ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «АКТУАЛИЗАЦИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЁННЫХ ПОЛЕЗНЫХ

1
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«АКТУАЛИЗАЦИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
ОБЩЕРАСПРОСТРАНЁННЫХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2011-2012
ГОДЫ
Иркутск – 2010 год
2
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование исполнительного органа
государственной власти Иркутской области
Министерство природных ресурсов и экологии
Иркутской области
Наименование Программы
«Актуализация
минерально-сырьевой
базы
общераспространенных
полезных
ископаемых
Иркутской области » (далее – Программа, МСБ
ОПИ)
Дата, номер, наимено- Приказ министерства природных ресурсов и
вание правого акта,
экологии Иркутской области от 21 октября 2010
утвердившего прогода № 105-мпр
грамму
Номер и дата учёта
программы в реестре
ведомственных целевых программ
Цели и задачи Программы
Цель Программы: совершенствование механизма
управления природными ресурсами Иркутской
области
Задачи Программы:
- оценка современного состояния количественных
показателей МСБ ОПИ;
- снятие с государственного баланса запасов,
отработка которых не может быть осуществлена по
природным, экологическим или инфраструктурным
причинам;
- прогноз и ресурсная оценка новых объектов
недропользования с целью восполнения выбывших
запасов и их прироста для удовлетворения нужд
промышленности;
- создание надёжной базы данных для эффективного
управления
пользования
недрами
и
налогообложения
предприятийнедропользователей.
Целевые индикаторы
и показатели
Количество участков недр выставляемых на
аукционы – в 2010 году -10, в 2011 году – 10, в 2011-
3
2015 годах - 65.
Доходность на 1 рубль вложений за 2011-2015 годы
– 5,2 рубля.
Характеристика программных мероприятий
В мероприятия по выполнению программы
входит анализ фондовых геологических материалов,
обследование
месторождений,
анализ
землепользования и экологической обстановки,
составление и корректировка паспортов, кадастра
государственного баланса месторождений ОПИ;
разработка рекомендаций по дальнейшему ведению
геологоразведочных работ на объектах ОПИ,
составление
рекомендаций
по
выполнению
современных условий пользования недрами с учётом
географических, ландшафтных и экологических
особенностей месторождений ОПИ, составление
современной карты МСБ ОПИ Иркутской области с
элементами прогноза масштаба 1:1 000 000, карт
МСБ ОПИ с элементами прогноза территорий
муниципальных образований области масштаба
1: 200 000.
Сроки реализации
программы
Программа реализуется в 2011-2012 г.г.
Объемы и источники
финансирования программы
25 000 тыс. рублей – бюджет Иркутской области,
в т.ч. 2011 г. – 7 000 тыс. рублей, 2012 г. – 18 000
тыс. рублей.
Ожидаемые конечные
результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности (в количественно измеряемых показателях)
Реализация мероприятий Программы позволит
актуализировать современное состояние МСБ ОПИ
с учётом временного, геологического, техногенного
и инфраструктурного факторов, что послужит
основой для усовершенствования механизма
управления пользования недрами на ближайшую и
долгосрочную перспективу.
В
результате
прогноза
выявления
новых
месторождений ожидается увеличение ресурсной
базы по ОПИ к началу 2013 г. до 40 новых
перспективных площадей, что обеспечит развитие
геологоразведочных и добычных работ с учётом
4
предполагаемого роста объёмов промышленного и
гражданского
строительства
в
регионе
и,
соответственно,
увеличение
платежей
за
пользование недрами и налога на добычу полезных
ископаемых.
Выполнение Программы повысит инвестиционную
привлекательность Иркутской области в сфере
индустрии строительных материалов
и будет
способствовать
развитию
транспортнокоммуникационных объектов в регионе (дорог,
аэропортов, трубопроводов и др.), инфраструктуры
нефте-газопромыслов.
5
2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой
осуществляется путем реализации Программы, анализ причин ее
возникновения, целесообразность и необходимость решения на
ведомственном уровне
Основанием для разработки ведомственной целевой программы
«Актуализация
минерально-сырьевой
базы
общераспространённых
полезных ископаемых Иркутской области» на 2011-2012 г.г. является
решение Правительства Иркутской области (п.3. протокола заседания
Правительства Иркутской области от 12 февраля 2010 года).
Минерально-сырьевая
база
общераспространённых
полезных
ископаемых (далее МСБ ОПИ) служит основой для развития
промышленности строительных материалов, проведения работ по
строительству
автомобильных
и
железных
дорог,
аэропортов,
трубопроводов, благоустройству населённых пунктов, берегоукреплению и
многих других инженерных сооружений, необходимых для обеспечения
жизнедеятельности предприятий и населения региона.
Общераспространённые полезные ископаемые, наряду с другими
видами минерального сырья, должны отвечать определённым параметрам,
устанавливаемым нормативными ведомственными и государственными
актами.
С течением времени, в силу природных явлений или техногенных
факторов, меняются некоторые параметры месторождений, что требует
корректировки в их оценке при предоставлении права пользования недрами
исполнительными органами власти Иркутской области. В отдельных
случаях, эти изменения могут иметь отрицательные ландшафтные и
экологические последствия (изменение русел рек, эрозия почв, загрязнение
источников водоснабжения, оползни и т.д.).
Большая часть месторождений ОПИ разведана более 40-50 лет назад.
Некоторые из этих месторождений не отвечают современным
технологическим требованиям и условиям добычи полезных ископаемых, а
также расположены в удаленных и труднодоступных местах.
Месторождения, находящиеся в экономически освоенных районах, вблизи
крупных городов, зачастую застроены жилыми и производственными
зданиями,
дачными
поселками
или
находятся
на
землях
сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. 70% разведанных
запасов
песчано-гравийных
пород
сосредоточено
в
русловых
месторождениях рек, разработка которых может негативно воздействовать на
окружающую среду.
За истёкший период на части месторождений и площадей с
неутверждёнными запасами велась неучтённая добыча ОПИ, что не отражено
в существующем балансе запасов и не позволяет дать реальную оценку
объектов недропользования при подготовке их для выставления на аукционы.
Запасы некоторых месторождений, находящихся на государственном
балансе, утверждены были ранее решениями научно-технических советов
(НТС) геологоразведочных и изыскательских предприятий, что не отвечает
6
современным требованиям в части порядка утверждения запасов полезных
ископаемых специальным органом – территориальной комиссией по запасам
(ТКЗ).
Данные обстоятельства, отражающие степень изученности объектов
недропользования, не позволяют применять при расчётах размера разового
платежа высокие коэффициенты и могут привести в дальнейшем к
недополучению бюджетом денежных средств, в виде разовых платежей.
Для правового урегулирования указанной ситуации требуется ревизия
государственного баланса запасов ОПИ, переоценка и утверждение запасов
по отдельным месторождениям на ТКЗ.
На сегодняшний день отсутствует прогноз востребованности в
минерально-сырьевой базе строительной индустрии как по районам области,
так и по отрасли в целом.
Дальнейшее развитие стройиндустрии в регионе вызывает
необходимость восполнения ресурсной базы ОПИ путём прогноза новых
площадей и участков, перспективных на выявление месторождений, и
выполнения геологоразведочных работ с целью подготовки дополнительных
запасов ОПИ, в районах планирования строительства новых объектов
промышленности Иркутской области
Реализация мероприятий ведомственной целевой программы
«Актуализация минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных
ископаемых Иркутской области» позволит оценить современное состояние
МСБ ОПИ Иркутской области, определить месторождения, утратившие в
настоящий момент промышленное значение, подготовить уточнённую базу
данных для инвестиционных проектов в стройиндустрии, выявить
проявления ОПИ представляющие интерес для восполнения МСБ, дать
прогноз на новые объекты недропользования.
Необходимость проведения работ по воспроизводству минеральносырьевой базы определена главой 7 Устава Иркутской области
«Использование и охрана природных ресурсов в Иркутской области
осуществляются на основе принципов сохранения природного баланса,
рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов,
ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, здоровью,
социальному благополучию и безопасности населения Иркутской области» .
Выполнение ведомственной целевой программы обусловлено
федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации),
которыми на субъекты Российской Федерации возложены полномочия по
7
распоряжению фондом недр, содержащих общераспространённые полезные
ископаемые.
Ведомственный уровень Программы определяется полномочиями
органов государственной власти Иркутской области в сфере регулирования
отношений недропользования в соответствии со статьёй 4 Закона РФ от
22.08.2004 N 122-ФЗ «О недрах».
К полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы
Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и
использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств
бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр,
используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с
Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение
участков недр местного значения;
8) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр
местного значения, а также строительства подземных сооружений местного
значения;
9) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и
интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
10) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
11) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
8
12) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и
рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;
13) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения,
а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
14) регулирование других вопросов в области использования и охраны
недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
В связи с отменой отчислений, производимых недропользователями на
воспроизводство (геологическое изучение, поиски и разведка месторождений
полезных ископаемых) минерально-сырьевой базы и введением практики
финансирования геологоразведочных работ за счёт налога на добычу
полезных ископаемых, финансирование работ по геологическому изучению
недр из бюджета Иркутской области в 2005 году было прекращено.
3. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование механизма
управления природными ресурсами в части недр в соответствии со статьёй
4 Закона РФ «О недрах».
Основные задачи Программы определяются:
- необходимостью оценки современного состояния количественных
показателей МСБ ОПИ на территории Иркутской области, с учётом
изменчивости комплекса природных и техногенных факторов за период,
прошедший со времени открытия и оценки месторождений до настоящего
времени, а также обязательностью приведения государственного баланса
запасов по месторождениям ОПИ в соответствие с его реальным
состоянием;
- целесообразностью прогноза новых объектов ОПИ, с учётом
увеличения объёмов промышленного и гражданского строительства в
регионе на перспективу, получение обоснованной базы данных для
разработки рекомендаций по направлениям геологоразведочных работ и
организации лицензирования прав пользования недрами на объектах ОПИ
промышленными предприятиями региона;
- необходимостью создания базы данных для долговременного
планирования
налогообложения
предприятий-недропользователей,
осуществляющих геологоразведочные и добычные работы на объектах ОПИ
Иркутской области. что позволит осуществлять долгосрочный прогноз
поступлений налогов и платежей за пользование недрами в бюджет
Иркутской области.
9
Задачами Программы являются:
- оценка современного состояния количественных показателей МСБ
ОПИ;
- снятие с государственного баланса запасов, отработка которых не
может быть
осуществлена по природным, экологическим или
инфраструктурным причинам;
- прогноз и ресурсная оценка новых объектов недропользования с
целью восполнения выбывших запасов и их прироста для удовлетворения
нужд промышленности;
- создание надёжной базы данных для эффективного управления
пользования недрами и налогообложения предприятий-недропользователей;
- увеличение налогооблагаемой базы за пользование недрами на
долгосрочную перспективу в 1,2 раза, платежей за пользование недрами в 9
раз.
4. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые
индикаторы - измеряемые количественные показатели решения
поставленных задач и хода реализации Программы
В процессе выполнения программных мероприятий будут изучены и
проанализированы текстовые и графические материалы, характеризующие
параметры около 300 месторождений и более 100 проявлений ОПИ. По
результатам анализа будут подготовлены:
- актуализированный государственный баланс месторождений ОПИ;
- перечень месторождений ОПИ, подлежащих списанию с
государственного баланса запасов;
- реестр потенциально ликвидных месторождений ОПИ с учётом
прогноза рынка потребления ОПИ;
- перечень площадей и проявлений, перспективных на выявление
новых месторождений ОПИ;
- рекомендации по дальнейшему направлению геологоразведочных
работ с целью поисков и оценки новых месторождений ОПИ;
- рекомендации по очерёдности выставления на аукционы площадей,
проявлений и месторождений с целью получения прав пользования недрами
с учётом перспектив развития строительной индустрии;
- прогноз, на основе ресурсных возможностей МСБ ОПИ и
перспектив развития стройиндустрии, поступлений в бюджет Иркутской
области платежей и налогов за пользование недрами на период до 2015 г.
Ожидаемыми результатами выполнения Программы являются
(таблица 1):
- запасы ОПИ – 2009 г.- 2247 млн. м3, 2015 г. – 2251 млн. м3;
- количество новых площадей (объектов) для геологического
изучения и разработки месторождений ОПИ на условиях аукциона – 2013 г.
-40;
- объём добычи ОПИ – 2009 г. - 2,445 млн. м3, 2015 г. – 7,0 млн. м3;
10
- количество объектов ОПИ, выставляемых на аукционы - 2009 г. - 4,
2011 г. – 10, 2012 г. – 10;
- сумма платежей за пользование недрами по объектам ОПИ – 2009 г.
-1,6 млн. руб., 2015 г. - 27 000т тыс. руб.;
- налог на добычу полезных ископаемых по объектам ОПИ – 2009 г.33 000 тыс. руб.. 2015 г. – 93 000 тыс. руб.;
- государственная экспертиза запасов – 2009 г. – 200 тыс. руб., 2015 –
500 тыс. руб.;
- обеспечение минерально-сырьевой базы ОПИ объектов
прогнозируемого развития промышленности Иркутской области.
Количественные значения целевых индикаторов Программы
приведены в таблице 2.
5. Перечень и описание программных мероприятий
Для решения задач, определённых Программой, в рамках
программных мероприятий будут выполнены следующие работы:
- анализ фондовых материалов по месторождениям и проявлениям
ОПИ, результатам региональных геологоразведочных исследований на
площадях, перспективных на выявление месторождений ОПИ;
- рекогносцировочное обследование отдельных месторождений и проявлений
ОПИ;
- анализ землепользования на территориях месторождений ОПИ;
- оценка современного состояния МСБ ОПИ с уточнением балансовой
принадлежности имеющихся месторождений и проявлений по всем
муниципальным образованиям области;
- составление и корректировка паспортов месторождений ОПИ;
- составление кадастра месторождений ОПИ;
- подготовка предложений по снятию или постановке на учёт запасов
отдельных месторождений ОПИ;
- прогноз рынков потребления ОПИ;
- разработка рекомендаций по дальнейшему ведению геологоразведочных
работ на объектах ОПИ;
- разработка рекомендаций по лицензированию прав пользования недрами на
объектах ОПИ;
- составление рекомендаций по выполнению современных условий
пользования недрами с учётом географических, ландшафтных и
экологических особенностей месторождений ОПИ;
- составление современной карты МСБ ОПИ Иркутской области
с
элементами прогноза масштаба 1:1 000 000, карт МСБ ОПИ с элементами
прогноза территорий муниципальных образований области масштаба
1: 200 000.
Виды и объёмы на выполнение программных мероприятий приведены
в приложении 1.
11
6. Срок реализации Программы
Календарный план выполнения работ приведён в приложении 3:
Начало работ:
1 квартал 2011 года.
Окончание работ: IV квартал 2012 года.
В том числе по этапам:
I этап: начало –I квартал 2011 года
окончание – IV квартал 2011 года
II этап: начало – I квартал 2012 года
окончание – IV квартал 2012 года
7. Социальные, экономические и экологические последствия
реализации Программы
Выполнение Программы будет способствовать:
- определению рыночных стоимостных показателей месторождений,
что позволит более обоснованно устанавливать стартовые платежи для
проведения аукционов по предоставлению прав пользования недрами;
- полному обеспечению минерально-сырьевой базой ОПИ
предприятий
индустрии
строительных
материалов,
дорожного
строительства;
- выявлению и снятию с государственного баланса месторождений,
разработка которых может повлечь негативные экологические последствия;
- развитию горнодобычных работ в периферийных районах области,
увеличению трудовой занятости местного населения в этих районах;
- созданию предприятий малого и среднего бизнеса по производству
строительных материалов, приближённых к потребителю.
8. Эффективность расходования бюджетных средств на период
2011-2015 г.г. по конечным индикативным показателям (индикаторам)
Основным целевым индикатором выполнения Программы является
количество участков недр, выставляемых для проведения аукционов по
предоставлению прав недропользования. По результатам аукционов
определяется сумма разовых платежей, поступающая в бюджет области,
которая
является
вспомогательным
индикатором
эффективности
выполнения программы, среднее значение которого за 2007-2009 годы
составило 1800 тыс. рублей. В 2011-2012 годах планируется выставление на
аукционы 20 участков недр, определённых программой. При этом
ожидается поступление разовых платежей 18 000 тыс. рублей ежегодно.
В рамках выполнения Программы на рубль затрат, по разовым
платежам значение показателя доходности за 2011-2012 годы составит 1,44
рубля.
В течение 2013-2015 годов планируется выставление на аукционы
ежегодно по 15 участков недр, с прогнозным поступлением разовых
платежей в сумме 27 000 тыс. рублей ежегодно.
12
Значение показателя доходности по разовым платежам за 2011-2015
годы составит 5,2 рубля.
Значения прогнозных показателей целевых индикаторов приведены в
таблице 2.
9. Методика оценки эффективности Программы
Для оценки эффективности программы принимается следующая
шкала показателей по доходности на 1 рубль вложений:
- отрицательная эффективность – 1 рубль;
- нулевая эффективность – 1,11 рубля (с учётом ожидаемой
инфляции);
- низкая эффективность – 1,22 рубля (+ 10% от нулевого показателя);
- умеренная эффективность – 1,33 рубля (+20% от нулевого
показателя);
- высокая эффективность – 1,6 рубля (+40% от нулевого показателя).
10. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
В соответствии со ст.4 п.п. 2,3 Закона Иркутской области от 7 октября
2008
года
№75-оз
«О
регулировании
отдельных
отношений
недропользования в Иркутской области» к полномочиям Правительства
Иркутской области относится организация разработки и реализации
территориальных программ развития и использования минеральносырьевой базы на территории области и организация создания и ведения
территориального фонда геологической информации, распоряжение
информацией о недрах, полученной за счёт средств областного и местных
бюджетов.
В соответствии со ст. 6 Закона Иркутской области от 7 октября 2008
года №75-оз «О регулировании отдельных отношений недропользования в
Иркутской области» финансовое обеспечение осуществления органами
государственной власти области полномочий в сфере регулирования
отношений недропользования осуществляется за счёт средств областного
бюджета.
Программой предусмотрено финансирование работ за счёт областного
бюджета в размере 25 000 тыс. руб., в т.ч. в 2011 году – 7 000 тыс. руб., в
2012 году – 18 000 тыс. руб. (приложения 2,4).
11. Система управления реализацией Программы
В соответствии с положением о министерстве природных ресурсов и
экологии Иркутской области одной из задач министерства является
обеспечение осуществления недропользования, реализуемое через
разработку и реализацию территориальных программ развития и
использования
минерально-сырьевой
базы
Иркутской
области.
Ответственность за разработку и реализацию программы возлагается на
министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
13
Программа реализуется в рамках осуществления закупок для
государственных нужд.
Подрядчик выполняет работы по Государственному контракту в
соответствии с Техническим (геологическим) заданием, Календарным
планом выполнения работ и проектно-сметной документацией
Заказчик, в лице министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, ежегодно принимает на себя финансовые обязательства по
данному Государственному контракту после принятия областного закона об
областном бюджете на соответствующий год.
Государственным контрактом предусматривается процедура приёмки и
оценки затрат, результативности выполняемых работ.
Заказчик авансирует Подрядчика для выполнения работ по Контракту в
пределах доведенных министерству природных ресурсов и экологии по
Иркутской области лимитов бюджетных обязательств.
Министр
природных ресурсов и экологии
Иркутской области
О.Ю. Гайкова