- Управление лесами Брянской Области

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ___________№_______
г. Брянск
О внесении изменений в Лесной план
Брянской области, утвержденный
постановлением администрации Брянской
области от 6 апреля 2011 года № 304
«Об утверждении Лесного плана Брянской
области в новой редакции»
В соответствии со статьями 83, 86 Лесного кодекса Российской
Федерации, Приказом Министерства Природных Ресурсов Российской
Федерации от 17 апреля 2007 года № 101 «Об утверждении особенностей
охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и
реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести Лесной план Брянской области, утвержденный
постановлением администрации Брянской области от 6 апреля 2011 года
№ 304 «Об утверждении лесного плана Брянской области в новой редакции»
(в ред. Постановлений администрации Брянской области от 10.11.2011 г.
№ 1014, от 27.04.2012 г. № 382, Постановления Правительства Брянской
области от 23.06.2014 г. № 257-п) следующие изменения:
1.1. абзац двенадцатый раздела 2.5.1 «Планируемые мероприятия по
охране лесов» изложить в следующей редакции:
«Авиационная охрана лесов в последние годы не проводилась из-за
отсутствия
финансирования.
Лесным
планом
предусматривается
привлечение для авиапатрулирования в радиоактивно-загрязненных лесах
воздушных судов ФБУ «Авиалесоохрана»;
1.2. раздел 2.5.1.1. «Мероприятия по охране лесов в условиях
загрязнения радиоактивными веществами» изложить в следующей редакции:
«Радиационная обстановка на территории Брянской области обусловлена
аварией на ЧАЭС 1986 г., площадь загрязнения составила 11818 кв. км
(33,8%). Основными дозообразующими радионуклидами является 137Cs и
90Sr. По данным Росгидромета, объемная активность радиоактивных
веществ в атмосферном воздухе варьирует от 10,12 - 10-5 до 0,62 - 10-5
Бк/куб. м.
По плотности радиационного загрязнения почвы области распределены
следующим образом: 1 - 5 Ки/кв. км - 6450 кв. км (19,3%); 5 - 15 Ки/кв. км 2628 кв. км (7,5%); 15 - 40 Ки/кв. км - 2130 кв. км (6,1%). Удельная
активность радиоактивных веществ в воде открытых водоемов: 137Cs - < 4
Бк/л, 90Sr - < 4 Бк/л.
В зонах радиоактивного загрязнения проживают около 368 тыс. чел.
Причем в 425 населенных пунктах области жители подвергаются облучению
в дозах выше 1 куб. м/год, а в 47 - 5 куб. м/год и более (по данным СГЭД за
2004 г.). В связи с этим одной из главных задач Госсанэпиднадзора является
организация и осуществление радиационно-гигиенического мониторинга за
объектами внешней среды и продуктами питания. Мониторинг проводится
для расчета среднегодовых эффективных доз облучения (СГЭД) жителей
населенных пунктов загрязненных территорий, оценки радиационной
обстановки, разработки защитных мероприятий, контроля структуры питания
населения.
Общая площадь земель лесного фонда, загрязненных радионуклидами,
составила в 1990 г. 228,5 тыс. га из 795,4 тыс. га лесов области (28,7%), на
значительной
части
по
условиям
радиационной
безопасности
приостановлена лесохозяйственная деятельность. Недоиспользование за
последние 10 лет расчетной лесосеки по рубкам спелых и перестойных
лесных насаждений в зонах радиоактивного загрязнения свыше 15 Ки/кв. км
привело к накоплению 470 тыс. куб. м спелой и перестойной древесины, в
т.ч. 240 тыс. куб. м хвойной.
Накопление сухостойной древесины резко ухудшило санитарное
состояние лесов, повысило пожарную опасность. В ГУ "Злынковское
лесничество" и ГУ "Клинцовское лесничество" в насаждениях, не достигших
возраста спелости, образовались массивы "мертвого" леса (урочище
"Заипутский грунт" в Новозыбковском лесничестве и др.) с объемом
сухостойной древесины более 800 тыс. куб. м, который ежегодно
увеличивается на десятки тысяч кубометров из-за невозможности проведения
рубок ухода за лесом. Обследование 1993 года выявило 170,5 тыс. га
радиоактивного загрязнения лесов.
По сравнению с 1991 г. площадь загрязнения уменьшилась на 57,8 тыс.
га за счет естественного распада радионуклидов 134Cs и 137Cs и перехода
загрязненных лесных угодий (в основном 1 - 2 Ки/кв. км) в чистые площади.
Установлено, что даже в зонах с плотностью загрязнения почвы 137Cs 1 - 5
Ки/кв. км содержание радионуклидов в грибах, лесных ягодах, травянистой
растительности, хвое и листве деревьев, а также в топливной древесине
может превышать установленные нормативы.
Лесные пожары на загрязненных радионуклидами территориях серьезная международная проблема. Последствия лесных пожаров в таких
районах могут ухудшить состояние окружающей среды обширных регионов.
По канонам классической лесной пирологии основные опасные факторы
лесных пожаров - это высокая температура воздуха в зоне горения,
повышенное содержание углекислого газа, задымление территории, а ущерб
от пожаров оценивали в основном по потерям древесины и степени
повреждения насаждений. Опасность лесных пожаров в загрязненных
радионуклидами лесах определяют в первую очередь иные факторы: твердые
и газообразные продукты горения лесных горючих материалов, их
количество и удельная радиоактивность, объемы дымовых выбросов и их
удельное загрязнение радионуклидами.
В 2009 году в рамках реализации Федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", а
также в рамках основной деятельности Рослесхозом проведены работы по
ведению мониторинга радиационной обстановки в лесах, подвергшихся
воздействию радиационных факторов, на площади 428,3 тыс. га, в том числе
на территории Брянской области на площади 70,39 тыс. га.
Сводная ведомость распределения лесного фонда по зонам
радиоактивного загрязнения почвы и ведомость поквартального учета
радиационной обстановки в лесном фонде Управления лесами Брянской
области по состоянию на 01.12.2009 представлены в приложениях к
лесохозяйственным регламентам лесничеств Брянской области.
Таблица 123
Плотность загрязнения почвы 137Cs на территории лесного
фонда по Брянской области на 01.01.2010
N
п/п
Наименование
лесничества
Общая
площадь
лесов, га
Всего
загрязнено, га
В том числе
1-5
5,1 - 15 15,1 - 40 свыше 40
Ки/кв. км Ки/кв. км Ки/кв. км Ки/кв. км
1
Брасовское
47430
12069
12069
-
-
-
2
Выгоничское
55502
1501
1501
-
-
-
3
Дубровское
51774
4112
4112
-
-
-
4
Дятьковское
105698
50666
50666
-
-
-
5
Злынковское
91240
87790
18985
39345
28010
1450
6
Клинцовское
89308
65395
24152
29381
10891
971
7
Навлинское
120476
4317
4317
-
-
-
8
Унечское
83716
18071
17582
489
-
-
Итого
645144
243921
133384
69215
38901
2421
Результаты исследований, проведенных в западных районах Брянской
области в зонах с разным уровнем загрязнения почвы радионуклидами (5,1 15, 15 – 40 и более 40 Ки/кв. км по цезию-137), показали, что при лесных
пожарах в этих условиях основную опасность представляют продукты
сгорания лесных горючих материалов (ЛГМ) - зола, недожог, пепел. В
продуктах сгорания ЛГМ происходит концентрация радионуклидов, и
радиоактивные зола,
недожог становятся открытыми источниками
ионизирующего излучения, а уровень их загрязнения нередко равен уровню
загрязнения радиоактивных отходов. Так, зола и недожог лесной подстилки
на участке с плотностью загрязнения почвы радиоцезием 4 Ки/кв. км имели
удельную активность 21,2 кБк/кг (5,73 – 107 Ки/кг), а на участке с
плотностью загрязнения почвы радиоцезием 169 Ки/кв.км этот показатель у
золы и недожога нижнего слоя подстилки составлял 4041,3 кБк/кг (1,1 x
10-4 Ки/кг), у золы и недожога папоротника - 5346,0 кБк/кг (1,4 x 10-4
Ки/кг). По шкале активности радиоактивных отходов (1993 г.) твердые
радиоактивные отходы относятся к низкоактивным при их активности 2 x
10-6 Ки/кг, к среднеактивным - при активности 1 x 10-4 Ки/кг (Душа-Гудым,
1999).
Специфика ведения лесного хозяйства заключается в том, что в зонах с
плотностью загрязнения свыше 15 Ки/км работы вообще запрещены (Приказ
N 100). Это приводит к увеличению количества лесных пожаров и
увеличивает их площадь. На долю ГУ "Злынковское и Клинцовское
лесничества" пришлось 16,3% лесных пожаров, произошедших в
государственном лесном фонде Брянской области за последние 20 лет (686
пожаров).
В качестве примера рассмотрим ГУ "Злынковское лесничество". В нем
за последние три пятилетия происходило увеличение общей площади лесных
пожаров. Возросли относительная горимость, средняя площадь одного
пожара, количество пожаров за пятилетия 1991, 1993 - 1996 гг. и 1997 - 2001
гг. по сравнению с предыдущим в 8,9 и 6,3 раза, соответственно.
Увеличилась средняя частота лесных пожаров, которая была наивысшей в
1992 г. С 1986 г. средняя частота лесных пожаров в ГУ "Злынковское
лесничество" была выше, чем в других лесхозах. Это связано с изменением
режима ведения лесного хозяйства после аварии на ЧАЭС, накоплением
лесных горючих материалов из-за ограничения лесохозяйственной
деятельности в зонах сильного и умеренного радиоактивного загрязнения,
ухудшением санитарного состояния насаждений.
Территории, пройденные пожарами в зоне отчуждения, не
разрабатываются, в них происходит интенсивный отпад, увеличивается
объем ЛГМ и резко повышается пожарная опасность участков. В случае
возникновения пожара на этой территории он будет иметь катастрофический
характер.
На настоящий момент практически отсутствует надведомственная
система комплексной оценки и учета экологического состояния лесов на
радиоактивно загрязненных территориях. Нет разработанной нормативной
базы по ведению лесного хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения.
Действовавшее до 2000 г. "Руководство по ведению..." утратило срок
действия и требует продления и пересмотра отдельных позиций.
В 2007 году Министерством Природных Ресурсов Российской
Федерации в соответствии со статьей 58 Лесного кодекса Российской
Федерации приказом от 17.04.2007года № 101 утвердило особенности
охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и
реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов».
Создание картографической основы радиационно загрязненных лесов
Брянской области с использованием ГИС-технологий для Красногорского,
Новозыбковского, Злынковского, Клинцовского, Климовского, Гордеевского
и Стародубского районов Брянской области, совмещающей информацию
планов лесонасаждений с данными о рельефе, плотности радиоактивного
загрязнения и дорожной сети лесов, позволит улучшить организацию и
оперативность работ по профилактике, обнаружению и ликвидации лесных
пожаров с привлечением сил и средств МЧС.
Уменьшить риск возникновения пожаров означает снизить вторичное
загрязнение окружающей среды. Лесные пожары являются источником
облучения. Радиоактивно загрязненные леса нуждаются в проведении
дополнительных противопожарных и лесозащитных мероприятий санитарных рубок, создании противопожарных разрывов, приобретении
телевизионных установок для обнаружения очагов возгорания и проч.
Леса, загрязненные радионуклидами, по режиму охраны от пожаров
приравниваются к лесам I класса пожарной опасности.
В лесах загрязненных радионуклидами, запрещается использование
транспортных средств и технологических машин, не оборудованных
искрогасителями.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137
от 5 до 15 Ки/км2 или стронцием-90 от 1 до 3 Ки/км2:
- минерализованные полосы создают и подновляют в период
повышенного увлажнения почвы, избегая образования пыли;
- в период пожароопасного сезона запрещается движение транспорта по
лесным дорогам, за исключением лесопатрульных машин и транспортных
средств службы радиационной безопасности, организаций, проводящих
дезактивационные работы;
- остановка и тушение пожаров проводится без выполнения работ на
кромке огня, путем создания заградительных и опорных химических полос
при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов и
самолетов;
- содействие естественному возобновлению включает в себя только
сдирание мохового и травяного покровов и неразложившегося верхнего слоя
лесной постилки. Не допускается минерализация поверхности почвы огнем.
В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137
свыше 15 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2:
- в пожароопасный сезон запрещается допуск людей в леса и движение
транспорта по лесным дорогам;
- тушение лесных пожаров должно производится вертолетами с
водосливными устройствами и самолетами-авиатанкерами. Окончательная
локализация и дотушивание проводится специализированными наземными
силами и средствами
- мероприятия, обеспечивающие санитарную безопасность в лесах, не
проводятся,
за
исключением
лесопатологического
мониторинга,
осуществляющегося дистанционными методами.
При тушении лесных пожаров должны приниматься меры по защите
работников от вредоносного воздействия пыли и продуктов горения. Для
этого в 2007 году были приобретены аппараты «Нева». По состоянию на
01.01.2015г. приобретенные аппараты «Нева» пришли в негодное состояние в
связи с истечением срока эксплуатации.
Средствами защиты, спецодеждой и дозиметрическими приборами
работники лесопожарных формирований оснащены не в полном объеме.
Требуется предусмотреть выделение дополнительного финансирования на
дооснащение ими.
Целесообразно создать структуру при ГУ МЧС России по Брянской
области, которая бы могла проводить мероприятия по профилактике и
тушению пожаров в радиоактивно-загрязненных лесах.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской
области Мокренко Ю.В.
ВРИО Губернатора
А.В. БОГОМАЗ