Социально-экономическое развитие горных территорий

Справка
о ходе реализации государственной программы Республики
Дагестан «Социально-экономическое развитие горных территорий
Республики Дагестан на 2014-2018 годы» за 2014 год
Горные территории Республики Дагестан занимают 44% от общей
площади (22,4 тыс. кв. км), где проживает 885 тыс. человек (30% от
численности населения республики).
В целях равномерного территориального развития республики
в настоящее время создана нормативная правовая база по горной политике:
Принят Закон «О горных территориях Республики Дагестан», утверждена
Стратегия социально-экономического развития территориальной зоны
«Горный Дагестан» до 2025 года, постановлением Правительства Республики
Дагестан от 7 ноября 2013 года № 572 утверждена государственная
программа «Социально-экономическое развитие горных территорий
Республики Дагестан на 2014-2018 годы» (далее - Госпрограмма),
утверждены Схемы территориального планирования муниципальных
районов, ведется разработка Генеральных планов крупных муниципальных
поселений, утверждены программы экономического и социального развития
муниципальных районов, с учетом мероприятий приоритетных проектов
развития и госпрограмм Республики Дагестан.
Следует отметить, что такой комплексный подход к развитию горных
территорий в других субъектах России еще не разработан. Однако, несмотря
на наличие необходимой нормативной правовой базы достичь нужных
результатов по равномерному развитию территорий не удалось и
дифференциация в их развитии усиливается. Все еще имеет место
множество не решенных проблем, не позволяющих обеспечить
сбалансированное развитие, горных республики.
Анализ показывает, что за 2013 год объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников финансирования на душу населения в
среднем по районам горной зоны составил 17 тыс. руб., тогда как в районах
равнинной зоны 30 тыс. руб.
Государственную поддержку горные районы получают значительно
меньше и это влияет на их развитие. Всем известно, что горные территории
менее привлекательны, суровы в хозяйственном обеспечении, производства
менее эффективны, а продукция, хотя и качественная не может
конкурировать, отсюда и отставание социальной сферы и реального сектора
экономики от более привлекательных территориальных зон и городских
округов.
В то же время горные территории являются стратегическими зонами
интересов страны и республики, имеет такое же значение в хозяйственном,
экономическом и социальном отношении. Все негативные процессы,
происходящие в горных районах отражаются на стабильности республики в
целом и негативно влияют на состояние равнинной зоны. Они же приводят к
дальнейшему снижению инвестиционной привлекательности горных
территорий и усилению оттока населения. Только за девять месяцев 2014
года миграционная убыль населения горных районов составила 4,8 тыс.
человек.
Госпрограммой на 2014-2018 годы предусмотрена реализация 29
мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений,
создание условий для развития экономики и социальной сферы горных
территорий, подготовку площадок для реализации инвестиционных проектов
в реальном секторе экономики и т.д.
Из них в 2014 году осуществляется реализация 19 мероприятий.
В рамках реализации Госпрограммы Минэкономразвития РД
сформирован реестр инвестиционных проектов и площадок, планируемых к
реализации во всех горных районах, который постоянно актуализируется с
учетом приоритетных проектов развития Республики Дагестан, ведется
постоянный мониторинг выполнения постановления Правительства РД и
поручений Правительства РД по участию министерств, ведомств, органов
местного самоуправления в реализации Госпрограммы по горным районам.
В горных районах республики с начала 2014 года введено в оборот
сельхозугодий общей площадью 8 тыс. га, что составляет 53% от показателя
Госпрограммы.
В рамках реализации инвестиционных проектов по созданию гибких
современных перерабатывающих мини-производств в горных районах
в 2014 году ведется реализация 92 инвестиционных проектов, в основном
в области переработки мясо-молочной продукции. Общий объем фактически
привлеченных инвестиций на их реализацию составил 648 млн. руб., в том
числе собственных средств инвесторов 475 млн. рублей.
Крупным инвестиционным проектом в горном Дагестане является
проект «Организация производства по переработке сельскохозяйственной
продукции», инициатором которого является ООО «Кикунинский
консервный завод», где в 2014 году сдан в эксплуатацию цех по
производству плодоовощной продукции.
В целях развития овцеводства и козоводства в горных районах в 2014
году построено 20 животноводческих ферм. В ряде районов (Кулинский,
Лакский и др.) разработаны муниципальные программы развития
овцеводства и козоводства. Активно осуществляется реализация данного
мероприятия в Сергокалинском, Акушинском, Ахвахском, Ахтынском,
Гергебильском, Гунибском, Лакском, Левашинском, Хивском, Хунзахском,
Цумадинском и Кулинском районах.
В горных районах развивается коневодство. Поголовье коней в горных
территориях составляет свыше 5 тыс. голов. Больше всего поголовья
содержатся в Лакском районе (около 1 700 голов), где разработана и
утверждена районная целевая программа «Развитие табунного коневодства
на 2013-2020 годы». Также поддержка коневодству активно оказывается в
Гергебильском районе.
1
Среди районов, где получило развитие птицеводство, можно отметить:
Ахвахский (проект по разведению кур-несушек мощностью 400 голов),
Ботлихский (строятся 3 птицефермы на 45 тыс. голов), Гергебильский
(построена птицеферма на 1 тыс. голов), Гунибский (построена птицеферма
на 1 тыс. голов), Гумбетовский (построена птицеферма на 1,5 тыс. голов),
Дахадаевский
(построена птицеферма на 4 тыс. голов), Курахский
(построена птицеферма на 4 тыс. голов), Кулинский (построена птицеферма
10 тыс. голов), Сергокалинский (построена птицеферма на 3 тыс. голов),
Сулейман - Стальский (реализует проект по реконструкции коровника под
птицеферму для выращивания кур бройлеров) и Хивский
(строится
птицеферма на 5 тыс. голов), Хунзахский
(реализуется проект по
выращиванию птицы в размере 3 тыс. голов).
Слабо реализуется мероприятие по строительству малогабаритных
теплиц в горной местности. При этом в 2014 году получили развитие
парниковые хозяйства в Ахтынском, Ботлихском, Кулинском, Курахском,
Левашинском,
Сергокалинском,
Сулейман-Стальском,
Хунзахском
и Цумадинском районах.
Практически во всех горных районах реализуются мероприятия по
развитию пчеловодства. Общее количество пчелосемей в горной зоне
превышает 50 тыс.
Больше всего пчелосемей в Цумадинском районе численность которого
составляет около 12 тыс. В Докузпаринском районе СПК «Куруш» реализует
проект по пчеловодству. В хозяйстве в настоящее время насчитывается 260
пчелосемей. В Лакском районе утверждена отдельная программа развития
пчеловодства до 2016 года. В Ахвахском, Левашинском, Рутульском и
Цумадинском районах реализуются проекты по созданию производств,
основанных на сборе лекарственных трав, ягод и диких плодов.
В последние годы в горных районах получило развитие рыбоводство,
в основном прудовое. В Акушинском районе имеются 3 хозяйства, в
Ахвахском 2 и по одному в Ахтынском, Гунибском, Кулинском, Курахском,
Лакском, Левашинском, Рутульском, Сулейман-Стальском, Хунзахском,
Цумадинском районах.
В Кулинском районе разрабатывается проектно-сметная документация,
закупается необходимые материалы и оборудование для создания в районе
форелевого хозяйства «Форель» на реке «Кулинка».
В целях развития мелиорации в горной местности для вовлечения
в оборот неиспользуемых сельхозугодий горными районами ведется работа
по строительству новых и ремонту существующих водопроводных сетей.
Так, в Гергебильском районе за счет собственных средств проложено
13 км. труб для орошения земель.
В Левашинском районе очищено 3 км. и реконструировано 9 км.
самотечных каналов, что обеспечило подачу необходимого количества воды
хозяйствам для орашения.
2
В рамках мероприятия по развитию садоводства в 2014 году в горных
территориях осуществлена закладка садов на площади 625 га. Наиболее
интенсивно работа в данном направлении проводится в Унцукульском,
Докузпаринском, Гергебильском, Хунзахском, Сулейман-Стальском районах,
где посажено 45% всех новых площадей садов (280 га.).
В горной зоне республики имеется богатая сырьевая база для
производства строительных материалов. В основном производство
по добыче полезных ископаемых развито в Акушинском, Гумбетовском,
Левашинском, Сергокалинском и Хивском районах.
В Акушинском районе функционируют 12 каменных карьеров
по добыче пиленного известняка, в Левашинском 6 и в Хивском 5 карьеров.
В Сергокалинском районе развивается производство и переработка
природного гравия и изготовление щебня, производство шпалерных
столбиков (мощность 200
шт. в сутки, создано 4 рабочих места),
производство плитки, производство бетона и др. В Гумбетовском районе
планируется реализовать проект по разработке гипсового карьера и
производство гипса.
В рамках мероприятия по созданию предприятий по производству
промышленной продукции, в том числе строительных материалов в горных
районах созданы свыше 40 производств, по следующим направлениям:
производство шлакоблоков, стеновых блоков, пластиковых окон, дверей и
иных изделий мебели, ПВХ конструкций, тротуарной плитки, прессованного
шлакоблочного кирпича, пенобетона, шпалерных столбиков и бетона,
переработке древесины, швейные и камне-обрабатывающие цеха.
В
рамках
мероприятия
по
развитию
горного
туризма
и рекреации в горных районах реализуется ряд проектов.
В качестве крупного проекта можно отметить проект по реконструкции
и модернизации туристской базы «Орлиное гнездо» в Гунибском районе.
Комитетом по туризму Республики Дагестан создан Туристический
информационный центр «Дагестан» с 29 филиалами в муниципальных
образованиях республики, в том числе в 15 горных районах (Унцукульском,
Ботлихском, Гунибском, Цумадинском, Дахадаевском, Сергокалинском,
Акушинском, Хивском, Табасаранском, Ахтынском, Докузпаринском,
Казбековском, Тляратинском, Хунзахском, Шамильском).
В горных районах также созданы сети «гостевых домов» с элементами
традиционного жизненного уклада народов Дагестана. Разработаны новые
и усовершенствованы существующие этнокультурные и историкоархитектурные туристские маршруты в горных районах.
В рамках мероприятий по развитию производства продукции народных
промыслов новые производства в 2014 году не созданы.
Традиционные промыслы развиваются в основном в Агульском,
Акушинском, Ахтынском, Дахадаевском, Левашинском, СулейманСтальском, Хивском, Цумадинском и Унцукульском районах.
3
В горной местности ведется работа по созданию инвестиционных
площадок. В настоящее время сформировано свыше 80 инвестиционных
площадок в основном в Ахтынском, Буйнакском, Гумбетовском,
Дахадаевском, Кулинском, Курахском, Левашинском, Рутульском,
Сергокалинском,
Сулейман-Стальском,
Хивском,
Цумадинском,
Чародинском и Цунтинском районах.
Развитие межмуниципальной дорожной сети в горных районах.
Ведется работа по развитию и модернизации объектов дорожного
хозяйства горных районов Республики Дагестан, прежде всего,
по приоритетному направлению - асфальтирование дорог к районным
центрам.
В рамках мероприятия по развитию жилищного строительства в горных
территориях общая площадь построенного жилья составляет около 171 тыс.
кв. м. Больше всего построено жилья в Левашинском (31,3 тыс. кв. м.),
Буйнакском (20, 7 тыс. кв.м.), Табасаранском (14, 2 тыс. кв. м.) и в
Акушинском районах (11, 6 тыс. кв. м.).
В целях сохранения и восстановления объектов культурного наследия
в горных районах проведена активная работа, что связано в основном
с объявлением 2014 года годом культуры.
Практически во всех районах открыты центры традиционной культуры
народов России. Ведется ремонт культурно-досуговых центров,
паспортизация объектов культурного наследия.
В последние годы в горных районах особое значение уделяется вопросам
подготовки кадров для работы в сельской местности. В 2014 году курсы
по повышению квалификации прошли свыше 120 работников
муниципальной службы горных районов.
В рамках мероприятия по созданию в горных районах
специализированных многофункциональных центров по информационноконсультационной и правовой поддержке населения, содействию
самозанятости молодежи и организации ее досуга ведется определенная
работа.
В с. Сергокала создан Молодежный центр, где открыто 3 отдела: по
организации досуга молодежи, по молодёжной политике и оказанию
информационных услуг.
В республике ведется работа по созданию в горных районах
многофункциональных
центров
предоставления
государственных
и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
В настоящее время в горных районах функционируют 7 МФЦ
(Ботлихский, Гумбетовский, Докузпаринский, Кулинский, Лакский,
Хунзахский и Хивский районы), из которых 4 открыты в 2014 году
(Ботлихский, Лакский, Хунзахский и Хивский).
В рамках Республиканской инвестиционной программы Республики
Дагестан проводится работа по строительству социальных объектов в горных
районах республики. С начала 2014 года введены в эксплуатацию школа в
4
с.Куштиль Хивского района на 200 уч. мест, ученический блок школы на 120
мест в с. Буркихан Агульского района и 10 детских садиков на 1360 мест
(Сергокалинский, Табасаранский, Дахадаевский, Буйнакский, Агульский,
Тляратинский, Кайтагский, Ботлихский, Гергебильский, Чародинский
районы).
До конца 2014 года в горных районах планируется ввести в
эксплуатацию еще 4 школы на 1116 учебных мест (Ахвахский, Гунибский,
Цунтинский, Кайтагский районы), пищеблок к школе (Курахский район),
спорткомплекс площадью 1698,5 кв.м. (Бежтинский участок), 4 детских сада
на 330 мест (Буйнакский, Левашинский, Сулейман-Стальский районы),
участковую больницу с поликлиникой в с. Рутул на 50 коек и 100 посещений
в смену, инфекционный корпус Центральной районной больницы в с. Цуриб
Чародинского района на 8 коек, водовод к с. Хоредж Хивского района
протяженностью 9,8 км, водопровод Хелетури-Алак Ботлихского района
протяженностью 11,5 км.
Строительство, реконструкция и ремонт сетей водоснабжения
и водоотведения осуществляется в основном за счет средств местных
бюджетов всех уровней, в некоторых населенных пунктах и за счет средств
населения.
С начала 2014 года в горных районах создано свыше 7 тыс. новых
рабочих мест, в основном, в реальном секторе экономики при индикаторе
Госпрограммы – 8,1 тыс. человек (выполнение 86,4%). Активизировалась
работа по участию сельхозтоваропроизводителей горных районов
в конкурсах на получение грантов, выделяемых на поддержку начинающих
фермеров и субъектов малого и среднего предпринимательства.
Следует отметить, что финансирование мероприятий Госпрограммы в
текущем году осуществляется за счет собственных и привлекаемых
денежных средств.
Из республиканского бюджета финансовые средства на реализацию
Госпрограммы не выделяются.
В то же время отдельные мероприятия по развитию горных территорий
реализуются в рамках действующих государственных программ Республики
Дагестан и Республиканской инвестиционной программы.
Данный подход в определенной степени показал свою неэффективность,
так как в основном государственную поддержку в рамках действующих
государственных
программ
получают
хозяйства
расположенные
на равнинной части республики.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что отсутствие финансирования
отдельной государственной программы республики (Госпрограмма)
направленной на развитие горной зоны не позволит должным образом
улучшить социально-экономическое положение населения в горных
территориях.
В связи с этим органам исполнительной власти республики необходимо
совместно принять необходимые меры по реализации мероприятий
5
Госпрограммы, в том числе по финансированию за счет средств
республиканского бюджета Республики Дагестан первоочередных
мероприятий Государственной программы.
Необходимо
также
активизировать
работу
по
реализации
инвестиционных проектов и созданию инвестиционных площадок в горных
районах Республики Дагестан, обеспечению государственной поддержки
сельхоз-товаропроизводителей горных районов в рамках действующих
государственных республиканских и федеральных целевых программ.
Муниципальным образованиям Республики Дагестан необходимо
активизировать работу по развитию реального сектора экономики, наиболее
полному и эффективному использованию производственного потенциала
и наращиванию налогооблагаемой базы и проведению работ по привлечению
внебюджетных инвестиций, в том числе с участием выходцев из района, для
реализации инвестиционных проектов в производственном комплексе
и сфере туризма.
6