Военный бюджет Российской империи и экономические

И.Б. Миронов
ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБОСНОВАНИЯ ПРОДАЖИ АЛЯСКИ
(по фондам ОР РГБ)
Продажа Россией в 1867 году Аляски Соединенным Штатам
Америки неожиданно завершила начатое освоение ее русскими,
создав опасный политический прецедент: впервые Российское
государство добровольно за плату уступало свои территории.
Одним из доводов государственных деятелей при продаже
Русской Америки являлось утверждение, что деньги Российской
Империи были гораздо нужнее, чем заокеанские территории. Дескать,
Империи требовались немалые средства на завершение реформ, в
армии и особенно во флоте, без перестройки которого Россия
становилась уязвима перед внешней агрессией. Так сложилось
устойчивое представление, что деньги, полученные за русские земли,
позволили завершить государственные реформы, укрепить армию и
флот. Материалы фондов ОР РГБ позволяют установить, насколько
сумма, выплаченная Америкой за Аляску, была существенна для
военного бюджета Российской Империи.
Как известно, выплаты Соединенных Штатов за русские
колонии составили чуть меньше 11 млн. рублей. В середине 60–х
годов XIX века годовой доход государства в среднем составлял 380
миллионов. Таким образом, барыш за Русскую Америку составил
менее 3 % от годового дохода Империи. Более того, сумма, которую
Россия получила за свои территории, не смогла бы покрыть и пятой
части дефицита государственного бюджета страны (к примеру, в 1866
дефицит составлял 51,583.000 рублей серебром).
Но, возможно, ничтожная для бюджета страны сумма могла
сыграть решающую роль для армии и флота? Если сравнить
соотношение общего расхода на армию и расхода по конкретным
статьям со стоимостью Аляски, то оказывается, что доход от продажи
Аляски – это около 9% от ежегодного расхода на армию, который
составлял в те годы в среднем 128 млн. рублей. Выделяемые
ежегодно средства на армию по статье «Провиант» составляли сумму,
превышающую оценку заокеанских владений в три раза, а по статье
«Обмундирование» в 1,5 раза.
Инициаторы продажи русской земли подходили к вопросу
финансов и с другой стороны. Они упирали на убыточность
Российско–Американской компании, на обременительность ее
содержания для казны и что, дескать, огромных средств требует
военная защита Аляски. Но в официальных документах, касающихся
расходов на содержание армии и флота, мы не находим даже
упоминания об обременительности русских колоний в Америке. Так,
управляющий морским министерством генерал–адъютант Н.К.
Краббе в записке Александру II «Обзор деятельности морского
министерства за последнее время», поданной 12 ноября 1861 года,
среди прочего перечисляет текущие и будущие расходы морского
министерства. Касаясь вопроса восточных рубежей Империи, Краббе
пишет только о необходимости строительства морских учреждений в
Сибири: «Независимо от устройства существующих портов,
министерству предстоит созидать морские учреждения на морском
берегу Сибири и сооружать новый порт в Баку...» (РГБ. ОР. Ф.169.
Оп.42). Об Аляске в записке не упоминается ни слова. Даже за два
месяца до памятного совещания особого комитета по продаже
Аляски, которое состоялось 16 декабря 1866 года, для военного
министра Д.А. Милютина проблемы обременительности для казны и
для армии защиты русского форпоста в Тихом океане не
существовало. В Проекте «Всеподданнейшей записки по поводу
требования министерства финансов об уменьшении военной сметы»
от 6 октября 1866 года Милютин указывает на возможные варианты
сокращения бюджета военного министерства. По мнению военного
министра, сократить расходы на армию, на чем настаивал министр
финансов М.Х. Рейтерн, можно было бы только за счет ликвидации
«оборотных и невоенных расходов»: «Таким образом, если очистить
военную смету от всех этих расходов оборотных и невоенных, то итог
действительного расхода государственного расхода на содержание
войска не многим превзошел бы назначаемую министром финансов
сумму 100 миллионов рублей, что положительно невозможно без
таких крайних мер, пагубные последствия которых для военной силы
государства неотвратим» (РГБ. ОР. Ф.169. Оп.28. Д.5. Л.4).
Но предположим, что и Краббе в 1861 году, и Милютин до
последнего момента не понимали, каким облегчением для
государственной казны станет продажа Русской Америки. В таком
случае после продажи Аляски должно было последовать сокращение
расходов военного министерства и сокращение государственных
расходов в целом. Поэтому обратимся к цифрам. Вот как выглядели
общие государственные расходы по росписи (РГБ. ОР. Ф.169. Оп.28.
Д.8 Л.1):
год
сумма (руб.)
1866
376,137.000
1867
406,126.000
1868
429,481.000
1869
439,601.000
1870
476,626.000
1871
489,012.000
Таким образом, как мы видим, общие ежегодные
государственные расходы не только не уменьшились, но за 4 года
после продажи русских земель увеличились на 83.000.000 рублей.
Вопрос, какую роль сыграли деньги, полученные за Аляску, при
ежегодном увеличении государственного расхода на 1–2, а то и 3
суммарные стоимости русских колоний, не уместен.
Посмотрим, что произошло с расходами военного бюджета
после продажи наших территорий. В своей записке Александру II:
«Заключение
по
предложенным
военным
министерством
преобразованиям» от 16 февраля 1873 один из основных инициаторов
«уступки» министр финансов статс–секретарь М.Х. Рейтерн
докладывал:
«Расходы военного ведомства составляли:
год
сумма (руб.)
1867
127,284.116
1868
136,717.623
1869
147,702.355
1870
145,211.211
1871
159,257.317
По сметам назначено, не считая оборотных:
1872
156,604.116
1873
165,646.007
Сии последние суммы могут увеличиваться вследствие
сверхсметных требований. Считая сии последние лишь в 1.500.000 р.,
оказывается, что в течение 7 лет ежегодные финансовые расходы
военного ведомства увеличились на 40.000.000; что и до 1867 г. в
течение нескольких лет военные расходы увеличивались, что по
смете на 1873 год назначено морскому министерству 6.500.000 р.
более чем по смете 1871 года, то безошибочно можно сказать, что ни
в одном из европейских государств в мирное время финансы не
отягощались такой степени военными расходами как у нас. Вывод
этот подтверждается как сравнением абсолютной цифры наших
военных расходов с другими, так и сравнением процентного
отношения военных по всем другим.
В настоящее время мы уже расходуем на нашу военную
сухопутную силу значительно более чем Пруссия, все Германские
государства, Австрия и Венгрия вместе взятые» (РГБ. ОР. Ф.169.
Оп.22. Д.47. Лл.4-6).
Таким образом, со слов министра финансов М.Х. Рейтерна
выходит, что расходы военного министерства после продажи Аляски
увеличивались ежегодно на 40.000.000 рублей. На основе архивных
материалов из фондов ОР РГБ можно с уверенностью утверждать, что
военный бюджет Российской Империи не был сколько-нибудь
существенно пополнен доходами от продажи Аляски. Утверждения,
что продажей Русской Америки изыскивались финансовые средства
на перестройку российского флота и укрепление военной мощи
государства, не представляются убедительными.