Разработано Грегом Польцером
реклама
BCS 100: Циркумполярный мир Модуль 11: Права коренных народов и самоопределение: Макеты и варианты Разработано Грегом Польцером Председатель, Политическо-научная программа, University of Northern British Columbia Prince George Canada Содержание Ключевые термины и понятия Цели обучения/ результаты Обзор Лекция 1. Отношение государства и аборигенов в историческом контексте – сосуществование – ассимиляция 2. Движение прав аборигенов 3. Этнополитические права 4. Земельный акт притязания коренных жителей Аляски 5. Права на территорию первых канадских национальностей самоуправление 6. Самоуправление инуитов: Гренландия и Нунавит 7. Парламент сами 8. Малочисленные народы российского севера и Дополнительное чтение /материалы Вопросы для изучения КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ – сосуществование – ассимиляция – права – самоопределение – самоуправление – акт притязания на территорию коренных жителей Аляски – Самоуправление Гренландии – Парламент сами – Община ЦЕЛИ ОБУЧЕНИЯ \ РЕЗУЛЬТАТЫ В успешном завершении этого курса, студенты могут: – устанавливать отношение государства/аборигенов в основном историческом контексте – набросать ключевые факторы, объясняя появление движение прав коренных народов – определять различные типы этнополитических прав – описывать различные модели аккомодации прав коренных народов и самостановление северных стран ОБЗОР Этот курс дает студентам представление о появлении прав коренных народов и движения самоопределения, также как различные модели и варианты, которые принимают права коренных народов и самоопределение. Во-первых, курс набрасывает характерные ключевые черты исторических отношений государства и аборигенов. Следуя истории, курс обсуждает причины появления движения прав коренных народов. Затем, студентам дается представление об этнополитическом праве. Под конец, студенты изучат различные модели из окружающего циркумполярного севера, начиная с Аляски и заканчивая Россией. Студентам будет ясно, что, хотя у коренных народов есть много общего, существует множество моделей самоопределения. ЛЕКЦИЯ Конфликт между политическими обществами общий; аккомодация наблюдается редко. Исторически, в северных регионах есть собственные конфликты и напряженность в отношениях, особенно между коренными народами и другими народами. Сегодня, северные регионы в поиске решений как приспособиться к разделению между этими обществами. Аборигены хотят продолжать жить как отдельное политическое общество; жители не коренного происхождения поддерживают политические рамки правительства, которые применяются ко всем гражданам. Оба эти устремления законны. На циркумполярном севере, соглашение появилось в попытке преодолеть эти, по-видимому, политически расходящиеся устремления. В каждом случае эти соглашения, – например, самоуправление в Гренландии, парламент сами или самоуправление Нисга’а – большая степень самоопределения аборигенов, но только в случае, когда они отражают политическую культуру и конституционные рамки общества доминанта. 1. Отношения государства и аборигенов в историческом контексте Сосуществование Такие вопросы как гидроэлектрическое развитие в северной Норвегии, развитие нефтяной промышленности в западной Сибири и конституционные требования самоуправления в Канаде часто предполагают, что отношения государства и аборигенов – это один конфликт. Если сегодня это одна из реальностей отношений коренных народов и общества – доминанта, то это не всегда было так. Если брать глобально, то коренные или племенные народы сосуществовали тысячу лет рядом с государственным обществом. Пример такого сосуществования – разные типы обществ и людей жили в тесной близости друг с другом, без попыток ассимилироваться друг с другом – это было нормально на циркумполярном севере до 19 века. Точнее, до того, как европейцы расширили свои силы по всему миру – политически, экономически и культурно – коренным народам не везло. Заболевания европейскими болезнями, такими как туберкулез и оспа, к которым у коренных народов не было природного иммунитета, снизили численность коренных народов. Также европейцы решили расширить свой суверенитет на новые земли, Шведы в Лапландии, британцы в северной Америке, и русские в Сибири. Это внесение суверенитета принесло с собой конфликты. Конфликт по сбору ясака (дань), русским царем от коренных народов Сибири – это один из примеров. В то же время, отношения взаимного сотрудничества возникли между коренными народами и приезжими. Часто, европейцы признавали внутреннюю автономию общества коренных народов через официальные бумаги. В Британской Северной Америке, королевское провозглашение 1763 года утверждало, что индейцы и их западные земли уже заселенных территорий восточной северной Америки должны были быть покинуты поселенцами мирным образом. Когда Швеция, Дания и Норвегия заключили соглашение о границах в 1571 году, добавлялось приложение, известное как дополнительный параграф сами, который признавал права народов сами, занимающихся стадами оленей, также ограниченные права самоуправления – им разрешали пасти оленей вдоль новой границы. Параграф ссылался на Sami Magna Carta. Важно понимать, что даже после столетних (иногда дольше) отношений европейцев и коренных народов, коренные народы радуются значительной степени самостановления. Ассимиляция К 19 веку в Фенноскандии и Северной Америке, и после октябрьской революции (1917) в России, пример сосуществования был заменен политикой ассимиляции. Правительство уже не рассматривало коренные народы как отдельное политическое общество; более того, коренные народы должны были быть включены в новое государство. В Канаде, создание Индейского акта 1876 года установило политику с целью ассимиляции культуры коренных народов в канадскую тенденцию. Обычаи коренных народов были признаны незаконными, например, права политические организации коренных народов в 1927 года. Местные школы также были приспособлены к содействию процессу ассимиляции и социализации в общество - доминант. В Норвегии, тоже была введена эта политика. В 1850 году, введение Finnefondent, политики норвежского языка на территории народа сами, и государственный Акт о Земле 1902 года, ограничили частное владение земель тем, кто мог говорить, читать и писать на норвежском языке – и это нарушило самоопределение народа сами. В России, советская власть коллективизировала стада оленей и включила общество коренных народов в государство и в колхозы. Как и в случае в Фенноскандии и Канаде, дети коренных народов в советской России часто помещались в школы- интернаты отдельно от родителей. Эта политика поменяла многое в образе жизни коренных народов, повлияла положительно и негативно. Однако многие лидеры коренных народов спорят, что политика ассимиляции дала разрушительные результаты для коренных народов, включая то, что они забыли язык, традиции и потеряли земли. Она стала причиной многих социальных патологий, от которых сегодня страдают многие коренные народы. 2. Движение прав коренных народов Сегодня многие лидеры и организации на севере циркумполярном севере ищут большей политической автономии и самоопределения для коренных народов в правительстве, частью которого они являются. Политика ассимиляции больше не принимается. Однако важно понимать контекст, в котором появилось движение прав коренных народов. У аборигенов всегда имелись претензии к правительству. Но после второй Мировой Войны обстоятельства изменились, и они дали коренным народам возможность превратить эти претензии в более эффективное движение прав коренных народов. Во-первых, столкнувшись со зверством второй Мировой войны, западное общество стало более терпимо относиться к инакомыслящим взглядам и организациям, будь то движение трудящихся или движение женщин. Это относилось и к меньшинствам, например, движению гражданских прав в США. Эти изменения обеспечили лидерам коренных народов больше пространства для продвижения своих претензий. Во-вторых, с созданием ООН и других международных организаций, международное давление стало необходимым инструментом коренных народов для давления на правительство по изменению политики. Наконец, появление эффективных политических организаций коренных народов с появлением самосознания, обеспечило им возможность настаивать на своих притязаниях более успешно в этом климате политических перемен. В результате, коренные народы через три декады, сделали громадные шаги к самоопределению и признанию своих прав. 3. Этнополитические права Перед тем как рассмотреть достижения для того, чтобы датировать самоопределение коренных народов, важно, во-первых, понять основные типы этнополитических прав. В общем смысле, право – это право, позволяющее кому-либо что-то сделать или воздержаться от чего-либо для того, чтобы другие могли уважать его. Иногда, но не всегда, права кодифицированы законом. Will Kymlicka предлагает единый метод признания прав этнической группы, включая права коренных народов. Он предлагает три основных права: 1) право самоуправления 2) полиэтническое право, 3) право специального представительства. Право самоуправления позволяет группе большую политическую автономию или территориальную юрисдикцию. Полиэтническое право включает свободу использовать родной язык и практиковать собственную культуру. Право специального представительства гарантирует право участия в законодательном процессе правительства. Различные организации коренных народов добиваются принятия одного или более из этих прав. Далее рассмотрим, как эти права отражаются в различных моделях самостановления на циркумполярном севере. 4. Акт земельного притязания коренных народов Аляски Когда США купили Аляску у России в 1867 году, коренные жители Аляски были большинством населения. Сегодня коренные жители Аляски представляют 15 % населения Аляски. В течение исторического времени с растущим числом приезжих росли и требования земель и ресурсов, которыми издавна пользовались коренные жители. Нефтяные ресурсы имели особенную важность. До экономического развития в Аляске и из-за важности нефти для американской экономики, правительство США настояло на том, чтобы в первую очередь были улажены притязания коренных народов. С последующими договорами появился Земельный Акт притязания коренных народов в 1971 году (ANCSA) – один из важнейших новаторских частей законодательства по правам коренных народов. Акт явился попыткой пересмотреть отношения государства и аборигенов и обеспечить больше самостановления коренному народу. Хотя ряд наблюдателей и организаций указали на недостатки ANCSA, в свое время это было ясно. ANCSA создал 12 региональных доходных корпораций с очевидными и скрытыми правами на 180.000 кв. км государственных земель. В каждом регионе был создан деревенский муниципалитет, и он обладали правами на местные земли. Также местные жители Аляски получили почти 1 миллиард долларов в обмен на уступленные земли. Коренные жители Аляски не приобрели политических прав самоуправления как многие народы в северной Америке. Более того, у коренных жителей Аляски нет защиты права жить в общих землях, как это делают в других частях северной Америки. 6. Земельные притязания первых государств Канады и самоуправление. Коренные народы Канады составляют около 3 % населения и более 50 различных языковых групп. Однако существует множество вариаций распределения людей первых наций. В северных регионах канадских провинций часть населения местного происхождения намного превосходят, чем в урбанизированном юге. В северо- восточном British Columbia, например, аборигены составляют около 25 % населения Территории Юкон, 40 % на северо-западных территориях и более 80 % в новых территориях Нунавит. Большое количество видов народностей, истории и распределения населения понятным образом привело к различным подходам к самоопределению. В то время, как коренные народы не достигли самостановления в форме официального соглашения устанавливая защищенные власти самоуправления, федеральное правительство развило значительное делегированное управление над правительством первых наций. Тем не менее, через три декады появились ряд соглашений. Далее, мы обсудим три модели: James Bay, Nisga’a и первая нация Юкон. В 1971 году, ANCSA рассматривалось как исторический шаг к аккомодации устремлений коренных народов к большему самостановлению. Четыре года спустя, Джеймс Бэй Кри и Соглашение Северного Квебека в 1975 году (в 1978 г. было добавлено включить Наскапи северо - восточного Квебека) представили второе большое соглашение Северной Америки в современную эпоху. Как и в случае Аляски, соглашение Джеймс Бэй отвечало за развитие природных ресурсов, на этот раз за развитие массивной гидроэлектрической силы. Соглашение обеспечивало три категории земли: первая категория – коренным жителям давали на владение 5.543 кв. км земли на территории провинции Квебека с правами на использование; вторая категория – предоставляла эксклюзивные права владения землей 62.160 кв. км; и последняя и самая большая категория давала на специальное рассмотрение земли, используемые коренными жителями. Вдобавок, соглашение обеспечивало муниципальное местное самоуправление восьми обществам Кри, как региональное правительство во власти регионального Кри. В 1993 году Окончательное соглашение по защите 14 первых наций на территории Юкон и соглашение самоуправления 4 первых наций представили более сильное соглашение на время самостановления земель и правительства. Соглашение давало 8000 людям первых государств земли Юкон права на владение землей в 41.439 кв. км, включая права земельных прав категории А и категории Б. Вдобавок, у первого государства Юкон были права совместного управления ключевыми источниками и развитием правления. Условия самоуправления сильнее, чем в соглашении Джеймс Бэй для первых государств, где устанавливалось соглашение по самоуправлению Юкон. Последняя модель – это недавнее заключительное соглашение Nisga’a. Земельные притязания соглашения не так хороши как обеспечение землями самоуправления. Хотя правительство Нисга во многом подобно местному правлению, модель самоуправления Нисга отличается как от соглашения Джеймс Бэй так и от модели первых государств Юкон. Во-первых, правительство Нисга конституционно защищено, то есть ни правительство провинций, ни федеральное правительство не может односторонне распустить правительство Нисга. Правительство Нисга первостепенно во многих сферах юрисдикции. Это означает, что закон Нисга может преодолеть федеральный или провинциальный закон в некоторых делах, например, как гражданство Нисга, язык и культура. Все это вместе, факт того, что сильно и имеет конституционную защиту, делает правительство Нисга третьим правительством в Канаде. 6. Самоуправление инуитов: Гренландия и Нунавит Акт самоуправления Гренландии представляет первую попытку приспособиться устремления аборигенов к самостановлению. С 1380 года, инуиты Гренландии были под властью датского правления, и Гренландия формально была колонией до 1953 года. С 1979 года, однако, Гренландия управлялась актом Самоуправления, который давал 55.000 жителям разумную степень автономии от Копенгагена по своим внутренним делам. Однако он не обеспечивал инуитов политическими правами в отличие от других граждан. Общественные средства не передавались по этническим каналам; фискальные переводы из Копенгагена шли правительству Гренландии, которое одинаково обслуживало инуитов и других граждан. Поэтому, самоуправление – это форма общественного правления, но не самоуправление коренных жителей. Однако, из-за того, что коренные жители составляли 80 % населения, им не грозила опасность того, что численность других граждан их перевесит. С этой точки зрения, новая территория Нунавит в Восточной канадской Арктике, которая появилась в апреле 1999 года, может быть схожа с моделью общественного самоуправления. Однако заключительное соглашение Нунавит также обеспечивает инуитам канадской Арктики частное владение и права на владения землей в 36 кв. км. 7. Парламент народа сами Другой подход к самостановлению аборигенов это Парламент народа сами в Фенноскандии. Численность народа сами Норвегии, Швеции, Финляндии и России, составляет около 70000, и большинство из них живут за Полярным Кругом. К северу Финляндии и Скандинавии с 16 века народ сами были этническим меньшинством в своих землях. В Фенноскандии нет резерваций, но также нет и земельных притязаний аборигенов как в Северной Америке. Фактически, 1981 решение Skattefjalls отказало сами в правах на собственность. В результате перспективы совсем мало для территориального самоуправления. Как ответ на давление официального признания прав народа сами, появился парламент сами в Финляндии в 1973 году, и он предусматривался также в Норвегии в 1987 году и в Швеции в 1992 году. Представители в парламент сами избираются народом сами. Однако парламент сами имеет только консультативную власть над национальным правительством и не является юридическим правительством на традиционных землях народа сами. Хотя это и слабая форма самостановления коренных народов, это позволяет сами присутствовать в законодательном процессе в политике, который влияет на их культурное выживание. 9. Малочисленные народы российского севера Коренные жители российского севера, известные как малочисленные народы севера, новые коренные народы в циркумполярном мире для вступления на тропу самостановления. Все вместе они представляют более 40 людей, но составляют небольшую часть процента населения Российской Федерации. Тем не менее, из-за того, что их территории это земли, богатые природными ресурсами и из-за того, что важности вопроса коренных жителей северных стран, коренные народы занимают не последнее место в политике, чем позволило бы их численность. С 80-х годов, когда в России началось движение прав коренных народов, с последующими политическими и экономическими переменами в Советском Союзе, и федеральное и региональное правительство признали права коренных народов и дали больше возможностей для самостановления. Статья 69 Конституции российской Федерации признает права коренных народов в согласии с международными нормами, но не определяет их. Одна из самых интересных разработок – это закон об общинах, который является формой права использования традиционных земель на территории родовых земель, с ограниченной властью самоуправления на этих территориях. В общем, земельные права и власть самоуправления коренных народов слабы, частично из-за слабых законов России в период политических и экономических переходов. Тем не менее, коренные народы сделали огромные шаги, в трудных обстоятельствах, за короткий период времени. ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ 1. Когда политика сосуществования сменилась на политику ассимиляции по отношению к коренным народам? 2. Какие три последствия второй Мировой Войны явились подъемом для эффективного Движения прав коренных народов? 3. Какие три основных права определил Will Kymlicka? Объясните кратко 4. Какие новые права предоставил Земельный акт притязания коренных народов Аляски аборигенам Аляски? Дало ли это три основных права (см.3 вопрос)? Объясните 5. Опишите кратко соглашения James Bay, Nisga’a и первых государств Юкон. Каким образом каждый из них продвинул права коренных народов до и после появления акта земельных притязаний коренных народов Аляски? 6. Почему Самоуправление Гренландии не обеспечивало аборигенам держаться принципа самоуправления? Повлияло ли это на самостановление коренных народов? Почему? Как оно отличается от правительства Нунавит? 7. Почему парламент народа сами является слабой формой самостановления коренных народов? Какая власть у парламента сами? 8. Почему права самоуправления малочисленных народов на российском севере слабые? ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ Ассимиляция – Культурное и экономическое слияние людей в большую группу из-за культурного меньшинства для принятия культуры большей группы? Сосуществование – жизнь людей со взаимной терпимостью и уважением иногда даже посредством поддержания чужой культуры или идеологии Права – обязательство уважения, и которое позволяет человеку или народу делать что-либо или воздержаться от чего-либо. Самостановление – самое абсолютное чувство, самостановление – это свобода решения приверженности или формы правительства. В большинстве случаев по отношению к правам коренных народов, это степень самоуправления с другими правами. Самоуправление – Правительство избираемое народом. Самоуправление групп внутри суверенного государства обычно означает ограниченное правление, как местная власть, или может означать другую степень правления, схожую с территориальным правлением. Подземельные права – права на природные ресурсы. Земельные права – право использовать земли и продукты (не природные ископаемые) по национальному и международному закону. Частное владение.
