую поддержку,
разработку пакета мер, стимулирующих софинансирование инфраструктурных
проектов, применение сквозных транспортных тарифов и гибких ставок
таможенных пошлин;
- создать условия для выравнивания возможностей ведения горного бизнеса на
Камчатке (в северных регионах) с центральными областями РФ;
- с учётом геолого-экономических особенностей недропользования в северных
регионах осуществлять более оперативное реформирование действующей
налоговой системы, в части снижения ставок стартовых платежей за
пользование недрами при проведении аукционов и установления налоговых льгот
для объектов недропользования находящихся в труднодоступных районах;
Рекомендовать Правительству и Федеральному собранию РФ
Внести необходимые поправки в законодательство РФ и действующий
Закон «О недрах» в части:
- предоставления субъектам РФ более широких полномочий с целью упрощения и
ускорения процесса лицензирования и повышения эффективности использования
природных ресурсов при проведении конкурсов, аукционов по мелким и средним
месторождениям; выдачи, переоформления и аннулирования лицензий:
- отнесения к участкам недр местного значения, кроме месторождений
общераспространённых полезных ископаемых, и мелких месторождений других
полезных ископаемых, добыча и использование которых имеет преимущественно
социальное значение;
- утверждения на законодательном уровне методик определения геологоэкономической и стоимостной оценок участков недр по видам полезных
ископаемых, а также обоснованного установления размеров стартового
платежа.
30
МАТЕРИАЛЫ IV СЪЕЗДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАМЧАТКИ
РЕЗОЛЮЦИЯ
ПО ИТОГАМ РАБОТЫ IV СЪЕЗДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
г. Петропавловск-Камчатский
24 мая 2012 г.
Участниками и организаторами Четвертого Съезда предпринимателей
Камчатского края в целях взаимодействия бизнеса и власти для социальноэкономического развития Камчатского края было рекомендовано:
Законодательному Собранию Камчатского края
1. Обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской
Федерации:
- о выделении квот на участие в торгах в субъектах РФ предприятиям,
зарегистрированным на территории данного субъекта, по поставке определенного
перечня товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- об установлении на федеральном уровне правового механизма возмещения
расходов по предоставлению гарантий и компенсаций работающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, для организаций, не
относящихся к бюджетной сфере.
2. Внести необходимые поправки в законодательство РФ и действующий Закон «О
недрах» в части:
- предоставления субъектам РФ более широких полномочий с целью упрощения и
ускорения процесса лицензирования и повышения эффективности использования
природных ресурсов при проведении конкурсов, аукционов по мелким и средним
месторождениям; выдаче, переоформлении и аннулировании лицензий;
к
участкам
недр
местного
значения,
кроме
месторождений
общераспространённых полезных ископаемых, отнести и мелкие месторождения
других полезных ископаемых, добыча и использование которых имеет
преимущественно социальное значение;
- утверждения на законодательном уровне методик определения геологоэкономической и стоимостной оценок участков недр по видам полезных
ископаемых и обоснованному установлению размеров стартового платежа.
Правительству Камчатского края
1. Направить обращение в Правительство РФ с предложениями:
- снизить ставки стартовых платежей за пользование недрами при проведении
аукционов с учетом геолого-экономических особенностей недропользования в
северных регионах, установить налоговые льготы для объектов недропользования,
находящихся в труднодоступных и удаленных районах;
- о проведении консультаций между Правительством РФ и бизнес – сообществом по
внесению изменений в действующее законодательство в части установления
специальных налоговых режимов для производства конкурентоспособной
продукции предприятиями, работающими в северных территориях.
2. Активно содействовать развитию государственно - частного партнерства в части
создания инфраструктуры, необходимой для освоения месторождений полезных
ископаемых в труднодоступных районах Камчатки (строительство автодорог,
строительство ЛЭП и т.д.)
3. Оказывать государственную поддержку системообразующим предприятиям
горнопромышленной отрасли, включая установление льготных тарифов на
производимую электроэнергию в изолированных энергоузлах, а также
компенсацию затрат на завоз с материка персонала и содержание дорог общего
пользования до горно-обогатительных комбинатов.
4. Создать Региональный Совет при Правительстве Камчатского края по выработке
единой региональной политики в области размещения заказа. Включить в состав
31
ГОРНЫЙ ВЕСТНИК КАМЧАТКИ. Выпуск № 2 (20). 2012 год
Совета: представителей общественных объединений, органы исполнительной и
законодательной власти, а также контролирующие и надзорные органы.
5. В целях противодействия незаконному предпринимательству, коррупции и
монопольным проявлениям на рынке хозяйствующих субъектов привлечь к
сотрудничеству органы государственной власти РФ, в том числе: Администрацию
Петропаволвск-Камчатского городского округа, УВД по Камчатскому краю,
Федеральную
антимонопольную
службу,
Контрольно-счетную
палату
Петропавловск-Камчатского городского округа, ИФНС Камчатского края,
Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, Управление
государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Камчатскому краю,
Инспекцию государственного экологического и водного контроля Камчатского края,
Прокуратуру Камчатского края и Роспотребнадзор.
6. Продолжить работу по продвижению продуктов местного производства.
7. Создать рабочую группу по разработке программы строительства доступного
жилья для молодых специалистов.
8. В рамках программы строительства доступного жилья для молодых специалистов
предусмотреть механизм субсидирования участников программы за счет средств
бюджета с целью снижения стоимости квадратного метра жилья.
9. Разработать генеральную схему размещения объектов и инфраструктуры туризма
на территории Камчатского края.
10. Содействовать развитию современной туристской инфраструктуры, созданию и
установке наружных средств сопровождения туристов на русском и английском
языках (баннеров, информационных щитов, табличек, указателей).
11. Осуществлять профессиональное обучение граждан по программам
профессиональной подготовки и переподготовки по приоритетным для отраслей
экономики края профессиям и специальностям.
12. Ежегодно проводить мониторинг и прогнозирование потребности в рабочих
кадрах, планировать государственное задание для учреждений начального и
среднего профессионального образования с учетом потребности в кадрах для
рыбной, горнорудной и строительной отраслей экономики края.
13.
Ежегодно
проводить
мониторинг
деятельности
государственных
образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы по
выполнению государственного задания.
14. Организовать стажировки и производственные практики на предприятиях
рыбной, горнорудной и строительной отраслей экономики Камчатского края.
15. Разработать и издать постановление Губернатора Камчатского края «О создании
структуры
подготовки
кадров
для
рыбной,
агропромышленной,
сельскохозяйственной, горнорудной и строительной отраслей экономики
Камчатского края».
Камчатскому Управлению Федеральной Антимонопольной Службы России
1. Провести анализ и оценку состояния конкурентной среды на рынке
нефтепродуктов в г. Петропавловске-Камчатском и г. Елизово.
Предпринимателям Камчатского края
1. Образовать рабочую группу по подготовке материалов для обращения в
Конституционный суд по вопросу о незаконности возложения на
предпринимательское сообщество Дальнего Востока расходов по оплате гарантий и
компенсаций лицам, работающим в районах крайнего Севера и приравненных к
ним местностям, нарушающих равные для всех предпринимателей РФ условия
ведения бизнеса.
2. Организовать стажировки и производственные практики на предприятиях
рыбной, горнорудной и строительной отрасли Камчатского края.
3. Принять участие в разработке и внедрении в Камчатском крае комплекса
образовательных программы по подготовке и переподготовке кадров рабочих
специальностей для развивающихся отраслей экономики.
4. Принять участие в реализации программы строительства доступного жилья для
молодых специалистов.
32